平湖市农业机械作业损坏农田水利设施情况调查

'平湖市农业机械作业损坏农田水利设施情况调查　　摘要：农田水利是农业生产的命脉，农田水利设施被损坏将严重影响农业生产，以平湖市为例，调查农业机械作业损坏农田水利设施的情况，分析损坏原因，提出措施和建议，希望能够缓解农田水利设施与农业机械化之间的矛盾。关键词：农业机械农田水利设施损坏原因措施和建议中图分类号：F407.4文献标识码：A文章编号：1问题的提出每年春耕备耕时，各村和农民群众反映农业机械作业损坏水利设施的情况较多，当前农业机械化作业造成农田水利设施损坏的情况较为普遍，水利设施损坏给农业生产带来了很大的影响。农业机械化是今后平湖市农业发展的方向，同时也是实现农业现代化的关键，如何处理好农田水利设施与农业机械化之间的矛盾，是摆在水利和农经部门面前的一个新课题，需要认真研究，加以破解。2平湖市农田水利设施及农业机械作业现状2.1全市农田水利设施现状及维修养护情况2012年全市现有行政村106个，耕地面积46万亩。平湖市早在8 1999年就利用地下管道进行灌溉，成为全国第一个实现灌溉地下管道化的县，且在2008年农田排水沟基本实现了硬化，确保了全市农田的高效灌溉和排涝。近几年，平湖市围绕农业综合开发、土地整理、“两区”建设、千亿斤粮食增产项目及面上小型农田水利建设，通过创新水利科技，不断加大农田水利基础设施的投资力度，加快推进全市陈旧水利设施的改造步伐。截止2011年底，全市建成农田灌溉泵站1714座、地下灌溉渠道3056公里、排水沟2114公里、喷微灌面积7500亩、放水阀门近25万个及其它配套设施等，形成了明排暗灌的农田排灌体系，建成标准农田约35万亩，农田全部实现管道灌溉。农田水利设施建设主要由各镇（街道）和相关村进行建设，投入使用后，各村负责日常的维修养护，维修养护经费也由各村支出。2.2农机作业情况及管理现状8 截止2012年4月，全市农机总动力23.4万千瓦，农机从业人员4655人，其中农机户739户。2009-2011年，平湖市收割机在册数分别为405台、420台、451台，其中在本地正常作业的收割机数量约350台/年（其中一部分收割机参与跨区作业，还有一部分机械老旧无法作业）；大中型拖拉机拥有量分别为92台、115台、137台。2009-2011年，平湖市实现机耕面积分别为45.23万亩、45.76万亩、45.89万亩，其中大中型拖拉机田间作业量分别为14万亩、18万亩、21万亩左右（含翻耕和开沟）；机械收割面积分别为44.44万亩、45.76万亩、47.45万亩，其中本地收割机作业量约20万亩/年。平湖市农机作业采取由市农机站统一管理的方式。通过对全市农机数量开展统计以及在此基础上组织农机安全检查的管理模式，深入全市各镇（街道）对各项农机作业进行安全生产巡回检查，在引导农机正常作业的同时查处疲劳驾驶和酒后驾驶等各类违法违章行为，确保安全生产。3近年来农业机械作业损坏农田水利设施情况及原因分析3.1近年来农业机械作业损坏农田水利设施情况通过采取入村了解情况、召开座谈会和下发统计报表等形式，对全市农业机械作业损坏水利设施情况进行深入细致的调查，了解掌握的损坏情况大致如下：（1）损坏类型：农业机械作业损坏的农田水利设施有出水阀门、6寸管、地下管道、排水沟、分水井。（2）损坏数量：8 2009年损坏出水阀门12288个，6寸管11251米，地下管道12558米，排水沟9541米，分水井300个；2010年损坏出水阀门12387个，6寸管11360米，地下管道14093米，排水沟9590米，分水井321个；2011年损坏出水阀门14002个，6寸管12581米，地下管道20240米，排水沟11743米，分水井479个。通过召开座谈会了解和统计数据显示，近三年，每年损坏的农田水利设施数量大致相同；农业机械作业损坏农田水利设施的数量占损坏总量的60%~70%；农业机械作业最容易损坏的农田水利设施是出水阀门和6寸管，其中损坏的出水阀门占出水阀门总数的5%；外地作业机械损坏农田水利设施的数量较本地作业机械多。（3）维修养护的费用调查统计数据显示，2009年维修费用241.73万元，2010年维修费用239.26万元，2011年维修费用310.64万元，从近三年维修养护的费用来看，2009年和2010年维修的费用大致相同，但2011年的维修费用明显增加，比2010年增加约30%，人工工资和材料费用增长是2011年维修费用增长的主要因素。农田水利设施的维修养护费用全部由各村支出，维修养护费用对各村来说是一项很大的开支，对经济基础薄弱的村来说更是一个极大的经济负担。目前，农田水利设施的维修养护费用市、镇（街道）两级财政都无专项资金，也没有补助政策。3.2农业机械作业损坏农田水利设施的原因分析根据参加座谈会的村代表反映的情况和有关业务主管部门掌握的情况，农机作业损坏农田水利设施的原因大致有以下几个方面：（1）农业机械操作手维护意识不强8 部分农业机械操作手故意损坏水利设施。有些农机操作手本着利益最大化的原则，在作业过程中争抢速度，操作时不注意观察水利设施的位置，容易发生损坏水利设施的情况，在倒车和转弯时特别容易损坏水利设施。有些机手将出水阀门和6寸管作为下坡口，直接导致水利设施损坏。部分农业机械操作手损坏水利设施是无意的。收割季节，田间作物和杂草的高度明显高于水利设施，遮挡了水利设施，容易发生损坏水利设施的情况，夜间作业特别容易损坏水利设施。外地农机手因不熟悉当地情况，甚至不了解放水阀门和6寸管是农田灌溉的水利设施，维护意识无从谈起，损坏情况就容易发生。（2）大多数农户保护意识淡薄现有的农田水利设施产权归集体所有，且损坏由集体出资维修，水利设施损坏农户不承担责任和维修费用，因此，农户保护意识淡薄。有些农户为了自己的利益，扩大种植面积，向机耕路“借地”，以致机耕路越来越狭窄，大中型农业机械只能勉强通行，没有避让水利设施的余地；有些农户将农作物种植到机耕路边，遮挡了机手的视线，造成水利设施损坏。（3）农机作业管理薄弱8 农机作业范围大，流动性大，是管理难度大的主要因素。从农机部门提供的机械收割的面积来看，本地收割机收割面积占45%，外地收割机占55%，一半以上的收割面积由外地收割机收割，对外地农机管理难度更大，农机管理部门目前很难对外地机械采取切实有效的管理措施。农户雇用农机手进行机械作业，农机进入田间作业，各村无相应的管理措施和管理人员。（4）部分农田水利设施配套不完善部分农田水利设施配套不完善主要表现在以下两个方面：一是部分农田水利设施存在老化现象。从调查的情况看，损坏的水利设施中因老化发生损坏情况的占10%。平湖市从1999年开始大面积推广地下管道等水利设施建设，老化现象是不可避免的。二是部分农村机耕路不适应大型农业机械的发展。调查中发现，因使用时间长、农户缩小机耕路宽度等自然和人为因素，原先2~3米的路面宽度，现在只有1.5~2米，如此狭窄的机耕路根本不能满足大型农业机械的通行要求。　　4措施和建议4.1加强教育，提高农机操作手自觉维护意识农机部门可在安全检查时向农机手发放作业须知，教育农机手在注意安全驾驶、安全操作的基础上，也要注意农田水利设施的安全；同时可结合农机年检等对农机手加强教育，提高农机操作手自觉维护水利设施安全的意识。4.2加强宣传，提高农户保护意识8 通过人员宣传、发放宣传册等各种宣传方式，增强农户保护水利设施的意识。通过有效的宣传，让农户意识到，保护水利设施是利人利己的。水利设施被损坏农户也要承担部分责任，通过处罚措施来提高农户的保护意识，以保证水利设施的安全和正常运行。4.3加强管理，减少水利设施损坏情况要加强对农业机械作业的管理，需要农机管理部门、村、农户三方联动。农机部门在对农机手加强教育的同时，可帮助各村与农机手签订协议，明确损坏水利设施所要承担的责任。各村可在农机作业时段派3~4名巡视员，对机械操作手进行宣传、管理，提醒农机手在作业时注意避让水利设施，尽量减少水利设施损坏；为延长水利设施的使用寿命，鼓励放水员养护水利设施，对养护水利设施的放水员予以奖励。在农机部门和各村对农机手作业进行管理的同时，农户也要积极行动起来，参与到对农机手的管理活动中来。农户在农机手收割作物前，告知农机手水利设施的位置；在农机手收割作物时，提醒其注意避让水利设施，最大程度地减少损坏情况。4.4加大投入，改善农田水利基础设施8 农田水利设施建设和维修养护是一项具有社会公益性、关系农民群众切身利益的工程，资金投入应坚持政府主导，分级负担的原则，建议政府建立农田水利设施维修养护基金或采取直接补贴水利设施产品的方式，切实减轻各村的经济压力。在政府加大农田水利设施投入的基础上，水利部门科学规划，优化设计，使农田水利设施的布局、布置更加合理，更加适应农业机械化的发展。5结语近几年来，不仅各村和农民群众对农田水利设施问题反映较多，人大代表、政协委员也多次呼吁政府加大农田水利设施投入，改善生产条件，为农民办实事。而农田水利向来是农业生产的命脉，农田水利设施问题越来越制约粮食稳产增产，因此通过政策的支撑优化粮食生产的环境，向政策要保障，不断加大投入，不断加强宣传和管理，多措并举，做好农田水利的建设和维修养护工作，完善农田水利设施，提高农田灌溉效率，为粮食稳产增产保驾护航。作者简介：胡静雅（1979年—），女，工程师，本科，主要从事农村水利管理、水利工程质量监督工作。8'