关于环境保护的调查报告——以陕西省西安市大气污染治理为例

'关于环境保护的调查报告一一以省市大气污染治理为例师学院系班：政史系1105班:周峥学号：2指导教师：邢振江 前言：在改革开放三十多年来的经济建设中，社会对能源的需求越来越大，人们通觉大量燃烧化石燃料来满足自身的能源需求，但是，人们的大气环境保护意识一直非常淡薄，大气污染治理刻不容缓。大气污染治理是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到足够的时间，并因此危害了人体的舒适、健康和福利或环境污染的现象。大气污染与每个人的健康息息相关。我所调查的市地处关中腹地，古代有“八水绕长安”，但在发展过程中市一度严重污染了大气环境，近年来通过一系列措施使得大气环境都得到了一定程度上的改善。通过调查发现市政府在环境治理过程中的成就与不足之处，并认真分析，力求解决之道。关键字：市，大气污染治理，启示。调查方法：个案调查一、背景近些年来，灰蒙蒙的天、四周弥漫的“毒气”，满街的“口罩面罩人”，人们在雾瘙天中“负重”前行……这一场景越来越频繁的出现在全国各个城市。空气污染，这个与每一个人生活息息相关的话题，尽显沉重与无奈。据了解，在四大主要污染源排放中，工业、交通、能源与建筑，与居民或消费者自身直接相关的就占据了后面三个，达到70%以上。自然因素和人为活动共同导致城市空气污染。春节假期刚过，在舆论还在热议春节是否应该燃放烟花爆竹之际，环保部就发布通报，春节期间中国部分城市空气质量有所下降。排除春节因素，中国的空气质量问题，巳经在今年连续袭击中国的多场雾霾天气中凸显雾天次数之多,持续时间之长，覆盖围之广，各地频频传出的PM2.5“爆表”……雾霾，巳然成了2013年给中国留下的第一个“全民拷问”。面对一波又一波的雾霾天，各方面在努力行动。气象局及时发布预警，让公众做好应对准备；“史上最严”《大气污染防治条例》公开征求意见；地方政府也陆续坚定整治空气的决心。关于治理空气污染、拯救空气的呼声不绝于耳，然而，立法才是最重要的出路。二、市大气污染历史、现状及原因根据历史资料显示，在20世纪80年代以前，市的空气质量都非常之高，直到改革开放数年后，由于以经济建设为工作重心，长期忽视了城市发展对空气的污染，当时的空气污染因素是单一的，就是由于工业和居民生活需要而大量燃烧燥炭产生大量硫氧化物、氮氧化物，加之未经过任何处理就排放于大气之中，使得空气污染一度异常严重。在上世纪九十年代中后期，省政府及市政府曾实行一系列强有力的措施，着手“气化城市”的建设,也曾取得了一定的效果，大气环境得到一定程度的改善。近年来，特别是关中地区污染状况，在全国来讲，也属于污染比较严重的地方。市的环境污染问题是渐进累积的，具有明显的压缩型、复合型特点。污染物介质巳从大气和水 为主向大气、水和土壤三种污染介质共存转变；污染物来源已由单纯的工业点源向工业、农村、生活、机动车污染并存转变。污染类型已从常规污染物向常规污染物和新型污染物复合型转变。从大气环境源上看，市以煤烟污染为主的大气污染时代已结束，过渡为以煤烟、机动车尾气、扬尘为一体的复合型污染。近十年来，关中地区秋冬季雾值天气显著增加，雾覆增加较多区域主要位于渭河沿线至岭北麓之间，这其中主要有三方面原因。首先，近十年来关中地区风速有明显减弱趋势,2000年以来平均风速约L0m/s,比上世纪80、90年代减少了百分之二十左右，风速小不利于污染物扩散，加重了城市空气污染，数据表明，因为风速的减小，污染物并不能机会排出，从而导致污染物大量滞留空中，这是一个气候上的正常变化。其次，市机动车保有量已突破百万，较十年前增长了六倍，常住人口达800余万，城市建成区面积300多平方公里，较十年前增加了百分之八十。大量消耗燃料，汽车尾气和城市建设等使大气颗粒物浓度迅速增加。下垫面高大密集建筑物鳞次栉比阻挡了空气运动和城市风道，严重的影响城市污染物扩散。排除气候原因，人类的活动才是造成现在空气污染的主要原因。景后，关中地区的地形构造加剧空气污染，在冬季，由于岭山脉对冷空气的阻挡，容易在关中盆地形成了“冷湖效应”，阻碍大气污染物垂直和水平的扩散。三、市政府治理大气污染的措施a.发展城市清洁能源要设，加快煤替代步伐。加强城市电网建设，积极实施天然气气化工程建设，加强城市集中供热工程建设，充分发挥两家热电厂的供热能力；b.采取综合措施，减少扬尘污染，对城市空地加快绿化处理，加强城市绿化建设、市政工地环境和作业管理，减少工地扬尘污染；c.加强机动车尾气治理与监督，严格执行汽车尾气排放监测，不合格者必须治理达标,强制淘汰超过使用年限的机动车，加快天然气加气站建设，加快“气化城市”建设步伐，加强机动车燃用无铅汽油的管理监督，严格禁止销售使用含铅汽油；d.完善监测体系和信息发布制度，落实大气污染防治属地责任，优化和完善监测网络,实时发布监测数据，加强公众监督，落实区县政府大气污染治理责任，定期通报各区县空气质量状况，让公众了解各地区空气污染情况，强化各区县政府大气污染治理责任，监督区县政府改善辖区空气质量；e.加快产业结构调整，深化工业污染治理，严格环境准入标准，大力发展金融、软件、旅游和文化创意等污染排放低的新兴产业，实施生态工业园建设，提高工业产业聚集度，进一步规各类工业开发区管理，明确产业发展方向，实施清洁生产，提高技术水平，减少污染排放，加快淘汰落后产能和工艺，实施更加严格的工业企业大气污染物排放标准，鼓励企业进行清洁生产，加大污染治理力度；四、对于政府在改善环境中的建议1.针对高污染企业污染环境后缴罚款了事，政府应设立环境法庭，启动环境公诉，具体实施中，环境污染受害者可自己提起公诉，也可请环保部门代其向法院或司法部门提起公诉；2.进一步加大科研投入，利用市科技资源优势，组织研究团队，进一步加强对关中地 区细颗粒物的形成、传输规律及其与关中地区地理气象条件之间关系的研究；1.加强生态速设，增加环境容量，加大绿化力度，扩大水域面积，实施生态修复，加强对各类关停废弃矿区的治理，恢复生态植被和景观；2.加强重污染日预警，实施应急管理，在出现极端不利气象条件、空气质量可能达到重度污染时，加强预警，及时宣传，提醒人们减少户外活动；3.各级政府要切实履行环境保护职责，制定完善相关政策措施，加大污染减排监管力度，全力做好环境保护各项工作，加大宣传力度，不断提高公众环保意识，倡导绿色生活方式，形成各级政府及各部门齐抓共管、企业积极治理、公众广泛参与的大气污染治理新格局。五、政府实施大气污染治理的保障措施（一）落实责任，加强监督考核。一是建立健全市级协调和监督考核工作机制。将目标任务完成情况纳入政府绩效考核及领导班子和领导干部政绩考核、确保工作落实。二是认真落实大气污染治理和空气质量改善属地责任。三是市政府各部门要切实履行监管职责，要制定本部门承担措施的具体落实意见。（二）健全法规标准体系。借鉴国外大气污染控制的先进理念和模式，总结本市大气污染治理的经验，严格环境准入，促进高污染落后工艺、产能和设备的退出。（三）完善环境经济政策。进一步加大对污染减排和空气质量改善的财政支持力度，研究制定促进污染治理的经济鼓励政策。（四）积极争取国家有关部门和单位对本市大气污染治理的支持和帮助。争取加大电力等清洁能源，进一步优化能源结构，增加环境容量，协调制定机动车强制报废标准。积极参与关中城市群大气污染联防联控，改善区域大气环境质量。六、启示综观政府治理空气污染的历史，其中有一个关键词始终清晰的呈现在我们面前，那就是法律，这也是空气污染治理带给我们的深刻启示。治理大气污染一定要制定完备的法律,并且根据污染的不同形式，或制定新的法律，或对原有的法律进行相应的修正，以适应污染治理的新形势；另外，处罚措施一定要十分严厉，众所周知，法律制定的再完备，如果不实施，那就无异于没有爪牙的老虎，不足为惧；此外，配套设施一定要非常完善，法律在治理空气污染过程中固然发挥着关键的作用，但法律手段并不是万能的，还需要相关配套措施的完善，彻底改善城市的空气质量，绝不仅仅是环保部门的责任，还需要各级政府的全面统筹规划，将城市可持续发展的理念贯穿城市总体规划发展的始终，并且科学的、前瞻地制定各种城市发展、城市环境管理的方针政策。未来应加强城市气候环境风险评估针对今后如何避免因为社会发展，项目开发而造成的空气污染，应在城市规划中全民开展城市气候环境的风险评估，采取更加科学的方法，合理的安排城市各项建设布局，避免对自然环境的人为破坏。对项目建设进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、评估不仅是对自然环境的尊重，更是对城市建设本身的负责。党的十八大报告中提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。 良好生杰环境是人和社会持续发展的根本基础。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。保护生态环境必须依靠制度a从十八大报告中可以得出，保护生态环境必须要以制度作为支撑，治理大气污染必须法制先行的结论，这也是我们从大气污染治理中得到的启示。法律的重要性不言而喻，没有它，整个社会将无章可循，人们也将陷入无序的混乱状态；而空气则与我们须臾不可分离，直接关系到我们的生存发展。治理雾霾天气，相信法律能够还我们一片蔚蓝的天空。参考文献：(1)《市大气污染源最优化削减方案决策模型的研究》毅宽(2)《华商网大气污染较严重冬季比高夏季与相当》治燕(3)《市大气污染防治条例》(4)《市区大气污染的现状及治理对策》孟伦；陆；崇蝉(5)《中国环保产业网空气污染严重》利楠(6)《人民网大气污染治理见成效》纲'