凉水河河道治理工程的科学管理研究

'　　凉水河河道治理工程的科学管理研究第1章绪论1.1课题研究背景政府投资项目是指政府通过财政投资或发行债券等方式筹集资金，来实施的工程建设项目。这些建设项目多涉及国家和地方的经济发展，满足人们的交通、文化、生活、国防、外交等方面的需要[1][2]。近年来，随着我国经济的快速发展，政府财力不断增强，政府投资的建设项目快速增加，已成为当前推动经济社会发展的重要力量。政府投资的工程项目虽然有较大的社会效益，但是工程项目的投资效率低、浪费情况严重的问题也十分突出。许多专家、学者对政府投资项目的特点进行研究和分析，总结出政府投资项目管理存在的问题主要包括以下几方面[3]：政府工程项目长期以来把主要精力集中在施工阶段，以及项目完成后的资金审核上，而普遍忽视工程的前期论证和决策。工程项目的前期准备和决策是项目的起点，这个阶段的投资约占工程总投资额的0.5~3%，但是影响总投资的可能性为35~95%。对工程项目的方案进行系统地研究、论证对合理配置资源、保障项目顺利实施具有重要意义：一方面，要控制工程投资、杜绝资源浪费；另一方面，论证工程是否可行，避免工程隐患，必要时增加投资，确保工程不至于烂尾或留下重大隐患，造成更大损失。项目建设单位对工程的前期论证有时比较草率，由于任务重、工期紧，前期论证的时间往往很短，投入的人力和资金也很少，造成项目论证不充分，甚至有些项目与国家及地方的政策相抵触，由此造成的政府投资损失和浪费十分惊人。.1.2凉水河治理工程本报告涉及的凉水河治理工程位于北京市经济技术开发区。北京经济技术开发区位于北京市东南部，凉水河自开发区西北部流入，自东南部流出，将开发区分割成为半，河西区位于凉水河的西南，与开发区的核心区隔河相望。北京经济技术开发区于1991年8月15日开始筹建，建区初期只有7平方公里，目前已经建设成规划面积46.8平方公里，人口超过30万的新城。开发区享有国家优惠政策，经济发展迅速，至2010年超过2000家企业入驻开发区，其中不乏国际知名企业和知名品牌，产业涉及电子信息、生物工程与新医药、装备制造、汽车制造等。按照北京市规划，到2020年，北京经济技术开发区的人口规模预计将达到70万人，城市建设用地规模将扩展到100 平方公里左右。开发区位于首都北京，地理位置优越，吸引了全国乃至世界的优秀企业和优秀人才在此发展、创业，区内经济发展十分迅速，根据开发区政府网站相关数据，十五期间，开发区生产总值年均增长52%。经济的快速发展，一方面增加了政府的财政收入，提高政府的支付能力；另一方面，也对基础设施、民生工程、环境保护工程等提出了更高的要求，需要政府部门投入更多的资源。经济技术开发区政府工程具有以下几方面特点：由于开发区经济发展十分迅速，对土地、交通、能源、资源、人力的需求旺盛，此外，开发区内除了工业区外，还包括配套的行政区和生活区，因此政府投资的市政工程不但数量多，而且种类也很多：即有道路、桥梁、市政管线/污水处理厂等基础设施，也有交通指挥中心、公安局、消防队、行政中心办公楼等行政设施，也有公园、供暖锅炉、学校、幼儿园等民生设施，还有如凉水河治理工程这样的环境治理工程。.第2章相关理论2.1工业工程的理念工业工程（IndustrialEngineering，简称IE）以提高生产效率、降低生产成本为目标，通过研究人的行为、动作，将人与劳动工具、机器设备、生产原料和生产技术进行优化配置的工程学科。工业工程起源于1912年，美国工程师泰勒（F.p;.L.Gilbreth），他们在动作要素方面的研究取得了成功。这些研究成果使工业生产开始进入到科学管理时代。第二次世界大战期间，由于战争的需要，工业工程学得到了很大的发展。这一时期，人事评价与选择、工作时间研究与工作方法研究、生产规划、质量控制体系、工厂布置等内容都已被纳入工业工程研究的范畴，这些研究对制造业的发展起到了极大促进作用。二战之后，由于战后重建与工业和经济发展的需要，工业工程方面的研究继续深入，运筹学方面的理论被应用到工业工程之中，工业工程的研究手段和方法更加丰富。总体上讲，工业工程的发展主要有以下四个阶段：第一阶段发生在工业革命之后。工业革命是一场工业生产方式的技术革命，也称第一次工业革命，起始于18 世纪的英国。工业革命是技术发展史上的一个里程碑，开创了以机器代替手工劳动的时代。这场以蒸汽机作为动力机被广泛使用为标志的技术改革，也是一场深刻的社会变革。随着生产力的快速发展，相应的管理理论应运而生。美国惠特尼的互换性理论、英国巴比奇的《论机器和制造业的经济》是这个阶段的代表，这时人们已经开始研究专业分工、机器与工具的使用、工作方法、专业化和标准化作业、制造的经济原则等，来大幅度提高生产效率。这些研究成为工业工程技术理论的发展的基础。.2.2运筹学运筹学是将所要研究的系统归纳为数学模型，再对其进行定量和定性分析，从而得到系统改善或运行的优化方案。运筹学最初被应用于军事活动中，中国古代有运筹于帷幄之中，决胜于千里之外（引自《史记-汉高祖本纪》）一语，显示运筹起源于军事。现代运筹学（Operationalresearch）出现于第二次世界大战期间，它的出现也是出于军事需要。当时美国和英国成立了研究小组，通过科学的技术和方法成功地解决了战场上许多之前难以解决的复杂的战略和战术问题。比如英国采用统筹学的方法成功地解决了如何对雷达站进行合理配置以使其和整个空军作战系统协调配合来有效地防御德机入侵的问题；美国成立运筹学小组专门进行如何确定海军护航舰队的规模，如何开展反潜艇战的侦察，如何组织有效的对敌轰炸等方面的问题。这些研究成果和实践活动为运筹学的发展做出了贡献，运筹学也逐渐成为了一门独立的学科。第二次世界大战之后，除了继续在军事上运用外，运筹学的研究成果在民用部门也得到了应用，从而进一步促进了运筹学的发展。至50年代末，运筹学在美国大企业的经营管理中得到大量应用，为企业决策提供依据，并取得了显著成果。到60年代，运筹学研究也开始为一些发达国家的政府部门服务，有些国家设立了专门的研究机构，从事计算方法和数学模型方面的研究，以便为政府部门服务。第3章政府投资工程的科学管理模式探讨.....143.1政府投资工程的系统管理..........143.2政府投资工程的前期论证..........163.3科学管理模式探讨........19第4章科学管理在凉水河治理工程中的实践.........214.1工程概况......214.2工程中的难点问题......234.3调查与研究..........244.4优化的实施方案..........274.5专家论证与决策..........304.6优化方案与原方案比较......304.7实施过程的管理..........31 第5章结论.........33第4章科学管理在凉水河治理工程中的实践4.1工程概况凉水河源于丰台区后泥洼村，流经丰台区、大兴区（北京经济技术开发区）、通州区，于榆林庄闸上游汇入北运河，是北运河的一条主要支流，全长58公里，流域面积629.7平方公里。凉水河是北京经济技术开发区内最主要的河流，由于其流经北京的城市建成区，加上北方地区降雨量少，地表径流小，凉水河成为京城南部的一条纳污河流，其水源主要是流域内污水处理厂排水和城市生活污水。凉水河开发区段，河面宽阔，水流缓慢，河道淤积严重，水质较差。治理前凉水河开发区段河道及周边情况见图4-1。随着开发区及周边地区经济的快速发展，凉水河沿岸陆续建成了制药企业、工业园区、办公区、医院和居民小区，因此该段河道亟需治理。凉水河北京经济技术开发区段河道主要存在的问题包括：（1）河道淤积严重，不利于汛期行洪；（2）河流富营养化严重，水质常年为劣V类水质，河水和河底淤泥夏季会散发恶臭，严重影响周边环境。（3）河流沿岸未经开发利用，缺乏植被，部分地段被建筑垃圾覆盖。结论政府投资工程在国民经济中占有重要地位，随着政府投资能力的提高，此类工程项目也越来越多，如何使政府投资工程取得更好的经济效益、社会效益和环境效益是本文探讨的主要问题。基于政府投资工程项目存在的问题和经济技术开发区的特点，参考专家、学者在管理政府投资工程方面提出的理论和建议，本文结合自己的研究与经验，总结了以下一些结论：（1）政府投资工程要满足合法性的要求，遵循国家产业政策、区域规划条件，以及环保、水务、农业等相关的法规及政策。（2）政府投资工程要进行系统化管理，工程区域发展目标相协调，执行统一标准和原则。（3）针对具体工程，要重视前期准备与论证工作。这些论证工作不仅仅局限于经济上的论证，还要考虑环境保护、社会安全等诸多方面。 （4）政府管理部门要加强与大专院校、科研院所和设计单位的合作，多方征求相关专业人士的建议和意见，弥补政府部门在专业领域的不足，不能以行政命令代替技术论证。............'