浅析梨园水电站施工期安全管理工作

'水力发电第41卷第5期2015年5月浅谈梨园水电站施工期安全管理工作周东平(云南华电金沙江中游水电开发有限公司梨园发电分公司，云南丽江674124)摘要：从安全管理体系建设、招投标阶段和施工阶段安全管理、安全标准化管理、安全奖惩等几方面介绍了梨园水电站施工期安全管理工作的经验，针对施工期工程可能出现的安全问题进行了科学防范，工程开工至今未发生设备、人身伤害等较大安全事故。关建词：施工期；安全管理；方法；梨园水电站SafetyManagementintheConstructionPeriodofLiyuanHydropowerStationZHOUDongping(LiyuanGenerationBranchofYunnanHuadianJinshaRiverHydropowerDevelopmentCo．，Ltd．，Lijiang674124，Yunnan，China)Abstract：ThesafetymanagementintheconstructionperiodofLiyuanHydropowerStationisintroducedfromtheaspectsofsafetymanagementsystemconstruction，safetymanagementduringthebiddingstageandconstructionstage，safetystandardizationmanagementandrewardsandpunishments．Somescientificprecautionsaretakentopreventpossiblesafetyrisks．Sofar，nopersonalinjuriesandequipmentaccidenthappensfromthebeginningofprojectconstruction．KeyWords：constructionperiod；safetymanagement；method；LiyuanHydropowerStation中图分类号：TV513(274)文献标识码：B文章编号：0559—9342(2015)05—0012-04施工单位各方的安全生产责任：业主方承担整个工1工程概况程的安全监督管理责任；监理单位承担安全生产监梨园水电站位于云南省丽江市玉龙县与迪庆州理责任；施工承包方承担实施项目的安全生产主体香格里拉县交界的金沙江中游河段，为金沙江中游责任。根据确定的安全生产目标，业主与参建各方河段规划8个梯级电站的第3个梯级，工程以发电分阶段签订安全生产责任书，按安全责任、目标逐为主，兼顾库区航运、防洪、旅游等。水库校核洪级分解的原则，各参建单位与所属部门、分包及外水位1623．21m，总库容8．05亿m，正常蓄水位协单位签订安全责任书，逐层强化落实安全责任。1618m，相应库容7．27亿m，死水位1605．O0m，在工程筹建阶段，就要对整个工程进行安全生防洪库容1．73亿m，调节库容1．73亿m，具有周产总体策划与规划，明确工程建设期的安全生产总调节性能。电站装机2400(4X600)Mw，属一等大体目标、安全生产措施、管理制度、安全投入、安(1)型工程。枢纽布置主要由挡水坝、泄洪排沙洞、全监督与保证体系、安全资料档案台账等。根据已电站引水系统及坝后岸边厂房等组成。工程于2007编制的工程建设期安全生产长远规划，按年度编制年8月开始筹建，2008年6月正式开工，2010年12安全生产工作计划，年底对计划的实施情况及年度月大江截流，2011年8月大坝开始填筑，2014年11安全工作进行检查、总结、分析。月10日导流洞下闸蓄水。首台机组发电时间为2014在安全体系方面，业主、监理、施工方要设置年12底，工程计划2015年l2月底竣工。2梨园水电站施工期安全管理工作收稿日期：2015-02—10作者简介：周东平(1971一)，男，湖南邵阳人，高级工程师，2．1安全体系建设注册安全工程师，注册监理工程师，主要从事水利水电工程安全管在安全体系建设方面，首先要明确业主、监理、理工作．田WmrP。￡4，№5 弟41雹寻弓3朋周水：浅恹身岜水电蚰舾上只l|文芏冒埋J_1F安全管理部门、配备满足安全工作需要的一定数量园水电站工程施工安全管理细则》。的安全管理人员。安全部门的人员配置很关键，一各施工单位结合各自所承包工程的特点及施工定要选择具有责任心、工作认真负责、踏实、身体作业实际情况，根据需要有针对性地制定了相关的健康能胜任野外工作、敢说敢做、有一定工程知识安全生产管理制度，并编制了相关工种的作业标准与经验、落实和执行能力强的人。各参建单位的行和安全操作规程。政一把手是本单位的安全第一责任人，另外明确一2．3招投标阶段安全管理名行政副职作为主管安全的分管责任人。各参建单招投标阶段安全管理是整个工程建设期安全生位的其他部门、人员按“一岗双责”的原则，都要承产的源头，主要从资质、企业的安全体系、安全业担安全生产职责。各参建单位的行政一把手对待安绩上审核投标人是否满足工程建设安全准入条件。全工作的态度很重要，一把手重视、关心、支持安资质方面要取得政府相关部门颁发的安全生产许可全工作，安全人员工作起来就会感到轻松，整个安证；审核投标企业内部的安全生产管理体系是否建全生产就会抓得好。立健全；近五年所承接的工程项目是否发生重大及在安全监督体系方面，业主监督各参建单位的以上人身及设备安全责任事故。若上述三方面不满安全生产工作，业主、监理单位监督各施工单位的足要求，则将作为对投标人资质不合格的否决条件。安全工作，以确保各项安全生产规章制度、安全技另外，工程招投标阶段在招标文件、合同清单上可术措施以及上级有关安全工作指示、要求得到有效以单独设立安全措施费、文明施工等专项安全费用，贯彻和执行。业主、监理、施工单位形成三级安全从源头上确保安全费用投入。监督网络；施工单位项目部、作业班组、班组内部2．4单独设立安全、文明措施补助费等费用项目形成施工单位内部三级安全监督网络。同时，工程为揽取工程，各承包人纷纷压低投标报价，甚的参建各方还自觉接受各自的上级单位、行业主管至不惜低于成本价投标，这种单纯依靠最低报价中部门以及属地政府相关部门的安全监管。标的选择承包人的评标制度，对工程建设的质量、2．2安全制度建设安全管理带来一定难度。工程建设过程中，承包人梨园水电站建设公司按照国家、行业以及上级为赚取利润，往往省略应该花费的安全措施费用，公司有关安全法规的要求，结合工程建设的具体管以节省施工支出。为弥补这种安全投入上的隐患，理需要，编制了工程建设期的安全管理规章制度，可在工程招投标阶段解决。具体做法是在合同清单主要有《梨园水电站工程安全检查制度》《梨园水电总则的一般项目里单独设立安全生产措施费用或安站工程特种设备安全管理实施细则》《梨园水电站工全措施补助费用(比例一般为建安工程费的0．5％～程施工分包安全管理实施细则》《梨园水电站工程危2．0％)；在合同清单总则的一般项目里单独设立文险源辨识与控制管理实施细则》《梨园水电站工程安明施工措施补助费用(比例一般为建安工程费的全技术措施管理实施细则》《梨园水电站工程安全及0．2％～1．0％)，文明施工措施必须包含由承包人实文明施工、质量、环保水保考核费用管理实施细则》施的工地现场厕所、满足现场文明整洁、环水保要《梨园水电站工程现场文明施工规划》《梨园水电站求的各种措施。工程安全文明施工月报规定》《关于进一步规范安安全措施补助费和文明施工措施补助费为业主全、环保、水保措施费计量工作的通知》《关于规范控制使用、据实支付。业主要制定这两项费用的使安全帽使用有关规定的通知》《梨园水电站工程安全用范围、依据、审批流程、现场工程量计量签证等。文明施工示范区创建评比实施细则》《梨园水电站工2．5安全检查及隐患排查程安全文明施工措施补助费管理实施细则》《梨园水安全检查是安全管理工作的一个关键环节，同电站工程安全生产风险抵押金管理实施细则》《梨园时也是安全管理过程中的一项重要内容。通过安全水电站工程防洪度汛应急预案》《梨园水电站工程超检查，能及时发现、消除现场存在的安全隐患及不标准洪水应急预案》《梨园水电站工程建设安全文明安全因素。安全检查一般分为施工单位自身的检查、施工标准化配置手册》《梨园水电站工程安全生产考监理检查、业主检查；来自外部的检查(各参建方的核实施细则》《梨园水电站工程安全生产例会制度》上级单位的检查、政府相关部门的检查、行业主管《梨园水电站爆破作业与火工材料统一安全管理规及对口部门的检查)；例行组织的各种季节性大检查定》《梨园水电站工程安全生产违约金收取实施细及日常巡查；根据需要组织的各种安全专项检查。则》《梨园水电站安全生产事故应急管理预案》《梨园施工承包方是安全工作的责任主体，它的检查水电站工程安全生产措施费管理结算实施细则》《梨要求范围覆盖全面、检查频次要求每天都要有检查；Wa∽PoVoL』5l囵 ／J友电ZI．)Ibr止bJ=3检查主要由施工单位安全总监、生产副经理、安全全管理水平、安全意识。部门、工程施工、质量技术部门组织，现场管理人业主组织的例会是整个工程的安全生产委员会员参加对施工现场进行检查；安全部门及工程施工、会议，每季度开一次；一般由业主安全第一责任人质量等兼有“一岗双责”的部门人员在工地现场巡视即安委会主任主持(也可由业主分管安全的领导主时都要求带有安全巡视的内容，第一时间发现现场持)，参会单位及人员是安委会成员单位(业主各部安全隐患及作业人员习惯性违规违章行为。监理单门、设计、监理、各施工单位)一把手、分管安全的位的安全检查主要有定期检查和巡视检查两部分：副职、相关部门及安全部门负责人及安全管理人员。定期检查一般每月一次；巡视检查主要依靠现场监监理组织的安全例会，每月组织一次；由分管安全理对安全性大的部位及工序进行旁站，安全部门的的副总监主持，监理安全部门、监理现场项目部负人员要求经常对施工现场进行巡视检查。业主的安责人参加，所属各施工单位分管安全的项目部领导、全检查主要有定期检查、巡视检查、例行检查等：安全部门负责人及安全管理人员参加，业主安全部定期检查可与监理组织的检查合并进行；巡视检查门人员参加；监理组织的其他例会(如生产会议、进由业主工程管理人员、安全管理人员不定期进行；度、计划会议)往往也包含安全工作内容。施工单位其"ftk~"b部检查(建设方上级单位的检查、政府相关部组织的安全例会，一般包括月例会、周例会；月例门的检查、行业主管及对口部门的检查)、各种季节会由项目部行政一把手主持，周例会由项目部分管性大检查、各种专项检查由业主组织、安排。通过安全的副职主持，参会人员是各部门负责人、安全各层级、多种检查及时发现、发掘施工现场潜在的部人员、外协队伍负责人及班组长等。例会的召开安全隐患及不安全因素。检查切忌走过场、搞形式，要有参会人员会议签到、会议记录或会议纪要。每位检查人员都要多走多看多想，不留死角。2．8安全教育培训、安全交底对检查发现的隐患、问题，一定要求限时整改安全教育培训、安全交底能帮助培养现场施工或制定防范措施。保留检查痕迹(包括下发书面文作业人员的安全技能、提升人的安全意识、消除人件、填发整改通知单、监理指令)；按照闭环管理的的不安全行为。直接针对施工作业现场的安全培训、要求，由检查的主体对安全隐患整改情况进行跟踪安全交底活动由施工单位工程、技术或安全部门组检查，整改完成后责任单位按时限填报安全隐患整织；安全教育培训、安全交底的内容主要是施工现改情况反馈单。场的危险源、可能带来伤害的不安全因素、安全注2．6重点部位、环节安全管控意事项、操作规定、安全防护等。安全教育培训应安全生产一定要做到“心中有数、心中有底”。定期组织，一般每周组织一次，教育及交底对象是各参建单位的安全第一责任人、分管安全的领导、工地现场所有施工人员及现场管理人员。对新进场安全部门负责人等安全管理人员对现场安全情况一人员尤其是农民工还要单独组织入场人员安全教育定要熟悉、掌握，哪些部位、哪些场所、哪些施工培训及安全交底。对外协队伍、作业班组还需组织环节、工序目前可能存在大的不安全因素，叫人不当班人员的班前会议，强调施工作业过程中的安全放心，需要重点关注、重视。比如：围岩类别差的注意事项等。安全教育培训、安全交底活动一定要洞室开挖、支护；高陡边坡作业；承重排架、高大有培训、交底记录，附参与培训、交底人员签字表，脚手架搭设、拆除；大型起重、吊装作业；垂直、并且还要对培训效果作评价。水平方向交叉严重的施工作业；重大危险源及危化安全教育培训不容忽视的一方面是各种取证培品；火工材料管理及爆破作业；涉及到的特种设备训，包括参建各方安监人员的资格证，特种设备操管理等。对上述部位、场所、施工环节，参建各方作、特殊工种上岗证等确保持证上岗。千万不能掉以轻心、麻痹大意，要始终专门有人旁2．9安全标准化建设站、监护、监控，及时指出、发现、消除可能存在安全标准化建设是梨园水电站工程安全生产工的安全隐患及不安全因素。作一大块内容。为规范梨园水电站工程建设现场安2．7安全例会全文明施工管理，依照《中国华电集团公司工程建设安全会议是安全生产工作必不可少的一项内容。安全文明施工标准化配置手册(水电篇)》，并结合定期组织召开安全例会可以检查、发现、总结、分部分在建水电工程的成功管理经验，在工程建设之析上期安全工作方面存在的问题；布置、安排下期初，建设公司组织编制了《梨园水电站工程建设安全的工作；强调需要注意的事项；传达、学习有关安文明施工标准化配置手册》，该手册主要包括安全文全文件；安全人员还可以相互交流、学习，提升安明生产形象宣传，安全标识、标志及防护设施等安田WaPoVo1．4』No．5 第41卷第5期周东平：浅谈梨园水电站施工期安全管理工作全通用设施，施工现场安全设施布置要点等部分。悬挂，安全图片制作、展览；组织观看安全宣教片；在各主体工程施工现场推行安全标示、标志、现场组织开展安全生产宣传咨询活动；组织开展安全检各类安全防护、安全设施标准化。查及隐患排查；组织开展安全生产知识培训、考试、按照国家电监会、国家能源局、华电集团公司竞赛等活动；野外工作安全知识培训；组织开展读等相关文件要求，建设公司积极组织各参建单位开一本安全生产的书、看一部安全教育录相、提一条展梨园水电站电力工程建设项目安全生产标准化达安全生产建议、查一次安全事故隐患、开一次安全标评级工作。编制、印发《梨园水电站工程安全生产事故分析会、送一封家书活动；组织开展超标准洪标准化建设达标评级实施方案》，2013年4月～11水应急演练、10秒钟地震躲避、1分钟紧急撤离以月，组织梨园水电站各参建单位对照《电力工程建设及消防应急演练、触电急救应急、液氨泄露应急演项目安全生产标准化规范及达标评级标准(试行)》练等活动；安全环保主题文艺汇演等。进行认真查评，对于查评中发现的问题进行认真整2．12安全考核考评、奖惩改。编制并向云南省能源局提交《梨园水电站工程安安全考核、奖惩是安全管理工作必不可少的手全生产标准化达标评级自查评报告》及申报材料。段。按照《梨园水电站工程安全生产考核实施细2013年11月29日至12月7日，北京华电万方管理则》，每月由监理单位组织、业主参加，对照考核检体系认证中心组织专家组对梨园水电站工程安全生查表从内业资料、现场安全施工情况对各施工单位产标准化达标评级工作情况进行了评审并提交了内进行考核评分，考核结果刊登在《梨园水电报》；考容详实的评审报告；12月29日，云南省电监办组织核分数低于85分者，当期安全文明考核费用不予支专家对梨园水电站工程安全生产标准化达标评级评付。发生考核安全责任事故时，加扣相应分数，责审报告进行了审核。2014年3月取得了国家能源局任单位以及责任人取消评先资格。颁发的安全生产标准化二级达标牌匾。按照《梨园水电站工程安全生产违约金收取实施2．10安全文明示范区建设细则》，对监理单位、施工单位安全监管工作不到为促进梨园水电站工程安全文明施工形象的全位、安全管理工作存在问题、施工现场存在违规违面提升，为争创国家优质工程奠定安全文明基础，章安全防护不到位等情况，每发现一次对责任单位、实现各项安全生产目标，激励各主体工程施工单位主管安全的领导、安全部门负责人、违规违章责任争创安全文明“样板工程”，建设公司积极组织开展人收取相应的违约金。如：在施工现场不戴安全帽安全文明示范区建设工作。建设公司制定并印发了或不系帽带；坐、踢安全帽；穿高跟鞋、拖鞋等；《梨园水电站工程安全文明施工示范区创建评比实施酒后进入施工现场的；高空作业未按规定要求系挂细则》，并与各主体施工单位签订了《梨园水电站工安全带的。每发现一起对责任单位收取违约金1000程安全文明施工示范区考核责任书》。按照实施细则元；视情节(指作业面违规违章人数超出30％，或及责任书的要求，各主体工程施工单位对创建安全同一工作面违规项目累计达到3项的)对安全管理部文明施工示范区进行规划，监理单位对上报的规划门负责人收取违约金200元；对现场违规作业人每报告进行审批。按照审批后的规划报告，施工单位人收取违约金100元。积极开展安全文明施工示范区创建工作。建设公司按照《梨园水电站工程安全文明施工示范区创建安监室与监理单位认真组织对各示范区的日常考核评比实施细则》，对被评为安全文明示范区的施工部检查，按照示范区的标准进行考核打分。位，根据工程部位的创建难度不同，施工单位每半监理单位对施工单位提交的安全文明施工示范年将获得5万～20万元的奖励。对年度安全生产工区评审申报材料进行审查，并出具评价报告。建设作表现优秀和突出的，业主将给予表彰与奖励、并公司安监室组织对各个示范区进行评审。评审方法颁发荣誉证书。有察看现场、听取汇报、审查资料，结合平时的日3结语常安全生产及示范区考核检查结果。给出评审结果并发文通报。共评审出厂房、进水口、泄洪冲沙洞通过对梨园水电站进行建设期安全管理，工程等9个安全文明施工示范区。施工安全可控在控，从工程筹建、主体工程全面开2．11组织开展安全活动工至今，这7年时间里，没有发生设备、人身伤害安全生产、人人有责。在梨园水电站工程建设等较大安全事故，保障了梨园水电站工程建设安全，阶段，主要开展的安全活动有在营地及施工现场显也确保了工程建设有序的正常推进。目位置制作、悬挂宣传标语；宣传资料征订、张贴、(责任编辑王琪)erVoL4』No．5暖I'