对以设计院为依托的水电站设计-采购-施工-EPC-总承包项目管理的几点思考

'第26卷第2期四川水力发电Vol.26,No.22007年4月SichuanWaterPowerApr.,2007对以设计院为依托的水电站设计2采购2施工(EPC)总承包项目管理的几点思考鞠其凤,黄京焕(中国水电顾问集团成都勘测设计研究院,四川成都610072)摘要:工程总承包已经成为全世界建筑市场的发展潮流,以设计院为依托的水电站设计2采购2施工(EPC)总承包具有独到的特点,并正逐渐在中国巨大的水电建设市场中占有一席之地。根据多年的工程管理经验,结合目前总承包项目管理实际,对该模式下具体运行过程的一些问题进行了探讨,希望对促进这种模式的成熟和发展,以及推动中国水电开发进程有所裨益。关键词:设计院;依托;EPC;总承包;项目管理;思考中图分类号:TV51;TV22;TV73文献标识码:B文章编号:100122184(2007)0220017204随着我国加入世贸组织和经济全球化进程的增加1806.59亿元,增长8.9%。据不完全统计,加快,全面建设小康社会已进入关键时期,我国建目前我国建筑业市场以总承包方式实施的情况占筑业推行工程总承包势在必行,在中小型水电站市场份额的1.0%～1.5%。建设中尤甚。随着国际国内市场的进一步接轨,工程建设中国水电顾问集团成都勘测设计研究院根据市场正在发生深刻的变化,工程建设和管理日益创建国际型工程公司的战略目标,以及“走出去”走向正规化和专业化,而工程总承包正好顺应了的战略目的,于2003年同时在白水江流域和美姑市场发展的必然趋势和业主的客观要求。以设计河流域开始了水电站项目的总承包。其中,白水为龙头的总承包更是具有较大的优势———因为设江流域的黑河塘水电站已于2006年底顺利投产计贯穿了工程建设的全过程,是工程建设的灵魂。发电;双河水电站的总承包合同也已于2006年8当前,我国新一轮建设中以设计为龙头的月签订,且工程正处于施工高峰期;青龙水电站前EPC总承包模式正方兴未艾。无论从建设市场的期工程已经开始;上游的多诺水电站也已经纳入内在规律,还是从与国际惯例的接轨;无论是从过院总承包计划。去建设市场成功的经验,还是从目前市场发展的笔者根据多年的工程建设管理经验,以及在趋势看,以设计为龙头的工程EPC总承包模式正水电站总承包项目上的工程管理实践,现就以设以强大的生命力显示出它的勃勃生机。计院为基础组建的设计2采购2施工(以下简称1.2以设计院为依托的工程EPC总承包可以充EPC)总承包的特点以及项目管理过程中应该重分发挥设计源头的主导作用,提高技术水平,并能点关注的几个方面谈一些认识,供大家探讨。够有效地控制工程投资、进度和质量1以设计院为依托的EPC总承包的特点和优势工程总承包以设计为龙头,设计院可以根据1.1市场前景广阔自己掌握的国内外技术和市场发展状况,为业主我国建筑业继续呈现出快速发展的态势:做出更科学、更系统的发展规划,并使新建或技改2001年至2005年,建筑业总产值年平均增长率项目符合国家产业和技术政策。一个项目的建为22.5%,增加值年平均增长率为9.5%。2005设,设计方案的技术、工艺水平是关键,然后才是年,全国建筑业企业完成的建筑业总产值达到商务、管理水平和分包商,这就决定了设计院占据34552.10亿元,比上年增加5530.65亿元,增长着设计的优势和主导地位。19.1%;完成竣工总产值22072.96亿元,比上年以设计院为总承包单位,能够充分调动设计收稿日期:2007203208院的积极性,在概预算和初步设计上精打细算,从SichuanWaterPower17 鞠其凤等:对以设计院为依托的水电站设计2采购2施工(EPC)总承包项目管理的几点思考2007年第2期而将总承包的投资控制在合理水平,为国家和业设计院是技术和人才密集型企业,有齐全的主节省资金,提高项目建设的效益。工程造价的各类专业技术人员,了解并掌握国内外最新技术,90%在设计阶段就已经确定,施工阶段影响项目具有丰富的工程管理经验、先进的设计手段和几投资的程度仅占5%左右。由于设计院对方案的十年创下的工程业绩。将这些内部资源参与到项优化,以及在设备采购上因对技术的掌握和对设目总承包管理之中,就可以将设计的技术优势延备制造厂家生产技术难点的了解而对采购成本的伸到项目采购和施工阶段,特别是高素质的技术有效控制,所以控制投资效果十分明显。同时,设人员能够很快地适应工程总承包建设的需要。计阶段属于案头工作,进行设计修改优化的成本设计院同设备制造厂商、施工单位联系密切,较低,但是对项目投资的影响却是决定性的。对他们有很深的了解,这些外部资源,可以为业主在建设项目的进度方面,由于设计贯穿建设选择到最佳的制造厂商和施工分包商。全过程,因此,只有以设计为主体的工程总承包,1.4以设计为依托的工程EPC总承包有利于提才能实现合理交叉和优化设计的动态管理。工程高设计院的综合实力,施工单位、设备制造厂商已建设能按期完工或提前完工,是工程建设的最大逐步认可设计院的龙头地位节约,因为现在各企业都是靠贷款或自筹资金搞以设计为龙头的工程总承包也为设计院自身建设,都存在还款和利息问题,工程能早一天建成的发展带来了积极的影响,包括:设计在工程建设投产即可早一天获得经济效益还贷。设计院实施中的作用和优势得到全面体现;增强了技术的开工程总承包,就可以通过协调内部管理,进行统筹发力度,加快了专有核心技术的形成;项目管理观规划、全面安排,促使设计与设备订货、设计与施念和方式发生转变,逐渐向工程公司转化;人力资工准备、设计与土建工程施工、土建工程与安装工源开发得到加强,复合型人才脱颖而出。程等工序交叉进行,从统筹控制中加快建设速度,通过优化设计、加强管理带来更为可观的经从而实现缩短建设工期的目标。济效益,有利于设计院综合实力和市场竞争能力在质量保证方面,由于设计院对工程前期各的提高。同时,施工单位、设备制造商等通过与设项基础资料(包括水文、地质、自然环境和社会环计院结成合作伙伴,在市场开拓、经济效益方面也境等)的收集、整理和分析较其他部门和单位更带来了直接的好处。实践中,设计院通过大量的为全面、具体、深入和细致,从而对项目本身的认工程总承包项目,形成相对固定的工程施工和设识更加深入和充分,因此也就能够更好地对工程备制造甚至外商合作伙伴,逐步确立龙头地位。的现场施工提供技术支持和指导。同时,设计院1.5以设计为依托的工程EPC总承包有利于促本身对工程的建设技术要求的把握和设计意图的进行业发展领会,较之其他部门或单位更为准确与到位,从而以设计为依托的EPC总承包还有利于设计能够对工程质量提供技术保证。同时,工程项目人员对行业发展过程中的新技术、新工艺、新材料建设是一个系统工程,必须实行全面的、全过程的的推广和应用,通过技术可行性、经济合理性以及管理。工程建设的基建程序应该分为工程前期、相关风险分析,在保证工程正常使用的前提下,提准备、试验、设计、设备制造与采供、施工、试车和高工程质量,促进工程进度,节约工程投资,从而试生产等多个环节,不同的工程项目按其自身的在推进行业发展的同时,也为企业增强了市场竞特点,形成了具有内在规律的系统工程。按照全争的技术实力。面质量管理的法则,对待这样的系统工程必须实2项目部内部几个主要部门的分工及管理行全过程的管理。2.1设计管理实践证明,只有设计能够贯穿整个工程建设设计单位进行工程总承包,必须转变观念,必的全过程管理,真正发挥龙头作用,从优化设计方须首先做好自身的改革!长期以来,设计院只搞案抓起,衔接好设备制造和现场施工,从而确保了设计,设计人员的经济观念、竞争观念和市场观念工程项目的技术水平、投资、工期和质量。淡薄,形成了只对技术方案负责的习惯,即使是现1.3设计院从事工程总承包有较强的资源优势场施工服务,也只对图纸负责。承担工程总承包18SichuanWaterPower 第26卷总第110期四川水力发电2007年4月任务后,设计人员承担着对工程投资、工期和质量采购与设计的同期进行和相互渗透,对保证全面负责的重任,迫使其从设计工作阶段即开始设备功能、降低工程投资具有不可低估的作用。精益求精,通过经济手段进行限额设计。笔者认为:采购并不只是简单地根据设计文件进设计单位进行工程总承包,是改革的历史潮行采购,而应当在采购过程中将相关的技术信息流赋予广大设计人员的历史使命,是设计院内部和商务信息与设计及时沟通,如此反复循环,最终的一项新业务,它要求设计人员不仅要具有较高寻求一种更为合理可行的采购方案,在保证使用的技术水平和处理问题的能力,同时还要求设计功能和技术以及工期要求的前提下,尽量降低设人员有较强的经济观念、竞争意识和组织能力。备的采购费用。同样,在上述以设计院为依托进行的总承包《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T项目中,设计与施工深度交叉,从而要求设计人员5035822005)在“项目进度管理”和“项目质量管转变观念,同施工人员和各相关部门建立密切合理”中均对设计与采购的接口关系中的重点控制作的“团队”,只有这样,才能发挥工程总承包边环节做出了具体要求,但在“项目费用管理”中却设计、边施工、加快工程进度的优越性。因此,设未能就设计与采购的接口关系中需要重点关注的计人员不但要经常“下工地”或搞“现场设计”,而环节予以强调和要求。笔者认为补充该部分很有且在必要时,还要代表总承包项目部管理施工合必要。同。2.3施工管理设计人员、设计单位的管理者应当重视这种建立“以合同管理为中心、以施工管理为重工作,改变设计和其他技术人员的业绩评价方法点、以提高经济效益为目的”的管理体制及其运和评价标准。在员工的业绩评价中,应当重视技行机制,以“有利于工程施工,有利于队伍建设,术人员参与经营、与业主和施工单位合作的业绩,有利于提高企业经济效益”作为项目管理的指导从而提高设计人员与施工人员和其他各相关部门思想和根本任务,是EPC总承包项目管理成败的密切合作的积极性。关键。而EPC总承包下的施工管理,则是在项目2.2采购管理部的统筹规划下,由工程部和监理部具体负责组项目采购管理是工程项目管理的重要组成部织实施的。分,与工程项目建设全过程有着密切的联系,是工改革开放以来,我国国民经济从传统的单一程项目建设的物质基础。根据对国内外众多工程计划经济向有计划的商品经济转变,在建设领域项目总承包合同价款内容的分析,设备、散材在总的试点中,专家们总结出了“三控制、两管理、一承包合同价款中所占的比重达一半以上,而且类协调”的宝贵经验。十几年来,在这种理论的指别品种多、技术性强、涉及面广、工作量大,同时对导下,施工管理人员和监理人员工作的重要性越其质量、价格和进度都有着严格的要求,并具有较来越被人们重视。笔者认为,在全社会普遍重视大的风险性。稍有失误,不仅影响工程的质量、进安全及生态环境的今天,“以人为本”的理念被放度和费用,甚至会导致总承包单位的亏损。提高在更加重要的地位,社会各界也对创建和谐社会对采购管理工作重要性的认识,自觉加强对采购提出了更高的要求。在工程建设中,应将人身、设工作的领导,对工程建设项目的顺利实施具有重备安全以及环境保护、文明施工提到一定的高度要意义。上来认识并付诸实施,并将其纳入施工管理的职大型综合勘察设计单位在建立具有EPC总责范围,有着更为深远的意义。承包能力的国际型工程公司时,项目采购管理对3总承包项目部工作角色的转化其总承包工程的质量、进度和费用三大控制要素在EPC总承包项目实施过程中,尽管参建各将产生较大的影响,而且也往往是原设计单位所方代表着不同的利益群体,但在根本目标方面均不熟悉或不重视的领域,尤其是设计人员的思想保持着高度一致:在保证安全和质量的前提下,以观念要及时调整。笔者认为:采购管理是关系到尽可能少的成本尽早地完成工程,使之尽早发挥工程总承包项目能否成功的关键因素之一。效益。SichuanWaterPower19 鞠其凤等:对以设计院为依托的水电站设计2采购2施工(EPC)总承包项目管理的几点思考2007年第2期本着这一基本利益共同点,就要求参建各方5项目团队的建设以及总承包项目部内部各个部门各司其职,并以工程总承包项目的成败关键是要有一个优秀高度的责任感和主观能动性,以前瞻性的眼光和的项目团队。项目团队的特点是成员比较年轻。开拓性的思路来开展工作:施工单位按照分包合针对这些特点,应采取合理分工,明确职责的方同中的质量和进度要求努力完成工程的施工任法,创造一个和谐的团队环境;通过团队成员间的务;总承包项目部则应当将原有计划经济模式下相互帮助以及团队活动,形成一个团结并具有战的管理职能更多地调整为服务职能,一切以工程斗力的集体。利益为重,做好包括设计(技术)服务、材料和设人员是管理的主体,团队建设是关键。管理备的采购及供应服务、现场施工协调(包括内部过程中应以“四个一切”精神,即:“事业高于一协调和对外协调)服务,及时处理计划合同等方切,责任重于一切,精细融入一切,进取成就一面的相关事项,确保在正确的技术方案指导下,以切”作为团队精神,以“精心设计,锐意创新,持续合理的周转资金为物质保障,以及时供应合格的改进,提供优质产品,确保优质服务,创造优质品材料和设备为基础,尽可能地减少内、外不和谐因牌”为质量方针予以宣传贯彻。素的干扰,从而使工程建设得以顺利实施,并实现通过开展增强项目部的凝聚力活动,关心单上述最根本的共同目标。身员工的生活问题,解决员工家庭的实际困难,尽4设计院对总承包项目部的管理可能减少项目部成员的后顾之忧,使项目成员能以设计院为基础进行的总承包项目,往往存全身心地关注项目的管理工作。项目部可以通过在管理机构庞杂、管理层次重复、管理职能交叉的组织旅游、聚会、联谊等各种活动来丰富团队的业问题。项目经理部作为一级核算组织,责、权、利余生活,增加成员的集体感、荣誉感和凝聚力。关系的不明确,严重制约了项目管理工作的规范结合总承包项目部的具体特点,引进科学而运作,本该归属于项目部的各项职能,经过层层有效的管理流程、方法和管理模式,更好的激发干“过滤”,到项目经理时已所剩无几,以致使项目部员工的潜力,创造有利于人才实现价值和脱颖经理及其他项目部人员难以开展正常的工程管而出的良好环境,做到事业留人,待遇留人,感情理;绩效考核工作的不到位或流于形式,造成了留人,让人才安心项目,献身项目。“干好干坏一个样”的大锅饭现象,项目部人员缺6结语乏责任感和危机感,工作能动性差,极易造成项目鉴于笔者才疏学浅,尽管从事水电工程建设的利润流失。管理工作多年,但由于经验不足,上述观点难免有由于市场机制不完善,设计院搞工程总承包肤浅之处。但由于依托设计院对水电工程进行将难以全面进入市场。要想全面进入市场,甚至EPC总承包的建设管理模式还是一个新兴事物,走出去进入国际市场,设计院的内部管理体制和且将在中国巨大的水电开发市场上迅速发展壮运行机制必须进行相应的改革。大,笔者谨此提出上述意见供各位探讨,也恳望各工程总承包工作与单一的设计工作有很大的位同仁批评指教。不同,在经营管理上要比设计工作复杂的多,因作者简介:此,工程总承包机构应当是对外独立经营、独立核鞠其凤(19732),男,重庆垫江人,总承包工程部经理,高级工程算、具有法人地位的经济实体;同时,作为以设计师,工程硕士,项目管理师(PMP),水电总监理工程师,建院为基础设立的总承包机构,又必须从设计院获设部注册监理工程师,从事水电工程建设管理工作;得技术和人才的支持。所以,以设计院为依托的黄京焕(19572),男,福建永定人,总承包计划合同部经理,高级工程师,经济学学士,一级建造师,项目管理师(PMP),水电工程总承包有它独立的一面,又有依靠设计院的总监理工程师,水电造价工程师,建设部注册监理工程师,一面,因此,理顺承包与设计的关系是搞好工程总从事水电工程建设管理工作.(责任编辑:李燕辉)承包工作内部的一个关键问题。20SichuanWaterPower'