初步设计报告编制规程

'初步设计报告编制规程释义二0一一年十二月 有关概念1）初步设计报告根据可行研究报告确定任务与规模、建筑物组成和基本结构（林草措施配置和树草种初步选择）的基础上进一步深化设计而形成的。其成果实际就是最终成果的前身，相当于一幅没有定稿的施工图，也就是说最终施工图设计阶段确定方案时可能还有改动。初步设计审查批复也是政府或投资者控制投资的最后一道程序。初步设计报告一旦批复，其投资将作为建设与验收的控制依据，是不能随意更改的。初步设计以前的程序称为前期工作，是政府或投资者行为，而此后则是建设单位或项目法人的建设管理行为，只要没有大的设计变更，政府或投资者不在控制。 有关概念水土保持工程一般规模较小且分散，除单项工程(指在小流域综合治理中需进行专门的施工图设计的工程，如治沟骨干工程、塘坝、格栅坝、排导停淤等工程)外，一般初步设计中工程的典型设计达到一定深度后可直接指导施工，不再进行施工图设计。因此，传统上将水土保持初步设计也叫实施方案，方案即可行性研究的概念，实施方案就相当于初步设计。 有关概念2）总体初步设计报告水土保持作为国家项目，发展改革委为了控制投资，有时要求对整个项目在初步设计阶段有一个控制，但水土保持涉及的工程规模小且多采用典型设计的方法，因此，要求在统一的设计大纲指导下，开展多个小流域(片区)或单项(专项)工程初步设计，并汇总形成的设计报告，称为总体初步设计报告。总体初步设计报告批复后，总投资和各设计单元(小流域或小片区)的投资，无特殊情况不能更改，但具体措施的投资可根据深化设计进行调整。 有关概念3）工程区由于项目建议书和可行研究阶段设计的范围一般称作项目区，通常有若干小流域域或小片区组成。而初步设计是以小流域或片区单元进行设计的。因此，为了避免与项目区概念的混精，初步设计阶段的设计范围称为工程区，是指一个小于50km2的完整集水区，或由部分或多个集水区组成的片区。4）淤地坝是指是指单坝控制面积3km2以下，总库容1~50万m3的拦泥淤地设施。 初步设计报告的总体要求 1初步设计报告适用范围明确规定本规程适用于小流域综合治理的工程，其它工程应根据建设任务、规模对本规程的条文内容进行取舍和补充。根据国家立项审批部门的要求确需进行总体初步设计的水土保持工程，总体初步设计报告应以小流域（或片区）为单元按本规程进行设计并汇总形成。各小流域（或片区）综合治理的初步设计报告应作为附件。利用外资的水土保持工程项目应根据需要对有关内容和深度做适当调整。 2总体要求1）水土保持工程初步设计应在调查、勘察、试验、研究，取得可靠基本资料的基础上，本着安全可靠、技术先进、注重实效、经济合理的原则，将各项治理措施落实到小班，设计应有分析计算，图纸完整清晰。2）水土保持工程总体初步设计报告和初步设计报告中涉及水土保持监测和技术支持设计章节(或专门设计)的，应参照《水土保持工程可行性研究报告编制规程》的规定，依据《水土保持监测技术规程》及相关规范进一步深化。3）小流域综合治理初步设计报告应按本规程第3章至第11章规定进行编制，将“综合说明”列为第1章，依次编排；单项工程编写提纲可参照附录B，并根据具体情况作适当增删；专项工程应依据本规程，参照相关规范，可对章节与条文做必要的取舍与调整。水土保持工程初步设计报告应将前期工作的审查意见、重要会议纪要等资料列为附件。 3内容和深度要求1)复核建设任务和规模根据可行性研究报告(有时规划或项目建议书可直接作为依据)确定项目建设任务和规模（因为可研究只是典型流域推算的)确定的各工程区的建设任务和规模，做进一步复核(比例尺、调查详细程度、精度不同会有一定误差)。2)查明小流域(或片区)自然、社会经济、水土流失的基本情况：3)水土保持工程措施应确定工程设计标准及工程布置，做出相应设计，对于水土保持单项工程应确定工程的等级。水土保持工程没有专门的等级划，一般均为4、5级建筑物或等外工程，水土保持单项工程可根据有关规范执行，如淤地坝执行采用骨干工程技术规范，塘坝执小型水库有关规定。 3内容和深度要求4)水土保持林草措施应按立地条件类型选定树种、草种并做出典型设计；5)封育治理等措施应根据立地条件类型和植被类型分别做出典型设计封育治理在国标中有该项目措施，生态修复实际是由好多措施组成，并不是一项目措施可以说是一种理念或者说是一种特定治理条件下的方案，本规程没有将其列入措施，可由多种措施组成，如以封育治理为主则节柴灶、沼气池等措施可以看作封育治理的一种辅助措施。 3内容和深度要求6)确定施工布置方案、条件、组织形式和方法，做出进度安排；7)提出工程的组织管理方式和监督管理办法；监督管理在小流域治理中不列经费，应由作为政府行政执法的一部分。8)编制初步设计概算，明确资金筹措方案；9)分析工程的经济效益、生态效益和社会效益。 编制主要内容 1综合说明综合说明部分是对初步设计的简要总结，是供上级部门领导参阅。应做到文字简练，重点突出。重点是建设任务现规模、措施量、工程量及投资，同时应把水土保持工程特性表填好。 2项目背景与设计依据说明应说明本工程是根据什么项目规划、项目建议书或可行性研究报告确定，是什么部门批复的，批复意见如何，本工程在设计和批复文件中确定的与之相关的基本情况，特别建设任务、目标、规模、内容、投资等。2.1项目背景 1)建设任务结合己批复的项目可行性研究报告(或项目建议书或规划)提出的任务，一般包括：治理水土流失，改善生态环境，减少入河八库(湖)泥沙；蓄水保土，保护耕地资源，促进粮食增产；涵养水源，控制面源污染，维护饮水安全；防治滑坡、崩塌与泥石流等，减轻山地灾害；防治风蚀，减轻风沙灾害；改善农村生产条件和生活环境，促进农村经济社会发展中其中一个或多个任务，并有主有次，初步设计报告应根据本小流域的特点与需求，复核这些建设任务，比如原来确定的是涵养水源和保护耕地资源，后来经进一步调查本小流域有泥石流发生的一些条件，需要进行治理，任务就修改为治理涵养水源、保护耕地资源、预防泥石流等，这对将来的措施布置可能产生一定的影响。2.2建设任务、目标和规模2项目背景与设计依据 2)建设目标提出设计水平年达到的水土流失治理、生态环境改善、农村经济发展目标等方面的目标。包括水土流失总治理度、土壤流失控制量、林草植被覆盖率、人均基本农田、土地利用率、平均粮食单产、农民人均纯收入等。3)建设规模根据批准的可行性研究报告，根据调绘量测结果，复核并明确工程建设规模。2.2建设任务、目标和规模2项目背景与设计依据 1)设计依据：法律法规和规范性文件、设计依据的技术标准。2)设计说明：（1）简要说明数据来源设计采用的基础数据的来源，以及相应校核方法。（2）调查勘测的技术方法和内业设计主要方法，如是否采用遥感调查技术、测量方法、洪水调查方法等。（3）根据当地实际情况说明选定工程布置、树种草种、施工技术等工程设计考虑的主要因素，主要考虑的限制因素及采取处置方法，如干旱地区造林的限制因素是水，如何解决水的问题；经济欠发达地区的主要影响因素是农业产业规模化，因此，选择某一种可能形成产业的经济林。2.3工程设计依据与说明2项目背景与设计依据 3基本情况1）概述工程区的地理位置及经纬度、流域面积、流域形状，所属地貌类型区，海拔高程，相对高差等。2）地质和地貌（1）说明工程区地质构造、地表的地层岩性及其分布情况，重要单项工程的基础地质情况等。地质条件是水土流失形成的大背景或者说是控制性因子。主要包括：地质构造、地层岩性、地震、新构造运动、地下水活动等。地质条件对于地貌形成、母质及土壤特性形成有着十分重要；也是区域滑坡、崩塌、泥石流发生主要控制因素。3.1自然概况 3基本情况作为小流域综合治理的初步设计，地质情况应简单说明：区域是否有地质活动构造带，对沟系统形成、沟沿线(与构造线有关)与滑坡、崩塌、泥石流的产生有何影响。特别是西南地区新构造运动带也是滑坡、泥石流多发区。与节理发育、岩石风化与破碎、母质及土壤形成有关的地层的地质年代、产状和岩性：一般老地层成岩作用好、质底坚硬，不易风化，但在多次构造运动过程易形成发育的节理；反之，则成岩作用差，质底疏松、易风化。岩性与风化关系更为密切；花岗岩地区，易形成崩岗；砂页岩区易形成泻溜。3.1自然概况 3基本情况（2）说明工程区主要地貌单元及分布。小流域的特征与形态，主要包括小流域的面积、流域平均长度、流域平均宽度、流域形状系数、沟道比降、沟谷裂度、沟壑密度、地面坡度组成等。大中尺度地貌：主要是地面高程（海拔高度)和相对高差、大中地貌形态。高山、中山、低山、丘陵、盆地、平原；石质山区、黄土区、土石山区等不同的在中地貌形态，在气候和植被区带作用下，形成了不同的水土流失类型。如黄土高原区，植被稀少，水土流失严重，南方石灰岩地区，则水冲土跑，石漠化严重；青藏高原冻融侵蚀严重。同样在黄土高原，中地貌尺度的丘陵沟壑区与高原沟壑区水土流失差别也很大。地貌类型划分指标见表3—1。3.1自然概况 3基本情况表3—1地貌类型划分指标表 3基本情况小尺度地貌：与大尺度地貌相比，小尺度地貌与水土流失关系更为直接。主要包括：小地貌形态，如塬面、梁峁顶、坡塬、沟坡、沟道、山脊、山坡、冲洪积扇、阶地、水域、坡麓等。地形包括坡型、坡度、坡长、坡向、坡位等，是影响水土流失的直接因素，常作为水土流失预测预报中的一个主要因素来考虑。常规调查时采用的坡度分级、坡向分级见表3-2和表3-3。3.1自然概况 3基本情况表3-2坡度分级表表3-3坡向分级表 3基本情况小流域(沟谷)特征与形态：是地貌与地形综合构成的一种外在表现。主要包括：流域面积、流域平均长度、流域平均宽度、流域形状系数和均匀系数、沟道比降、沟谷裂度(沟占地面积)、沟壑密度（或开析度)、坡度组成等。小流域形状系数(K)是小流域平均宽度(B)与平均长度的比值。流域长度（L）是以沟口为圆心，以不同长度为半径作同心圆与流域两边分水线相割，各弧线中点及流域最远点间连成的折线长度。小流域宽度是用小流域面积(F)除以小流域长度：B=F／L3.1自然概况 3基本情况流域面积可以用求积仪或CAD上直接量算，若知道K、L则可用下列公式估算(不是精确值)F=KL2。沟道比降是某一长度的沟道的总高差与长度的比值，与布设谷坊、塘坝、淤地坝等工程措施有很大关系。沟谷裂度是指沟占地面积的比例；沟壑密度是黄土高原地区、黑土区等土质地区的指每平方公里土地上具有沟壑的总长度(km)，土石山和石质山区称为开析度，概念是相同的。地面坡度组成是按一定地面坡度分级调查统计不同坡度级的土地组成比例。3.1自然概况 3基本情况3）气象水文（1）说明工程区多年平均降水量，最大年降水量，最小年降水量，降水年内分布，多年平均蒸发量，年平均气温，大于等于10℃的年活动积温，极端最高温度，极端最低温度，年均日照时数，无霜期，冻土深度，年平均风速，主害风风向，大风日数。工程区有关降水指标均叙述，北方干旱、半旱、亚湿润地区应对降水量、蒸发量、植物需水量分析，说明其水分亏缺情况，气温对植物生长产生影响的北方地区还应分析≥10℃年活动积温，极端最高温度，极端最低温度，年均日照时数，无霜期等情况，北方风沙区等风蚀地区最好画出风频玫瑰图，说明主害风风向、大风日数、沙尘日数等，有干热风危害的地区还应说明干热风日数。3.1自然概况 3基本情况3）气象水文特别应注意降水量与植被生长有很大关系，400mm以上地区以森林分布为主，400mm以下则为森林草原区或草原区。而植被生长越好，流失量越小。降水与植被共同影响着水土流失。即使在风蚀地区，降水量与植被也同样是最重要的因子。降水量一方面与大气环流有关，同时也受海拔影响。即使在干旱荒漠区，高山地区的降水量较大，常伴有森林或草地分布。3.1自然概况 3基本情况3）气象水文（2）简述工程区所属流域、水系，地表径流量，年径流系数，年内分配情况，含沙量，地下水位等水文状况。水土保持单项工程根据需要说明洪水径流系列。本条主要针对水土保持工程设计的，流域内工程措施少的也可根据情况适当简化。水土保持单项工程涉及洪水计算，由于小流域无观测数据，地表径流、年径流系数等数据可根据历史洪水调查结合水文手册计算推定，也可多采用经验公式计算。流域面积较大淤地坝、拦沙坝等工程可附近地区的水文观测资料说明洪水径流系列情况。3.1自然概况 3基本情况4）土壤植被（1）说明工程区地面组成物质、土壤类型及其分布、土壤厚度、土壤养分含量；水土保持单项工程，根据工程需要，调查说明土壤物理及土力学相应指标、有机质含量等要素。土壤是土壤侵蚀的对象，也是植被生长的基础。土壤的物理化学性质不仅影响土壤的抗蚀性，而且影响植物生长，反过来又影响水土流失。土壤类型从南到北为砖红壤、红壤、黄壤、褐土、棕壤等，从东到西为黑土、褐土、灰褐土、栗钙土、灰钙土、灰漠土、荒漠土等，从高到低为褐土、棕壤、高山草甸等，就小流域而言土壤类型描述至土类，有条件可到土种，如褐土性土、山地褐土性耕种土等。3.1自然概况 3基本情况4）土壤植被土壤类型、土壤质地、土壤养分(有机质、全氨、速效氮等)质地土壤养分可查阅土壤志或农业区划相关资料。土壤厚度应调查实测。土壤厚度划分见表3-4。对于尚未达到土壤的，可用地面组成物质的调查来代替。地面组成物质一般可用风化岩壳组成说明，如风化砂质花岗、风化碎砾状页岩、粗骨质土状物等。3.1自然概况 3基本情况4）土壤植被（2）说明工程区主要植被类型、林分郁闭度、草灌覆盖度和主要树种草种。植被是控制水土流失的主要因素。小流域初步设计的植被情况应通实地调查获取。通常多采用线路调查，主要内容包括：植物种类、植被类型、郁闭度（森林)、覆盖度(草或灌木)、生长状况、林下枯枝落叶层等。3.1自然概况 3基本情况4）土壤植被植被调查也可采用样方进行调查，按照《水土保持试验规程》的要求进行。植被类型从水土保持角度划分可粗可细，具体应根据调查目的和要求确定，一般可分为针叶林、阔叶林、针阔混交林(此三者又可分为落叶和常绿)、灌木林、灌丛草地等。郁闭度指调查样方地块内林冠垂直投影与地块总面积的比，野外调查一般是抬头法；覆盖度指调查地块内草灌覆盖面积与地块总面积的百分比。野外调查的方法一般是触针法。3.1自然概况 3基本情况5）其他资源情况根据工程需要，可补充说明水资源、矿产资源等情况。水资源包括水量与水质，小流域初步设计应根据任务和目标确定需要说明的情况，如水源地小流域综合治理应以水源波幅涵养和面源污染控制为主，地表径流量、地下水资源、植被耗水量、面源对水质的影响等都应成为重要的说明对象。对矿产资源开发极易造成水土流失的小流域治理矿产资源开发还应说明矿产资源开发情况。生态经济型开发治理还应说明与产业开发有关的动植物资源、其它资源。3.1自然概况 3基本情况社会经济情况调查是水土流失调查的重要组成部分，尽管社会经济状况与水土流失没有直接关系，但间接关系密切。比如同样山区，人口稠密的地区，人类活动的影响大，水土流失严重；经济发达地区，则因采取更有效的水土流失防治措施，水土流失较轻。社会经济因素调查主要是通过收集资料、访问等获得到。1）行政区划说明工程区行政区划、人口总数、人口密度、人口自然增长率、农业人口、劳力总数等情况。重点是人口总数、人口密度、农业人口与非农业人口、劳力总数、农业与非农业劳力、男劳力与女劳力、人口自然增长率、劳力自然增长率等。3.2社会经济情况 3基本情况2）土地利用现状及存在问题调查说明工程区土地利用现状及其存在的主要问题。根据附录D土地利用类型分类(可根据具体情况与要求简化)，重点阐述农、林、牧用地比例状况，特别是耕地、园地、经济林用地状况，耕地中重点是坡耕地情况，基本农田情况，分析土地利用存在的主要问题。3.2社会经济情况 3基本情况3）农村经济状况简述工程区农村经济状况，说明农村经济总收入、农林牧渔产业结构、人均粮食产量、农民人均纯收入等情况。村镇产业结构与状况；村镇经济总收入、农、林、牧、渔、工副业收入结构、用地结构。农业生产：耕地与基本农田(或基本田)、作物种类、种植结构、总产量与单产、坡耕地与基本农田建设，主要问题与经验；林业生产：森林覆盖率、林地总面积、宜林地面积、林种与树种、林业生产主要收入来源。林业生产经营管理水平、经验与问题；3.2社会经济情况 3基本情况牧业生产：草场及草场经营、牲畜存栏量、草场载畜量、舍饲情况、饲料来源、牧业收入来源、主要经验问题等；渔业及水产：水面、养殖种类(渔、虾等)、经营状况、单产、收入、主要经验与问题等；工副业生产：工副业生产门类、主导产业情况、从事工业的劳力、工副业收入及主要来源、经营管理水平、第三产业发展等；其它与农业生产相关的信息。村镇人民生活水平：人均收入、人均占有粮食、人均占有牲畜量、燃料、饲料、肥料、人畜饮用水、交通道路建设、通电等。3.2社会经济情况 3基本情况4）农村基础设施建设情况简述工程区交通路网等基本情况；水利设施数量、容量或长度、运行情况等，重点说明小流域内人畜饮用水情况，小面积灌溉情况等。5、说明其它情况不同地区小流域综合治理的目的和任务不同，有特殊要求的可说明情况，如在农业观光形成规模的地区进行小流域综合治理必然要说明，农业观光现状及存在的问题。3.2社会经济情况 3基本情况1）水土流失类型、数量及分布调查并明确工程区水土流失类型、土壤侵蚀模数、年土壤侵蚀总量、水土流失面积及强度分布，以及有关山地灾害情况。由于一个小流域内一般不会出现多种侵蚀大类，如水力、风力、冻融等。因此水土流失类型应细化。水力侵蚀主要调查面蚀和沟蚀。面蚀：目前通过调查只能获取定性的分级状况，没有观测与实验数据是很难定量的，《土壤侵蚀分类分级标准》(SLl90—2008)中采取地面坡度和林草覆盖度两项指标来确定。沟蚀：区域性水土流失调查可采用《土壤侵蚀分类分级标准》(SLl90-2008)规定的方法，即采用沟谷占坡面面积的比与沟壑密度两项目指标。3.3水土流失状况 3基本情况1）水土流失类型、数量及分布风蚀：主要根据《土壤侵蚀分类分级标准》(SLl90—2008)调查床面形态与植被覆盖度，并据此进行强度分级，分级统计获得。山地灾害主要是指重力侵蚀、泥石流、山洪等。重力侵蚀：水土流失调查可采用《土壤侵蚀分类分级标准》(SLl90—2008)规定的方法，即采用崩塌面积占坡面面积的比。对较大的滑坡崩塌危害点，应调查标记。泥石流和山洪：可根据历史资料和走访等形式对现有沟道、堆积物、基岩风化等进行调查，分析固体物质补给形式及补给量、沉积特征、浆体容重，预估可能危害，对重点危害区域应进行标记。3.3水土流失状况 3基本情况2）水土流失成因分析说明造成工程区水土流失的自然因素和人为因素。自然因素和人为因素的分析应与前述自然社会经济情况相结合，并与后面进行设计相关联。3.3水土流失状况 3基本情况3）水土流失危害水土流失危害情况主要包括水土流失对当地危害、对下游地区危害及大型灾害性事故的调查。调查方法以收集资料和询问为主，采用类比法，调查相近地区治理与非治理流域的差异，需要可进行典型调查。对当地危害：包括土地完整度的破环、土壤肥力下降、农作物产量下降、土地石漠化程度、土地沙化程度等。对铁路、公路、工厂、村庄等的危害；对土地利用及其结构调整的危害；对土地耕作的危害。对下游危害：加剧洪涝灾害、库、湖、塘、池、凼、河道等的淤积等。对大型灾害性水土流失事件，主要指山洪、泥石流、滑坡等。3.3水土流失状况 3基本情况1）水土流失治理及监督管理情况简述工程区已实施的水土保持措施的类型、分布、面积、保存情况、防治效果及水土保持监督管理等情况。水土流失防治情况应通过收集资料，询问、抽样调查和必要的典型调查，说明水土流失防治的历史、水土保持成果、水土保持经验和水土保持问题。重点是治理措施的配置模式、措施的类型、分布、面积、保存情况、产生的效果，也包括水土保持治理、水土保持组织领导、水土保持工程项目管理、水土保持维护运行管理等方面的经验。3.4水土流失防治情况 3基本情况3）主要经验及存在问题总结分析工程区水土流失防治的主要经验及其存在的问题应总结分析水土保持工作过程中失误与教训、存在的困难与问题，今后可能解决的途径与方法。3.4水土流失防治情况 3基本情况1）附图工程区地理位置图：为示意图，图面清晰，以表达清楚即可。工程区土地利用与水土保持现状图一般比例尺不应低于1：10000，应保留计曲线，绘出主沟道与一级支沟的沟道线，林草、梯田、园地、封禁等防治措施应以小班为单元，按《水利水电工程制图标准-水土保持图》的要求表达，谷坊、淤地坝等工程措施的位置应按《水利水电工程制图标准-水土保持图》的要求标出。水土流失现状图：一般比例尺不应低于1：10000，应表达出不同类型水土流失及其强度。按《水利水电工程制图标准-水土保持图》的要求标出。3.5附图附表 3基本情况2）附表按规程要求统计并填写列表格工程区土地利用现状表工程区地面坡度组成表工程区坡耕地坡度组成表工程区水土流失现状表3.5附图附表 4工程总体布置1)根据土地利用现状分析和当地经济社会发展、产业结构调整情况，征求群众意见，确定土地利用调整的原则。土地利用问题是由国土资源部门批复的土地利用规划决定的，水土保持部门无权调整，特别耕地面积中的基本农田是不肯甚随意调整的。但从各地区的自然与社会经济发展状况，土地的暂时利用方式是可以改变，调整应基于不改耕地面积，特别是基农田面积，但在农田上适度发展果园和经济林栽培园是可行，林地、牧业用地和未利用地是可以提高和改变的。对土地利用分类体系可以做适当调整，以下几条原则应掌握：4.1土地利用调整 4工程总体布置(1)以批复的县级土地利用总体规划为依据，规划或依法划定的基本农田(不是水土保持讲的基本农田)面积和地块一般不宜改变，但可以采取提高和改善的措施，如坡地改梯工程就是搞高农田生产力的重要措施。(2)基本农田以外的在册耕地，可根据产业发展要求，做适当调整，但不宜改变其永久使用特征，其他土地(各类未利用地等可以调整。特别是加大土地利用率的措施。(3)重要的措施，涉及群众利益的，应征求群众意见。4.1土地利用调整 4工程总体布置2）说明调整前后土地利用变化情况，列表对比现状和治理期末的土地利用变化。土地利用调整是工程总布置的基础，只有通过调整才能做到合理布置措施，特别水土保持林草措施、经济林栽培园和果园、坡改梯等措施等与土地利用调整息息相关。土地利用调整前后土地利用变化情况应详细列出，并应与水土保持工程总体布置措施面积相对应。4.1土地利用调整 4工程总体布置1）根据批复的可行性研究报告确定的工程总体布局，说明工程总体布置应遵循的原则。应根据可行性研究报告(或规划，或项目建议书)确定工程总布局(或者可能一种分区措施体系配置模式)，说明本工程与总体布局的关系，即原批复的措施体系和配置模式在本阶段如何落实的问题。一般应遵循以下原则：（1）符合土地利用总体规划的要求，因地制宜，因害设防，综合治理。4.2工程总体布置 4工程总体布置（2）植物与工程相结合，控制性工程与一般工程相结合，治理与封育结合。（3）生态效益与经济效益相结合，近期与远期效益相结合。（4）植物措施与当地产业发展相结合，着力于向规模化、产业化发展。（5）水土保持工程与小型水利工程或其它工程相结合，如节柴灶、沼气池、小水电等。（6）水土保持工程与农村基础施建设相结合，充分考虑新农村建设及农民生活水平提高的需求。4.2工程总体布置 4工程总体布置2）小流域(或片区)综合治理工程总体布置的要求：（1）在小班调查与勾绘的基础上，明确各小班的面积、地面坡度、土地利用状况，分别布置工程、林草、封禁治理等措施。各地土地利用现状图(1991年或2000年)是调绘的基础性资料，由于时效影响，需要进行实地调绘修正。我国一般地区均可采用1：10000或1：5000地形图进行调绘，也可以采用相应比例尺的航片或卫星影像。边远牧区、林区比例尺达不到要求的可根据当地情况，结合土地利用现状资料、航片或卫星影像等进行校核修正。4.2工程总体布置 4工程总体布置（2）工程措施应在调查勘测的基础上，经必要的论证，选定位址，确定工程措施的位置和数量，做出平面布置。治沟骨干工程应选定坝址。工程措施一般分为面式工程和点式工程两类，面式工程如梯田、治滩造田、治沟骨干工程或淤地坝淤积形成的坝地等应按小班勾绘在地形图上；点式工程如骨干坝或淤地坝的坝体、谷坊、蓄水池等应用符号标出位置，如旱井、蓄水池等将位置直接标注在总体布置图上，抽取典型进行测量设计，比例尺应为1:200-1:500，做出平面布置。对于治沟骨干工程，选定坝址，并在总在总体布置图上标注，具体枢纽平面布置，应按骨干坝规范执行。4.2工程总体布置 4工程总体布置（3）林草和封育治理措施应在调查的基础上，明确其生态防护和生产功能，划定林种类型和人工草地类型及选定树种草种，并落实到小班。林草措施和封育治理措施总体布置均反映在总体布置图，本条中的生态护功能指水源涵养、水土保持等，生产功能是经济、薪炭、绿肥等，应在调查的基础上确定，是林种、人工草地类型的确定依据，也与树种草草种选择有关。林种类型根据国家林业部的规定执行，人工牧草地类型若设计有要求的可分为刈割型、放牧型、刈割放牧型。4.2工程总体布置 4工程总体布置1)水土保持措施总体布置图水土保持工程总体布置图一般采用1:5000-1:10000的地形图，应保留计曲线，小班标注应符合《水利水电工程制图标准-水土保持图》的规定。不能表达或小班图面面积太小而无法标注，且必须注记的信息，可以采用表格或引注方式表达。2)工程区土地利用调整情况表3)工程区小班现状及治理措施设计表4)工程区水土保持措施汇总表4.3附表附图 5工程设计1)梯田工程在田块划分时，就结合道路、蓄灌设施。(水窖、蓄水池、灌溉渠道等)、截排水沟的布设，南方就是做好坡面水系工程的规划。应有较为准确的修筑梯田的面积，并根据土壤(主要是厚度)、地形(主要是坡度)、建筑材料来源等情况，选定梯田的型式，确定田块布置，确定梯田的设计标准、断面尺寸。有条件的应设计进行田坎防护利用的植物措施。需要进行机耕道整治的还应明确道路布置，确定路面宽度、结构型式，进行道路横断面设计。一般梯田初设计完成后，还应做施工设计，逐小班测量布设。如果初设要达到指导施工，梯田设计应在测绘1:500—1:1000的地形图进行设计。5.1工程措施 5工程设计2)引洪漫地(或治滩造田)工程主要是黄土高原地区，条文规定的已很明确，要达到这一深度，应在1:100—1:2000的地形图上进行设计。关键本阶段必须进行必要的洪水和来沙计算，并应符合河流或沟道治导线规划，引洪渠首建筑物、地块围堰(格子坝)、进退水口等建筑设计应按水利工程堤防规划确定建筑物等级，并进行相应断面设计。5.1工程措施 5工程设计3)淤地坝工程（1）50万立方米库容以下的按《水土保持综合治理技术规范》规定设计，纳入小流域综合治理的坝系工程应复核建坝密度。数量、位置，明确建坝顺序和布设方式。（2）50万立方米以上的应按《水土保持治沟骨干工程技术规范》规定设计，并单列附件。4)拦沙坝工程应根据重力坝有关规程进行设计。5.1工程措施 5工程设计5)沟头防护和谷坊工程沟头防护和谷坊工程应按《水土保持综合治理技术规范》规定设计，采用分类典型设计的方法来确定沟头防护工程的设计标准、型式、断面尺寸。应查勘沟道比降，绘制纵断面图，在查明沟道地形、洪水等情况的基础上，明确谷坊的设计标准，确定谷坊数量、位置及断面尺寸。5.1工程措施 5工程设计6)小型拦蓄引排水工程小型蓄引排水工程应按《水土保持综合治理技术规范》规定设计，包括截水沟、排水沟、水窖、涝池、蓄水池等，并采用分类典型设计的方法来确定小型蓄引排水工程的设计标准、犁式、位置及断面尺寸。小型蓄水工程涉及人畜饮用水的应查明汇集水区基本情况，确定需水量、把集水区的面积、工程位置和数量，并参照相关技术规范进行设计，明确水质保护的要求。滚水坝、塘坝通风按《水土保持综合治理技术规范》的要求，并参照小型水利工程有关规范执行。引水灌溉工程设计应按农田水利工程的有关规范执行。5.1工程措施 5工程设计7)防风固沙工程一般包括沙障固沙、固沙造林、固沙种草、引水拉沙造地、防风蚀耕作措施等。应明确防风固沙措施形式，并按《水土保持综合治理技术规范风沙治理技术》进行设计。8)护岸工程应明确防洪设计标准，查明工程地质条件，合理确定护岸型式，并参照《堤防工程设计规池》进行设计。9)泥石流排导和停淤、抗滑桩、挡墙等工程应按水工挡墙工程设计规范、泥石流及滑坡防治规范进行设计。5.1工程措施 5工程设计1)水土保持造林水土保造林包括水土保持林、新炭林、经济林等，均指布设在非耕地的造林，一般立地条件差，树种选择十分重要，应按立地类型选定树(品)种、苗木规格，确定造林密度、整地方式和规格、造林季节、栽植方法、抚育管理方式，做出典型设计并落实到小班。经济林，还应明确选择的树(品)种、苗木规格、整地、施肥、浇水等的特殊要求。设计采用分类（即立地类型，同一立地类型，根据培育目标通常采用一种或几种典型设计)典型设计的方法进行。典型设计图式应符合水利水电工程水土保持图的要求。并要列表填写每一表的设计数据（见表B.0.2-6）。5.2林草措施 5工程设计2)果园和经济林栽培园果园和经济林栽培园均指土地利用中划为园地的或在耕发号栽培的集约经营的果果树或经济林。一般均应有相应配套设施，包括田间道路、蓄灌设施（水窖、蓄水池、灌溉渠道等）、截排水沟等，应据此进行栽培区的布设，应选定栽培品种、苗木规格，确定栽植密度、整地方式及规格，明确施肥和灌溉等的要求。需要进行机耕道整治的还应明确道路布局，确定路面宽度、结构型式，进行道路横断面设计。5.2林草措施 5工程设计3)水土保持种草应划分生境类型（立地类型)，按生境类型选定草(品)种，确定整地方式、需种苗)量、抚育管理，进行典型设计并落实到小班。生境类型就是立地类型，对种草经常采用生境类型的概念。5.2林草措施 5工程设计封育治理措施是一项人口较少的边山远山地区实施的措施．包括全封、半封等形式，应明确封育方式和管理制度，确定标志位置及断面尺寸，做出必要的网围栏设计。还应根根据条件采取舍饲养畜、饲草料基地(草库仑)建设、生态移民等封育治理配套措施，在人口相对较多的地区或群众烧柴解决燃料等的地区，在封育的同时还应考虑沼气池、节柴灶等多项目措施，设计均应按国家有关规范进行设计。5.3封育治理措施 5工程设计保土耕作措施除东北黑土区的改垄措施外，通常不列入投资范围之内，可以提出各类保土耕作措施的布设、配置方式、技术要求等。5.4保土耕作措施 5工程设计涉及如以小水电代燃料、种草养畜、农村垃圾处理、湿地污水处理等措施的，应按国家相关规范进行设计。5.5其他措施 5工程设计根据各类措施设计，汇总措施数量。注意这里说的措施数量，并不是工程量，如建设蓄水池多少个，而不是用浆砌石方多少。5.6措施数量汇总 5工程设计1）水土保持林草措施典型设计图2）水土保持工程措施典型设计图3）水土保持单项工程设计图5.7附图 6施工组织设计根据各类措施设计，计算并汇总工程量，工程量表见B.O.2—8。工程措施的工程量调整系数按《水利水电工程设计工程量计算规定》执行，水土保持主要涉及浆砌石和土方工程，林草措施的工程量调整系数取1.03。调整系数是考虑设计深度的，与概算中的苗木损耗及扩大10％没有关系。6.1工程量 6施工组织设计1）阐述气候和水文条件对工程施工的影响。主要是指汛期、冬季、造林季节等施工可能产生的影响，各地区、南北方相差很大。2）阐述施工交通方案。主要是指荒山荒地造林种草、一些较大的工程如淤地坝、拦沙坝、塘坝等施工是否开辟临时道路。梯田建设可能需要永久和临时结合等。3）阐述苗木(种籽)、建筑材料、施工用水、电、风、油等来源和供应方案。水土保持工程多用当地建筑材料，施工用水。电、风、油，由于多分散，在设计还是有一些发生的费用，大家应十分注意。6.2施工条件 6施工组织设计明确各类措施的施工工艺、施工方法及要求。6.3施工工艺与方法 6施工组织设计1）明确施工组织形式，主要包括施工单位施工、专业队施工、农民施工或多种形式结合。水土保持工程施工多采用专业队施工或农民施工，不同的工程施工的形式不同，如水土保持经济林，有时是由国家提供苗木，农民自发组织施工。淤地坝则多由施工单位施工，有的地方水土保持工程统一由专业队施工，不同的形成施工费用不同。对于水土保持单项工程应提出施工总布置，主要包括土石方平衡、取料场、进场和场内道路、施工场地等。一般工程不进行施工总布置。6.4施工布置和组织形式 6施工组织设计水土保持工程施工进度安排，可以用表格或图的形成表达，由于植物措施受季节影响较大，且采用农民或专业队施工，劳力组织在一定程度上对施工安排产生相当大的影响。6.5施工进度 6施工组织设计1）主要工程量汇总表（表B.0.2-8）2）水土保持措施进度安排表（表B.0.2-7）6.6附表 7工程管理1)说明项目管理机构组成情况；明确组织管理制度，包括项目公示制、投劳承诺制、工程监理制、招标投标管理制和工程管护责任制等。由于水土保持工程除个别情况外，并不是完全的基本建设项目，因此，在工程管理中很难完全按照水利工程项目的建设管理进行。除中专项外或全额投资的项目，项目管理一般不成立专门的法人构机构，通常是一般是基层政府部门作为责任法人组织实施，且两工取消后劳力成为一个很大的问题。实施包括项目公示制、投劳承诺制、工程管护责任制十分重要等。但工程监理制和招标投标管理制应视项目的实际情况和立项要求确定。7.1工程建设管理 7工程管理2)明确保障项目实施的技术培训、试验示范等措施根据批复的可行性研究报告对有的技术培训、试验示范等应提出详细的内容与计划。3)明确保证工程质量、进度及控制投资的监督管理措施。7.1工程建设管理 7工程管理1)林草措施应明确产权或使用权，落实管护责任和要求由于水土保持工程本身并不征地，也不发生土地和资产产权的转换，土地和资产均属于农民所有，应将明确产权或使用权和管护责任和要求落实小班(或地块)，这是一项十分重要的任务，在设计中应根据要在表B.0.2-6中增加一栏小班(或地块)产权或使用权人。2)水土保持单项工程应明确维护管理方案水土保持单项工程多数可能是集体统一管理护，因此，应提出管护方案。7.2工程运行管理 8设计概算和资金筹措1)工程简要说明简述工程建设地点、建设规模、措施数量、主要材料用量、施工总工期、概算总投资、静态总投资等2)概算依据、原则和方法说明设计概算的编制原则、编制依据、项目划分、计算方法、采用的定额和取费标准以及价格水平年。水土保持工程应以《水土保持工程概(估)算编制规定》（水总[2003]67号）为主要依据进行编制。利用外资工程的内外资设计概算，应在全内资估算的基础上结合利用外资型式进行编制。报帐型(式)需根据全内资概算结果按当时汇率将人民币转换为相应外币并考虑由于利用外资增加的相关费用。8.1设计概算 8设计概算和资金筹措3)基础单价、工程单价、分项投资、总投资计算分析计算基础单价和工程单价，概算分项投资、工程静态总投资及总投资，并根据工程进度计算分年度投资。应根据编制年价格水平，分析计算主要材料预算价格，确定次要材料价格，计算基础单价和工程单价。设计概算编制深度和项目划分应按《水土保持工程概(估)算编制规定》的要求执行。其他工程应结合工程实际情况列示项目并分别计算投资。4)应按《水土保持工程概(估)算编制规定》(水总[2003]67号文)编制设计概算附件。8.1设计概算 8设计概算和资金筹措根据可行性研究阶段确定的投资分摊方式，进一步确定资金筹措方案，必要进行相应劳力平衡计算，然后折算农民筹资。8.2资金筹措 8设计概算和资金筹措1)总概算表2)分部工程概算表3)分年度投资表4)独立费用计算表5)单价汇总表6)主要材料、林草(种子)预算价格汇总表7)施工机械台班费汇总表8)主要材料量汇总表9)设备、仪器及工具购置表8.3附表 9效益分析1）经济效益水土保持经济效益是多方面，一般都是从国民经济角度进行的分析。应明确效益计算方法、主要指标及参数，明确效益定额、实物效益、农民收益，得出经济效益计算结果并进行评价。2）社会效益主要说明调整农业产业结构、增加就业机会、提高群众生活水平、节能等方面的社会效益。 9效益分析3）生态效益蓄水保土效益根据典型观测数据结合效益分析结果，确定各项措施的蓄水、保土定额，进而计算工程实施后的蓄水、保土效益并列表说明。蓄水保土效益也称基础效益，是水土保持主要效益，但对于蓄水效益，存在不同的看法，比如水源地水土保持有人认为上游不宜蓄水太多，这要根据具体情况进行分析，但保土效益大家都认可，同时保土减沙，也减少了河道冲沙用水，蓄水保土是很截然分开，也很算清，各地根据水土保持试验经综合分析得出一些指标，据此进行分析，如有的地区试验后认为一亩梯田每年保土2—4t，保水10—13m3。生态效益主要说明生态环境改善状况，主要包括林草覆盖率、减灾等。'