小型农田水利建设调研报告.doc

'新邵县农田水利建设调研报告农田水利建设是为发展农业生产服务的水利事业，它是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。为切实加强农田水利建设，更好地促进农民增产增收，新邵县水利局在县政协的组织和领导下，对我县农田水利建设进行了一次详细的调研，形成新邵县农田水利建设调研报告如下：一、农田水利设施建设的基本情况、主要类型、特点和完好情况新邵县境内有大型灌区1处，中型灌区5处。建国以来，全县各乡镇组织开展了大规模的农田水利建设，大力开展了整修山塘河坝，五十年代中后期新建了大批小水库、小山塘，六十年代至七十年代初大搞水轮泵站建设和河坝改造工程，创造了全国闻名的典型—石马江流域梯级开发水轮泵站工程，七十年代中后期至八十年代，全县按照六大灌溉体系规划兴建了四处中型水库和一批骨干电灌站，九十年代至今，以中小型水库除险加固、续建配套现有水利设施为主，实行综合治理。改革开放以来，全县水利建设用工23173万个，完成土石方18534万m3，总投资36007.98万元，修建了大量的农田水利工程，极大地改善了农民生产生活条件，为全县农业综合生产能力提高、粮食稳产高产发挥了不可替代的作用。全县农田水利建设的主要特点是:积极争取中央、省、市9 农田水利投资，完成了部分农田水利工程设施建设；充分运用“两工”，组织发动群众完成渠道清淤整治；吸纳民间资本投入小电站、机井、塘坝等水利工程建设。这些农田水利设施的兴建，大大增强了农业抗灾能力，加速了全县经济的发展。目前，全县农田水利设施已形成以防为主，山平塘、排水渠（沟）相配套的防洪安全体系和以蓄为主，蓄、引、提相结合的灌溉保证体系。现全县有大型水库2座，中型水库4座，小Ⅰ型水库21座，小Ⅱ型水库61座，已建成山塘29936口，河坝458座，灌溉机埠151处1860kw,灌排渠道3281条1789.9km,渠道完好率为43.8%。其中小型独立灌区渠道336条总长1038.1km，工程完好率41.8%；中型灌区末级渠2660条总长644.4km，工程完好率45.3%；大型灌区渠道285条总长107.4km，工程完好率53.1%。全县水利设施蓄、引、提能力达到2.25亿m3，有效灌溉面积18.69万亩，占耕地总面积的34.8%。二、农田水利工程建设管理维护情况1、大中型灌区骨干工程建设管理维护情况。新邵共有大中型灌区6处，分别是大型灌区六都寨灌区新邵片，中型灌区尧虞塘水库灌区、下源水库灌区、枫树坑水库灌区、颜岭水库灌区、石马江流域灌区。六都寨灌区新邵片灌溉用水由邵阳市水利局调度，渠道及渠系建筑物由六都寨新邵灌区管理所负责管理，目前运行正常；9 其它中型灌区均设有水库管理所，具体负责所属灌区的用水调度和渠道管理，直属新邵县水利局。其中枫树坑、尧虞塘、颜岭三座水库的大坝已完成了除险加固，目前运行状态正常。下源水库大坝已完成除险加固初步设计，工程将于近期准备实施。石马江流域灌区由于工程运行久远，目前工程多处水轮泵站已不能正常取水，引水坝损毁十分严重。2、中小型水库工程建设管理维护情况。全县除大中型灌区外还有小型水库82座（其中小Ⅰ型水库21座，小Ⅱ型水库61座），正常库容5468万m3，设计灌溉面积13.35万亩。小型水库多建于20世纪50-60年代，小Ⅰ型水库设有专门管理机构，小Ⅱ型水库由乡镇水利管理站或村直接管理。通过水库长期运行，小型水库均出现过病险情况。近几年来共完成了21处病险水库的除险加固工程建设，除险加固后的水库，安全状况得到明显改善，蓄水能力和灌溉效益得到了显著的提高，水库的运行状况逐步实现了正常运行。但是目前还有61座小型水库不同程度的存在安全隐患。3、分散片工程管理维护情况。根据农田水利工程点多线长面广的特点，目前我县大多数工程管理体制仍然沿用沿用管理所的专业化队伍与群众管理相结合的模式：即灌区管理所负责干渠和支干渠的管理和维护，灌区各乡镇、村组负责各自范围支渠、斗渠、农渠等灌区末级渠系和大中型灌区外独立的小型水库灌区，两种管理模式并存，一部分小型灌区也参照大中型灌区工程的管理，采用管理所专业化队伍与群众管理相结合的模式；另一部分小型灌区和部分大中型灌区末级渠系管理体制进行了探索性改革，成立了用水户协会并在民政部门进行了注册，由用水户协会负责工程管护和放水、调水。三、农田水利设施对农业生产能力的影响情况1、对农业综合生产能力的影响。水利是农业生产的命脉。我县粮食作播耕种面积达85万亩，但由于干旱灾害天气9 频发，基本每年的七、八月份都会有一次干旱灾害天气过程，对农业发展构成了极大地威胁。而以前修建的不少水利工程，由于洪水毁坏、工程老化、渠道淤积、水源变化等原因，现常年蓄、引、提能力仅有设计能力的70%。实际灌溉能力更低，很难满足实际耕作面积的用水需要。若能对农村各类基础设施进行维护、抢修、配套完善，对病险水库进行整治，对塘、渠、堰、库进行清淤，使现有水利工程充分发挥作用，将提高农业生产的水平，壮大农业产业规模，提高农业综合竞争能力。2、对解决“三农”问题的影响。干旱缺水是我县农业发展最大的威胁，洪涝灾害每年都给我县农业生产和经济社会发展造成重大损失。因此，在特殊的自然地理环境和有限的水土资源条件下，农田水利设施的完善与否直接决定了我县能否稳定和提高粮食生产的能力。3、对调整产业结构、增加农民收入的影响。调整农业结构，增加农民收入，是新阶段农业和农村经济发展的中心任务。从传统的大田粮棉作物种植到发展优质、高产、高效、生态、安全农业，农业生产在供水量、水质、灌排保证率等方面对农田水利基础设施提出了更高的要求，但目前我县农田水利设施的标准和功能还很不适应。因此，加强农田水利建设，是促进农业结构调整，增加农民收入的重要途径。四、农田水利工程建设投入及其构成情况改革开放以来，全县水利建设用工23173万个，完成土石方18534万m3,总投资36007.98万元，其中：国家投资16681.4万元，地方2109.58万元，群众自筹17219 7万元。新建了枫树坑水库，扩建了尧虞塘、颜岭两座中型水库，启动了六都寨水库北分干新邵灌区工程和县城防洪建设，动工整治了20余座中、小型水库的除险加固，解决了10.069万人的农村安全饮水难题，基本完成了干旱死角村水利工程和人畜饮水解困工程。新建电灌站735处，装机14370千瓦，三厢混凝土防渗渠道746条，长1264公里，新修田间渠道475公里，混凝土面板防渗山塘2369口，清淤防渗山塘3673口，整修河坝106座，整治河道83公里，治理水土流失面积12.1万亩，总投资1000万元，长为980米的主城区（人民二桥到赛双清公园）防洪堤主体工程建设全面完成。小水电装机22处、41台、10065千瓦。年发电量达3000万千瓦时。充分挖掘了现有水利设施的效益，开创了水利建设的新局面。为新邵经济发展注入了新的活力。五、加强农田水利建设的成功做法及成效近几年由于国家、党和政府的重视，及时发现了现行农田水利建设中存在的诸多问题和不足，逐步加大对水利的投入。我县抢抓政策机遇，积极争取上级资金，分别对24座中、小型水库进行了除险加固；6座大、中型水库灌溉渠道每年进行清淤、止漏和扫障；改造和扩建了一批山塘；2007年—2010年在太芝庙、潭府等乡镇实施国土整理项目，在坪上、寸石等乡镇实施农业综合开发项目，在新田铺等乡镇实施小农水专项资金整治，项目总共实施面积达5.8万亩。通过这些项目，我县在农田水利建设方面取得了一些成效，主要体现在以下4个方面：1、改善了农业生产条件，经济效益得以显著提高。建设9 项目以渠道节水改造，新建、改造山塘、小型灌排泵站等农田水利工程建设为重点，使部分因原有工程老化失修衰减的灌溉面积得到恢复，同时，新增一部分灌溉面积，不但提高了农业综合生产能力，而且使种植经济作物有了条件，增加了农民收入。工程的建设极大改善了项目区人民群众的灌溉用水条件，经济效益、社会效益和生态环境效益十分显著。2、推动了工程产权改革，工程效益得以持久发挥。通过项目区集约建设，一方面，使已建的农民用水户协会能力得到加强，发挥出更大的作用；另一方面，更多的农民用水户协会应运而生，承包、专业管护等多种管理模式的探索进一步深化。在财政资金的引导下，农田水利工程的良性运行机制正逐渐形成，从而保障了工程效益得以持久发挥。3、提高了灌溉用水效率，生态效益得以初步体现。在改善农业生产条件的同时，提高了灌溉用水利用效率，既减少了化肥、农药对环境的污染，又将节省的水用于扩大灌溉面积和发展沿渠庭院经济，美化了环境，项目建设带来的生态效益得以初步体现。4、密切了干部群众关系，管理效益得以迅速提升。项目的实施，不但让农民得到了实惠，而且客观上架起了村干部和农民之间理解和沟通的桥梁；不但解决农民最关心的问题，避免了农忙时节的争水纠纷，而且通过工程建设中的民主管理、民主议事，建后工程的自管维护，使农民感受到了自己的主体地位，促进了农村和谐社会建设。我县结合推广农民用水户协会开展农田水利建设的经验，探索、总结了农田水利建设中“一事一议”的“八步工作法”9 ,核心是两点：一是群众全过程参与议事程序，二是实行“群众管钱，干部管事”，较好的推动了农村民主管理，较快的提升了管理效益。六、农田水利建设专业队伍状况新邵县水利局十分重视对人才的培养，在2008年组织了全县水利系统（水利局机关、下属二级机构、各乡镇水利站）46人赴长沙水利水电职业技术学院进行为期2个月的专业知识培训，2010年局机关选送4位年轻技术人员到长沙理工大学进行三年的脱产学习与深造。目前，全县水利系统（包括下属二级机构和各乡镇水利站）专业技术人才共计97人，其中副高职称7人、中级职称16人、初级职称74人，但年龄结构不太合理，副高职称7人中有5人都在50岁以上，中级职称中也有7人在50岁以上，这对于我县水利后续长远的发展埋下了一定的隐患。七、各级各部门对农田水利建设的认识情况中共中央国务院以及省、市各级领导部门对于农田水利建设都相当重视，2011年中央1号文件更是聚焦水利，其中就明确指出了要把加快农田水利建设作为头等大事来抓。湖南省委1号文件也提出了我省今后一段时期农田水利建设的基本任务。在日常工作中，新邵县委、县政府以及各有关单位和部门对于我县农田水利建设给予了高度的关注和支持。为加快小农水重点县建设，县委、县政府专门组织成立了新邵县农田水利重点县建设与管理领导小组，全面负责新邵县农田水利重点县建设与管理。由县人民政府县长吴劲松任组长，县委常委、9 常务副县长张放，县委常委、副县长周培中，县人民政府副县长肖松海、贾珍文为副组长，县政府办副主任罗松林、县财政局刘建民、县水利局周正军、县农开办钟威山、县国土局李凡中、县发改局张刚、县农业局唐超、县林业局孙三喜、陈家坊镇傅翔、坪上镇蒋命贤、新田铺镇隆郑为成员。以确保项目顺利展开。同时，今年4月1日，县委常委、副县长周培中同志亲赴长沙进行了精彩的演讲，基本确保我县顺利进入全国小型农田水利建设重点县。八、农田水利建设项目实施环境情况新邵县属亚热带季风气候，四季分明，阳光充足，雨量充沛。春夏之交多雨潮湿，夏秋之交炎热干旱，冬季之时冰冻寒冷，年平均气温17.1℃，多年平均相对湿度78%，多年平均降雨量1375.5mm，最少的是2007年950mm；年内分配不均，降水多集中于4—7月，占全年降雨量的50%以上，暴雨出现次数较多，易形成洪灾。年最大风速13m/s,年主导风向为东南风。县域内土地肥沃，生物资源种类多，矿产资源丰富，县域经济发展潜力大。九、农田水利建设争资立项及开工建设情况1、争资立项情况。一直以来，新邵县水利局都把争资立项作为全局的重点工作，积极加强与省、市各有关领导部门的沟通和协调，并多次邀请有关领导来我县视察和指导。目前，我县小型农田水利建设重点县；中型灌区配套、石马江、西洋江流域综合治理；麦园、高坝、梧桐、高家坳、粟米冲等5座小型水库的除险加固；农村安全饮水工程及多项山塘清淤和面上工程9 等项目的规划、设计、评审工作正有序展开。同时，我县尚有54座小型水库的除险加固项目和中小河流综合治理已进入国家新编规划。2011年，我县山塘清淤及沟渠建设工程已到位资金860万元，石马江和西洋江流域综合治理已得到湖南省水利厅的批复，预计7月份可到位资金2000万元。2、在建工程情况。我县农田水利建设在建工程现有坛木、鸭家冲、大坝、骡马等4座小型水库的除险加固、石马江流域（红星至立新段）综合治理以及一些小型的山塘清淤、沟渠项目和面上工程。其中坛木和鸭家冲2座水库可于近期完成水下工程项目，整体工程在汛期结束后一个月可全面完工。大坝和骡马2座水库在年底前可全部完成。石马江流域（红星至立新段）治理工程将于四月底结束。农田水利建设任重而道远。虽然我们已取得了一部分成绩，但目前还存在着诸多的问题：如病险水库依然存在、灌区工程设施不配套、管理体制还比较落后等。在今后的工作当中，我们必须抢抓政策机遇，积极向上级领导部门争取资金，加大对农田水利建设的投入。同时，不断创新体制机制，提高管理水平，提升现有水利设施的利用率，争取用五到十年的时间，从根本上解决我县农田水利建设落后的局面，切实发挥水利对农业、农村经济发展的积极作用，更好的造福于全县人民。9'