小型农田水利项目建设的问题与思考

'2010年第8期XINNONGCUN小型农田水利项目建设的问题与思考李邦全楼跃平(浙江省义乌市佛堂镇人民政府，浙江义乌322000)摘要：小型农田水利是农业、农村经济的基础性设施，是发展农业的物质基础，在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。本文结合义乌市小型农田水利建设的现状和问题，分析探讨了如何加强农村水环境整治和生态建设、水利队伍建设及体制改革，提出了对策和建议。关键词：农田水利工程建设农村水环境生态河道对策措施农田水利作为为发展农业生产服务的水利事业，是通过的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃饭”，干旱缺水严重水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条制约了农业生产力水平的进一步提高。件，最终为农业的高产高效服务。因此，加强小型农田水2．管理体制不清晰，农民组织化程度低。利工程管理，促进农田水利工程长效运行，实现“安全水计划经济时期，小型农田水利设施都是集体建、集体务、民生水务、生态水务、法治水务”的目标，是我们常管，而且人们长期形成的观念是重建设，轻管理，建管脱抓不懈的任务。节。转入市场经济后，土地实行联产承包责任制，但小型一小型农田水利建设的现状农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模、浙江省义乌市目前小型农田水利工程的建设现状仍存式。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不在一定的困难和制约因素。如何更好地加强农村小型农田直接，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使水利基础设施建设，直接关系到义乌市水资源的可持续利损坏老化现象突出，效益衰减。用，直接关系到粮食生产的安全，直接关系到农业乃至全3．投入不足是制约小型农田水利设施建没管理的“瓶颈”。市经济和社会可持续发展。当前，小型农田水利设施按照分级管理的原则，实行义乌市位于浙江省中部，地处金衢盆地东缘，以丘陵“淮受益、谁负担”地方政府和群众是主要受益者和投入为主，东、南、北三面环山，地势自东北向西南缓降，构主体。群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃成一个南北长、东西短的长廊式盆地。河流属钱塘江水“大锅水”，投资投劳顾虑重重，这必然影响水利工程的建系。境地内最长的河流义乌江，境内流长39．75千米，大设管理，直接造成了现有水利工程维修加固跟不上，新建注支流90余条；全市有中型水库5座，小㈠型水库l7工程速度慢、规模小，远远不能适应当前农业和农村经济座，小㈡型水库75座，山塘水库708座，其中中型水库八的发展，影响了农业结构调整，优质高效农业的顺利进都坑水库，为全国首座建成的“五自”水库，每年可向义乌行。水资源供需矛盾加大，对小型农田水利建设的需求更城区供水2500万吨以上，可灌溉义北地区10万亩农田。加突出。农村水环境整治和生态建设状况：把清洁养殖、清水4．农民未能很好地承担起对农田水利基本建设等公益生态河道建设、水域保洁作为实施载体，全面推进水域保事业应尽的义务。洁。投入资金200余万元，全市3．2万亩水域进行全面保农村实行税费改革后，农民按规定不再缴纳任何农业相关洁，其中市属11座水库和3座水轮泵站保洁面积1．7万税，很大程度上减轻了农民负担。但“两工”(农村义务亩，13个镇街主要水域保洁面积1．5万亩，大力实施清水工和劳动积累工)取消后，国家投资有限，地方财政又没有生态河道工程。2009年，义乌市实施完成了万里清水河道资金投入，“一事一议”存在难度，完善小型农田水利设工程10．项31．5公里。施建设存有难度。从依靠国家投入来讲，耕地点多面广，改革开放以来，义乌人民经历了洪水、干旱等自然灾地形地貌复杂，改善小型农田水利设施任务重、难度大、害的考验。在与大自然不断争斗的历程中，认真总结经验投入需求巨大。教训，在党和政府的领导下，不断加大水利投入，大力兴三、小型农田水利基本建设对策与措施建防洪除涝和蓄提引灌溉工程，坚持不懈治理水患，基本综合分析义乌市现有水利工程的建设管理现状、存在形成了标准防洪减灾体系。水利在农业生产和国民经济发的问题和制约因素，按照可持续发展战略和科学的发展展中发挥了命脉和基础保障作用。观，为确保义乌市小型农田水利基本建设的有序健康发然而，义乌市农村水利设施仍比较脆弱，农田水利化展，必须制定切实可行的保障措施。程度低，农业抵御自然灾害的能力较差。目前，由于缺乏1．加强小型农田水利工作组织建设和组织领导工程供水设施，导致义乌市农村工程性缺水问题，加强小强化政府对农村水利工作的组织领导，明确每年的农型农田水利工程建设任重而道远。田水利基本建设任务与各乡镇目标考核挂钩，将该项工作二、农田水利发展滞后成因分析列入各乡镇年终主要目标之一进行考核。各乡镇党委、政综合多方面因素，导致小型农田水利发展滞后的原因府要切实加强对农田水利基本建设工作的领导，把农田水主要有：利基本建设列入重要议事日程，做到主要领导负总责，分1．／J、型农田水利工程先天不足。管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓义乌市大部分小型农田水利工程均修建于上世纪五、落实，把任务落实到单位和个人。同时，加强农村水利社化六十年代，由于受当时技术条件等诸多因素制约，建设标服务体系建设，对开改革农村水利管理体制和运行机制，加大准普遍偏低，质量不高，配套不全，大部分引水渠道为土对小型农田水利工程的管理，逐步建立起以乡村集体和合作组渠，没有衬砌，渗漏严重，灌溉水平远远达不到旱涝保收织基础，积极支持农民自办、联办服务组织。 XINN0NGCUN2010年第8期承包等多种形式，明确小型水利工程的所有权、放开建设权、搞活经营权，广泛吸纳社会资源，使小型农田水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运圉罾一一行、滚动发展的轨道。积极组建“用水者协会”进行管理的模式和体制，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。大力推行合同制供水，完善监督管理机制，确保小型农田水利设施的有效养护及其功能的有效发挥。要在全市范围内建立起以乡村集体和合作经济组织基础，以专业技术部一翥蓦蓑羹曩蔫兰为依托，以农民自办服务为补充的多种经济成分、多形式、多层次的服务体系。四、结语围绕2010年义乌市水务工作的“围绕一个核心，建设两大体系，突出三大主题，提升四个水平”的思路，加强小型农田水利基础设施建设，进一步提高农业综合能力，实现农民收入的稳定持续增长。通过实施小型农田水利工程建设，将有利于改善义乌市的水利基础设施条件，提高粮食产量，保障粮食安全；有利于调整农业产业结构，增加农民收入，为建设社会主义新农村，进一步缩小城乡差别，缩短地区差距夯实基础。通过小型农田水利工程的实施，节约用水量，提高水利用效率，在一定程度上优化了义乌市的水资源配置，将有利于生态环境的保护，对区域生态环境改善产生积极的影响。(上接第70页)观良好的业主，由政府给予适当的奖励。对工作开展到根系较浅的植物，如牵牛花、茑萝等，它们管理粗放，花位、成效显著的街道和居委会进行奖励，并将此项工作纳期长，美化、绿化效果都很好。入街道班子的考核中。4．陡坡、假山绿化7．依法实施，确保安全陡坡宜选用根系发达、速生、固着力强的攀缘植物，屋顶绿化垂直绿化应符合消防疏散和结构安全等要如葛藤、油麻藤，以起到护坡，保持水土，美化的作用。求，施工方案应报当地公安消防和建设主管部门备案，注假山石旁可适当栽植攀缘力强的爬山虎、凌霄、扶芳藤或意结构承重和防渗。已建或在建项目屋顶绿化垂直绿化改牵牛花、紫藤等缠绕类植物，以不影响山石之美为主，增造必须在确保无安全隐患的前提下进行，严禁借屋顶绿化加自然灵气。建设之名进行屋顶违章搭建。在实施屋顶绿化垂直绿化过六、垂直绿化植物材料的选择程中，规划、建设、园林绿化等有关主管部门要会同行政垂直绿化植物材料的选择，必须考虑不同习性的攀缘执法部门加强对屋顶违章建筑的拆除和处罚工作。植物对环境条件的不同需要；并根据攀缘植物的观赏效果四、垂直绿化的概念和功能要求进行设计。东南向的墙面或构筑物前应种植以垂直绿化就是充分利用藤本、攀缘、垂吊植物，在立喜阳的攀缘植物为主；北向墙面或构筑物前，应栽植耐荫交桥、楼顶边缘、立柱、栏杆、围墙、建筑物墙面、陡或半耐荫的攀缘植物；在高大建筑物北面或高大乔木下坡、裸岩和山体等垂直面进行栽培，从而达到防护、绿面，遮荫程度较大的地方种植攀缘植物，也应在耐荫种类化、美化的效果。中选择。大凡是藤本或攀缘植物都可利用，最常见的有中五、垂直绿化常采用的方法华常春藤、南蛇藤、紫藤、凌藤、爬山虎、地锦、络石、1．庭院垂直绿化葡萄、蔷薇、木香等，具有耐贫瘠、速生、常青等特点。一般与棚架、网架、廊、山石配置，以美化和经济效垂直绿化植物按特性可分以下儿类：益为主，如木香、紫藤、葡萄、猕猴桃观赏南瓜等，创造a)、缠绕类：适用于栏杆、棚架等。如：紫藤、金银庭院幽静、自然的小环境。花、菜豆、牵牛等。2．墙面垂直绿化b)、攀缘类：适用于篱墙、棚架和垂挂等。如：葡萄、一般在楼房、平房、围墙下面选择吸附力强的攀缘植铁线莲、丝瓜、葫芦等。物，如爬山虎、凌霄、络石等，从而增强城市绿化覆盖c)、钩刺类：适用于栏杆、篱墙和棚架等。如：蔷薇、率，消除硬质景观对人们视觉造成的恶劣影响。爬蔓月季、木香等。d)、攀附类：适用于墙面等。如：爬山虎、扶芳藤、3．住宅垂直绿化包括阳台、天井、晒台等的绿化。可在这些地方设立常春藤等。使攀缘植物沿栅栏、支架生长，尽量选择耐瘠薄'