我国农田水利建设规划中多元利益机制问题研究

'XINN0NGCUN2010年第8期我国农田水利建设规划中多元利益机制问题研究胡耀荣崔浩(周口市水利勘测设计院，河南周口466000)摘要：农田水利建设规划要从考虑，维护个人利益和公共利益，协调公共利益、个体利益、公共利益与个体利益之间的关系。建立多元利益机制是政府调控农田水利空间资源、土地资源，达到总体利益最大化目标的政策效果。本文通过探讨农田水利建设规划多元利益机制需要解决问题，进行因果分析，提出优化农田水利建设规划多元利益机制的途径，促进社会经济的可持续发展，构建和谐社会。关键词农田水利规划多元利益机制规划监督制衡农田水利建设规划多元利益机制是政府调控农田水利人利益和公共利益，协调公共利益之间、各方个体利益之空间资源、土地资源，指导城乡发展与建设、维护社会公间、公共利益与个体利益之间的关系，促进社会经济的可平、保障公共安全和公众利益，是对矛盾、冲突中的个体持续发展。编制农田水利建设规划，应当坚持“政府组织、利益尽可能均衡以达到总体利益最大化目标的综合性公共专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则。1政策。农田水利建设规划多元利益机制管理的目的是从整在我国市场经济体制下，为促进规划实施管理，既要保证个区域农田水利的全局与长远考虑，在农村发展中维护个公共利益，又要保护开发者应得利益，在农田水利建设规(上接第141页)就能使外部的资本、技术优势和自身优势抓好农村党员、基层干部、致富能人和致富带头人中的入有机融合，从资源优势转变为经济优势，从潜在优势转变党积极分子“四支队伍”建设，帮助村党支部(总支)研为竞争优势，构建出符合现代市场经济要求的特色产业体究制定发展党员规划，做好在生产工作一线和青年、妇女、系。新农村指导员要在当地党委、政府的正确领导下，结少数民族及流动人员、特色产业大户中发展党员工作。三合所驻村镇实际情况，充分利用自身信息灵通、擅长网络是培育绿色创业先锋。引导村干部采取扶贫、扶资等多种技术等方面的优势，通过报纸、书刊、网络等渠道收集有形式，带动群众特别是困难群众创业，进一步把村干部的关经济林果、烤烟、畜牧等的产、供、销市场信息和劳动注意力聚焦到带领群众大力发展特色产业和创业致富上。力转移、培训等信息，并及时提供给群众，使资本、人才、在农村党员中深入开展“农村党员绿色致富先锋”培养和技术等生产要素向核桃、茶叶、烤烟、畜牧等特色产业流创业富民“星级”党员示范户评比活动。动和聚集，提高经济的市场化程度，进一步提高农副产品(五)大力培养新型农民的生产水平和市场竞争力。根据中央一号文件对新型农民“有文化、懂技术、会(二)突出产业特色，创建产业品牌经营”的概念界定，可认为新型农民要拥有新素质、新技发展产业是新农村建设的经济基础，创建品牌是农村能和新观念。指导员要以建设学习型组织为契机，一是结产业发展的高级形式，没有品牌的产业的发展缺乏可持续合县委、县政府提出的“五大绿色工程”，充分利用“虎乡性。要因地制宜挖掘和选准当地的特色品种，例如，核桃、流动讲坛”、农村实用技术培训、邀请农技专家举办农技讲烤烟、蜂蜜等特色农副产品，确定“一乡(镇)一品、一座等多种形式，协助村“两委”向农民群众传授农技知识，村一特”或“多村一特”生产模式，形成具有竞争力的特培训农民的职业技能，助推其知识系统的更新。二是做好色产业，突出特色产业优势，创建优质品牌。“走出去”与“引进来”。“走出去”是指积极引导、鼓励、(三)营造良好的发展环境支持农民走出家门、走进市场经济大潮，促使其逐渐形成一是进一步加快现代化的基础设施建设，特别是农村市场经济、产业发展的观念，主动寻求致富创业。“引进基础设施建设，缩短与市场的相对时空距离，提高物流、来”是指向农村引进拥有较高知识水平和科学素养的人才，人流、信息流的进出效率。指导员要结合工作实际，围绕例如大学生村官，充实到基层中，鼓励其在农村工作，推农村基础设施建设、产业发展、农民增收等方面提出项目，动特色产业发展。并在吃透政策导向、找准优势的基础上，深入调研，科学参考文献论证，研究确定项目工作重点，充分发挥在部门优势和个f1】雷海章：现代农业经济学[M】．北京：中国农业出版社，人联系广泛、协调能力强等优势，积极争取上级有关部门2003在项目、资金、政策上的支持和扶持。二是加强软环境建『21李佐军、刘英奎：社会主义新农村建设与“三农”问题设，以政府职能转变为重点，提高政府的公信力，塑造公干部学习读本fM1．北京：中共中央党校出版社，2007开、公正、公平的诚信政府形象；整合政府工作流程，压『31苏东水：产业经济学【M】．北京：高等教育出版社，缩重复性环节，提高行政效率和服务质量。只有搞好外部20O6发展环境建设，才有利于促进特色优势产业的发育、成长、『41谭崇台：发展经济学『M】．武汉：武汉大学出版社，壮大。2O08(四)建立健全特色产业组织机构『51云南省双柏县年鉴编辑委员会：2009年双柏县年鉴．云按照镇党委、政府以“五大绿色工程”推进党建工作南德宏：德宏民族出版社，2009的要求，一是构建绿色先锋堡垒。驻村指导员要积极协助【6]中共云南省委新农队办：社会主义新农村建设指导员工村“两委”在特色优势产业上建立党组织，把支部建在产作手册【M】．2010业链上，建在农民专业合作经济组织上，着力构建以村党作者简介：李斌，男，(1979一)，云南省旅游投资有限公组织为主题、专业党支部为骨干、分类党小组为基础的新司员工，硕士研究生，研究方向：经济统计l型村级党组织。二是打造绿色先锋队伍。协助村“两委”■啊盈广 2010年第8期XINN0NGCUN划实施管理实践中应逐步引入谈判、协商手段，借助于这实行“政社分开”。政府只有通过规划实施监察管理的权力种辅助手段，平衡各方利益，达到最大(下转第143页)下放才能保障公众参与的有效实现。公开和透明是公众参的综合效益。规划设计部门通过协调，量化规划建设行为，与的前提条件，农田水利建设规划管理应对社会和公众有各方利益通过协议形式加以明确。这是我国农田水利建设更大的开放性，要以“法”的形式赋予公民获得公务活动规划非常欠缺的方面，做好规划管理必须解决的问题。因公开的主体权利。只有把民主议事、民主决策、民主管理农田水利建设规划工作就应该建立完善的规划管理制度和和民主监督贯彻到农田水利建设规划管理全过程中来，建合理规划管理的运行机制来保护多元利益，当多种公共利立相应的法规和制度，实现规划管理的民主化、现代化。2益相互冲突时，通过合理的运行机制由公众来进行取舍，第三、建立领衔专家的抽选制度，使审批既专业又不协调与平衡各公共利益，体现“以人为本”的规划之本。偏向特定社会阶层。在原有专家委员会或专家组的基础上一扩大专家的范围，让收买专家成为不可能。也让专家可以、农田水利建设规划多元利益机制需要解决问题有一个不受政府控制的参政环境。把规划实施管理过程中首先，农田水利建设规划的指导原则把政府放第一位，的公示听证等安排建立公告制度，必要的话对专家库人员就要求项目要让政府受益或满足政府意愿的项目才会开展。进行通知制度，保证专家能有效对规划实施和监察进行监能为政府带来巨大经济利益的项目政府才会主动提出这项督。工作，促进甚至是直接推动此类项目的建设，农田水利建第四、重视规划监督权均衡配置。监督指向实质上与设规划工作中政府组织所谓的专家，当然这些专家的观念权力指向相一致，任何一个健全的民主社会，其监督指向和建议一定也就更倾向于政府了。这就能解释为什么有专都应当是自上而下、平行制约和自下而上的有机统一、平家技术论证要求的农田水利规划审批手续仍能顺利办理的衡配置，专门的规划监督机构应有独立的地位，监督本身原因了。当政府本身的利益有可能受到损伤时，政府肯定就是外在的强制，要有超然独立的地位。3积极探索多元会把自我保护放在第一位的。化的农田水利规划监督机制，各监督机制分工应明确并规其次，公众参与农田水利建设规划在我国已成为越来范化，过多的规划监督主体对同一监督客体或同一监督客越多人所关注的问题，也引起了相关部门的重视，但是在体的同一行为进行监督，会使有的监督主体有名无实，有实践过程中仍存在着许多问题。目前我国农田水利建设规的监督措施令出多门，难以协调和实现。这不仅严重影响划中的公众参与所取得的效果较小，在公众参与过程中，了规划部门的威信，更弱化了农田水利建设监督体系的总“参与一反馈一再参与”的机制始终没有形成。在规划的实体效能。施和监察过程中缺乏公开透明，民主化和科学化的进程较第五、设定严格的规划公开机制为缓慢，长官意志还常发挥作用。在以往的针对公众参与政府应及时公布农田水利建设规划的政策、法规和管规划的尝试中，较多的是通过由规划专业人员设计问卷调理程序，提供公众规划技术服务，增进公众在农田水利建查的方式来进行，公众的参与是一个单向的过程，参与也设规划、建设、管理上的知情权、参与权和管理权，广泛似乎成为一种变相的收集资料，大多数规划管理者还是以吸引公众参与现代城市管理。把各地有关农田水利建设规“专业者”的角色自居。划管理规定和办事程序等能公开的尽量公开，采用形式多第三，我国的规划监督管理制度存在权力配置失衡的样的上墙公开、报纸公开、网络公开等多总形式相结合的问题，主要体现在三方面：一是自上而下的规划监督代替办法，做到规划管理依据公开，是之后规划管理工作公平了平行制约的规划监督和自下而上的规划监督，造成了不公开的前提。笔者认为规划设计部门应该业务工作都在阳少监督环节的空档和误区。二是规划监督权受制于规划执光下透明地操作，接受上级、社会公众和媒体舆论的监督。行权，专门的规划监督机构缺乏应有的地位和独立性。公开规划审批依据的内容应包括行政技术依据和行政审批二、优化农田水利建设规划多元利益机制的途径的各项制度和运行机制规定。第一、调整规划管理工作原则。公众参与是最有效的总之，在农田水利建设规划管理原则指导下，通过政优化农田水利建设规划多元利益机制手段，通过专家领衔府机构调整，制定严密的规划监察管理制度配以详尽合理和部门合作进行优化，最后才应该是政府组织来行政。这的运行机制，才能建立合理、有效的农田水利建设公平、些先后主次的关系问题直接影响着农田水利建设规划工作公正和公开的多元利益机制。我们可以进一步借鉴国外发的操作程序和运行机制。采用何种运行机制，有没有较为达国家在这一领域已有的研究成果，找到适合我国国情和行之有效的运行机制，就决定了农田水利建设规划管理工政体的，引入到国内的规划管理程序中，改善当前农田水作有没有把维护多元利益看成是农田水利建设规划管理工利规划实施中所存在的问题。通过各个阶层公众的价值观作的根本了。若根先让公众参与，提出对农田水利建设规和利益代表参与政府规划管理工作，使农田水利建设规划划实施管理或对某个项目建设发表自己的建议和意见，大更加具有合理性和可操作性。在规划管理中必须引入有效家看法、观念不同，深度不一，正是因为如此，提出的观的监督机制，来仲裁有关的规划纠纷和规划执法人员的点才能更全面。随后再组织各社会阶层各方面的专家应用“寻租”问题。有效引导公众积极有效的参与农田水利建设专业知识和管理经验，对这些观点进行精选，去伪存真，规划的编制实施，通过有效的宣传手段使现有的规划公示去粗取精，就能形成公众欢迎的农田水利项目或项目建设让公众真正了解规划，并建立顺畅的反馈渠道。从而优化方案，政府这时再根据自身的财力、物力和精力进行组织农田水利建设规划多元利益机制的途径，构建和谐社会。安排，才能得出最农田水利建设项目或项目建设方案。参考文献第二、完善农田水利建设规划制度建设。完善公众参l1j《城市规划编制办法》，第一章，第六条。与的外部环境，放权规划管理。公众参与和政府分权是共l2j谢莉·安斯汀：《市民参与的梯子fALadderofCitizen生的，管理权限下放实质上为公众参与提供了可能性。随Participation)}，1969年，P5。着我国社会主义市场经济体制的转变，要求政府必须转变[3]刘骥：“城市规划监督管理体制与方式研究职能、简政放权，把其所包揽的社会管理权归还给社会，年电子科技大学硕士论文，P21'