杭州市十二五农田水利设施建设

'杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划（送审稿）二○一一年十二月 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划（送审稿）审定：尉高洋审核：章松祝校核：黄正荣项目负责人：张丽虹项目参加人：郑明珂叶峰杜强强 前言农田水利是现代农业的重要物质基础，是国家粮食安全和农产品供给的基础保障。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。频繁发生的洪涝干旱灾害集中，严重威胁粮食安全，也暴露了农村水利基础设施的薄弱环节。中央一号文件强调：“农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，……。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，……。突出加强农田水利等薄弱环节建设”。我市旱涝保收面积占基本农田保护面积的70.1%，灌溉水有效利用系数0.566，与节水先进国家的0.70～0.80相比差距明显，单方灌溉水粮食产量不及发达国家的50％，高效节水灌溉积仅6.35万亩，仅占全市节水灌溉面积的5.1%。2011年的中央一号文件和日前召开的中央水利工作会议，都突出强调加快农田水利建设。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号），结合“十二五”农业建设重点，加大以“农业两区”、菜篮子、中低产田改造和设施林业为主的农田水利设施建设力度，在分析现状农田水利基础上，深入分析我市农田水利存在的薄弱环节，立足现实基础和发展条件，编制《杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划》，明确了今后五年我市农田水利建设目标和任务。在编制过程中，得到了杭州市农业局、杭州市区河道建设中心及各县市区水利局的大力支持，在此谨表感谢。 目录提要1基本情况11.1地理位置11.2自然状况11.3经济社会状况31.4农业生产状况41.5相关部门建设内容规划实施对象552规划指导思想、目标112.1规划指导思想112.2规划原则112.3规划依据122.4规划范围和水平年132.5规划对象132.56发展目标与建设任务15133农田水利现状17163农田水利现状173.1全市农田水利工程状况17163.1全市农田水利工程状况173.2规划范围农田水利发展现状19173.2规划范围农田水利发展现状193.3运行管理现状25223.3运行管理现状253.4存在的主要问题26233.4 存在的主要问题263.5加快农田水利事业发展的必要性29253.5加快农田水利事业发展的必要性294工程建设方案33304工程建设方案334.1工程建设标准33304.2总体布局34314.3分区建设内容49324.4相关部门配套农田水利设施建设内容主要建设内容36405工程管理6565505.1建设管理665505.2建后管护665505.3服务体系建设6868536投资估算及资金筹措7171566.1投资估算7171566.2资金筹措775596.3分年实施计划775596.4实施效果分析776607保障措施8080637.1政策保障8080637.2组织保障8080637.3投入保障8181647.4科技保障818164 附图：1杭州市水系图2杭州市粮食功能区分布图3杭州市“十二五”农田水利设施建设规划总布图4排灌渠系工程布局图5高效节水灌溉工程布局图6小型农田水利工程布局图7骨干农田水利工程布局图8灌排河道整治工程布局图9粮食生产功能区配套农田水利工程布局图10现代产业园区配套农田水利工程布局图11菜篮子配套农田水利工程布局图12中低产田改造配套农田水利工程布局图13设施林业配套农田水利工程布局图 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划提要1规划背景农田水利是现代农业的重要物质基础，是国家粮食安全和农产品供给的基础保障。2010年，全市现有耕地面积345.24万亩，有效灌溉面积244.32万亩，占耕地总面积的75%，旱涝保收面积196.34万亩，占基本农田保护面积的70.1%。灌溉水有效利用系数0.566，与节水先进国家的0.70～0.80相比差距明显，单方灌溉水粮食产量不及发达国家的50％，节水灌溉面积共124.34万亩，其中高效节水灌溉面积6.35万亩，仅占节水灌溉面积的5.1%。农田水利面临的形势还很严峻，仍存在农田水利工程老化失修，防御水旱灾害能力不足；农田水利建设滞后经济社会发展，投入机制不完善；农田水利重视不够、农民群众兴修水利积极性不高；农田水利管理粗放，工程建设事倍功半等问题。2011年的中央一号文件及2011年7月举行的中央水利工作会议上再次高度强调农田水利建设，把加强农田水利建设列为当前必须全力以赴完成好的六大重点水利任务之首。贯彻落实中央一号文件精神，大兴水利强基础；提高农业综合生产能力，保障粮食安全；应对全球气候变化，增强抗御自然灾害能力；统筹城乡经济社会发展，推进农业现代化建设，都对农村水利工作提出了新的更高要求。2规划指导思想以党的十七大和十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心，以更好地服务农业“两区”建设、促进农业现代化为宗旨，-8- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划全面落实2011年中央一号文件精神，积极践行可持续发展治水思路，以保障和改善民生为出发点，加快推进农田水利设施建设，结合相关部门建设要求，大力发展节水灌溉，加强农村水利管理，创新农村水利发展机制，提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和水土资源利用效率，推进农村水利现代化进程，为保障粮食安全、形成城乡经济社会发展一体化新格局提供有力的支撑和保障。农田水利设施规划对象图3规划实施对象农田水利是现代农业的重要物质基础，是国家粮食安全和农产品供给的基础保障。规划实施重点为排灌渠系工程、高效节水灌溉工程、小型农田水利工程、灌排河道整治和骨干农田水利工程，并将农业部门的农业“两区”、菜篮子、中低产田改造和林业部门的设施林业、河道整治进行结合。4发展目标杭州市农田水利建设规划的总目标是达到“洪能挡、涝能排、旱能灌”治理要求，为经济社会可持续发展提供保证。力争通过“十二五”农田水利建设，全市新增旱涝保收面积40万亩、扩大灌溉面积36万亩、新增固定式喷微灌9.7万亩、经济型喷微灌5.0万亩，标准农田提升区域灌溉保证率达到90%以上，旱涝保收面积占基本农田保护面积从70%提高到85%以上，集中连片500亩种植规模以上的农业“两区”达到旱涝保收农田水利标准，-8- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划灌溉水利用系数从0.566提高到0.60。表1“十二五”农田水利设施发展目标项目单位全市一建设内容1新增旱涝保收面积万亩402新增灌溉面积万亩363新增固定式喷微灌万亩9.74新增经济型喷微灌万亩5.0二指标1标准农田提升区域灌溉保证率90％以上2旱涝保收面积占基本农田保护面积比重850％以上3灌溉水利用率0.605工程建设方案5.1总体布局（一）抓好农业“两区”水利设施建设。按照水利条件合理布局农业“两区”。落实粮食生产功能区和现代农业园区农田水利基本建设项目，完善排灌配套渠系，“两区”内骨干排灌渠系建筑物配套率达到100%、工程完好率达到90%以上，确保粮食生产功能区农田旱涝保收、稳产高产，确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准达到相应农业生产要求。继续抓好菜篮子、中低产田改造和设施林业等配套农田水利设施建设，着力提升耕地生产能力。（二）深入实施高效节水灌溉工程。按照省“一年一县示范、三年连成片、五年成规模”的要求，加快实施高效节水灌溉工程，扩大管道输水和喷微滴灌面积，优先在现代农业园区、菜篮子和设施林业建设高效节水灌溉工程，“十二五”期间建成低压输水管道4247km，新增固定式喷微灌9.77-8- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划万亩，经济型喷微灌5.0万亩。加快以灌区配套改造为主要内容的田间工程配套建设，积极推广节水省地的地下管道灌溉技术，“十二五”期间完成新建或改造农田渠道6040km。大力加强节水灌溉技术开发和推广应用。（三）推进小型农田水利重点县建设。“十二五”期间，开展2个以上小型农田水利重点县建设，新建和改造一批高效节水灌溉、小山塘、小机埠，完成小型水库和山塘综合整治2400座以上。通过竞争立项，优先安排农业增产增效潜力大、示范带动力强的项目，着力解决农田水利建设“卡脖子”和“最后一公里”问题。（四）加快骨干农田水利工程建设。按照“总体规划、因地适宜、突出重点、分步实施”的要求，对易涝易洪问题突出的杭嘉湖圩区先行实施整治。“十二五”期间力争完成杭嘉湖圩区综合整治15万亩，开展38座大中型闸站改造工程。加快建设山区小型水库山塘工程。（五）继续实施灌排河道综合整治。加大城乡河网水系的整治力度，继续实施市本级灌排河道及农村灌排河道综合整治，改善水环境，共建生态城市、绿色城镇和美丽乡村。“十二五”期间力争完成本级灌排河道整治194km，农村灌排河道1200km。（六）完善农田水利管理体制机制。完善基层流域（区域）水利站“条块结合、以条为主”的管理体制，强化基层水利站水资源管理、防汛防台抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。科学核定基层流域（区域）水利站人员编制。积极探索农民参与农田水利管理模式，推广农民群众自我管理的民间水利组织，组建村级水利员队伍。-8- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划5.2建设内容“十二五”期间，杭州市农田水利设施建设包括实施排灌渠系工程、高效节水灌溉工程、小型农田水利工程、灌排河道整治工程及骨干农田水利工程及灌排河道整治工程五四块。详见表2。表2杭州市“十二五”农田水利规划建设内容建设内容单位全市排灌渠系工程灌溉渠系km38753879排水渠系km21652168高效节水灌概工程低压管道输水工程km4247喷微滴灌固定式万亩9.77经济型万亩5.0小型农田水利工程小型排灌泵站座137267小型水库和山塘整治水库除险加固座168万方以上山塘除险保安座1185万方以下山塘除险保安座1120小蓄水池座1560骨干农田水利工程大中型闸站改造工程座38圩区整治万亩15小型水库山塘建设座17排灌河道整治农村排灌河道整治km1200市本级排灌河道整治km1946工程管理1）建设管理建立以政府为主导、农户自愿投入为基础、其他经济组织参与的多元化投入机制，形成稳定的投入保障机制；加强小型农田水利项目管理，建立健全较为完整的质量监督体系；充分发挥受益区农民的主体作用，发动成立农民自治组织—农民水利会。2）建后管护管理机制：（1）健全基层水利服务机构，-8- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划依托村级农业服务站点，组建一支稳定的村级水利（水务）员队伍，协助基层水利服务机构做好涉水的相关服务工作。（2）加强组织领导，强化农村水务管理。（3）推行管养分离，提高养护水平。（4）培育和推广农村水务员队伍、农村用水户协会等组织，依靠农民自主管理农田水利设施。运行机制：（1）推进产权制度改革，加强水利资产的运营管理。（2）完善水价形成机制，强化水费计收管理。（3）积极筹集管护经费，严格资金管理。3）服务体系建设切实增加基层水利服务体系建设资金投入，建立多渠道、多元化的投入机制。优化队伍结构，提高人员素质。营造宽松环境，大力发展水利经济。7投资估算及实施计划1）投资估算杭州市“十二五”农田水利设施建设总投资158.0亿元。按建设内容：排灌体系工程6.88亿元，高效节水灌溉工程2.56亿元，小型农田水利工程16.27亿元，灌排河道整治工程101.90亿元，骨干农田水利工程30.38亿元。按县市区：主城区43.10亿元，余杭区23.34亿元，萧山区21.04亿元，临安市20.24亿元，富阳市12.04亿元，桐庐县21.08亿元，建德市6.57亿元，淳安县10.58亿元。相关部门配套农田水利设施建设：总投资79.07亿元，占杭州市“十二五”农田水利总投资的-8- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划50.0%。其中粮食生产功能区23.55亿元，现代产业园区8.79亿元，菜篮子工程1.19亿元，中低产田改造工程2.40亿元，设施林业1.24亿元，市本级灌排河道整治41.90亿元。2）分年实施计划根据建设内容和资金能力，按照轻重缓急，提出“十二五”分年实施计划。表3分年度实施内容单位：亿元年度2011年2012年2013年2014年2015年合计投资26.1732.9436.1429.0333.72158.00比重16.6%20.8%22.9%18.4%21.3%100.0%7.3实施效果分析从新增旱涝保收面积、新增灌溉面积、新增喷微灌面积及旱涝保收面积占基本农田保护面积比重、灌溉水利用率分析，本方案实施后，可实现规划既定的各项目标。详见表4。表4“十二五”农田水利设施实施效果评价单位：万亩序号项目单位现状目标十二五实施内容效果评价一建设内容新增1旱涝保收面积万亩196.3354041.94达到2灌溉面积万亩244.323640.67达到3固定式喷微灌万亩4.229.79.77达到4经济型喷微灌万亩55达到二指标　1旱涝保收面积占基本农田保护面积比重　70.1%85％以上85.1%达到2灌溉水利用率　0.5660.60.6达到8保障措施1）政策保障制定相应的现代农田灌溉排水管理等的实施办法，加快节水灌溉和标准化农田建设的推广力度。-8- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划2）组织保障建议市政府把农田水利建设的绩效纳入各级党委政府考核内容，组织开展“农田水利标准化”建设活动，将农田水利建设的综合性指标如新增旱涝保收农田、有效灌溉面积、高效节水灌溉面积等，作为新农村建设和粮食安全政府考核的约束性指标。督促各级政府把农田水利工作纳入重要议事日程，建立以政府财政安排为主导，受益区群众积极参与的资金筹措机制；建立由政府统一领导，水利、农业、林业、国土、农发、发改、财政等部门各司其职的工作协调机制；建立公开、透明的监督机制。3）投入保障以政府投入为主导，建立多元化、多层次、多渠道的投融资机制，根据中央一号文件，从土地出让收益中提取10％于农田水利建设。4）科技保障加大科技投入，提高现有技术和设备的可靠性、实用性，做好技术集成和科技成果的转化、示范与推广；积极支持各种新技术、新工艺、新产品在方案建设中的应用；强化基层水利队伍的服务能力，更好的为全市农田水利设施建设服务。-8- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划1基本情况1.1地理位置杭州是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”、“人间天堂”之美誉。杭州位于浙江省西北部，地理坐标为东经118°21′-120°30′，北纬29°11′-30°33′。东临杭州湾，南与绍兴、金华相接，北与湖州、嘉兴两市毗邻，西与安徽省交界。市域轮廓略呈西南至东北为长对角线方向的菱形，东西两端最大距离约250km，南北两端最大距离约130km。杭州市下辖8城区、3个县级市、2个县，市域总面积16596km2，其中市区3068km2。1.2自然状况1.2.1地形地貌杭州市地势西南高、东北低，呈阶梯级下降。全市土地面积构成中，山地丘陵占65.4%，平原占26.4%，内陆水域占8.3%，故有“七山一水二分田”之说。市域中西部属浙西中低山丘陵区，峰峦叠嶂，丘陵起伏，主干山脉有南北两支，北支有天目山、白际山以及与之直交的昱岭。南支有千里岗和龙门山，诸山山体高峻，沟谷幽深，多座山峰海拔在1500m以上。山地丘陵地带有冲击发育的带状河谷平原分布，还有大小不等的山间盆地，成为中西部山区主要农耕地带。东北部的平原属浙北平原区，地势低平，海拔一般为3～6m，河渠纵横，水网密布，是典型的“江南水乡”-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划，其土地平坦肥沃，光热条件好，土层深厚，灌溉方便，水田比重大，是杭州市粮、油、棉、麻、桑和畜、禽、水产的主产区。1.1.1土壤植被杭州市土壤共分为9个土类、18个亚类、58个土属、148个土种。以红壤和水稻土为主，红壤分布在海拔600~700m以下的低山丘陵区，质地粘重，呈酸性反应，宜种茶树、果树，其中西湖龙井茶品质优异，名闻遐迩。水稻土集中分布在东北平原区，该区是粮、油、棉、麻、桑和多种蔬菜的主要产地，也是我国著名的鱼米之乡、丝绸之府。杭州市处于中亚热带常绿阔叶林植被带，其东半部属钱塘江下游、太湖平原植被片，西半部属天目山、古田山丘陵山地植被片。植物区系的温带、亚热带东亚区系成分的特征显著。植被垂直分布是：海拔500m以下的丘陵为常绿阔叶次生林，但多数丘陵为马尾松林，毛竹林，人工杉木林，茶、桑、果园；海拔500~1000m的低山为常绿落叶阔叶混交林，海拔1000m以上中山多落叶阔叶树。1.1.2水文气象杭州市地处中北亚热带过渡区，温暖湿润，四季分明，光照充足，雨量丰沛。干旱、洪涝、高温、低温、台风等灾害性天气时有发生。全市年平均气温15.3℃~17.0℃，全年一月份最冷，平均气温3.0℃~5.0℃；七月份最热，平均气温28.0℃~29.0℃。无霜期230～260天。全市降雨在空间分布自西南部向东北部递减，自河谷平原和新安江水库区向丘陵山地递增。年平均降水量在1100~1600mm之间，降水量季节变化明显，年内雨量分配不均。年雨日130~160天。4月~7月为梅汛期，雨量约占全年雨量的1/3左右，梅汛期降水总量大，历时长，高水位持续时间长，范围广，易造成洪涝灾害，如1954年、1996年、1999年洪水。8月~10月为台汛期，降雨强度大，但历时较短，易造成局部洪灾，如1963年洪水。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划1.1.1河流水系杭州市水系分属两个水系，即以新安江、富春江、钱塘江为干流的钱塘江流域和以苕溪、运河为主的太湖流域。1）钱塘江流域钱塘江是浙江省第一大河，钱塘江有南北两源，分别为南源兰江、北源新安江，均发源于安徽省休宁县，流至建德市梅城镇汇合后，其下称为富春江，富春江在萧山闻家堰小砾山右纳浦阳江后称钱塘江，江道经杭州闸口出杭州市境，继续东北流，经口门注入东海，流域总面积55558km2。其中在杭州市境内河长322.7km，流域面积约13227km2，约占全市总面积的80%。境内流域面积100km2以上的一级支流有22条，浦阳江为最大支流。萧山河网统属钱塘江水系。2）太湖流域（1）东苕溪：东苕溪在杭州市境内河长95.1km，流域面积1444.1km2。境内主要一级支流为中、北苕溪。（2）运河水网：运河水网在杭州市境内面积726.6km2，主要接受余杭及杭州城郊部分径流，通过运河干流分别注入太湖和黄浦江，一部分通过海盐长山闸南排入杭州湾。京杭运河贯穿杭州主城区，终点于三堡船闸与钱塘江沟通，在杭州市境内长56.1km。1.2经济社会状况杭州地处东南沿海，是浙江省委和“长三角”南翼重要中心城市，交通便捷，经济活跃。杭州下辖上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭8个区，建德、富阳、临安3个县级市，桐庐、淳安2个县。据统计，2010年全市常住总人口869万人，其中户籍人口689.12万人，在户籍人口中，农业人口323.88万人，非农业人口365.24万人。全市综合实力雄厚，国民经济快速增长，2010年-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划实现生产总值（GDP）5945.82亿元，按户籍人口计算的人均GDP为86642元，经济总量名列同类城市前茅，“以工促农、以城带乡”的经济基础坚实。三次产业结构为3.5∶47.8∶48.7，形成以现代服务业为主导的“三二一”产业结构。“十一五”期间，全市城乡一体化水平提高到87.1%，城镇化率达70%，农民人均纯收入达13186元，五年增加5531元，平均增长11.5%，连续7年保持两位数增长。1.1农业生产状况杭州是全国著名的农作物高产区，盛产各类农产品，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”、“茶叶之都”、“花果之地”的美称。“十一五”以来，杭州农业认真贯彻实施市委、市政府关于发展都市农业的战略部署，落实“以工促农、以城带乡”、城乡统筹、科学发展的工作举措，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，以转型升级为主线，农业基础不断加强，结构不断优化，功能不断拓展，竞争能力明显提升。2010年，全市完成农业总产值316.34亿元，“十一五”时期年均增长7.6%。其中，农业产值169.88亿元，林业产值32.93亿元，牧业产值70.56亿元，渔业产值34.90亿元，“十一五”时期年均分别增长8.4%、7.2%、7.3%和5.2%。全年粮食总产量100.25万吨，单季晚稻占据了杭州市粮食生产的主导地位。设施农业有效推进，建成市级现代设施农业示范园10个，全市设施农业面积达20万亩。在提升粮油和生猪生产水平的同时，大力发展蔬菜、茶叶、花卉苗木、竹业、节粮型畜禽、水产品等六大优势产业和水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业等五大特色产业，优势特色产业占农业总产值的69.4%。“城市、平原、山区”三大农业圈层基本成型。2010年，全市现有耕地面积345.24万亩，有效灌溉面积244.32万亩，占耕地总面积的70.8%，旱涝保收面积196.34万-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划亩，占有效灌溉面积的80.4%。节水灌溉面积共124.34万亩，其中高效节水灌溉面积6.35万亩，仅占节水灌溉面积的5.1%。各县市区有效灌溉面积等统计数据见表1-1。表11杭州市有效灌溉面积统计（2010年底）单位：万亩县市区耕地面积有效灌溉面积旱涝保收面积节水灌溉面积旱涝保收面积/有效灌溉面积合计其中：高效节水灌溉面积市区157.23134.26119.62977.642.1389.1%主城区13.066.285.132.480.2681.7%萧山区82.679.6267.3239.021.8884.6%余杭区61.5748.3646.7736.150.0096.7%临安市41.2826.8116.695.011.7162.3%富阳市41.9530.7520.578.430.5666.9%桐庐县35.6817.7813.508.130.2375.9%建德市41.4721.4716.8712.991.1378.6%淳安县27.6313.289.5012.140.6071.5%合计345.24244.32196.34124.346.3580.4%注：耕地、有效灌溉面积、旱涝保收面积摘自《2011杭州统计年鉴》，节水灌溉面积摘自《2010浙江水利统计资料》。1.1相关部门建设内容本规划以实施农田水利建设为抓手，以发展高标准结合“十二五”农业建设重点的农业“两区”、菜篮子、中低产田改造和设施林业，加大农田水利设施建设力度，大力发展节水灌溉。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表12杭州市“十二五”农田水利实施对象实施对象个数面积（亩）粮食生产功能区1266514989现代农业园区82351763菜篮子工程7723543中低产田改造/275813设施林业165105900合计159012720081.1.1粮食生产功能区围绕“稳能力、保总量、增效益”的粮食生产要求，根据《杭州市人民政府办公厅关于切实加强粮食生产功能区建设稳定发展粮食生产的通知》（杭政办函[2010]310号），认真落实省政府下达的建设任务（到2014年全市建成52万亩，至2018年全市建成83万亩），“十二五”期间，全市每年新建粮食生产功能区面积10万亩，并要求达到农田实施完善、农田质量提升、生产技术先进、服务体系健全的建设标准。根据各县市拟建计划，“十二五”期间将建设粮食生产功能区1266个，总面积51.5万亩。各县市建设任务见表1-3。表13杭州市“十二五”粮食生产功能区建设任务县市区粮食生产功能区个数面积（亩）市区478238887西湖区710810萧山区145123414余杭区326104663临安市22646401富阳市15496649桐庐县18565324建德市8739753淳安县13627975合计1266514989-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划1.1.1现代农业园区为进一步推进我市现代都市农业发展，存促进农业转型升级，根据《杭州市人民政府办公厅关于创建省级现代农业园区的实施意见》（杭政办函[2010]247号），“十二五”期间，建成10个省级现代农业综合区、40个以上主导产业示范区、100个以上特色农业精品园。通过创建省级现代农业园区，使区内形成设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经营机制创新、管理服务到位的现代农业生产与管理体制；实现良田（地）、良种、良机、良制、良法配套，土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高，单位面积产出比周边同类产区高20%以上。根据各县市拟建计划，“十二五”期间需进行农田水利配套的现代农业园区有82个，总面积35.2万亩。各县市建设任务见表1-4。表14杭州市“十二五”现代农业园区建设任务（需水利配套）县市区面积（亩）分类其中：省级合计综合园示范园精品园合计综合园示范园精品园市区13675310362514　西湖区168244　44　萧山区10000011　　11　　余杭区350715222　　临安市294601141249252富阳市8170011　　11　　桐庐县6236030　822　　建德市2361011　　11　　淳安县1788029　245422合计35176382950332051141.1.2菜篮子工程为稳步提高我市“菜篮子”产品生产水平和保障供给能力，稳定市场供应，满足城乡居民日益丰富的日常消费和应急需求，根据《杭州市人民政府关于推进杭州市“十二五”期间“菜篮子”-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划工程建设的实施意见》（杭政函[2011]33号），按照“抓基地、保供给、促平衡”的要求，围绕“菜、肉、蛋、奶、鱼、果”六大类，抓好市级“菜篮子”基地建设。到2015年，全面建成市级叶菜生产功能区1万亩，高山蔬菜基地2万亩，常年性规模化、设施化蔬菜基地、规模化食用菌基地各50个。通过5年的努力，使我市“菜篮子”生产基地建设不断加强，流通条件进一步改善，产品自给水平稳定提高，产销对接机制基本形成，质量追溯体系更加完善，行政首长负责制进一步落实，供应保障、应急调控、质量监管等能力显著增强。根据各县市拟建计划，“十二五”期间需进行农田水利配套的菜篮子工程以蔬菜基地为主，有77个，总面积2.35万亩。各县市建设任务见表1-5。表15杭州市“十二五”菜篮子工程建设任务（需水利配套）县市区个数面积(亩)市区267539滨江区2250西湖区2940萧山区00余杭区226349临安市185148富阳市74067桐庐县61950建德市72900淳安县131939合计77235431.1.1中低产田改造中低产田改造是改良土壤，提升地力，改善农业基础设施，提高农田综合生产能力的重要举措。围绕新农村建设和都市农业发展的目标，按照建设旱涝保收、稳产高产农田的要求，坚持以“-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划治水改土、培肥增效”为中心，以改善基础设施建设和增强综合生产能力为重点，实施工程、生态、农艺等综合改良措施，实现低产障碍消除、肥力因子协调、农田面貌改善的目的，为我市农业可持续发展奠定基础。根据各县市拟建计划，“十二五”期间需进行农田水利配套的中低产田改造，总面积27.58万亩。各县市建设任务见表1-6。表16杭州市“十二五”中低产田改造工程建设任务（需水利配套）县市区面积(亩)市区78518西湖区4434萧山区40600余杭区33484临安市36346富阳市37000桐庐县42029建德市41930淳安县39990合计2758131.1.1设施林业根据《杭州市“十二五”林业发展规划》，围绕现代林业发展要求，“十二五”期间，努力实现“平原林业增绿、生态林业增氧、景观林业增彩、富民林业增收和碳汇林业增汇”的“五林共增”目标，为杭州建设生态城市、打造低碳城市、共建共享“生活品质之城”而努力奋斗。根据各县市拟建计划，“十二五”期间需进行农田水利配套的设施林业以竹林、花木、水果基地为主，有165个，总面积10.59万亩。各县市建设任务见表1-7。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表17杭州市“十二五”设施林业建设任务（需水利配套）县市区个数面积（亩）总面积现有灌溉面积节水灌溉面积临安市6549165298751000富阳市18102933315915桐庐县301638274224842建德市22162201210950淳安县301384076302690合计1651059004945210397-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划1规划指导思想、目标1.1规划指导思想以党的十七大和十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心，以更好地服务农业“两区”建设、促进农业现代化为宗旨，全面落实2011年中央一号文件精神，积极践行可持续发展治水思路，以保障和改善民生为出发点，加快推进农田水利设施建设，结合相关部门建设要求，大力发展节水灌溉，加强农村水利管理，创新农村水利发展机制，提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和水土资源利用效率，推进农村水利现代化进程，为保障粮食安全、形成城乡经济社会发展一体化新格局提供有力的支撑和保障。1.2规划原则农田水利工程建设实施方案是农田基本建设的总体安排，也是指导小型农田水利工程设计和建设的重要依据，其基本原则除需执行国家制定的有关路线、方针、政策外，还需遵循以下原则：（1）以人为本，人与自然和谐相处在编制过程中，要重视调查研究，注意倾听和尊重基层和当地群众的意见，重点解决农民生产、生活中急需解决的问题；要尊重自然规律和经济规律，综合兼顾农田水利工程的经济效益、社会效益和环境效益，实现人与自然和谐发展。（2）统筹兼顾，突出重点要根据当地的自然地理条件、社会经济和技术水平状况，科学规划，按“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标，以粮食生产功能区和现代产业园区为重点，并结合菜篮子工程、中低产田改造、设施林业、建设农田水利设施。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划（3）量力而行，稳妥发展积极探索建立农田水利的多层次、多元化的长效投入机制，根据国家财政投入及地方财力的可能和当地经济社会发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标和发展规模，采取操作性较强的措施。（4）整合资源，完善机制积极整合中央与地方、各部门之间的相关资金、技术等资源，加强技术合作，彻底改变过去重建轻管的现象，要在工程建设的过程中就先行考虑为今后的运行管理创造条件，把工程建后管护放在更加突出的位置，形成齐抓共管、共同推进的良好局面。1.1规划依据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）《关于建立农田水利建设新机制的意见》（国办发[2005]50号）《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发[2010]31号）《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》（浙委[2011]30号）《浙江省人民政府办公厅关于开展农田水利标准化建设的意见》（浙政办发[2011]84号）《浙江省人民政府办公厅关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》（浙政办发[2011]115号）《中共杭州市委杭州市人民政府关于加快水利改革发展的若干意见》（市委[2011]7号）《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划（杭政函〔2011〕39号《中共杭州市委、杭州市人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于加快林业发展的决定>的实施意见》（市委[2004]16号）《杭州市人民政府办公厅关于促进设施农业发展的若干意见》（杭政办函[2009]377号）《杭州市人民政府办公厅关于切实加强粮食生产功能区建设稳定发展粮食生产的通知》（杭政办函[2010]310号）《杭州市人民政府办公厅关于创建省级现代农业园区的实施意见》（杭政办函[2010]247号）《杭州市人民政府关于推进杭州市“十二五”期间“菜篮子”工程建设的实施意见》（杭政函[2011]33号）《杭州市人民政府办公厅关于推进农业产业城乡一体化发展的实施意见》（杭政办[2011]4号）《浙江省粮食生产功能区、现代农业园区农田水利建设标准》（浙水农[2011]13号）1.1规划范围和水平年1.1.1规划范围本次农田水利建设实施方案的范围为杭州市，规划总面积16596km2。1.1.2规划水平年现状水平年（基准年）：2010年；规划水平年：2015年。1.2规划对象农田水利是现代农业的重要物质基础，是国家粮食安全和农产品供给的基础保障。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划浙政办发[2011]115号规定农田水利建设资金适用范围包括：小型农田水利设施、田间工程和灌区末级渠系的新建、修复、续建、配套、改造；山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术；骨干农田水利建设（圩区整治、大中型灌区泵站改造、农村灌排河道整治、小型水库建设加固等）；日常维护支出。本规划实施重点为排灌渠系工程、高效节水灌溉工程、小型农田水利工程和骨干农田水利工程，并将农业部门的农业“两区”、菜篮子、中低产田改造和林业部门的设施林业、灌排河道整治进行结合。因此，本次规划对象包括五部分十二项工程。五部分为：排灌渠系工程、高效节水灌溉工程、小型农田水利工程、灌排河道整治工程和骨干农田水利工程；十二项工程为：灌溉渠系、排水沟渠、管道输水、喷微灌工程、小型排灌泵站、小型水库和山塘整治、小蓄水池、大中型闸站改造、圩区整治工程、小型水库建设、农村灌排河道整治、市本级灌排河道整治工程。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划图1农田水利设施规划内容1.1发展目标-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划根据水利发展的新形势，认真贯彻党中央国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，农田水利建设以提高粮食综合生产能力为核心，以保障粮食安全和增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标。杭州市农田水利建设的总目标是达到“洪能挡、涝能排、旱能灌”治理要求，为经济社会可持续发展提供保证。力争通过“十二五”农田水利建设，全市新增旱涝保收面积40万亩、扩大灌溉面积36万亩、新增固定式喷微灌9.7万亩、经济型喷微灌5.0万亩，标准农田提升区域灌溉保证率达到90%以上，旱涝保收面积占基本农田保护面积从70%提高到85%以上，集中连片500亩种植规模以上的农业“两区”达到旱涝保收农田水利标准，灌溉水利用系数从0.566提高到0.60。表21“十二五”农田水利设施发展目标项目单位全市一建设内容1新增旱涝保收面积万亩402新增灌溉面积万亩363新增固定式喷微灌万亩9.74新增经济型喷微灌万亩5.0二指标1标准农田提升区域灌溉保证率90％以上2旱涝保收面积占基本农田保护面积比重805％以上3灌溉水利用率0.60-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划1农田水利现状1.1全市农田水利工程状况新中国成立以来，在党和政府领导下，杭州人民发扬“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”精神，修塘筑坝、拓河建闸、引水开渠，建起了一大批农田水利工程。全市已建成水库615座、塘坝17906座，堰坝7206座、水闸4971座、千亩以上灌排渠道1056km、机电排灌泵站装机27万千瓦，形成的防洪、除涝、抗潮、灌溉、配水工程体系，为杭州农业跨“纲要”、超“吨粮”，实现粮食稳产高产奠定了基础保障，更为杭州经济社会发展提供了重要支撑。经过多年建设，杭州市有效灌溉面积达到244.32万亩；旱涝保收面积已到196.34万亩，占基本农田保护面积的70.1%，高于全省平均水平60%；低压管道输水和喷微灌等高效节水灌溉面积达6.345万亩，其中喷微灌4.22万亩，占高效节水灌面积的66.5%；农田灌排体系不全，设施老化严重，现状灌溉水利用系数仅0.566。表31农田水利设施建设现状情况项目单位2010年旱涝保收面积万亩196.61196.34有效灌溉面积万亩243.95244.32节水灌溉面积万亩124.34高效节水灌溉面积万亩6.35其中：喷微灌面积万亩4.22旱涝保收面积占基本农田保护面积比重70.1%灌溉水利用率0.5661）水库塘坝全市已建成各类水库615座，其中大型水库4座，中型水库13座，小型水库608座，总库容236.4亿m3；蓄水1万m3至10万m3-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划的塘坝2897座，蓄水1万m3以下的山塘15009座，总蓄水量1.04亿m3。“十一五”期间继续实施以“千库保安”为核心的水库除险加固工程和百库达标工程，完成224座水库加固及108座达标建设，尚有168座小（2）型以上水库需除险加固。“十一五”期间开展库容在5万方以上或者坝高10米以上且离村庄500米范围内病险山塘除险加固工程，完成951座小山塘除险加固建设。按目前掌握的数据，尚有1185座病险山塘需除险保安。1）现有灌区全市现有小（一）型以上灌区21处，灌溉面积110万亩。其中灌溉50万亩以上的大型灌区仅钱塘江灌区1处，灌溉面积60万亩；灌溉面积5万亩以上50万亩以下的中型灌区有青山、江南和上塘河等3处，合计灌溉面积22.3万亩；灌溉面积在0.5万亩至5万亩的小（一）型灌区17处，合计灌溉面积27.7万亩。全市有效灌溉面积259.2244.32万亩，其中提灌面积174.0万亩，自流灌溉面积85.2万亩。。大、中、小灌区相互配合，形成杭州农田灌溉基本格局。“十一五”期间节水配套工程以农田灌溉渠系改造工程为重点，完成1600公里渠系配套建设，加强了农田水利基础设施的建设与改造，推进了节水灌溉。“十一五”期间投入3.64亿元。2）引排水工程引水工程包括堰坝、水闸、引水渠等，在农田灌溉中发挥重大作用。堰坝是最古老的引水工程，全市现有堰坝7206条，可灌溉农田45.31万亩，其中灌溉千亩以上堰坝52条，可灌溉农田8.09万亩。全市现有水闸1227座，其中中型水闸33座、小型水闸1194座。引水渠作为配套设施遍布水库灌区，全市186个千亩以上灌区中，干渠202条，通水长度1056.4km-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划，可灌溉面积53.2万亩；在全市有关灌溉功能的小（一）型以上水库中，有70座水库通过渠道引水灌溉农田，共有干、支渠271条，总长870.3km。“十一五”期间，完成的骨干引排水工程有七堡闸站改建工程和下沙排涝闸站工程，开工建设的骨干引排水工程有杭嘉湖南排三堡排涝泵站。三堡排涝泵站规模为200m3/s，该工程的实施，从根本上解决了杭州城市的内涝问题，提高了杭嘉湖平原的整体排涝能力。七堡闸站改建工程，排涝闸为2孔×8m，最大闸排流量为194m3/s，已于2006年完工。该工程的建成，实现了将上塘河流域的部分涝水通过和睦港排至钱塘江，并担负了和睦港口门的防洪挡潮功能。下沙排涝闸站工程排涝闸为20m，最大闸排流量为290m3/s，泵排流量为40m3/s，已于2009年完工。该工程建成后，与四个排灌站和850排涝闸等一起承担下沙区排涝任务，使下沙片排涝能力提高至20年一遇。4）提水工程全市现有机电排灌动力27.76万千瓦，机电排灌面积174.0万亩。其中具有灌溉功能的中型排灌站有小砾山、德胜坝、钱江、四格、七甲、江边等6座，装机78台、9940千瓦，设计流量179.8m3/s，受益农田99.3万亩。“十一五”期间以河道整治为重点的农村水环境整治深入实施，完成清水河道工程2500km，提高了河道的泄洪能力和河道的水环境。1.1相关部门配套农田水利设施建设情况本专项规划将相关部门配套农田水利设施建设内容进行结合，包括农业“两区”、菜篮子、中低产田改造和设施林业等。根据设施分布位置、配套需求，农业“两区”建设包括农村排灌河道堤防和排灌设施建设，菜篮子工程和中低产田改造工程以排灌设施建设为主，设施林业以灌溉配套为主。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划涉及农村排灌河道总堤长1384.8km，仅492km达标，尚有892.8km堤防需进行加固或新建。现有灌溉渠道28467km，其中骨干渠9367km，占32.9%；蓄水池652座；排水沟15086km；排灌机埠有1799座，装机14586kw。现有低压管道输水960km，微喷滴灌面积2.42万亩。各工程汇总见表3-2~3-4。表32农村排灌河道堤防工程现状项目堤防（km）其中：达标（km）粮食生产功能区1079.6369.5现代产业园区305.2122.5合计1384.8492表33排灌工程现状项目灌溉工程排水沟渠(km)排灌机埠灌溉渠道（km)水池(处)处数（座）装机(kw)骨干渠田间渠粮食生产功能区903518658　14877159412027现代产业园区255.6317.2　129.463916菜篮子工程76.8124.3　79.61211309设施林业　　652　21334合计93671909965215086179914586表34高效节水灌溉工程现状项目低压管道输水(km)喷微滴灌面积(亩)现代产业园区199.66695菜篮子工程293.04996设施林业46712531合计959.8242221.1.1粮食生产功能区根据各县市拟建计划，“十二五”期间将建设粮食生产功能区1266个，总面积51.5万亩。其中需进行堤防-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划建设的粮食生产功能区的有731个，面积23.7万亩。在这731个粮食生产功能区中总堤长1080km，仅369km达标，尚有711km堤防需进行加固或新建。粮食生产功能区堤防现状见表3-5。表35粮食生产功能区堤防现状（涉及堤防工程区域）县市区工程涉及防洪堤（km)个数面积(亩)保护范围堤长其中：达标市区5823848175.3100.4西湖区1248010.50余杭区5721368164.8100.4临安市2264640149.311富阳市9755244148.20桐庐县13847525321.1166.1建德市763635618751淳安县13627975198.741合计7312373491079.6369.5其中需进行排灌工程建设的粮食生产功能区的有1075个，面积44.90万亩。在这1075个粮食生产功能区中现有灌溉渠道27693km，其中骨干渠9035km，占32.6%；排水沟14877km，排灌机埠有1594座，装机12027kw。粮食生产功能区排灌工程现状见表3-6。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表36粮食生产功能区排灌工程现状（涉及排灌工程区域）县市区基本情况现状排灌工程涉及灌溉渠道（km)排水沟渠(km)排灌机埠个数面积(亩)骨干渠田间渠处数（座）装机(KW)市区32919189757008794100499848110西湖区7108109940242147235萧山区1451234143635545282697455325余杭区177576731966294013591922550临安市226464016582578586167269富阳市146944660189917223182415桐庐县163590461659254761053609建德市8235224.81961481117765490淳安县1292197882213597337134合计1075449012.9903518658148771594120271.1.1现代产业园区“十二五”期间需进行农田水利配套的现代农业园区有82个，总面积35.2万亩。涉及河道42条，保护范围内总堤长305.2km，其中达标122.5km。现代产业园区现状堤防见表3-7。表37现代产业园区堤防工程现状县市区防洪堤现状涉及河道（条）保护范围堤长（km）其中：达标（km）市区14114.778.8西湖区000萧山区17.72.3余杭区13107.076.5临安市513.30.5富阳市327.20.0桐庐县725.84.7建德市252.022.0淳安县1172.216.5合计42305.2122.5-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划现代产业园区中现有灌溉渠道572.8km，其中骨干渠255.6km，占44.6%；管道输水199.6km；微喷滴灌等节水灌溉面积6695亩；排水沟129.464.0km，排灌机埠6366座，装机916kw939kw。现代产业园区排灌工程现状见表3-8。表38现代产业园区排灌工程现状县市区灌溉工程排水沟渠(km)排灌机埠灌溉渠道（km)管道输水（km)微喷滴灌面积(亩)处数（座）装机(KW)骨干渠田间渠市区16375.88.020016.160.72124377399.5西湖区2.43.77.706.16177江干区000034.6322.5余杭区160.672.00.320010.015200临安市7.6556.423.7198510.7413.5富阳市034.812.102.01075桐庐县14.532.467.6229015.19194.5建德市2550.01.080040.0755淳安县45.467.887.2142045.512201合计255.6317.2199.66695129.464.063669169391.1.1菜篮子工程根据各县市拟建计划，“十二五”期间需进行农田水利配套的菜篮子工程以蔬菜基地为主，有77个，总面积2.35万亩。现有灌溉渠道201.1km7km，其中骨干渠76.87.1km，占38.2%；管道输水293km；微喷灌等节水灌溉面积49965296亩；排水沟79.681.1km，排灌机埠121124座，装机1309kw1339kw。菜篮子工程排灌工程现状见表3-9。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表39菜篮子工程排灌工程现状县市区灌溉工程排水沟渠(km)排灌机埠灌溉渠道（km)管道输水（km)微喷滴灌面积(亩)处数（座）装机(KW)骨干渠田间渠市区22.83.146.4729.02325262539.941.55154920滨江区0.80.00.8550.4226西湖区0.67.60.5562.6543萧山区11.0310.255.91194149414.05.52023610640余杭区10.428.621.9102023.024241临安市3.312.20.34301.64771富阳市21.127.36.512620.29161桐庐县4.37.17.13052.04108建德市21.821.115.4103013.01050淳安县3.610.3234.77803.000合计76.87.1124.36293.04996529679.681.1121124130913391.1.1中低产田改造中低产田改造是一项提高农田综合生产能力，实现可持续发展，确保粮食安全的宏大工程。杭州市中低产田改造至今大致经历三个阶段：1996-1998年为起步阶段，1999-2005年为稳定发展期，2006年起十一五期间为加快发展期，市财政每年安排补助资金1000-2000万元，亩补助额在250-400元之间，年改造面积5万亩以上。经过努力，全市累计完成中低产田改造项目376个，改造面积达33.504万亩。其中：十一五期间，全市中低产田改造累计投资1.717亿，全市累计完成中低产田改造项目182个，改造面积达14.553万亩。农田水利方面建设内容包括排水沟、灌溉渠、机埠等。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划1.1.1设施林业根据各县市拟建计划，“十二五”期间需进行农田水利配套的设施林业以竹林、花木、水果基地为主，有165个，总面积10.59万亩。现有水池652处，管道输水467km；微喷灌等节水灌溉面积12531亩；排灌机埠21座，装机334kw。设施林业排灌工程见表3-10。表310设施林业排灌工程现状县市区灌溉工程提水机埠水池(处)管道输水(km)微喷滴灌面积(亩)处数（座）装机(KW)余杭区87210440900临安市4693364371016富阳市109091500桐庐县22784707175建德市142100120淳安县50542003123合计65246712531213341.2运行管理现状（1）管理机构杭州市水利工程管理体制，根据水利电力部《水利水电工程管理条例》、浙江省人民政府历次颁发的水利工程管理办法、条例，按工程投资来源、规模及影响范围，确定工程所有制和隶属关系。凡国家投资修建的骨干水利水电工程，属国家所有，由各级水利部门或其他行政主管部门组织管理；集体举办的水利工程，虽有国家不分补助，仍由当地乡镇、村组建管理机构进行管理；由企业等法人联合投资或独资兴建的水利工程，由投资企业组建管理机构进行管理。工程管理机构，按投资规模、受益范围等分为3种情况-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划。小型农田水利工程一般都为第三类。一是市、县政府或水利部门组建工程管理单位。其中，杭州市林水局直属的有青山水库管理处、城郊河道管理处；各县市的中型水库（灌区）、重要堤防、大中型排灌机埠等，亦相应设有管理站（所、处）。二是小（一）型水库以下的蓄水工程等，由乡镇政府组建集体性质的工程管理单位。小（一）型水库除少数外，大部分为民办公助性质，一般按受益范围由所在乡镇组织受益村组组建管理机构进行管理。受益范围在一个乡镇内两个村以上的排灌工程、水电站、灌区、堤防等，亦由乡镇政府组建管理机构进行管理。三是村级兴建的水利工程，如小（二）型水库、塘坝等蓄水工程、小（一）型排灌工程及堰、闸、堤等，工程所有权一般归集体所有，通常不设管理单位，一般由村民委员会按工程受益范围、重要程度，确定专管人员或兼管人员进行管理。（2）用水管理灌区按集中水权、统一管理、分级负责的原则进行管理。小（一）型水库灌区，大多由乡镇政府主管，设立由受益村和乡镇政府有关领导参加的管区委员会，负责确定灌溉面积、总用水量、一次放水时间、奖罚措施等灌溉用水的重要事项。干渠由工程管理单位进行管理，支渠由有关乡镇、村管理，实行分段包干使用，包维修、清淤，包放水、保守水费。20世纪90年代以来，乡村自管的排灌站、机埠逐步由村集体统一管理过渡到个人承包，核定水费成本，由承包者向受益者收取。灌区面积较小的，如小（二）型水库和山塘的灌区，用水多为村级管理，由大队（村）实行统一灌溉管理，设专职放水员，“一把锄头放水”。1.1存在的主要问题-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划尽管近几十年来杭州市农田水利事业取得很大的成就，发挥了巨大的社会和经济效益。但随着全市小康社会建设的全面推进，农业、农村现代化建设步伐明显加快，近二年西南、华北等地区的严重干旱以及局部地区的洪涝灾害警示我们应当进一步查找薄弱环节，未雨绸缪，防患于未然。１）农田水利工程老化失修，防御水旱灾害能力不足现有的农田水利工程大都是上世纪50～70年代依靠农民投工投劳、因陋就简兴建起来。工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，经过几十年运行，大部分超过了工程设计年限，已进入更新、改造时期。我市至少三分之一的排灌泵站还是60～70年代的机泵设备，近50％的灌溉水量在输水沿程漏损，全市农田水利工程的完好率不到55％。山塘水库安全存在隐患，目前已发现的病险水库还有168座，占水库总量的27.1%，已发现的病险山塘1185座，占水库总量的38.7%。自2003年以来，全市共完成清水河道建设3091公里，占全市河道的21%；中心镇中心村水利配套设施不完善，周边河道堤防达标率仅25%左右；保洁河道已实施9800公里，占总数的66%，但仍存在河床淤积、河岸坍塌等现象，尤其是农村河道“水浑、水脏”的问题依然存在，改善水环境的任务还很繁重。全市现有耕地面积345万亩，有效灌溉面积长期徘徊在244万亩左右，占耕地总面积的75%；旱涝保收面积196.34万亩，占基本农田保护面积的70.1%，占有效灌溉面积的80.4%，旱涝保收面积比重不高，防御水旱灾害能力有限，“靠天收成”的局面没有根本扭转。开发性建设占用了城郊旱涝保收农田，虽然“占补平衡”，但补回农田的水利条件大相径庭，有限的农田水利投入需要用于“补”的设施配套改造，工程更新改造资金与面广量大的工程规模相比显得捉襟见肘，更新改造进度跟不上老化速度。２）农田水利建设滞后经济社会发展，投入机制不完善-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划传统的农田水利设施是按粮食作物“量体裁衣”，其防洪、灌溉、除涝、降渍等建设标准与现代农业作物多样化的实际不相适应；与土地流转后形成规模化、集约化的农业生产经营方式不相适应。我市灌溉水有效利用系数0.566，与节水先进国家的0.70～0.80相比差距明显，单方灌溉水粮食产量不及发达国家的50％，节水灌溉面积共124.34万亩，其中高效节水灌溉面积6.35万亩，仅占节水灌溉面积的5.1%。农田水利建设不能满足经济社会发展需求，主要原因是投入不足，表现在以下几方面：①取消农民兴修水利的“劳动积累工”和“义务工”，农民投工投劳或以资代劳的投入仅为80~90年代的1％。虽然财政对水利的安排增幅较大，但主要用在大中型及骨干水利工程，掩盖了农田水利工程投入“真空”。②不少城镇、工业受益大于农村、农业的建设项目，因财政归口渠道列为农业财政安排，财政支出“农转非”现象严重。③农村公益事业“一事一议”制度被一些地方政府片面理解为“农民自主决定、自行筹资举办”，公共支出比重少，农民想议想干却得不到支持也就议而不决。④财政支出的缺位使满足农村公共需要的农田水利建设职责转嫁给了农民，而低收入的农民无能力承受。面临新形势、新情况、新问题，农田水利新的投入机制尚未完善建立。３）农田水利重视不够、农民群众兴修水利积极性不高在我市经济社会持续快速发展中，农业现代化滞后于工业化、城镇化。仅占经济总量5％的农业难以引起政府领导足够重视，服务于农业生产的农田水利政绩显现不强、经济拉动作用不大，由此，没能摆到议事日程予以研究。我市农村居民人均收入位居全国前茅，而农业收入仅占农民家庭收入8％左右-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划，农民兴修水利的热情被淡化。另一方面，在过去的相当长时间里，农业灌溉水源转向城市和工业，农民还得为新的灌溉水源开发投劳集资；农田防洪除涝工程受益范围扩大到城镇和企业，农民未能分享利益；工业化、城镇化进程中带来的污染又是动员农民开展河沟水环境治理，水利建设活动的城乡差别很大程度挫伤农村群众积极性。再则，农村税费改革，取消“劳动积累工”和“义务工”制度，农村劳动力转移，农业劳动者平均每年以2.2个百分点减少，组织发动农民群众投工投劳农田水利难度加大。４）农田水利管理粗放，工程建设事倍功半长期以来，农民群众是农田水利的建设主体、投入主体，但含糊不清的“集体建设、集体所有、集体管理”观念，工程产权不明晰，维护管理责任不落实，农民参与管理的意识淡薄。较多村级小农水工程几乎处于失管状态，农民没能把工程当作自己的工程加以维护。骨干性农田水利工程的管理机构如大中型灌区和泵站，缺少民主监督、农户参与的管理机制，建、管、用脱节。农田水利工程养护管理经费财政没有安排、集体经济不愿负担，向农户筹措难度又大，导致工程运行入不敷出→设施老化不能维护更新→服务质量下降→效益衰减→工程运行难以为继。担负着农田水利建设管理具体职能的基层水利站，在乡镇机构改革中，没有充分考虑基层水利管理特点，简单地归并或撤销，削弱了农田水利建设管理的职能。农村民间的水利管理组织寥寥无几，事关农田水利的乡规民约寥若晨星。工程管理缺失不仅缩短了工程使用寿命，并且造成山塘水库出险、堤防坍塌、河流淤塞、渠道渗漏、闸站盗损、饮用水设施瘫痪等问题此起彼伏。1.1加快农田水利事业发展的必要性水利是经济社会发展的重要基础，是保障和改善民生的重要支撑。近年来频繁发生的旱涝灾害，严重影响了人民群众的生产生活，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。2010年的中央一号文件及2011年7月举行的中央水利工作会议上再次高度强调农田水利建设-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划，把加强农田水利建设列为当前必须全力以赴完成好的六大重点水利任务之首。当前，我市农业农村正在发生重大而深刻的变化，经历广泛而复杂的变革，农村水利工作出现很多新情况、新矛盾、新问题，面临许多新形势、新任务、新要求。第一，贯彻落实中央一号文件精神，大兴水利强基础，对农村水利工作提出了新的更高要求。2011年中央一号文件，从党和国家事业发展全局出发，对加快水利改革发展作出全面部署，这是新中国成立以来中央出台的第一个综合性水利政策文件，是指导当前和今后一个时期水利工作的纲领性文件。中央一号文件特别强调水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，特别指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，特别要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，特别制定从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策措施。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在7月8~9日举行的中央水利工作会议上再次高度强调农田水利建设，把加强农田水利建设列为当前必须全力以赴完成好的六大重点水利任务之首。大力发展民生水利。这是对农村水利发展阶段的科学研判，是对农村水利重要地位的准确定位，是对农村水利改革发展的巨大支持。我们要抓住这一历史机遇，进一步把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，开拓进取、扎实工作，推动农村水利事业实现新跨越。第二，提高农业综合生产能力，保障粮食安全，对农村水利工作提出了新的更高要求。粮食安全是人类赖以生存和保障社会经济可持续发展的基础。我市人多地少，粮食生产资源紧缺，三分之二以上的粮食供给依靠外地调入。尽管我市绝大部分农田（除了坡耕地）发展为灌溉面积，但旱涝保收能力仍然有限。杭州市“十二五”农业发展将以现代都市农业为发展方向，以“两区”建设为主要抓手，实行“米袋子”-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划省长负责制和“菜篮子”市长负责制及富民林业增收行动，但粮食和农业发展的各种制约因素和矛盾不断积累并逐步显现，特别是农田水利建设滞后、水利基础保障脆弱的问题更加凸显。为确保粮食安全，最关键的因素是水，最重要的基础是农田水利。加强农田水利建设，发展粮食和农业生产，是管理好通胀预期、稳定消费价格总水平的基础，也是实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定的基础。人口增长，人均耕地下降，在人口、耕地、粮食、社会稳定这些国计民生的重大问题约束下，必须提高农田灌排系统的效率及防御水旱灾害能力，挖掘粮食增产潜能。我们一定要充分认识保障粮食安全的极端重要性，把加强农田水利建设作为提高我国农业生产能力的根本之策，着力夯实农田水利这个重要基础。第三，应对全球气候变化，增强抗御自然灾害能力，对农村水利工作提出了新的更高要求。平原河网地区良田广袤，农耕历史悠久，曾享有“鱼米之乡，天下粮仓”的美誉。但是地势低洼，排水不畅，农业生产风险大，频发的洪涝灾害是农业心腹之患。近年来水资源条件发生新的变化，极端水旱灾害的突发性、异常性、不可预见性日益突出，年均洪涝干旱灾害面积约占耕地面积的30%。2011年5月，我市出现了自1951年以来历史同期降水量最少的旱情，比常年同期偏少50%以上。钱塘江上游的富春江水库，下泄水量比往年平均少了7成左右，钱塘江的水位出现了10年来比较低的状态。旱灾之后，自6月14日以来，长江中下游地区普降暴雨，杭州也连续遭受四轮强降雨袭击，因灾直接经济损失累计3.85亿元以上，对农业生产带来较大影响。频繁发生的洪涝干旱灾害集中暴露了农村水利基础设施的薄弱环节，要采取更有力的措施，从根本上提高农田抗御洪涝灾害能力，才能更好地发挥各生产要素作用、促进农业稳产高产。第四-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划，统筹城乡经济社会发展，推进农业现代化建设，对农村水利工作提出了新的更高要求。温家宝总理曾指示：“坚持把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大力发展节水农业，提高农业综合生产能力”。随着经济社会发展，人增、地减、水缺的矛盾日益突出，农业受制于水的状况将长期存在。这就决定了必须统筹城乡经济社会发展，加快转变农业发展方式，大力发展节水灌溉，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。以色列土地贫瘠、水资源匮乏，却为欧洲提供了“厨房”，高效节水的喷微灌技术应用是以色列农业先进发达的重要标志。纵观国内外灌溉农业的发展，喷微灌技术是引领传统农业向现代农业深刻变革的重要举措。近20年，全世界的喷微灌面积以平均每年33％的速度增长。瑞典、英国、奥地利、德国、法国、丹麦等国家喷微灌面积占灌溉面积80％以上，美国也有55％的灌溉面积采用喷微灌，印度、巴西等一些发展中国家的喷微灌面积也快速发展。我市灌溉水有效利用系数0.566，与节水先进国家的0.70～0.80相比差距明显，单方灌溉水粮食产量不及发达国家的50％，高效节水灌溉面积仅6.35万亩。虽然我市灌溉农业发展水平并不落后，但传统的粗放的灌溉方式不仅浪费水资源而且加重水环境污染，也不利于农作物优质高产。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，加强节水灌溉工程建设和喷微灌技术推广应用，对提升设施农业装备水平，促进现代农业跨越发展，提高水资源利用效率，减少水环境污染具有重要的现实意义。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划1工程建设方案1.1工程建设标准1.1.1设计标准（1）《防洪标准》GB50201-94；（2）《堤防工程设计规范》GB50286－98；（3）《节水灌溉工程技术规范》GB/T50363-2006；（4）《泵站设计规范》GB/T50265-97；（5）《渠道防渗工程技术规范》SL18-2004；（6）《微灌工程技术规范》SL103-95；（7）《灌溉与排水工程技术管理规程》SL/T246-1999；（8）《农田排水工程技术规范》SL/T4-1999；（9）《浙江省粮食生产功能区、现代农业园区农田水利建设标准》（浙水农[2011]13号）；（10）《浙江省人民政府办公厅关于开展农田水利标准化建设的意见》（浙政办发[2011]84号）。1.1.2灌溉设计保证率（1）灌溉设计保证率：表41灌溉设计保证率灌水方法地区类别灌溉设计保证率（%）备注地面灌溉山丘区≥80平原区≥90喷灌、微喷灌各类地区≥85滴灌≥90-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划（1）灌溉水利用系数：表42灌溉设计保证率灌溉类型灌溉面积灌溉水利用系数备注渠灌区≥1（万亩）≥0.60＜1（万亩）≥0.70管灌区≥1（万亩）≥0.80＜1（万亩）≥0.85喷灌、微喷灌≥0.85滴灌≥0.90（2）泵站的装置效率：当扬程小于3m不得低于55％，装置扬程大于3m不得低于60%。1.1.1防洪排涝标准（1）防洪标准［重现期（年）］为10～20年；（2）排涝标准的暴雨重现期：露田种植为10年，大棚种植为20年；（3）设计暴雨历时和排除时间，旱作区为1日暴雨从作物受淹起1日排至田面无积水，水稻区为1日暴雨1～2天排至耐淹水深；（4）旱田设计排渍深度可取0.8～1.3m，水稻田设计排渍深度可取0.4～0.6m，旱作物耐淹深度可取0.3～0.6m，耐渍时间3～4天。适于使用农业机械作业的设计排渍深度，一般可取0.6～0.8m。1.2总体布局针对农田水利工程面积小、分布广的特点，在现有水利工程布局的基础上，以项目小片区为单位，以“农田水利标准化建设”、加强绩效考核为手段，以实施排灌渠系工程、高效节水灌溉工程、小型农田水利工程及骨干农田水利工程为主要建设内容，涵盖圩区整治、灌排河道整治（市本级-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划、农村）、排灌泵站改造（大中型、小型）、小型水源工程建设和整治（小型水库、山塘、蓄水池）、渠系工程（排水、灌溉）、高效节水灌溉工程（喷微滴灌及管道输水）等，着力完善基层水利服务组织，更好地服务农业“两区”、中低产田改造及菜篮子和设施林业，为粮食安全和现代农业发展提供扎实的水利基础保障。杭州市“十二五”农田水利设施建设总体布局为：（一）抓好农业“两区”水利设施建设。按照水利条件合理布局农业“两区”。落实粮食生产功能区和现代农业园区农田水利基本建设项目，完善排灌配套渠系，“两区”内骨干排灌渠系建筑物配套率达到100%、工程完好率达到90%以上，确保粮食生产功能区农田旱涝保收、稳产高产，确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准达到相应农业生产要求。继续抓好菜篮子、中低产田改造和设施林业等配套农田水利设施建设，着力提升耕地生产能力。（二）深入实施高效节水灌溉工程。按照省“一年一县示范、三年连成片、五年成规模”的要求，加快实施高效节水灌溉工程，扩大管道输水和喷微滴灌面积，优先在现代农业园区、菜篮子和设施林业建设高效节水灌溉工程，“十二五”期间建成低压输水管道4247km，新增固定式喷微灌9.7万亩，经济型喷微灌5.0万亩。加快以灌区配套改造为主要内容的田间工程配套建设，积极推广节水省地的地下管道技术，“十二五”期间完成新建或改造农田渠道6040km。大力加强节水灌溉技术开发和推广应用。（三）推进小型农田水利重点县建设。“十二五”期间，开展2个以上小型农田水利重点县建设，新建和改造一批高效节水灌溉、小山塘、小机埠，完成小型水库和山塘综合整治2400座以上。通过竞争立项，优先安排农业增产增效潜力大、示范带动力强的项目，着力解决农田水利建设“卡脖子”和“最后一公里”问题。（四）加快骨干农田水利工程建设。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划按照“总体规划、因地适宜、突出重点、分步实施”的要求，对易涝易洪问题突出的杭嘉湖圩区先行实施整治。“十二五”期间力争完成杭嘉湖圩区综合整治15万亩，开展38座大中型闸站改造工程。加快建设山区小型水库山塘工程。（五）继续实施灌排河道综合整治。加大城乡河网水系的整治力度，继续实施市本级灌排河道及农村灌排河道综合整治，改善水环境，共建生态城市、绿色城镇和美丽乡村。“十二五”期间力争完成本级灌排河道整治194km，农村灌排河道1200km。（六）完善农田水利管理体制机制。完善基层流域（区域）水利站“条块结合、以条为主”的管理体制，强化基层水利站水资源管理、防汛防台抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。科学核定基层流域（区域）水利站人员编制。积极探索农民参与农田水利管理模式，推广农民群众自我管理的民间水利组织，组建村级水利员队伍。1.1建设内容“十二五”期间，杭州市农田水利设施建设包括实施排灌渠系工程、高效节水灌溉工程、小型农田水利工程、灌排河道整治工程及骨干农田水利工程五块。其中排灌渠系工程包括灌溉渠系3875km，排水渠系2165km；高效节水灌溉工程包括低压管道输水工程4247km，固定式喷微滴灌面积9.77万亩，经济型喷微灌5.0万亩；小型农田水利工程包括小型排灌泵站改造或新建13671372座，水库除险加固168座，万方以上山塘除险保安1185座，万方以下山塘除险保安1120座，新建小蓄水池1560座；骨干农田水利工程包括大中型闸站改造工程38座，圩区整治15万亩，新建小型水库山塘17座；灌排河道整治工程包括农村排灌河道整治1200km，-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划市本级排灌河道整治194km。杭州市“十二五”农田水利规划建设内容详见表4-3。表43杭州市“十二五”农田水利规划建设内容建设内容单位全市排灌渠系工程灌溉渠系km38753879排水渠系km21652168高效节水灌概工程低压管道输水工程km4247喷微滴灌固定式万亩9.77经济型万亩5.0小型农田水利工程小型排灌泵站座13671372小型水库和山塘整治水库除险加固座168万方以上山塘除险保安座1185万方以下山塘除险保安座1120小蓄水池座1560骨干农田水利工程大中型闸站改造工程座38圩区整治万亩15小型水库山塘建设座17排灌河道整治农村排灌河道整治km1200市本级排灌河道整治km1941.1.1排灌渠系工程结合浙江省“千万亩十亿方节水工程”和农业综合开发、中低产田改造及标准农田建设灌区节水改造工程，对农业“两区”、菜篮子、中低产田改造为单位进行排灌渠系工程建设，建设内容包括灌溉渠道工程、排水沟渠工程两部分。（1）灌溉渠道工程灌溉渠道工程-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划由于建设年代久远，受当时财力、技术、观念的限制，普遍存在建设标准低、配套设施不足、节水设施少等先天问题，很多灌溉区域渠系至今仍是上世纪八十年代初期规模，仅有渠网，且为三面土渠，未做衬砌。渠顶为土质机耕路肩，由于雨水冲刷、田间生产机械长期行走，渠顶沿线多处失稳、塌陷。渠面、渠底杂草丛生。因长期水流冲刷的影响，渠底下切、渠面土体剥落等水土流失现象严重。经调查数据汇总分析，现状渠系水利用系数仅为0.566。规划维持现有排、灌渠道体系，根据规划水利用系数标准，进行灌排渠道的建设，并对未达标渠道进行修整、加固和砌护等改造，达到节水节能的要求。规划共新建及改造渠道3875km3880km，其中新建渠道1900km1904km，改造渠道1975km1976km。详见表4-4。表44规划灌溉渠道工程县市区灌溉渠道（km）投资(万元)骨干渠（km）田间渠（km）合计（km）新建改造小计新建改造小计新建改造合计市区215.4213.1209.9209.1425.3422.2530.6529.3349.1348.4879.6877.8742.5742.5557.6557.51304.71300.012241滨江区1.40.01.42.00.02.03.40.03.454西湖区5.614.520.143.928.672.549.543.092.51607江干区0.20.00.20.70.00.70.90.00.923萧山区113.15.4135.86.5248251.9245.9247.2217.9218.5463.8465.7359.1353.7712.77.55148余杭区92.858.9151.7236.8102.0338.7329.6160.9490.45409临安市5.480.686.062.8332.4395.168.2412.9481.15749富阳市31.38.439.7262.799.2361.9294.0107.5401.53335桐庐县57.891.9149.7192.3443.6635.9250.1535.5785.66476建德市52.654.5107.1190.298.6288.8242.8153.1395.95928淳安县90.576.6167.1212.4131.8344.2302.8208.5511.35921合计450.72.9521.18971974.871449.51.061453.954.52903.62905.51900.43.91975.11976.33875.480.239649（2）排水沟渠工程排水沟渠主要采用明沟或暗管排水。规划共新建及改造排水沟渠2165km，其中新建1286km，改造879km。详见表4-5。明沟排水沟距20～30m，沟深1.50m；暗沟排水沟距10～15m，埋深1.5m；排涝沟渠水位处于地表以下30～40cm。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表45规划排水沟渠工程县市区排水沟渠（km）投资（万元）新建改造小计市区548.5446.1994.710255滨江区1.90.01.926西湖区42.333.375.61109江干区2.10.32.460萧山区329.4336.6665.95205余杭区173.076.0248.93855临安市67.389.3156.63499富阳市207.192.9300.05103桐庐县119.664.0183.63202建德市188.196.5284.54030淳安县155.490.4245.83096合计1286.0879.12165.1291851.1.1高效节水灌溉工程为加速推动农业高新技术应用和设施农业发展，促进农业生产向现代化方向发展，结合省“百万亩喷微灌工程”和田间工程配套建设，大力推广管道输水、微喷微滴灌管等农作物高效节水微灌技术。规划发展管道输水灌溉系统4247km；喷微灌工程154.77万亩，其中固定式9.77万亩，经济型5.0万亩。1）喷滴微灌工程喷灌是利用管道将有压水送到灌溉地段，并通过喷头分散成细小水滴，均匀地喷洒到田间，对作物进行灌溉。它作为一种先进的机械化、半机械化灌水方式，在很多发达国家已广泛采用。微喷是新发展起来的一种喷灌形式。特别适合农业温室大棚内投入使用,它比一般喷灌更省水，更均匀的喷洒于作物上.它是通过PE塑料管道输水，通过微喷头喷洒进行局部灌溉的。更可以扩充成自动控制系统，同时结合施用化肥-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划，提高肥效。滴灌是利用塑料管道将水通过直径约10mm毛管上的孔口或滴头送到作物根部进行局部灌溉。它是目前干旱缺水地区最有效的一种节水灌溉方式，其水的利用率可达95％。滴灌较喷灌具有更高的节水增产效果，同时可以结合施肥，提高肥效一倍以上。可适用于果树、蔬菜、经济作物以及温室大棚灌溉，在干旱缺水的地方也可用于大田作物灌溉。规划发展喷微灌工程14.77万亩，其中固定式9.77万亩，经济型5.0万亩。详见表4-6。表46规划喷微灌工程县市区新增面积（亩）投资（万元）固定式喷微灌经济型喷微灌小计市区105874000145872632西湖区110011079滨江区135013588萧山区80002000100001272余杭区2452200044521193临安市2000026000460003039富阳市200002000220003065桐庐县200002000220002439建德市140006000200002384淳安县1300010000230002084合计9769750000147697156422）管道输水工程管道输水是利用管道将水直接送到田间灌溉，以减少水在明渠输送过程中的渗漏和蒸发损失。发达国家的灌溉输水已大量采用管道。目前我国北方井灌区的管道输水推广应用也较快。常用的管材有混凝土管、塑料硬(软)管及金属管等。管道输水与渠道输水相比，具有输水迅速、节水、省地、增产等优点。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划规划发展低压管道输水灌溉系统4247km。详见表4-7。表47规划管道输水工程县市区管道输水长度(km)投资（万元）备注市区166.8820滨江区2.37西湖区1.39萧山区9.140余杭区154.2771临安市398.21991富阳市310.41130桐庐县611.03055建德市1701.6639淳安县1058.82349合计4246.799841.1.1小型农田水利工程结合小型农田水利重点县建设，对农业“两区”、菜篮子、中低产田改造和设施林业为单位进行小型农田水利工程建设，建设内容包括小型水库和山塘整治、小型排灌泵站及蓄水池建设三部分。（1）小型水库和山塘整治以小型水库除险加固和山塘整治为重点，同时加强水库安全动态监测，及时消除安全隐患。“十二五”期间，全面完成山塘水库除险加固，计划完成168座小型水库除险加固、1185座万方以上山塘除险保安和1120座万方以下山塘除险保安任务。1）小型水库除险加固小型水库除险加固是指存在较大安全隐患的小（2）型以上水库除险加固。“十二五”期间全面完成我市小型水库除险加固任务，共168座，其中小（1）型水库9座，小（2）型水库159-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划座。我市积极响应国发[2010]31号文要求，2012年底前完成小（1）型水库除险加固；2013年底前，基本完成坝高10米以上且库容20万方以上的小（2）型水库除险加固任务；2015年底前，完成其余小（2）型水库除险加固任务。小型水库除险加固详见表4-8。表48小型水库除险加固工程县市总库容（万方）计划投资（万元）分年实施座数20112012201320142015总计临安市99571036555526富阳市9901458518111010251桐庐县16821344513668841建德市11145067121223231淳安县95745746433319总计57384477455382629201682）山塘除险保安山塘除险保安是指存在较大安全隐患的山塘进行除险保安。经过2005年临村山塘普查，全市共有病险临村万方以上山塘1109座。经过2003-2010年的山塘除险加固，已累计完成临村病险山塘除险加固950座。按目前掌握的数据，病险万方以上山塘除险加固1185座，力争“十二五”期间在全省率先全面完成病险万方以上山塘水库除险加固任务。详见表4-9。全市现有万方以下山塘15009座，规划从“十二五”开始对万方以下山塘逐步开展除险保安，“十二五”期间计划对11021120座万方以下山塘除险保安。详见表4-10。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表49万方以上山塘除险保安工程县市区总库容（万方）计划投资（万元）分年实施座数20112012201320142015总计市区西湖区7.875055余杭区115.736007788636临安市985165901001001005540395富阳市1290209945151515151255桐庐县592138963738393643193建德市73085695174393838240淳安县1705490141611101061总计3891698892652862481981881185表410万方以下山塘除险保安工程县市区座数计划投资（万元）余杭区1053675临安市2226660富阳市27410960桐庐县2118440建德市1504500淳安县1586320总计112040555（2）小型排灌泵站更新改造现状各灌区水源工程采用提水泵站进行提水灌溉较多，现有提灌泵站1745座，装机13760千瓦。其中-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划绝大多数提灌泵站于上世纪六十年代开始兴建，并于八十年代初基本成形，期间以防洪建设为主，农田灌溉系统建设为辅，边建设边运行，为当时的农业生产提供了一定的便利。时至今日，灌区运行年限已久，其配套设施存在的问题越来越严重，部分建设较早的灌溉泵站普遍出现灌溉动力不足，设施年久失修、破损老化等现象。泵站更新改造包括机电设备、输变电线路、进出水管道等内容。泵站技术改造主要应满足下列：①水泵满足设计扬程和设计流量的要求，并在高效区内运行和具有良好的抗汽蚀性能，在最大和最小扬程下，水泵能安全稳定运行，不得产生汽蚀。②泵站选用的动力与主泵应配套合理，动力机功率备用系数，电动机采用1.05～1.30，柴油机可能用1.15～1.50，并对选用电动机进行启动效能的校验。③净扬程高于3m的轴流泵站和混流泵站，其装置效率不低于70％。净扬程低于3m的轴流泵站，其装置效率不宜低于60%，离心泵的装置效率，不宜低于65%。④从河道取水的灌溉泵站应满足防洪、防冲、防淤、防污的要求，取水建筑物应考虑河床变化的影响，并与河道整治工程相适应。⑤出水管道的出口上缘应淹没在出水池最低运行水位以下0.1～0.2m。泵站改造的主要内容有：更换老化、淘汰的机电设备，统一同一泵站的水泵型号，更换弯曲变形、磨损严重的部件；改造或拆除重建危险泵房，更新改造泵站的辅助设施和金属结构。本次规划共更新改造排灌泵站13671372座，总装机11952kw12001kw。详见表4-11。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表411规划小型排灌机埠更新改造工程县市区新建改造合计投资（万元）个数装机容量（kw）个数装机容量（kw）个数装机容量（kw）市区16216013651345452449363736086146095002495324192419滨江区11111100001111113838西湖区262616516529271681495553333314214214萧山区94927557352992982064205439339028192789748748余杭区4141434434124124140514051651651839183914201420临安市102102685685101101154.5154.5203203839.5839.5735735富阳市92921935.51935.5196196143114312882883366.53366.5922922桐庐县161623723738384974975454734734727727建德市8080799799424233933912212211381138493493淳安县8282779779991421429191921921642642合计5345325800.55780.58388356200.56171.513721367120011195259375937（3）新建水池新建蓄水池用于山区林地灌溉的蓄水池，以保证设施林业水源。规划共新建水池1560座。详见表4-12。表412规划蓄水池工程县市区蓄水池（个)投资（万元）备注-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划临安市959959设施林业富阳市4141桐庐县103103建德市135135淳安县322322合计156015601.1.1骨干农田水利工程结合杭嘉湖圩区整治工程等重点工程建设，骨干农田水利工程建设内容包括圩区整治工程、大中型闸站更新改造、小型水库和山塘建设工程、农村排灌河道综合整治工程、城区河道整治工程五部分。1）圩区整治工程积极实施《杭嘉湖地区圩区整治规划》，“十二五”期间要加快余杭区圩区整治工程，开展塘栖圩区28个口门建筑物建设，确保塘栖圩区达标建成，并开展14个圩区25个泵站提升改造，结合北塘加固工程，提高防洪排涝能力，保障经济社会发展、人民安居乐业和粮食安全。详见表4-13。表413圩区整治规划工程项目项目内容实施年限十二五投资(万元)塘栖圩区28个口门建筑物2013-201539896其他圩区14个圩区25个泵站提升改造2011-20159418北塘加固工程堤防总长48362m2011-201572206合计1215202）大中型闸站更新改造加强钱塘江干流沿堤闸站更新改造工程建设，继续推进小（一）型以上闸站更新改造，提高灌溉保证率和有效利用率。“十二五”期间计划更新改造38座大中型闸站，设计流量1926.5m3/s。其中-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划大型闸站更新改造工程有扩大杭嘉湖南排三堡排涝工程、钱江水利枢纽工程、一号坝排涝泵站工程、四工段闸除险加固工程、外十工段排涝闸改建工程等5座。详见表4-1314。表414规划大中型闸站更新改造工程县（市）数量（个）设计流量（m3/s）十二五投资（万元）市本级120086600滨江区15023900萧山区35028700西湖区323.0750富阳市23134910165桐庐县7254.5633合计381926.51504993）小型水库和山塘建设工程针对杭州市水资源分布特点和缺水情况，西部山区降水量大，地表径流相对较丰富，局部缺乏蓄水工程，造成工程性缺水，规划兴建部分水库增加山区径流的调节能力。“十二五”期间新建余杭区的径山水库，富阳的横坑坞水库，建德的石门庄水库，临安的白洋坪水库、小凉溪水库、化龙水库、三渡桥山塘、天目湖山塘、九思坞山塘、烂田凹山塘，桐庐的潘畈水库、白云湖水库、车丝湾水库、茆坪水库、周家坞水库、松山水库、松山水库2，共17座山塘水库。详见表4-1415。表415规划小型水库和山塘建设工程县市区小型水库山塘投资合计（万元）座数投资座数投资市区131663166余杭区131663166临安市33601425066107富阳市11010010100桐庐县783808380-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划建德市140004000合计132924742506317531.1.1排灌河道整治工程灌排河道整治工程包括农村排灌河道整治工程、市本级灌排河道整治工程两部分。1）农村排灌河道整治工程按照建设生态文明、人水和谐的要求，深入推进农村河道综合整治建设，按照水系成网、点面结合、综合治理原则，结合城镇环境建设和连线成片的村庄整治，加快与市区河道相接的绕城公路以外河道的整治，加大城乡河网水系的综合整治力度，改善水环境，营造水景观，共建生态城市、绿色城镇和美丽乡村。全面开展城乡河道的保洁，建立健全河道长效保洁机制。“十二五”期间计划整治河道1200km。详见表4-1516。表416农村排灌河道整治工程县（市）整治长度（km）估算投资（万元）市区310155000西湖区105000萧山区15075000余杭区15075000临安市300150000富阳市8040000桐庐县300150000建德市6030000淳安县15075000合计1200600000-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划2）市本级灌排河道整治工程杭州市本级灌排河道整治工程范围为杭州市绕城公路以内1公里以上的城区河道。根据河道水生态、水安全及文化、景观、旅游、开发等方面的重要性确定为四个治理等级，整治内容包括护岸、疏浚、截污、绿化及景观、历史文化挖掘与保护、开发和其它配套公用与管理设施，根据治理等级确定整治内容。河道护岸形式优先采用自然护岸、植物护岸、干砌石护岸等生态护岸形式。“十二五”期间计划整治市本级灌排河道194km。详见表4-1617。表417市本级灌排河道整治工程地区整治长度（km）估算投资（万元）下城区9.479538西湖区19.9440099江干区53.3965883拱墅区18.938704滨江区22.675973萧山区46.4294286余杭区6.413800之江管委会49241钱江新城11.3159691运河集团0.61563-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划丁桥指挥部0.8910220合计1944189971.1相关部门配套农田水利设施建设内容本规划与农业部门配套农田水利设施建设相结合，以农业“两区”水利设施建设为重点，涵盖农业部门的农业“两区”、菜篮子、中低产田改造和林业部门的设施林业。农业“两区”通过堤防和排灌设施建设实现全部达到旱涝保收标准，中低产田改造和菜篮子工程以排灌配套为主，设施林业以灌溉配套为主，保证灌溉设施配套完善。1）堤防工程：山丘区以保护对象为单位，做好外围堤防建设，使保护区防洪标准达到10年一遇。平原区结合圩区建设，河道堤防建至20年一遇防洪标准。2）排灌工程：以实施对象各小片为单元进行排灌渠和机埠改造；平原区结合圩区建设，排涝标准由现有的5～10提高至10年一遇标准。3）高效节水灌溉工程：以实施对象各小片为单元进行管道输水、喷滴灌等高效节水灌溉工程。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划图1：配套农田水利设施建设框图1.1.1分项建设内容根据研究的目标任务，按照河道堤防工程、排灌工程、高效节水工程等分类确定工程建设类型、规模、数量及工程量。表418“十二五”相关部门农田水利设施项目汇总项目单位数量河道整治堤防工程km889888.7排灌工程灌渠km38793872.0排水沟渠km21682163.3排灌机埠座/kw1372/123291369/12299蓄水池座/kw15601560高效节水灌溉喷滴微灌亩147697147245管道输水km424779586-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划1.1.1.1堤防工程结合中小河流治理工程、中心镇村防洪、农村河道整治工程开展农业“两区”堤防建设，通过对原有堤防未达标段加固或新建，使农业“两区”达到设防标准。规划共建设堤防888.71km，其中加固堤防615.0km，新建堤防273.8km。粮食生产功能区占80%。详见表4-1819。表419农业“两区”规划堤防工程县市区堤防工程（km）加固堤长新建堤长小计市区93.113.6106.7西湖区10.50.010.5萧山区0.05.45.4余杭区82.68.290.8临安市34.217.051.2富阳市175.40.0175.4桐庐县83.992.2176.1建德市94.072.0166.0淳安县134.479.0213.4合计615.0273.8888.71.1.1.2排灌工程结合浙江省“千万亩十亿方节水工程”和农业综合开发、中低产田改造及标准农田建设灌区节水改造工程，对农业“两区”、菜篮子及设施林业为单位进行排灌工程建设，建设内容包括灌溉渠道工程、排水沟渠工程和排灌机埠更新改造三部分。（1）灌溉渠道工程规划共新建及改造渠道3872km3879km，其中粮食生产功能区2386.3km，现代产业园区405.1km，中低产田改造869.2km，菜篮子211.8.64km。详见表4-1920。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表420规划灌溉渠道工程（按建设对象）县市区灌溉渠道（km）粮食生产功能区现代产业园区中低产田改造菜篮子小计市区887.951.4281.176.21300.0滨江区　　　3.43.4西湖区50.35.028.19.292.5江干区0.9　　0.9萧山区535.00.0136.840.9712.7余杭区302.645.5116.226.2490.4临安市323.638.7104.714.1481.1富阳市198.352.9113.736.6401.5桐庐县575.933.4169.56.9785.6建德市131.490.5107.866.2395.9淳安县269.3138.292.511.4511.3合计2386.32386.3405.1405.1869.2869.2218.6211.43879.23872.0（2）排水沟渠工程规划共新建及改造排水沟渠2163km2168km，其中粮食生产功能区1192.6km，现代产业园区164.8km，中低产田改造663.7km，菜篮子142.27.0km。详见表4-2021。表421规划排水沟渠工程（按建设对象）县市区灌溉渠道（km）粮食生产功能区现代产业园区中低产田改造菜篮子小计市区681.314.8339.548.71084.3滨江区1.91.9西湖区42.22.229.12.175.6江干区2.42.4萧山区517.30.0127.621.0665.9余杭区121.810.293.223.7248.9临安市55.511.089.60.6156.6富阳市165.22.0100.632.2300.0桐庐县63.216.5101.92.0183.6建德市114.050.083.537.1284.5淳安县113.470.638.223.6245.8-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划合计1192.61192.6164.8164.8663.7663.7147.0142.22168.12163.3（3）排灌机埠更新改造规划更新改造排灌泵站13691372座，总装机12299kw12329kw。其中粮食生产功能区962座，7419kw；现代产业园区42座，454kw；中低产田改造73座，547kw；菜篮子125128座，1371kw1401kw；设施林业167座，2507kw。详见表4-2122。表422规划排灌机埠更新改造工程（按建设对象）县市区排灌机埠更新改造工程（个数/装机容量kw）粮食生产功能区现代产业园区中低产田改造菜篮子设施林业合计市区499/4055499/405515/16015/16043/32243/32257/65754/627614/5195611/5165滨江区　　　1/111/11　1/111/11西湖区47/25847/2584/404/400/00/04/354/35　55/33355/333萧山区351/2475351/24750/00/020/15020/15022/28419/254　393/2909390/2879余杭区101/1322101/132211/12011/12023/17223/17230/32730/327　165/1942165/1942临安市90/13790/1376/336/330/00/08/128/1299/65799/657203/839203/839富阳市238/1822238/18225/37.55/37.512/9012/9026/25126/2517/12207/1220288/3420288/3420桐庐县28/29928/2993/1253/1259/679/673/1303/13011/15211/15254/77454/774建德市54/44054/4407/507/509/679/6731/34631/34621/27521/275122/1178122/1178淳安县53/66553/6656/48.56/48.50/00/03/43/429/20329/20391/92191/921合计962/7419962/741942/45442/45473/54773/547128/1401125/1371167/2507167/25071372/123291369/12299（4）新建蓄水池规划共新建蓄水池1560座，用于设施林业。详见表4-2223。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表423规划蓄水池工程（按建设对象）县市区水池（个)备注临安市959设施林业富阳市41桐庐县103建德市135淳安县322合计15601.1.1.1高效节水灌溉工程规划发展喷微灌等高效节水灌溉工程8.05万亩，管道输水灌溉系统3060.7km。1）微喷滴灌工程规划发展喷微灌等高效节水灌溉工程14.77万亩，其中固定式9.77万亩，经济型5.0万亩。详见表4-2324。表424规划喷滴灌工程（按建设对象）行政区现代产业园区菜篮子设施林业合计固定式经济型固定式固定式经济型固定式经济型小计市区7540400031570010697400014697西湖区001100　1100110滨江区001350　1350135萧山区6990200010100　8000200010000余杭区550200019020　245220004452临安市729038563994871622144200002600046000富阳市14340200016604000　20000200022000桐庐县1042020006208960　20000200022000建德市4900600034505650　14000600020000淳安县9906.510000693.52400　130001000023000合计54396.52785613574.529726221449769750000147697-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划2）管道输水工程规划发展管道输水灌溉系统79586km4246.7km。详见表4-2425。表425规划管道输水工程（按建设对象）县市区管道输水(km)粮食功能区现代产业园区菜篮子设施林业合计市区135135009.595022.319200.00166.816370西湖区0　1.51500.800.002.3150滨江区0　0.001.31050.0　1.3105萧山区0135000.009.19050.009.114405余杭区135　8.080011.29100.00154.21710临安市0　64.738000.00333.513338398.217138富阳市0　13.0130027.4862270.013620310.415782桐庐县0　84.052201.1113525.95259611.010592建德市0　2.02001606.0164593.693601701.611205淳安县0　120.11300601.0444337.867551058.88499合计13513500293.2127702257.749841560.7483324246.779586-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划1.1.1分区建设内容1.1.1.1粮食生产功能区通过堤防工程和排灌工程建设，确保粮食生产功能区全部达到旱涝保收。1）堤防工程规划共建设堤防706.06km，其中加固堤防503.81km，新建堤防202.25km。详见表4-2526。表426粮食生产功能区规划堤防工程县市区堤防工程（km）加固堤长新建堤长小计市区62.678.270.87西湖区10.50010.50萧山区000.00余杭区52.178.260.37临安市25.8012.56538.37富阳市148.150148.15桐庐县83.9071.095154.99建德市76.0060136.00淳安县107.2950.39157.68合计503.81202.25706.06-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划2）排灌工程规划共新建及改造灌溉渠道2386km，其中新建渠道895km，改造渠道1491km；新建及改造排水沟渠1193km，其中新建593km，改造599km；新建及改造排灌机埠962座，7419kw，其中新建262座，2112kw，改造699座，5307kw。详见表4-2627。3）高效节水灌溉工程余杭区“十二五”规划整治圩区范围内15万亩，其中6万亩采用排灌渠系，9万亩采用管道输水工程提高灌溉水利用系数。管道输水工程长135km。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表427粮食生产功能区规划排灌工程县市区灌溉渠道（km)排水沟渠（km)排灌机埠骨干渠田间渠小计新建改造小计新建改造新建改造新建改造座数(座)装机容量(kw)座数(座)装机容量(kw)市区150.4175.3286.6275.6887.9314.8366.5681.31258743743182西湖区010.219.8220.2650.318.5523.642.22313324125萧山区87.5126.5131.3189.7535.0217.3300.1517.3855782661898余杭区62.838.6135.565.7302.679.042.8121.817163841160临安市0.165.70.0257.8323.60.055.555.50090138富阳市0.00.0124.873.5198.3102.163.1165.2594591791363桐庐县36.577.469.5392.5575.928.934.463.231325286建德市11.89.664.645.4131.478.135.9114.03023524205淳安县56.545.494.472.9269.369.344.1113.4465327134合计255.2373.4640.01117.72386.3593.2599.41192.626321126995307-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划1.1.1.1现代产业园区通过堤防工程、排灌工程和高效节水灌溉工程建设，确保现代农业园区全部达到旱涝保收。1）堤防工程规划共建设堤防182.565km，其中加固堤防111.15km，新建堤防71.5km。详见表4-2728。表428现代产业园区规划堤防工程县市区防洪堤工程（km）加固堤长新建堤长小计市区30.455.435.85西湖区000萧山区05.45.40余杭区30.45030.45临安市8.44.412.80富阳市27.2027.20桐庐县021.121.10建德市181230.00淳安县27.128.655.70合计111.1571.5182.652）排灌工程规划共新建及改造灌溉渠道405km，其中新建渠道196km，改造渠道209km；新建及改造排水沟渠164km，其中新建75km，改造90km；新建及改造排灌机埠42座，454kw，其中新建23座，208.5kw，改造19座，245.5kw。详见表4-2829。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表429现代产业园区规划排灌工程县市区灌溉渠道（km)排水沟渠（km)排灌机埠骨干渠田间渠小计新建改造小计新建改造新建改造新建改造座数(座)装机容量(kw)座数(座)装机容量(kw)市区11.217.87.814.651.410.44.414.844111119西湖区2.01.31.10.65.01.11.12.2221219江干区0.20.00.70.00.92.10.32.40000萧山区0.00.00.00.00.00.00.00.00000余杭区9.016.56.014.045.57.23.010.22209100临安市0.010.20.028.538.71.010.011.053013富阳市10.00.042.90.052.92.00.02.053800桐庐县3.06.612.311.533.47.49.116.5130295建德市14.530.026.020.090.520.030.050.0430320淳安县24.130.144.139.9138.234.436.270.644029合计62.894.7133.1114.5405.175.289.6164.82320919246-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划3）高效节水灌溉工程规划发展管道输水灌溉系统293.2km，新增喷微灌工程8.23万亩，其中固定式5.44万亩，经济型2.79万亩。详见表4-2930。表430现代产业园区规划高效节水灌溉工程县市区新增管道输水灌溉系统（km）新增喷微灌（亩）固定式经济型小计市区9.57540400011540西湖区1.5000滨江区0.0000萧山区0.0699020008990余杭区8.055020002550临安市64.77290385611146富阳市13.014340200016340桐庐县84.010420200012420建德市2.04900600010900淳安县120.199071000019907合计293.25439727856822531.1.1.1中低产田改造通过排灌工程建设，确保中低产田改造达到标准。规划共新建及改造灌溉渠道869km，其中新建渠道686km，改造渠道183km；新建及改造排水沟渠663.7km，其中新建529.1km，改造134.6km；改造排灌机埠73座，548kw。详见表4-3031。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表431中低产田改造工程规划排灌工程县市区灌溉渠道（km)排水沟渠（km)排灌机埠骨干渠田间渠小计新建改造小计座数(座)装机容量(kw)新建改造新建改造市区23.95.4202.948.9281.1195.554.4249.943323西湖区2.00.919.55.728.121.77.429.10　萧山区10.32.5100.723.3136.898.229.4127.620150余杭区11.62.082.719.9116.275.617.693.223172.5临安市5.13.961.833.9104.766.323.389.600富阳市13.70.485.014.6113.783.517.1100.61290桐庐县18.35.1110.535.6169.582.219.7101.9967.5建德市9.01.779.517.6107.871.412.0583.5967.5淳安县6.51.170.214.792.530.1728.0538.200合计76.517.6609.8165.3869.2529.1134.6663.773548-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表432菜篮子工程规划排灌工程县市区灌溉渠道（km)排水沟渠（km)排灌机埠骨干渠田间渠小计新建改造小计新建改造新建改造新建改造座数(座)装机容量(kw)座数(座)装机容量(kw)市区29.727.711.110.633.032.09.69.383.479.629.827.821.920.951.748.733314514312423207197滨江区1.41.40.00.02.02.00.00.03.43.41.91.90.00.01.91.91111110000西湖区1.61.62.12.13.53.52.02.09.29.20.90.91.21.22.12.1111111332424萧山区17.315.37.36.814.913.95.24.944.740.915.913.98.17.124.021.097177.5157.51312106.596.5余杭区9.49.41.81.812.612.62.42.426.226.211.211.212.612.623.723.722222512518876.576.5临安市0.20.20.80.81.01.012.212.214.114.10.00.00.60.60.60.60000881212富阳市7.67.68.08.010.010.011.111.136.636.619.419.412.712.732.232.22121219219553232桐庐县0.00.02.82.80.00.04.14.16.96.91.21.20.80.82.02.02255.555.5117575-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划建德市17.317.313.313.320.120.115.615.666.266.218.518.518.618.637.137.12626274274557272淳安县3.43.40.00.03.73.74.34.311.411.421.621.62.02.023.623.6334.54.50000合计58.256.235.935.467.866.856.856.5218.6214.890.588.556.555.5147.0144.085831003.5983.54342398388-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划1.1.1.1菜篮子工程通过排灌工程和高效节水灌溉工程建设，确保菜篮子生产基地建设。1）排灌工程规划共新建及改造灌溉渠道214.88.6km，其中新建渠道123km126km，改造渠道91.92.7km；新建及改造排水沟渠144km147km，其中新建8890.5km，改造5556.5km；新建及改造排灌机埠125128座，1371.51401.5kw，其中新建8385座，9831003.5kw，改造4243座，388kw398kw。详见表4-3132。2）高效节水灌溉工程规划发展喷微灌工程1.3436万亩，管道输水灌溉系统2257km2258km。详见表4-3233。表433菜篮子工程规划高效节水灌溉工程县市区新增管道输水灌溉系统（km）新增固定式喷微灌（亩）市区21.53022西湖区0.8135滨江区1.3110萧山区9.11010余杭区11.21902临安市0.03994富阳市27.41660桐庐县1.1620建德市1606.03450淳安县601.0694合计2256.97.713440135751.1.1.2设施林业通过提灌工程和高效节水灌溉工程建设，确保设施林业建设。1）提灌工程-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划规划共新建水池1560座；新建及改造提水机埠167座，2510kw，其中新建163座，2477kw，改造4座，33kw。详见表4-3334。表434设施林业规划提水工程县市区灌溉工程提水机埠水池（座）新建改造小计座数装机容量(kw)座数装机容量(kw)座数装机容量(kw)临安市959976552499659富阳市41712200071220桐庐县10310138.511411152.5建德市1352026011521275淳安县322292030029203合计15601632476.54331672509.52）高效节水灌溉工程规划发展喷微灌工程6.065.19万亩，管道输水灌溉系统1561km。详见表4-3435。表435设施林业规划高效节水灌溉工程县市区新增管道输水灌溉系统（km）新增喷微灌（亩）固定式经济型小计临安市333.587162214430860富阳市270.04000120640005206桐庐县525.989603603896012563建德市93.65650166956507319淳安县337.82400224424004644合计1560.729726308662214460592518701-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划1工程管理根据水利部颁发的《小型农田水利工程管理体制改革实施意见》等要求，以保障农田水利良性运行为目标，建立完善的适应社会主义市场经济体制要求、符合杭州市农田水利工作特点、产权归属清晰、管理主体到位、管理责任落实、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。1.1建设管理建立稳定的投入保障机制，是搞好农田水利基本建设的关键。根据农田水利基本建设的性质和项目实际，解决农田水利基本建设的投入问题，应当而且必须采取政府投入与市场机制相结合的方式，建立以政府为主导、农户自愿投入为基础、其他经济组织参与的多元化投入机制。通过政府投入，引导、带动受益农户和其他经济组织投入农田水利基本建设。加强建设项目管理。各级政府抓好项目实施，加强监督检查。水利部门切实加强对工程建设的指导和检查监督。在项目实施中，要落实项目法人制、招投标制、施工合同制、工程监理制、财务审计、管理承包制、资金报账制、竣工验收制等制度，严密组织施工，同时加强小型农田水利工程现场质量的监督管理，建立健全较为完整的质量监督体系，对工程进行全程监督检验，杜绝“豆腐渣”工程，确保工程的建设质量和标准，力求建一处，成一处，发挥效益一处。充分发挥受益区农民的主体作用。发动成立农民自治组织--农民水利会，大力推行村事村办，遵循农民自愿、直接收益、量力而行、合理负担的原则，积极鼓励和正确引导农民投工投劳参与项目建设。1.2建后管护农田水利设施要-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划建得成、管得好、用得起、长受益，维护管理是关键。因此，要把建立健全长效管理的机制体制作为一项突出任务紧抓不放，让农村水利设施有人管、管得好，充分发挥其应有的效益和作用，促进农村水利事业的健康持续发展。1.1.1管理体制根据小型农田水利工程管理特点，借鉴有关行业改革的成功经验和国内外农田水利工程管理的有益做法，理顺体制，创新机制，提高效益，积极稳妥地推进水管体制改革。1）创新管理体制，明确权责针对当前基层水利组织残缺不全、基层水利员不能服务到位的诸多问题，中央一号文件强调“健全基层水利服务机构”，凸显“健全”两字。完善县域内流域（区域）水利站“条块结合、以条为主”的管理体制，健全乡镇水利服务机构。防汛防台抗旱任务较重乡镇设置的防汛防台抗旱办事机构，与乡镇水利服务机构实行综合设置。落实流域（区域）水利站或综合设置乡镇水利服务机构的人员编制，所需经费纳入县级财政预算。强化基层水利服务机构水资源管理、防汛防台抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。大力推广农民群众自我管理、合作用水等组织形式，依托村级农业服务站点，选配或采取政府购买服务的方式，组建一支稳定的村级水利（水务）员队伍，协助基层水利服务机构做好涉水的相关服务工作。2）加强组织领导，强化农村水务管理水管体制改革涉及面广、政策性强、任务繁重，各部门要高度重视，统一思想，切实加强领导。水行政主管部门和水管单位要广泛宣传发动，做好思想政治工作，认真落实改革方案，科学核定基层流域（区域）水利站人员编制，确保水管体制改革顺利进行。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划加强农村水务管理，坚持政府引导、农民主体的原则，因地制宜，注重实效，充分发挥农民在新农村建设的主体作用，保障农田水利工程效益有效发挥。3）推行管养分离，提高养护水平为精简管理机构，提高养护水平，降低运行管理和维修养护的成本，逐步实行水利工程的管养分离。推行管养分离可分三步实行：第一步，水管单位内部实行管理与维修机构、人员、经费分离，按维修养护工作量和定额拨款，对维修养护人员落实项目责任制，实行目标管理；第二步，将维修养护人员与水管单位分离，单独或联合组建物业管理公司等专业化养护企业，承担原单位或其他相关工程及设备的维修养护，实行合同管理；第三步，管、养彻底分离，水管单位通过招标方式择优确定维修养护企业，实现水利工程维修养护的社会化、市场化、专业化。4）培育农民组织，鼓励农民参与积极探索农民参与农田水利管理模式，推广农民群众自我管理的民间水利组织，组建村级水利员队伍。农田水利设施遍布在乡乡村村，需要依靠农民群众加强自我管理，诸暨农民水利会和金华农民水务员是值得借鉴的经验。培育和推广农村水务员队伍、农村用水户协会等组织，依靠农民自主管理农田水利设施。通过“谁受益，谁所有，谁管理”的原则，将受益农户组织起来，民主议事，自我管理，自主发展，担负起工程日常维护和小型农田水利建设任务。1.1.1运行机制1）推进产权制度改革，加强水利资产的运营管理通过租赁承包水域、水面等水环境资源吸引社会资金投资农村水利建设管理；明晰小型水利工程所有权，利用租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，放开经营权和使用权，逐步建立起责、权、利统一，所有权明晰，经营权、使用权放活，多渠道筹资的新机制。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划2）完善水价形成机制，强化水费计收管理完善水价形成机制。水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本、合理收益、公平负担、促进节水、统筹兼顾的原则由政府价格主管部门核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润和税金；非农业用水（不含水力发电用水）价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。强化计收管理。改进农业用水计量设施和方法，逐步推广按立方米计量。除国家法律、法规及政府另有规定外，任何单位和个人不得在水价上加收任何名目的费用，不得截留、平调、挪用和减免水费。水利工程水费由供水经营单位计收，未经供水经营单位授权或委托，其他单位和个人无权计收水费。3）积极筹集管护经费，严格资金管理合理调整水利支出结构，积极筹集、落实、公益性水利工程运行维护管理经费。经费主要来源：国有经营性水利资产经营收益；水行政主管部门行政事业性收费；地方水利建设基金（含水利建设专项资金）；受益区依法合理承担的工程维护管理费；不足部分由地方政府统筹安排。要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。1.1服务体系建设1）切实增加基层水利服务体系建设资金投入基层水利单位社会效益显著，自身经济效益微薄，需要国家投入来保障其正常运转。区政府应调整财政支出结构，增加对基层水利服务体系建设的投入，并列入财政预算。对于全额拨款的基层水管单位的事业经费，财政应全额拨足；区-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划政府应在年度水利建设资金中，拿出一定比例用于基层水利管理单位必要的生产、管理等基础设施建设。基层水利工程设施是水利服务体系的重要组成部分，应当建立多渠道、多元化的投入机制。对于公益性水利工程设施的维修、加固、更新改造经费以及水利工程管理的运行管理经费，纳入市财政年度预算，逐年增加；对于圩堤、水闸、排灌泵站、灌排渠系等工程，在各级征收的水利建设基金中，可提取一定比例用于维持工程的正常运行；对于面上的小型农田水利工程，通过乡村实行“一事一议”，自筹资金解决，政府补贴为辅，对于经营性工程应通过市场运作，采取社会融资办法增加投入。2）优化队伍结构，提高人员素质优化基层水利服务队伍的结构，关键是要提高人员素质，提高专业技术人员的比重。应从四个方面抓好落实：首先建立和完善用人机制，优化现有人员结构，采取竞争上岗、择优录用的原则，逐步淘汰低素质、非专业人员，重用观念新、素质高、创业精神强的专业技术人员。充实专业技术力量，通过公开考核、招聘录用等有效措施，引进吸收水利专业技术人员和专业对口的大中专毕业生；严格控制非专业技术人员进站。建立人才的激励机制，鼓励专业技术人员勤学、实干、创新。二是加强对基层水利人员的教育培训。采取短训、委培、脱产学习等多种形式，帮助基层水利人员更新知识，提高专业技术水平。三是认真落实基层水利人员的待遇。基层水利人员工作条件艰苦，工作任务繁重，收入水平不高，各级党委政府和有关部门应给予高度重视和关心，切实解决他们晋职晋级、工作条件、生活待遇等问题，充分调动基层水利人员的积极性。3）营造宽松环境，大力发展水利经济-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划切实落实政策措施，加大对基层水管单位的支持，改善发展环境。一是属于基层水管单位管理范围内的土地、洲滩、水域、山林和工程设施等，应进一步划界定权，明确由主管基层水管单位开发经营，任何单位和个人不得随意侵占经营管理权限。二是应从资金上支持基层水管单位进行水利经济综合开发，在各级财政支持水利经济发展的专项资金中拿出适当比例，给乡镇水管站和工程管理单位作为启动资金。三是在收取的水资源费和水利建设资金中，应提取适当比例用于基层水管单位的经济开发。收取的水费应全部用于工程的管理和维护，各级各部门不能挤占挪用。四是实行优惠的税费政策，对农业灌溉用水和种养业经营，应免征营业税和特产税。五是完善水利工程项目招投标办法，对于单项工程100万元以下的小型水利工程项目，应规定由具有资质和专业技术力量的基层水管(工程)单位承建。大力发展水利产业，拓宽增收渠道，各有关部门都应创造良好的发展环境，共同支持基层水管单位发展经济。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划1投资估算及资金筹措1.1投资估算杭州市“十二五”农田水利设施建设按照统筹规划、突出重点、分步实施、分级负责、共同承担的原则，组织规划项目的实施；统筹考虑流域防洪、区域治理的协调发展和整体效益，按照需要与可能，量力而行；优化投资结构，提高效率，合理安排建设项目和实施步骤。杭州市“十二五”农田水利设施建设总投资158.0亿元。按建设内容：排灌体系工程6.88亿元，高效节水灌溉工程2.56亿元，小型农田水利工程16.27亿元，灌排河道整治工程101.90亿元，骨干农田水利工程30.38亿元。详见表6-1。按县市区：主城区43.10亿元，余杭区23.34亿元，萧山区21.04亿元，临安市20.24亿元，富阳市12.04亿元，桐庐县21.08亿元，建德市6.57亿元，淳安县10.58亿元。详见表6-3。相关部门配套农田水利设施建设：总投资79.07亿元，占杭州市“十二五”农田水利总投资的50.0%。其中粮食生产功能区23.55亿元，现代产业园区8.79亿元，菜篮子工程1.19亿元，中低产田改造工程2.40亿元，设施林业1.24亿元，市本级灌排河道整治41.90亿元。详见表6-2。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表61杭州市“十二五”农田水利设施投资汇总单位：体系序号工程总投资（亿元）比重排灌渠系工程1-1灌溉渠系3.961.8%1-2排水沟渠2.924.4%小计6.880.6%高效节水灌溉工程2-1管道输水1.001.0%2-2喷微灌1.561.6%小计2.560.4%小型农田水利工程3-1小型泵站改造0.599.8%3-2水库山塘整治15.520.1%3-3蓄水池0.1610.3%小计16.279.5%骨干农田水利工程4-1大中型闸站改造12.667.7%4-2圩区整治12.152.0%4-3小型水库山塘建设3.181.8%小计30.3819.2%灌排河道整治工程5-1农村河道整治60.0038.0%5-2城市本级河道整治41.9026.5%小计101.9064.5%合计158.00100.0%表62相关部门配套农田水利投资汇总单位：亿元项目河道整治排灌工程高效节水灌溉工程合计备注粮食功能区19.963.530.0723.55河道整治为堤防工程，投资列入农村河道整治中现代产业园区7.020.800.978.79菜篮子工程0.640.551.19中低产田改造2.40　2.40设施林业0.260.981.24城区河道整治41.90合计68.887.632.5679.07-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划图6-1杭州市“十二五”农田水利投资比例（按建设内容）图6-2杭州市“十二五”农田水利投资比例（按县市区）-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表63杭州市“十二五”农田水利设施投资汇总（分县市）单位：万元体系工程总投资建德市淳安县桐庐县富阳市临安市余杭区萧山区主城区排灌渠系工程灌溉渠系3964959285921647633355749540951481685排水沟渠2918540303096320251033499385552051195小计68834995790179678843892489264103522880高效节水灌溉工程管道输水999063923493055113019917714016喷微灌156422384208424393065303911931272167小计256323023443354944195502919631312182小型农田水利工程小型泵站59374936427279227351420748252水库山塘整治15521818136163843578146539303537275750蓄水池1560135322103419590小计162715187641734836611475023204786957481002骨干农田水利工程大中型闸站1504996331016528700111001圩区整治1215201215200小型水库建设317534000838010100610731660小计30377240000901320265610712468628700111001灌排河道整治农村河道整治60000030000750001500004000015000075000750005000城区河道整治4190041380094284310920小计101900430000750001500004000015000088800169284315920合计157995865744105798210796120399202431233408210397430985比重100.00%4.16%6.70%13.34%7.62%12.81%14.77%13.32%27.28%-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划1.1资金筹措农田水利基本建设规划坚持走“水利为社会，社会办水利”的路子，按照“谁建、谁有、谁管、谁受益”和“民办公助”的水利工程投资原则，建立国家、地方、集体、个人多渠道、多层次的投资体系，一是国家对农业基础设施的投入；二是市、区财政匹配投入，根据中央一号文件，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设；三是受益群众自愿投劳折资投入。从以上几个方面，杭州市每年可筹集充沛的农田水利建设资金，可保证本实施方案能够有充足的资金。1.2分年实施计划根据建设内容和资金能力，按照轻重缓急，提出“十二五”分年实施计划。按项目分年投资见表6-4，分县市投资见6-5。表64分项目投资汇总单位：亿元项目20112012201320142015合计粮食功能区0.830.770.840.720.443.59现代产业园区0.350.450.380.350.241.77菜篮子0.100.480.290.180.131.19设施林业0.130.560.260.180.121.24中低产田改造0.290.510.510.540.562.40小型水库和山塘整治3.613.232.842.992.8515.52骨干农田水利工程大中型闸站改造工程6.246.271.151.140.2515.05圩区整治工程2.241.662.473.292.5012.15小型水库建设0.381.040.790.690.283.18灌排河道整治农村灌排河道整治12.0012.0012.0012.0012.0060.00市本级灌排河道整治0.005.9814.626.9714.3441.90投资合计26.1732.9436.1429.0333.72158.00-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表65分年度投资汇总单位：亿元县市区2011年2012年2013年2014年2015年合计市区12.4217.6321.9415.0720.4287.48主城区5.919.3914.465.957.3943.10萧山区2.304.553.033.547.6121.04余杭区4.223.704.445.575.4123.34临安市4.014.314.193.933.8120.24富阳市2.292.692.512.532.0112.04桐庐县4.024.644.164.084.1721.08建德市1.231.401.201.401.346.57淳安县2.192.262.132.021.9710.58合计26.1732.9436.1429.0333.72158.00比重16.6%20.8%22.9%18.4%21.3%100.0%图6-3分年投资比重1.1实施效果分析1）新增旱涝保收面积本方案实施后，粮食功能区和现代农业园区通过防洪、灌溉达到标准要求，可实现旱涝保收标准。扣除保护区部分已达到旱涝保收面积-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划，本方案实施后可新增旱涝保收面积41.94万亩，可实现省政府下达的40万亩目标。2）新增有效灌溉面积本方案实施后，规划范围区域通过灌溉渠道、排水沟渠、排灌机埠等建设，达到标准要求，可新增灌溉面积40.67万亩，实现省政府下达的36万亩目标。至2015年，全市有效灌溉面积将增至284.99万亩。各县市详见表6-6。表66新增有效灌溉面积实施效果评价单位：万亩县市区规划实施新增十二五要求值效果评价江干区234.50达到西湖区1366210000达到萧山区5658752000达到余杭区4507045000达到临安市6267760000达到富阳市7324560000达到桐庐县4317843000达到建德市6041140000达到淳安县5161650000达到合计406680360000达到3）新增喷微灌面积本方案实施后，规划范围区域通过喷微灌工程建设，可新增固定式喷微灌面积9.77万亩，经济型喷微灌5.0万亩，可实现市政府下达的固定式喷微灌面积9.7万亩、经济型喷微灌5.0万亩目标。各县市详见表6-7。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表67新增喷微灌面积实施效果评价单位：万亩行政区固定式喷微灌经济型喷微灌规划实施新增十二五要求值效果评价规划实施新增十二五要求值效果评价西湖区1100达到00达到滨江区1350达到00达到萧山区80008000达到20002000达到余杭区24522000达到20002000达到临安市2000020000达到2600026000达到富阳市2000020000达到20002000达到桐庐县2000020000达到20002000达到建德市1400014000达到60006000达到淳安县1300013000达到1000010000达到合计9769797000达到5000050000达到4）旱涝保收面积占基本农田保护面积比重本方案实施后，全市旱涝保收面积将增至238.28万亩。根据《杭州试图利用总体规划》，杭州市至2015年基本农田保护面积控制在280.01万亩。至2015年，旱涝保收面积占基本农田保护面积比重将达到85.1%，可实现规划既定的85%目标。5）综合评价从新增旱涝保收面积、新增灌溉面积、新增喷微灌面积及旱涝保收面积占基本农田保护面积比重、灌溉水利用率，本方案实施后，可实现规划既定的各项目标。详见表6-8。-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划表68“十二五”农田水利设施实施效果评价单位：万亩序号项目单位现状目标十二五实施内容效果评价一建设内容新增1旱涝保收面积万亩196.3354041.94达到2灌溉面积万亩244.323640.67达到3固定式喷微灌万亩4.229.79.77达到4经济型喷微灌万亩55达到二指标　1旱涝保收面积占基本农田保护面积比重　70.1%85％以上85.1%达到2灌溉水利用率　0.5660.60.6达到-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划1保障措施农田水利设施建设是一项技术性强的综合性工作，为了确保项目的顺利实施，提高规划的组织实施，必须加强政策保障、组织保障、投入保障和科技保障，严格按照相关法律法规加大监督力度，加强对工程建设的管理、监督、指导，才能达到保质、按时、按量完成建设任务。1.1政策保障加大对水法、防洪法等相关法律法规的执行力度，建立投入保障、技术保障、建设和建后运行管理等方面的政策，制定相应的现代农田灌溉排水管理等的实施办法，加快节水灌溉和标准化农田建设的推广力度，促进和保障农田水利建设健康有序发展。1.2组织保障切实加强组织领导。农田水利建设是一项系统工程，面广量大，涉及多部门和多行业，实施中离不开相互协作。中央一号文件突出强调加快农田水利建设，要求“把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容”。农田水利具有明显的区域特征，按照属地管理，各级地方政府是农田水利工作的责任主体。建议市-84- 杭州市“十二五”农田水利设施建设专项规划政府把农田水利建设的绩效纳入各级党委政府考核内容，组织开展“农田水利标准化”建设活动，将农田水利建设的综合性指标如旱涝保收农田、节水灌溉面积等，作为新农村建设和粮食安全政府考核的约束性指标。督促各级政府把农田水利工作纳入重要议事日程，研究制定政策措施和组织措施，建立以政府财政安排为主导，受益区群众积极参与的资金筹措机制，保障工程建设资金到位；建立由政府统一领导，水利、农业、林业、国土、农发、发改、财政等部门各司其职的工作协调机制，及时解决工程建设和管理体制改革中的技术、资金、政策处理等方面问题；建立公开、透明的监督机制，按照规划科学、技术先进、程序规范、群众满意的要求，保障农田水利工程发挥预期效益，经得起社会检验和水旱灾害考验。1.1投入保障农田水利建设基本属于公益性和准公益性的基础设施建设，社会效益显著，但整个工程却投资大、周期长。因此，要以政府投入为主导，建立多元化、多层次、多渠道的投融资机制，通过政策带动、社会联动，鼓励社会投资和吸引民间资本，共同参与小型农田水利建设和管理。确保财政对农田水利建设的投入力度，根据中央一号文件，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，要资金捆绑使用，避免重复投资，提高资金使用效率。1.2科技保障为保障农田水利建设工程的顺利实施，要加大科技投入，依靠科技进步提升工程质量，提高现有技术和设备的可靠性、实用性，做好技术集成和科技成果的转化、示范与推广，及时解决工程建设与管理中的技术难题。积极支持各种新技术、新工艺、新产品在方案建设中的应用，做好科技指导和服务工作，特别是镇、村级工程，由于技术力量缺乏，应组织科技人员进行技术指导和技术服务，强化工程维修服务技能，使群众尽快掌握新技术，更好使用新产品，发挥最大效用。强化基层水利队伍的服务能力，提高基层水利队伍人员的整体素质，提升基层水利管理能力和水平，支撑和保障农田水利建设的全面发展，更好的为全市农田水利设施建设服务。-84-'