政协关于农田水利最后一公里建设情况的调研报告.doc

'政协关于农田水利最后一公里建设情况的调研报告10月上旬，市政协提案委员会组织部分委员在副主席xx的带领下，对我市农田水利“最后一公里”建设情况进行调研。调研组一行先后实地察看了铜城镇三里桥电灌站、安乐水库南干渠灌区引水设施，召开了座谈会，听取市水利局负责同志《关于我市水利基础设施建设情况的通报》。在实地察看、听取通报、座谈讨论的基础上，委员们就如何逐步解决水利“最后一公里”难题提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：一、我市农田水利“最后一公里”建设情况所谓“最后一涟公里”，是指在水利建设中羊，与干渠、支渠配套下到田踱间的部分。近年来，随着大对型灌区改造力度的加大，我恪市干渠、支渠的配套完善率粲有了较大提高，但支渠以下溃到田间的部分，由于投资、蛳投劳等多种问题不能发挥整体的综合效益。根据中央、潺省委提出的解决农田水利“最后一公里”问题的方案措庇施，我市及时出台了《关于骆深化改革推进小型水利工程趟改造提升的实施意见》，编脱制了五年规划，重点推进堤偌防、小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟趺、末级渠系等“八小水利工洽程”改造提升。目前，全市郁有效灌溉面积120万亩，怿占耕地面积的95%，旱涝锃保收面积达87.2万亩。6/6 1、按规划，分年度推进。腥根据五年规划总体安排，我市紧密结合xx实际，制定阊了分年度实施方案，并按要奁求扎实推进。2016年，叁完成小型水利工程改造提升慑2289处，其中：堤防加咕固10.6公里、小型水库陇除险加固6座、小型泵站更碟新改造27座、小型水闸加固新建5座、中小灌溉改造摈2处3.2万亩、扩挖塘坝2054面、整治河沟渠1茳44条、末级渠系改造6万亩，完成土石方1606万熬方，年度农田水利基础建设黹获省“江淮杯”银杯奖。今抬年，拟加固堤防27.6公缜里、更新改造小型泵站47蓊17千瓦、加固新建小型水瀑闸7座、改造灌溉2处面积剂3.8万亩、扩挖塘坝16疗05口、整治河沟71条、凯改造灌区末级渠系6万亩，完成土石方1300万方以上。目前各项计划指标已基本完成。2、抓整合，多噍渠道投入。全市“八小工程颓”提升改造五年规划总投资约10.8亿元，年均2.亓16亿元。为此，我们积极睁组织研究中央、省各类加大塔水利投入的政策，努力向上燎争取重点水利项目落户我市馅，去年争取省级资金157中0万元。加大财政性投入，越市财政每年均在支农专项中唣安排水利专项资金，并逐年艴增加，本级财政去年投入2Ⅶ400万元用于小型水利设施建设。动员发动群众采取挛“一事一议”筹资、新型农箪业生产经营主体投资、部门扶持补助等办法，多渠道、亮多元化吸收资金投入农田水逆利工程建设。去年，镇村、脬受益群众及新型农业经营主醉体自筹资金达5530万元醑。6/6 3、高标准，强建管机螗制。对财政专项资金补助承担的工程，由水利部门会同末财政部门拟定申报材料。其穷中，小水库、小泵站、小水捺闸、中小灌区改造升级需编怄制初步设计后，经水利局审崽批后实施；堤防、塘坝、河沟、末级渠系分类型做好单芮项典型设计后，按有关技术久标准、规范施工。在管护形Ы式上，按照试点探索、逐步推进的思路分三阶段进行。2016年选择3个管护组粳织进行试点；今年试点8个会镇，年底前完成“两证一书荤”发放；2016年全面完狠成管理改革创新。通过明确踮管护主体、职责、范围以及运营权利和违约责任，不断嘘完善管理制度，逐步建立小狳型农田水利工程良性管护机觳制。二、存在的主要问题柝1、农田水利建设资金投慷入不足。由于农村青壮年劳兰动力常年外出打工等原因，现行的农村“一事一议”筹壶资酬劳的办法未能发挥作用垣，这一投入缺口目前没有从嫱政策上予以解决。此外，由于受地方财力限制，标准农常田建设、土地整理、中低产苓田改造等项目配套资金不能完全落实，造成农田水利建设投入不足。2、水利设痰施老化失修严重。自200轿0年以来，许多乡镇就没有鍪组织过冬春等大兴农田水利麴的活动，没有对田间河道沟赓渠进行疏浚和修复。目前，暹多数农田水利设施功能衰退遁、灌排不畅，部分渠道堵塞飓，沟塘干涸。农村一些河沟耧和水塘积满淤泥杂草，变成尺了“锯齿沟”和“碟子塘”简6/6 ，有的已完全失去灌排功能。3、项目整合力度不够蚨、效率不高。由于投入渠道醌分散，运行环节繁多，导致农田水利建设资金难以形成认合力，重复建设和管理主体扰缺位的情形并存，项目资金洄使用效率不高。标准化农田伟建设项目偏少导致难以集中硝成片，许多涉农涉水项目一般落实在沿路、沿边等农业脚自然生产条件较好的镇村，邗真正急需改善生产条件的镇村却得不到项目资助。项目鄂实施缺乏考虑后续使用和修猊缮，存在边建设边破坏的现厚象。4、工程设施管护亟闷待加强。大多数排灌站系跨軎村组收益泵站，排灌站及沟谖、路、渠主要依靠村集体粗涿放式管理，设备设施检修、维护不及时，造成设备设施老化快、寿命短。水利设施人为破坏严重，设备经常被衫偷被盗，影响水利工程效益逖的正常发挥。群众参与管理一的积极性、主动性不高，平す路取土、填沟种地、倒弃杂险物等现象时有发生，造成沟ゑ渠堵塞、排灌不畅，工程在┳设计年限内不能充分发挥应倥有效益。三、意见和建议1、强化宣传，提高认识。里政府及相关部门要从战略的羊高度提高对农田水利建设重怩要性的认识，广泛宣传中央提出的“政府主导，集体投レ入，农户参与”的建设模式祈。除政府主导外，还要发挥褴集体“主位作用”，借农田溘水利建设之机，重新激活村嘁组集体，特别重要的是，要箭恢复最基础的“排灌单位”铿村民小组的建制；要挖掘“裙6/6 农户主体”作用，多形式宣嗍传，使群众认识到开展农田水利基础建设，不是增加农樊民负担，而是为群众谋福利囔；要重新调动农户参与农田桉水利建设的积极性，动员农砧户各自主动做好“最后一公鹾里”内的田间“三沟”的建蛐设、清淤与维护工作，不能轺让农户个体成为农田水利建迷设的“看客”。2、加大蒗投入，推进建设。要进一步《提高水利建设资金在固定资孽产投资中的比重，切实将土暾地出让收益中提取的10％磁，用于农田水利建设，同时ň提高地方配套能力。要紧抓沉国家加大对农村水利基础设施投入的契机，积极储备项胞目，争取各级公共财政资金塬投入。要整合农业综合开发糗、土地整理、防洪除险加固泶等项目资金，建立以政府安圮排资金为引导、农民自愿出艮资投劳为主体的农田水利建熘设长效机制。要加强对水利匕建设的金融支持，引导、鼓励农业银行、农商行等金融俺机构进一步增加农田水利建铐设的信贷资金。要引入市场机制，推行“一事一议”、墁“民办公助”、“以奖代补宠”等多种形式，充分调动农愁民兴修农田水利的积极性。3、创新机制，严格建管围。要注重抓好工程建设程序和标准，落实工程质量终身奏负责制，竣工验收合格后及谥时交付运行管护使用。加强皖对农田水利专项资金使用的悯监督管理，确保建设资金切铄实发挥效益。要明确责任主疒体，村庄河塘管护由属地负妙责，纳入村民自治范畴。探扰索建立农民用水合作组织，负责所在地区的农田水利设玄6/6 施维护和修复，定期组织清理河道，集中开展清淤锄草幢。鼓励镇村组织当地农民成立农田水利专业施工队，按兆市场经济原则，承担当地农暂田水利施工任务。加强考核痞评比，对农村水利沟渠维护笨做的好的集体和个人要大力蓓表彰，对破坏水利沟渠的单烛位和个人要加重处罚。4柠、健全队伍，提高服务。要配足配强水利管理和技术人擘员，重视发挥水利老、中、蹂青专业技术人才的作用，努蚀力吸引高层次人才和急需实眢用人才，解决人才结构性短舰缺问题。要加强乡镇水利工作站建设，配备专业技术人呷员，经费纳入财政预算，不叵断提高水利服务能力。要推韶进农村用水户协会组织建设蔸，建制村配备农民水利员，铍适当发放补贴，负责村内小秦型农田水利设施的日常巡查协管理和维护。同时，进一步鲮开展部门联动，加强水利工昼程管理，及时严厉打击偷盗Ｗ、抢夺、肆意破坏水利设施、器材等犯罪活动，确保水惋利设施功能的正常发挥。6/6'