某市岱岳区农田水利建设问题概述

'　　某市岱岳区农田水利建设问题概述1引言1.1研究背景、目的及意义我国是个缺水的国家，人均和亩均水资源仅为世界平均水平的28%和50%。人口大水量少、洪涝灾害多、水土流失严重等这些问题突出，与农业生产、人民生活中日益增长的用水需求量相比，农田水利建设越来越重要，工作任务非常艰巨。1949年后，党中央越来越认识到农田水利建设的重要性，加快进行农田水利建设，并取得了骄人的成绩。农田水利建设在十一五期间再上一个新台阶，在全面建设新农村、统筹发展的背景下，在共产党的正确领导和人民群众的大力支持下，我国农田水利的防洪抗涝能力不断加强，农业水资源的利用率不断提高，水资源的质量也随之优化，对社会经济的发展起到了很好的推动作用，为农业的增效、农民的增收打下了良好的基础。但是，农田水利建设仍存在着不少的问题。像农民劳作中对水的需求与现存可供水的总量之间的矛盾，人民日益增长的生活水平和饮用水的质量之间的矛盾等等。相关研究显示，在影响粮食生产的各个要素中，水对粮食生产的影响比例可以达到一半左右。我国农田的缺水现象相当严重，大概有一半以上的农田处于缺水或者半缺水状态，它们大多存在着水利工程不完善、配套措施过于老旧、基础服务体系不健全、标准化程度低、经济效益不高等问题，农田灌溉的最后一公里问题相当严重，很大程度上造成了水资源的浪费，同时制约着农村经济的进一步发展。农村水利设施发展不完善仍然是农村基础设施的遗憾；农田水利建设落后仍然是影响国家粮食安全的软肋；水利管理体制不顺、改革落后仍然是水利建设实现快速发展的主要障碍，如何提高水资源的利用率仍是现阶段农田水利建设的重要问题之一。.1.2国内外研究文献综述 国内关于水利设施建设的文献主要集中于最近几年，可以划分为三个方面：第一有关农田水利供给机制方面的研究；第二，有关农田水利建设投资方面的研究；第三，有关农田水利建设与管理方面的研究。以下做相关综述。曲玉芳（2008）认为我国农村经济发展缓慢其中一个主要的原因是我国农田水利供给不足，不能够满足农民生产和生活的需要。其原因一方面是水资源的缺乏以及水旱灾害的破坏，使得供给量严重不足；另一方面是我国农田水利建设的不到位。农田水利建设不完善不仅仅由于资金的短缺，更重要的是管理方式的不合理以及人才的贫乏。因此，为促进农村经济的持续发展要保障农田水利设施的持续供给，通过加大投资力度、完善攻击方式、改革供给制度，建立一个高效的农田水利系统，为我国社会主义新农村建设提供强有力的支持。宋超群（2011）分析了山东省小型农田水利的现状，并从中发现了山东省农田水利建设的不足之处：一是供水能力与需求的不匹配，二是西北地区与东南地区土地、气候及涝灾旱灾等方面的差异，三是各水利建设工程项目间存在投资管理缺失、责任不明确等问题。其主要原因是政府调控与制度建设之间存在矛盾；水利设施建设缺乏可持续的发展态度；水产权制度和水利设施建设和改革的步伐不同步等。马亚磊（2011）通过剖析我国农田水利建设的现状，发现了建设中资金不足、设备落后、水资源利用率不高、供给不平衡等问题，并在借鉴美日等发达国家建设经验的基础上提出了完善水利设施供给的对策建议：从受益者角度参与农田水利项目的建设，完善水利建设补贴项目等。2农田水利建设的概念界定与研究理论基础2.1相关概念的界定水是生命之源，水利事业事关人类社会的生存和发展，一直以来都是治国安邦的大事。人类社会经过几千年的演变过程，为了自身的生存和发展，不断地适应、利用以及保护水资源，换个角度，人的一切活动都离不开水，农业建设也是一样。水利建设已经成为人类文明、社会进步的重要保障。战国末期第一次出现了水利一次，而我国历史上第一部水利通史是西汉司马迁写的《史记•河渠书》，其中详细地记载了汉武帝之前人民有关水利建设的事件。也是从这开始水利一词有了防洪、灌溉、航运的含义。伴随着历史的不断前进，民国时期的水利的含义拓展为：防洪，排涝，灌溉，供水，水道，给水，排水排污，港口工人八种工程在内在新中国成立后，水利又拓展了保持水土、涵养水源节约用水及中水渔业，环境中的新内容，这意味着更加广泛的水利科学。历史上有名的华北引漳十二渠灌溉工程、黄河堤防工程、都江堰、郑国渠、灵渠、京杭大运河、高家堰等大型水利工程都对人们的生存、生活以及社会的进步都起到了推动作用。1949 年新中国成立后，我国的水利工程建设有了突破性进展，经过十几年的努力，取得了不俗的成绩，为我国社会主义建设提供了强有力的支持，在世界上有一定的影响力。在世界范围内，各大洲的国家也均根据各自的水情，进行了不同规模的利用及开发。水利事业的概念就是出于生存和生活需要，人们对水资源进行的调配与控制，从而起到防治洪涝和干旱的作用，而采取的一系列措施。这样的研究工作及知识技术的理论和方法成为水利科学。通过对地表水和地下水进行监测和调配以实现合理利用水资源的目的。协调和安排从事这个系列的活动，简称为水利事业。2.2研究的理论基础公共产品理论，是政治经济学的一个基本的新理论，而且要正确处理政府与市场的协调关系、政府职能之间的转变关系、公共财政收支的平衡、公共服务向市场化转变都要建立在此基础之上。按萨缪尔森的纯公共支出理论纯公共物品或服务是个人的消费不会降低其他人对该产品的对该产品或服务的消费。公共经济学理论将社会产品可分为公共产品和私人产品两大类。公共产品与私人产品存在着很大差异，主要表现在三大方面，即非排他性、不可分割和非竞争性。而私有产品却具有排他性及可分性的特点。介于两者之间的产品，我们统称为准公共产品。公共产品理论在过去的中国得到了很好的体现。对于不断改革创新的中国有很强的借鉴力和参考价值，中国过去长期实行的是计划经济体制，没有买方市场，很多产品具有公共产品的特征，即非排他性、不可分割和非竞争性，从而造成了效率低下、资源分配不合理等现象，很大程度上阻碍了中国经济的发展。中央宣布逐步建立市场经济体制，这种情况得到了改善。但政府应该管理什么，而什么又由市场运作以及政府怎样才能管理好仍然是一个重要并持久的问题。改革是制度变迁的过程，其本质上就是公共选择的结果。..3泰安市岱岳区农田水利建设状况分析.....133.1岱岳区社会经济发展概况.........133.2灌溉条件情况分析.........153.3农田的水利设施建设现状分析.......173.4农田的水利建设的资金分析.........183.5农田水利建设投向结构分析.....194农田水利建设存在问题及剖析.....214.1基础薄弱.......214.2缺乏资金投入.....224.3管理体制不规范.......234.4设施产权不明.....24 5国外农田水利建设的经验借鉴.....255.1日本的农村水利.......255.2美国的节水灌溉.......275.3加拿大农村水利建设管理经验.......285.4其他国家农村水利发展动态.....295.5国外农村水利发展启示.......316促进泰安市岱岳区农田水利建设的对策通过分析岱岳区农田水利建设的现状以及存在的问题，结合上述国家的经验，岱岳区应该结合实际情况，在增加政府投入、推进产权改革、推进水利站改革、加强工程监管四个方面做好文章：一是政府应该增加财政投入，确保农田水利建设资金的逐年稳步增长。通过设置针对小型农田水利基础设施的专项基金，落实工程维修养护经费支出，并对农民自主建设小型农田水利给予适当的补助，不断增加资金投入规模。在安排支农惠农资金时，继续重点扶植农田水利建设。二是推动产权制度改革。进一步的问题是小型农田水利建设项目权属清晰，盘活工程的经营和管理。对一些明显受益的群体和新建工程进行鼓励，应支持个体、团体和企单位进行水利建设。坚持工程投资、受益和所有权归个人的原则，通过进一步的水权和水费改革创新，为工程及生活用水提供保障。金融方面，在信贷和税收等各个环节给予更多的支持，增加其融资渠道，在政策上予以倾斜，以调动农村集体经济组织的各个方面的积极性和热情，激励农民建设小型水利设施，逐步减少集体经济的压力，尽可以减少由于水资源而发生的冲突和纠纷。三是提高和完善工程管理和监督水平。为达到合理的建设规划，施工质量，管理有度，必须有完善的管理制度和工程施工质量监督体系，确保透明施工，优良的工程品质。严格把关，控制准入企业个数与质量，寻求具有实力，技术进步，经验丰富的施工单位进行工程建设，确保工程的质量，同时提高资金的利用率，使每一分钱花在应该花的地方上。..小结 本文从农田水利相关概念入手，界定了水利、水利事业等概念，剖析了农田水利建设的意义及目的，以及国内外现有的研究方向及内容。从横向比较的视角对国外农田水利建设的经验做了系统考察，总结了国外农田水利建设的特点和经验。从岱岳区农田水利建设的基本情况入手，通过实际调研找出存在问题并深入剖析原因，在立足岱岳区实际的情况下，借鉴国内外先进农田水利建设经验，提出符合岱岳区实际的对策建议。同时希望通过研究可以扩宽农田水利建设的渠道，达到建管并重的目标，促进岱岳区水利工作再上新台阶，为全区经济建设献计出力，也希望在一定程度上对我国农田水利建设相关问题的研究有一定的促进作用。'