安福县小式农田水利长效管护研究

'　　安福县小式农田水利长效管护研究1绪论1.1研究的背景及研究意义水利是农业的命脉，农业发展的基础必须具有健全高效的农田水利设施体系。自新中国成立以来，随着农业灌溉用水的不断增加，党和政府高度重视农田水利的建设，把农田水利放在农村基础设施建设的优先位置。特别是进入新世纪以来，党中央、国务院连续10个一号文件，都是围绕三农，都涉及到农业水利建设问题。尤其是2011年的中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，就水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则进行了全面阐述，突出了加强农田水利薄弱环节建设，提出了要中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。这足以显示，中央政府把建设农田水利及加强小型农田水利建设提高到了战略高度。2011年7月11日《中共江西省委江西省人民政府关于加快我省水利改革发展的实施意见》，提出了积极推进水资源管理体制改革和全面推进水利工程建设和管理体制改革。江西省政府一方面加大农业水利设施建设，另一方面有序推进农业水利设施管理体制改革。小型农田水利作为农田水利的重要组成部分，加强小型农田水利建设有助于提高农业灌溉效率，从而为保障国家粮食安全夯实基础。根据2005年《中国水利发展报告》的相关统计资料显示，2004年我国有效灌溉面积7.7亿亩，靠农村小型水利工程可控制的有效灌溉面积为4.6亿亩，占总灌溉面积的55%，生产的粮食产量占全国的35%以上。2011年中央一号中提出加快推进小型农田水利重点县建设，因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等五小水利工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，肯定了小型农田水利的地位与作用。同时小型农田水利的现状不容忽视，我国的小型农田水利数量众多，分布广泛，而且我国大部分的小型农田水利建设于上世纪60、70年代，大多年久失修，还有一部分小型农田水利因为缺乏有效的管护，无法正常的工作，政府投入大量的资金建设小型农田水利，但是对于后期的管护因小型农田水利范围广泛、数量众多，管理比较困难，难免有些心有余而力不足。这些现状都限制了小型农田水利有效的发挥作用，所以如何加强小型农田水利的管护，已成为急待研究的重要课题。 1.2国内外文献综述国外的小型农田水利的管护情况面对的问题主要是政府因为收取水费困难及效率不高，使政府自身的财务负担增加，最终影响了农田的灌溉效率，也导致农田水利老化失修。国外学者关注的主要问题如何提高灌溉系统的运作效率，保障小农水的后期管护。研究主要集中于政府适度介入以及把灌溉的责任由政府转移给农民及农民团体。观点一：政府适度介入理论。主要是一些国外学者认为对公共池塘资源进行有效的管理，最好的方法就是私有化。但是公共池塘资源的自身非排他性等属性，导致难以进行私有化。奥斯特罗姆(1990)认为:当资源的使用者没有办法对于共同使用的资源按双方或多方意识达成一致意见，或者双方协议的成本太高，通常采用政府介入的方式。政府介入有以下四个假设:①政府掌握的资讯正确；②政府具备监督的能力;③具备惩罚的可信任性；④无管理成本[1]。Baden和John(1995)认为政府介入的目的主要在于①作为争端的裁判者；②保护弱势群体；③保护市场的正常运转；④维护法律秩序[2]。观点二：建立相关有效制度。Berbel和Gomez-1imon(2000)提出为了提高灌溉工程工作效率，保障农业灌溉用水的有效利用。很多国家提出了水价政策，通过提高水价，来增加农户的节水意识[3]。2理论基础2.1交易成本理论最早提出交易概念的是美国的制度经济学家康芒斯，康芒斯把交易分为：买卖交易、限额交易、管理交易。但是康芒斯的论述主要是法学、伦理学的角度进行阐述的[28]。科斯(Coase,R.H.,1937)在康芒斯的理论之上提出了交易成本这一经济概念，他在企业的性质一文中认为交易成本是市场上发生的每一笔交易的谈判和签约的费用。之后1960年发布的论文社会成本问题对交易成本的概念进行了更加明确的阐述。总体而言，科斯认为市场交易成本包括发现和通知交易者的费用、谈判费用、签订合同以及为了保证合同履行而必要的检查费用等[28]。科斯提出了交易成本理论，威廉姆森将科斯的理论进一步的系统化。威廉姆森在人是契约人的假定条件下对进行分析。所谓契约人不同于经济人的主要特征就是：有限理性、机会成本。其认为交易活动的性质影响交易成本的水平。威廉姆森（anagement)是20世纪30 年代从行为学论中分离出的一个新的管理概念。关于他的定义一直没有明确的定义，其核心思想就是企业普通成员通过参与决策、管理、从而在思想、情绪上对组织产生归属感、认同感，自愿为实现组织的目标做出贡献。学者按照自己的理解对参与式管理的定义进行了探讨。梅奥（E．Mayo）提出了社会人假设之后，有学者在此基础上提出了参与管理的形式，提出让职工参加企业决策的研究和讨论。DouglasMcGregor（1960）在根据Y理论的基础上，提出适当条件下的参与管理，可以更好的实现目标。并在此基础上定义了员工参与式管理，他认为员工参与式管理就是为了更好的发挥员工的所有潜力，鼓励员工为组织多做努力所设计的一种参与形式。上述关于参与式管理的定义虽然各有不同，但是可以将其概括为：把组织中的部分责权利从领导者手中转移到普通成员身上，进而激励普通成员积极主动性的参与组织的管理活动，从而达到优化组织管理的目标。3建国以来我国农田水利管理制度的历史沿革......153.1三年恢复和第一个五年计划期间(1949~1957)....153.2大跃进时期（1958~1960）........153.3巩固调整时期（1961~1965）......163.4文化大革命时期（1966~1976）....163.5农田改革的高潮时期（1977~1989）....163.6深入改革开放时期（1990~1997）........173.71998年至今........174安福县农田水利工程管护的历史和现状....194.1农田水利工程的基本情况.......194.2小农水工程的发展特点......214.3工程管护过程中存在的问题....215安福县小农水管护的实证调研.....245.1样本选取和问卷的设计......245.2问卷数据的调查整理.....245.3调研的基本结论.........306构建安福县小农水管护长效机制的政策建议6.1发挥政府宏观指导作用，营造有利运行条件 安福县政府应该在认真做好小农水建设的规划，及时认真的对小农水工程做好审批工作。在工程施工环节，应该保证聘请有资格认证的设计师，另外还要加强对招标的监管，保证施工的单位为具有一定技术资格的专业建筑单位进行建设，保证建设的质量。同时应该加强对小农水建设工程的验收，保证小农水建设的质量，为后期的管护打好基础。最后还要对小农水建设的相关资料进行存档保管，专人进行管理，保证建设资料的完整。这样，既可以保障所建设的小农水工程质量的同时也没有造成人力、物力、财力资源的浪费。随着安福县地区经济的持续高速增长和地方政府财政收入的稳定增长，安福县政府应该积极向上级申请建立农村小型农田水利公共财政基金，并将其纳入农村公共财政体系，同时加大对农民在参与水利工程管理的民办公助的扶持力度。充分发挥公共财政投资水利管护的主导作用,完善政府资金的长期稳定投入,构建农村水利管护稳定的资金。同时帮助吸纳各类社会资金进入小型农田水利，使得小农水的管护的资金渠道多元化，保证小农水管护的资金。结论小农水水费的确立应充分发挥农户用水协会组织的作用，根据小农水工程运行的维护成本，由受益农户共同协商决定。水费由农户用水协会组织计收和自行管理。目前，由于农村基层组织和农民用水户协会组织制度不完善，农民水费收取的标准高，搭车收费现象时有发生，很多灌区未级渠系水费标准仍然实行政府指导价或政府指令价，未级渠系水费由灌区管理单位代收代管，由于信息不对称，水费收取工作难度较大。随着农民民主参与意识的增强，以及农户用水协会组织的逐步完善，未级渠系水费标准的制定、计收和管理应该由农户用水协会组织自主决定，逐步实现农民用水管理自治。建议遵循群管工程由群众自定水价的原则，政府发挥监督和指导作用，在有条件的地区，应逐步建立灌区管理单位和农户用水协会组织的契约合同关系，将国有水费纳入农户用水协会组织的运行成本，统一核算成面向农户的综合水价。'