某某县环境保护与污染治理地调研与思考

'标准文案推进环保重点工程，改善XX城乡环境——XX县环境保护与污染治理的调查与思考[摘要]XX县域面积狭小，环境承载容量较小，随着经济社会的高速发展，生态环境遭到破坏，此后我县开展了一系列环境保护与污染治理工程，城乡生态环境明显改善，但是，当前也还存在环境基础设施欠缺、重点治污工程资金紧张、企业环保意识不到位、监管体系不完善等问题，在今后经济发展过程中，应完善环保机制，注重发展循环经济，结合当前我县开展的十大节能降耗项目、环保十大重点工程等重要工作，在发展中解决环境问题，统筹推进生态文明建设，构建和谐社会。[关键词]环境保护；可持续发展；循环经济；生态文明近年来，全球性的环境问题日益突出，我国在经济快速增长的同时也出现了松花江水污染事件、太湖环境污染事件等重大环境事故，对经济、社会、生态造成了恶劣的影响。党的十七大以来，科学发展观深入人心，实现经济社会可持续发展，加大环保力度，改善生态环境，处理好经济增长与环境保护的关系成为全社会的共识，环境保护被放在更加重要的战略位置。XX县近年来深入践行科学发展观，在推动经济社会持续、稳定、健康、快速发展的过程中，更加重视生态建设与环境保护，2005年以来，XX县深入开展“811”环境污染整治行动，取得显著成果，2008年，在整治成果的基础上又开展了“811”大全 标准文案环境污染整治新三年行动，并扎实开展了环境保护十大重点工程，环境保护与污染治理力度明显加大。但是，由于历史和现实的原因，XX县环境污染形势依然严峻，当前，环境保护与污染治理还需要投入更大精力，我们深入调研了XX县。一、XX县城乡环境基本情况XX是一个山区小县，县域面积狭小，但人口众多，改革开放前，全县以农业产业为主，是国家级次贫县，80年代以后，随着改革开放的不断推进，工业经济快速发展，但环保意识比较淡薄，随着乡镇企业如雨后春笋般的快速发展，工业污染逐步显现，特别是进入21世纪以来，大气和水污染情况较为严重。2002年10月，XX江流域XX嵊州段被列入省环境保护重点监管区，随后我县开展“811”环境污染整治行动，取得重要成果。（一）城市环境经过近年来的综合治理，XX县城市环境质量明显好转，全县水环境总体上较好，XX江水质大大好转，2008年1-5月份XX江交界断面水质共监测73次，CODcr平均值为16.7mg/l，达到功能区Ⅲ类水质要求，明显好于去年同期的56.1mg/l，饮用水源水质符合国家《地表水环境质量标准》和《生活饮用水质标准》。全县环境空气质量较好且稳定，1-5月份城市环境空气API指数≤大全 标准文案100的天数为134天，占总天数（152天）的88.15%，与去年同期持平。建成区园林绿地面积476公顷，绿地率41.75%，公园绿地面积106公顷，人均公园绿地面积9.9平方米，城市生产绿地面积500余亩，园林式单位16家，园林式居住区20个，主要指标基本达到省级园林城市标准。1、噪声污染有所加重。城市环境噪声的来源可分为交通噪声、社会生活噪声、工业噪声、施工噪声和其他噪声。噪声与人口的多少、人口的密度及活动的频度有关。XX县近年来经济社会有了较好较快的发展，人口规模急剧增长，现有人口45万，私人汽车拥有量较大，交通噪声、社会生活噪声在近年来越来越严重。随着轴承等优势产业的带动，我县家庭工业发展迅猛，但随之而来的家庭作坊的工业噪声也日益困扰着周边群众的生产生活。随着城市规模的不断扩大，我县的道路建设、兴建房屋等各类施工噪声也较为严重，噪声污染日益成为困扰人们生活环境的一个重要因素。但是，由于我县水质污染和大气污染情况更为严重，以及对噪声污染认识不足，我县对噪声污染还没有建立起有效的监测预防体系，噪声污染的治理亟需摆上环保部门的议事日程。2、水质污染得到改善。在2007年实施“811”环境污染整治行动的基础上，08年开展了新“811”大全 标准文案环境污染整治行动和十大环境保护工程，集中力量完成了XX江城东段环境优化工程，XX工业区废水纳管处理，总投资4.2亿元、规模15万吨的XX污水处理厂从2007年3月起正常运行，大部分生活污水和工业废水纳管处理，生活污水收集能力达到60%以上，XX新区总长4.2公里，总投资为1500万元的管网已于2008年4月铺设完成，XX工业组团管网建设预计在2008年底前建成，县城雨污分流系统初步方案已确定，将使县城污水收集率从原来60%提高到75%以上，县城饮用水源保护工程也在扎实推进，XX水库和XX水库周边环境得到了较大改善。在完善硬件设施的同时，各项监管也同步跟上，逐步探索建立长效管理机制，通过一系列的综合治理，XX县水质污染情况得到显著改善，仅2007年一年废水排放量就削减770万吨，XX江流域水质明显好转。3、大气污染得到治理。在污染整治过程中，大气污染是治理重点之一，对重点污染企业采取源头控制和末端治理相结合的办法，通过深入开展十大节能降耗项目、十大技改等重点工程，鼓励企业改革生产工艺，发展循环经济，推广清洁生产。“811”大全 标准文案环境污染整治行动期间，新增了74套废气吸收装置，削减恶臭废气排放量，并加强清污分流，建设规范化的排污口和应急处理设施。XX制药厂投入480余万元用于废气整治，投资500万元拆除了XX设施；XX公司投资1012万元实施设备更新，并实施有机废气资源化治理的重大科技攻关项目，集中力量对废气进行整治；XX公司建成脱硫工程，脱硫效率达到60%。其它企业也都加大投入，改进工艺，整治废气，一些重点企业特别是医化企业，清洁生产和技术改造力度不断加大，专项投入达2.5亿元。通过推行清洁生产，年产生经济效益4500万元，年削减大气污染物产生量1200吨。08年实施污染物减排工程后，上半年化学需氧量比去年同期下降43.9%，二氧化硫下降2.7%。4、城市绿化取得实效。在2007年省级文明县城创建取得成功的基础上，2008年，XX县积极创建省级园林城市，公园绿地在原有XX公园、XXX公园、XX公园、江滨公园、XXX公园的基础上，又启动了XX公园建设，初步形成了综合性和区域性相结合的公园布局；绿化进小区、进单位工作也不断推进，居住环境逐步改善；城区道路全面实施“新路建绿增量，老路改造提档”工程，在相继建成大批城市道路绿带的基础上，启动了XX公园至XX大桥段沿江休闲绿化带和XX大桥至XX大桥景观带建设，并对XX中路、阳光路、XXX国道城区段及部分社区的绿化进行改造，城区绿化水平得到了进一步提高；注重风景林地、防护绿地和生产绿地建设，积极培育和发展花卉产业，既提高了城区绿化覆盖率，又为城区绿化提供了充足的苗木源；鼓励各单位开展庭院和居室绿化，努力构建立体型、复合型的绿色空间，主要指标基本达到省级园林城市标准。（二）农村环境近年来，XX农村深入开展新农村建设，尤其是2007年以来，通过深入实施“四改一拆”大全 标准文案、绿色家园等活动，加快村庄整治建设步伐，农村环境脏、乱、差的局面得到了明显改善，多数村庄的生活污水得到了综合治理，生活垃圾实现集中处理，露天粪坑逐步拆除，卫生公厕正在兴建，农业面源污染正在开展全面普查并准备实施综合治理，生态县建设扎实推进。1、垃圾实现集中处理。随着农村经济的发展，农民生活水平不断提高，我县农村生活垃圾也在逐年递增，多数村庄的垃圾随意堆放在山坡旁，公路旁，河道边，产生较为严重的环境污染。近年来，我县深入推进环境污染整治和农村环境治理工作，2007年以来，陆续开展了十大农村重点建设工程、十大政府为民工作、十大环境保护工程等重点项目，到2007年年底，已有91个村开展农村生活污水处理，占行政村总数的21.9%，建造垃圾收集房（点）985座，XX等11个镇乡街道的299个村实行了生活垃圾集中处理，占行政村总数（园区村、城中村除外）的71.88%。2、卫生公厕逐步兴建。大全 标准文案XX县农村露天粪坑较多，近年来，随着XX工业化进程的加快，农村常住人口逐渐减少，专职从事农业生产的人口越来越少，粪坑的使用率越来越低，且常年无人管理，影响农村形象，也极易污染空气、河流、土地等自然环境。2008年，全县深入推进新农村建设，确定了十大农村建设工程，把拆除露天粪坑列入计划，计划拆除100个村的2万只露天粪坑，建造卫生公厕100座，到目前为止，已经拆除粪坑9000只，250只公厕正在建设。通过农村卫生改厕工程，农村总体形象得到了较为明显的改善，农村环境得到了初步治理。3、农业污染亟需治理。XX县乡镇企业众多，工业废水、废气对农村环境造成了较为严重的污染，同时，随着农村经济的发展，我县的特色农业、高效农业发展迅速，在发展现代农业的过程中，化肥、农药过度使用，农用化肥、农药流失率还普遍较高，大量化肥、农药的流失，对土壤、地表水和农产品造成了直接污染，集约化的养殖场尤其是养猪场的水污染也较为严重，种种现象表明我县农业面源污染有所加重，农业污染亟需治理，尤其要做好测土配方技术示范与推广工作和全县规模化畜禽养殖场排泄物治理工程。4、生态县建设扎实推进。大全 标准文案在城市污染治理的过程中，XX县农村更加注重环境保护，摆脱过去先污染后治理的路子，积极探索生态化发展之路，部分乡镇积极探索发展生态产业，近年来，XX县加快生态建设步伐，以2010年建设成为生态县为目标，开展了各类重点工程，制订了生态镇乡创建实施方案，安排各项生态实事工程，落实责任人，明确完成时间。计划2008年重点推进XX镇的全国环境优美乡镇，XX镇的省级生态乡镇，XX乡的市级生态乡镇创建，并确保完成全国环境优美乡镇、省级生态镇和市级生态镇各1个，目前10个创建镇乡均已上报生态镇乡创建实施方案，准备申报材料，并已结合集镇环境整治、新农村建设等方面工作，着手安排实施集镇生活污水处理等一批生态实事工程。二、XX县推进环保工作中存在的主要问题近年来，XX县环保工作取得了较好成效，但从全县情况来看，与区域生态保护的目标相比，与加快发展的要求相比，与广大群众的愿望相比，还有很多薄弱环节和实际问题，形势还十分严峻。从XX实际情况来看，环保工作还存在很多问题，还面临着很大的压力。一是工业化、城市化加速对区域环境承载量的压力很大，二是我县地处XX江流域上游，下游县市对我县治污要求压力大，三是我县化工产业占比还较大，污染负荷相对较重，治理和减排的压力较大。在这种种压力之下，我县推进环保工作主要存在以下问题：（一）环保基础设施有所欠缺大全 标准文案虽然我县近年来已经充分认识到建设生态文明的重要意义，但是由于环保工作起步相对较晚，各项环保基础设施明显滞后于经济社会的发展，XX污水处理厂一期工程已经完工并投入使用，但还明显不能满足我县更多企业的排污需求，各个重点污染企业虽然不断投入资金进行节能降耗、清洁生产的研发和利用，但是还有更多的中小企业还处于粗放发展阶段，还没有力量投入大量资金发展清洁生产。随着城市规模的不断扩大，城市人口的快速增长，城市污水处理设施明显不足，城区很多地段的生产生活污水还没有纳管处理。新农村建设虽然持续推进，但大部分农村环保基础设施欠缺，部分偏远乡镇还没有垃圾集中处理点，建立生活垃圾中转站成本较高，垃圾集中处理难度还比较大，很多农村还不能全面开展各类污染的综合治理，只能分批次、分步骤地陆续推进农村环境整治。水流域污染的监管与整治也只能集中在主要水域，部分支流、小溪流环境污染治理条件还不成熟，还没有较为完善的污染物处理设施。（二）局部区域环境容量较小XX县域面积狭小，而且以山地为主，环境容量相对较小，过度的工业开发不仅对水流域、大气、土地等自然资源造成较为严重的破坏，还会破换森林植被，影响县域绿化，尤其是多数工业企业集中于XX县城，大量废水、废气、废渣集中在城区，环境污染问题较突出，环境质量较差。虽然经过“811”环境污染整治行动和十大环境保护工程的深入实施，污染问题有所缓解，但XX工业区、高新园区等企业众多，甚至有部分企业存在偷排、漏排现象，加之XX河流水量偏小，河道自净能力较弱，水污染威胁依然存在，流域环保压力仍然较大。同时，化工制药企业的废气污染虽然有所缓解，但在厂区附近，废气污染依然比较严重，对周围环境和居民造成不良影响。（三）重点工程资金紧张大全 标准文案近年来，XX县通过各类环境污染整治专项行动，对县域内的环境进行了大刀阔斧的治理，2008年，将十大环境保护工程列入县政府“十个十大”重点工作中，但是，环境污染治理是一项投入大、见效慢的系统工程，08年实施的十大环境保护工程以及后续将要建设的XX污水处理厂二期工程都需要投入较大资金，而08年已经实施的十大节能降耗项目也需要投入16230万元的资金，在目前的全球经济形势动荡的情况下，国家金融政策不太稳定，重点工程融资难度较大，环境污染治理工程的资金筹措难度较大。（四）污染企业环保意识不强目前，国家通过各种手段深入落实科学发展观，公民和企业的环保意识正在逐步增强，但是，由于企业治污成本较大，部分企业过分注重短期利益，不愿意从长远的角度出发，把更多的发展资金投入到环保中来。随着XX各类环境监管政策的刚性实施，部分企业搬迁到县外其他地区发展，留在县内的部分重点污染企业也没有充分认识环境保护的重要意义，生产还停留在粗放经营的阶段。（五）环保监管力量不足大全 标准文案我国的环境保护工作是从近年来才开始受到重视的，我县的环境保护工作起步也比较晚，XX县环保局于1996年成立，但是目前的环境监督力量还明显不足，全县有3000多家工业企业，城市生产生活对环境造成了很大的压力，各类分散的小村庄以及农业生产产生的污染，都需要环保部门投入人力、物力进行监管与治理，从目前的情况看，环境保护的监管力量明显不足。三、对策与建议推进生态文明建设，加大环境保护力度，发展循环经济，实现经济社会可持续发展，是XX实现跨越升级的必由之路，XX在今后的发展过程中，要一手抓发展，一手抓环保，把生态文明建设与推进新型工业化、新型城市化和新农村建设结合起来，把环境保护工作与经济社会发展的各项重点工作结合起来，统筹推进。（一）树立可持续发展观念，完善环保机制在推进经济社会发展的同时，把环境保护放在更加突出的位置，要更新发展观念，认识到环境保护对实现区域可持续发展的重要意义。建立和完善重大决策环境影响评价、监督、责任追究制度，坚持高标准、高要求、严格实施环境规划工作，把环境保护纳入政府及各部门制定区域和资源开发规划、城市和行业发展规划、调整产业结构和生产力布局等重大决策之中，严格城市功能区规划建设与管理，走可持续发展的道路。探索建立包括区域生态环境质量、万元生产总值能源、万元产值“三废”大全 标准文案排放量、交接断面水质达标率和群众满意度等指标在内的生态补偿标准评价体系，不断加大生态补偿投入，积极争取国家、省市专项资金和国债以及国际组织贷款等支持。对山区实行特殊的考核机制、财政机制和产业扶持政策，提高生态建设积极性。要坚持污染防治与生态保护并重，大力保护饮用水资源、山林资源、耕地资源和旅游资源，继续加大植树造林的力度，保护林木和植被，遏制水土流失、河流富营养化等生态破坏，强化乡镇企业环境管理，发展生态农业，推广建设生态示范区，全面保护和改善城乡环境质量。（二）加大环保资金投入，建设环境基础设施要通过建立完善的制度，建立环保保护长效机制，将环保资金投入纳入国民经济和社会发展年度计划，并逐步增大环保资金投入力度。要根据财政收入水平，合理制定环保资金投入预算，每年将部分财政收入用于环境保护基础设施的建设。要进一步调整财政投入结构和方式，建立政府引导资金，通过政府投入、财政贴息、前期活动补助等，引导社会资本对生态、公益事业的投入；积极探索土地、山林、水域等资源的有偿开发，建立和完善多元化投融资渠道。同时，积极向上争取环境保护基础设施建设资金，充分利用当前国家的政策优势，争取专项资金，加强水域环境保护基础设施、农业及农村环境保护基础设施等的建设，特别是在污染源专项治理、区域开发生态环境保护、重点污染企业综合治理、农村改水改厕、能源建设利用等方面采取多元筹资，加大投入。（三）着力发展循环经济，大力推广清洁生产大全 标准文案XX县部分重点污染企业通过技术改造，已经探索了较为有效的清洁生产模式，发展循环经济既保护了环境，又为企业带来了更多的利益，虽然其前期投入较大，但产出效益较高。政府要继续加大引导力度，通过制定各类政策，严格执行建设项目环境影响评价制度，加强生产全过程控制，引导企业自主发展循环经济，逐步建立清洁生产管理体制和实施机制，鼓励企业推行清洁生产，提高物质循环使用效率。尤其要以医药化工、纺织、建材等行业为重点，针对重点排污监控企业定期开展清洁生产审计，提高工业三废综合利用率。要推进工业园区的生态化改造，积极创建循环型生态示范园区。严格实施园区准入机制，限制污染企业入园。关闭或转产层次较低、难以治理、群众反映强烈的污染企业。同时，要提高城镇污水和垃圾处理、中水回用、热电联产水平，推进城市废弃物分类回收，加强节能建筑和生态住宅建设，创建循环型社区。实施生态村镇建设工程，推进有机垃圾资源化利用，推广有机肥和可降解农用薄膜使用，建设环境和谐的生态型村庄。（四）持续开展重点工程，逐步解决环境问题政府通过开展重点工程，有效地带动了地区经济社会又好又快的发展，同时，重点工程也成为解决各类社会问题的有效载体，2007年实施的“八个十大”，2008年实施的“十个十大”大全 标准文案得到了社会的好评，取得了实效，尤其是2008年实施的十大环境保护工程，突出抓好环境保护的重点工作，有力地推动了我县环保工作的深入开展。要继续以重点工程为载体，合理确定项目内容，根据地区发展实际，制定环境保护长远规划，按照“811”环境污染整治新三年行动的部署，统筹城乡发展，有计划、有步骤地实施重点工程，每年解决几个比较突出的环境问题，通过几年的综合治理，逐步改善城乡环境。在重点工程建设过程中，要探索建立各类督促机制，确保重点工程的资金使用到位，确保工程按期完成，确保工程真正发挥实效。（五）注重环保宣传教育，强化环保执法检查大全 标准文案要加强资源与环境政策的宣传教育工作，提高人们环境意识和环保国策意识，增强可持续发展战略思想，树立正确生态观、资源观。要充分利用各类媒体，如在《XXXX》等报纸媒体开设环保专版，引导人们认识到人自身的生产和生活活动与资源环境的关系的本质，从而处处、时时地规范自己的每一行动。要把环保宣传渗透到公民和企业的日常生活中，鼓励企业和公民自觉遵守社会的秩序，强化日常生产生活中的节能意识，培养节约、健康的消费方式，减少、消灭浪费资源的现象，减少以至消灭对环境的污染和破坏。同时，要尽最大的可能鼓励人们对自然，对自身发展变化规律的研究而不断加深对客观规律的认识，鼓励、推广那些高效率、低效能、少污染的利用和改造资源环境的方法及技术手段。同时通过投资和具体建设，提高自然生产力、消解污染、变废弃为有用，使资源环境向人类社会提供资源和条件的能力得到保持和提高。大全'