浅议洛古水电站施工阶段监理投资控制

'浅议洛古水电站施工阶段监理投资控制　　【摘要】施工阶段投资控制是施工阶段工程监理三大控制目标之一，是监理工作的重要内容。由于施工阶段工期长，资金量大，设计变更多，影响造价的因素也较多。结合洛古水电站工程具体情况，就工程施工阶段监理投资控制工作中出现的一些问题提出见解，目的在于交流经验，以提高投资控制工作的质量。【关键词】洛古水电站；施工阶段；监理；投资控制1、工程概况西溪河洛古水电站是一座以发电为主的混合式电站，共装2台55MW的水轮发电机组，总装机容量110MW，总库容3730万m3。电站枢纽由碾压混凝土重力坝、引水发电系统等建筑物组成，最大坝高82m，引水隧洞长约15.9Km。2、监理机构设置及制度建设2.1监理机构设置本着机构齐全、管理明确、职责分明、高效精干、决策迅速的原则，结合本工程特点和监理工作需要建立现场监理机构。在监理部内设合同商务部、技术部以及特殊专业组、首部枢纽组、引水隧洞组、厂区组，按照直线职能管理模式开展工作。工程投资控制由总监理工程师领导合同商务部和技术部以及各项目监理组分级实施。6 2.2监理制度建设为从制度上保证投资控制效果，根据合同要求，结合工程实际制定了《合同支付监理工作实施细则》、《工程变更监理工作实施细则》及《工程索赔监理工作实施细则》，并明确了岗位责任，建立相应绩效考核制度，奖罚分明，最大限度地提高监理人员的工作积极性及主观能动性。3、监理投资控制工作施工阶段需投入大量的人力、物力及资金，是形成工程实体的阶段，也是建设费用消耗最多的时期。由于水电建设工程难度大、周期长、不可预见因素多，要足够重视此阶段的投资控制。在做好工程量计量审核、进度结算等工作的同时，加强合同管理，谨慎处理工程变更、索赔及甲供材料管理等工作，切实做好施工阶段的投资控制。3.1变更项目投资控制（1）变更项目处理程序。洛古水电站变更处理程序为：提出变更建议→组织变更会审→监理发出变更指示→承包人变更报价→监理在约定期限内提出审核意见（征求承包商与业主意见后）报送业主→业主会审后反馈监理→监理反馈承包商→列入合同结算。在变更处理过程中，发包人、设计、监理人和承包人均可提出变更建议。6 （2）变更项目单价审核。监理人在收到承包人提交的《变更项目价格申报表》后，首先审核支撑资料是否齐全、完整；其次依据合同约定变更处理原则进行变更单价审核。在审核变更项目单价时，首先要利用合同工程量清单中已有的单价。因为已标价的工程量清单是承、发包双方均接受的价格，用于变更工程易为发包人、承包人和监理工程师所接受。利用合同工程量清单的单价或价格有以下几种情况：一是直接套用，当原合同《工程量清单》中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目的单价；二是间接套用，即依据工程量清单通过换算后使用，如钢衬回填C20普通混凝土变更为C20W6F50混凝土、厂房边坡锚筋桩3Φ25，L=9m变更为3Φ32，L=9m等，监理工程师审核单价时以工程量清单类型项目为基础进行编制，对投标文件单价分析表中材料进行置换，然后取费计算出变更后的项目单价；三是部分套用，即依据工程量清单取其价格中的某一部分使用，如料场石方槽挖，装车、运输及卸车等依然套用投标报价中相应工序单价。其次合同工程量清单中无类似项目的单价时，其单价采用合同基础单价和取费标准进行编制，由监理工程师与承包人和业主协商确定。3.2工程索赔控制6 索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和（或）时间补偿的要求。由于受施工现场条件、气候条件差异及合同条文模糊不清、物价上涨、业主要求加速施工等因素影响，使得工程建设中不可避免出现索赔。因此索赔的控制是施工阶段监理工程师投资控制的重点和难点。（1）加强主动控制，减少索赔事件发生。首先收集整理和系统的分析建设工程项目的各类信息，预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定相应的防范对策；其次详细记录施工现场的各种情况，及时提出施工过程中的各类问题及需要协调解决的问题，不造成违约和对方索赔的条件。最后及时对各类索赔文件进行归档，总结分析类似项目如何更好的规避合同风险。（2）及时、合理地处理索赔事件。本着尊重事实，公平公正及风险共担的原则，根据承包人提供经业主及监理核实的原始记录，分析索赔，并提出监理工程师分析报告，对相关费用和影响提出评估意见。如引水隧洞招标文件中提供的岩石坚固系数6～8，平均抗压强度82.3Mpa；根据实际揭露地质情况，经第三方有资质机构进行检测，平均抗压强度达到141Mpa～174.8Mpa。尽管专用合同条款约定：“石方洞挖过程中，承包人不得因岩石等级的变动而提出变更，要求费用和工期的索赔”，但是考虑到实际岩石级别与招标文件发生巨大差异，导致施工难度及成本增加，这是一个有经验的承包人无法预见的，已超过投标报价时考虑范围，为此业主组织有关专家、法律顾问及审计单位召开专题会，一致同意对增加直接成本给予一定补偿。6 （3）加强沟通与交流、减少分歧。发包人、承包人因所代表的利益不同，在索赔立项、费用计算等过程中难免产生分歧。监理工程师作为“初级仲裁人”，应本着“以事实为依据、以合同为准则”的前提下，加强与双方的沟通、协调，力求使索赔在友好协商的基础上得到公正、合理地解决。3.3甲供材料管理及核销工作洛古水电站主体工程用水泥、钢筋、粉煤灰及炸药等主材由业主固定价格供应至承包人工地仓库，随着近年来国内建筑材料价格的逐步上涨，材料市场价与甲供价之间的价差逐步拉大，为避免场内、场外倒运赚取材料价差及避免材料浪费，加强甲供材料管理和核销显得尤为重要。（1）做好甲供材料定额耗量的审核。定额耗量的准确与否直接关系到材料核销数据的准确性，监理工程师严格按照合同文件、设计文件、批准的配合比及业主有关管理办法等依据核定定额耗量。（2）做好承包人材料计划的审核。根据已批准的月施工进度计划及核定的定额耗量，认真审核承包人的月甲供材料计划，以保证甲供材料采购工作的正常进行和现场正常施工。（3）做好材料进出场管理工作。为防承包人倒运材料，赚取材料价差，对承包人所有退场材料采取签证制度，必须经材料检查站检查、业主和监理确认后才能出场。6 （4）做好材料中间核销及完工核销工作。定期核销甲供材料，对超耗部分按市场价加一定比例管理费进行扣款；对节约的材料给予一定奖励，极大地提高了承包商对甲供材料管理的主动性、积极性。4、结束语在洛古水电站建设监理过程中，监理工程师始终坚持“对工程负责、对业主负责”的态度，坚持“以事实为依据、以合同为准则”的原则积极开展投资控制工作。通过加强合同管理，加强工程变更、索赔控制，严格工程量计量、结算，做好工程统供材料核销管理等各项措施，有力地保证了投资控制工作的顺利开展，并取得了较好的效果。参考文献[1]中国建设监理协会.《建设工程投资控制》.知识产权出版社，2005[2]门治军，李守义，武建学.《小湾水电站施工阶段监理投资控制工作》.西北水电，2009年.第4期作者简介徐凤奎（1980～），男，贵州省余庆县人，工程师，全国注册造价工程师，注册监理工程师，注册安全工程师，从事水利水电工程施工监理及合同管理工作。6'