35kV变电站设计阶段工程投资控制

'35kV变电站设计阶段工程投资控制摘要：根据县局实际情况，基于35kV变电站设计阶段对工程投资的作用与影响，本文以此着眼点，具体分析设计阶段工程投资控制中存在的主要问题，探讨控制工程投资的一些具体措施。关键词：35kV变电站设计工程投资控制措施。丄厶—一、刖S随着国家经济整体形势的好转，社会用电量呈现高速增长趋势，电力工程项冃建设投资规模也在不断增加。特别是现阶段，在拟建和在建的35kV变电站工程项目很多，无论是发电厂的配套送出工程还是电力系统网络的输变电建设项目，都在某种程度上存在着忽视工程投资控制和管理的现象，造成项目建设的“三超”现象较为普遍。35kV变电站工程由于影响工程投资的不确定因素较多，造成控制难度进一步加大。对于存在的问题，如何采取有效措施，使工程投资控制走向规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。本文就设计阶段当前存在的影响项目投资效益的一些问题及控制措施展开论述。二、35RV变电站设计阶段工程投资控制中存在的一些问题根据相关资料的反映和对其他相关设计单位初步调查研究的结果，结合我们Fl35kV变电站设计工作，认为目前在设计阶段投资控制中存在如下一些主要问题。1、设计深度不够使工程投资得不到有效控制。近儿年來，电力（电力相关信息）工程的建设项目较多，经常是儿个乃至十儿个项目同吋进行、齐头并进，且对工程设计进度提出较高的要求，这就势必造成各级电力（电力相关信息）勘察设计单位承担的设计任务量大幅增加。一些基层设计单位普遍存在设计人员配置不到位的问题，在遇到设计任务重、时间紧的吋候，往往无法做到深入细致的调查研究。在可行性研究阶段缺乏对多个设计方案的综合比较，往往只是仓促的拿出单个方案进行设计，这势必导致整体设计水平不高。再加上相关部门审查制度不严，最终造 成项目设计质量下降。反映到后续施工图设计阶段必然导致设计变更的增多,进而增加工程投资，使工程投资得不到有效控制。2、工程设计和投资控制联系不够紧密也是工程投资得不到有效控制的一种表现。在实际工作中，市于35kV变电站设计工程专业技术性强的特点，一般都是勘测、设计人员根据设计委托书进行现场调查、勘测和方案比较，分阶段提供条件给工程造价人员编制工程估算或概预算。工程设计与工程估算或概预算编制分属不同的专业，由于工程设计人员对工程估算或概预算编制了解不够深入，往往无法提供编制概预算所需的全部技术条件：而从事工程估算或概预算编制的人员很少能到勘测或施工现场，不熟悉工程设计和施工的工艺，无法吃透相关定额、标准的内涵，这种情况下如不能主动收集或即使向设计人员索取所需的全部编制条件，势必导致编制的概预算存在缺项、漏项或重复计算、高估冒算的情况，难以真实反映施工现场费用，有效地控制造价。3、缺乏信息反馈和项目后评价程序使工程投资控制工作的质量得不到进一步提咼。工程项B竣工投产后,由于缺乏造价成本信息反馈和缺少项0的后评价程序，设计单位根本无法了解实际发生的工程成本，无法对该项目进行事后分析，也就不能发现工程项目中存在的某些问题。在以后设计工作当中又有可能将同一问题带入下一个项目中，不能进一步提高工程投资控制工作的质量。三、35kV变电站设计阶段造价控制的措施工程投资控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。在设计阶段的工程投资控制，充分体现了事前控制的思想。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计变更造成的工程投资的增加，应把设计做细、做深入。一旦设计阶段工程投资失控，就必将给施工阶段的工程投资控制带来很大的负面影响。为了纠正上述存在问题，根据行业技术标准和相关文件的精神，参照国内部分省市的先进经验，在设计阶段应该从如下几个方面进行工程投资控制。1、优化设计方案，有效控制工程投资。设计是工程建设的灵魂，设计成果的好坏对工程投资影响很大，因此必 须尽可能进行多个设计方案的综合比较，最大程度的优化设计成果。根据国家发展和改革委员会2007年发布的《电网工程建设预算编制与计算标准》的规定，35kV变电站工程静态投资主要市四个方面构成：即本体工程费、辅助设施工程费、编制年价差和其他费用。本体工程费一般占65%〜75%左右，辅助设施工程费一般占0.3%左右,编制年价差正常情况一般占5%〜10%左右：其他费用一般占15%〜30%左右。从投资构成上看，编制年价差虽然也占一定的投资比例，但它的高低主要受人工、材料、机械耍索的市场价格波动影响,对投资主体来说为不可控因索，故对35kV变电站工程投资控制的重点应该是对本体工程费用控制和其他费用控制。本体工程一般由六项单位工程构成：工地运输、土石方工程、基础工程、杆塔工程、电建工程、附件工程。按静态投资对各个因索的敏感程度来排序，较高的是电建指标、人力运输、基础混凝土。因此，在设计阶段对本体工程的控制重点应主要控制这三个技术指标。其他费用从构成上主要包括：建设场地征用及清理费，项目建设管理费、项目建设技术服务费、整套启动试运费、生产准备费、辅助施工费、基本预备费等。除建设场地征用及淸理费用外，其它各项费用一般有较明确的开支项目和费用标准，概预算编制也有规定的费率计取标准，管理和控制较容易,工程实践中表明这些项目很少出现超支问题。因此，对其他费用的控制重点是在建设场地征用及清理费的控制上。(1)优化35kV变电站容量。对35kV变电站来说，变电站容量的选择是设计工作的第一步。对变电站容量的优化，确定出变电站容量、10kV出线条数，是控制工程投资的重要措施之一。变电站容量和出线条数的选择影响本体工程屮的多个单位工程，是影响整个工程投资的主耍因素。35kV变电站设计人员在开展设计工作前，要十分重视35kV变电站当地气象条件、地形、地质、水文、污秽等级等资料的收集工作，充分利用现有的地理信息系统(如①河北南部电网规划设计数字化信息系统)初步确定两至三条可行的变电站容量选择。不能片面追求投资低，而必须在满足所属地区规划部门要求，考虑方便施工、安全运行、降低造价、经济运行基础上，对35kV变电站的多方案进行综合比选，选择技术经济最优的方案。例如：尽量避让不良地质地区，否则会影响基础形式的选择,增加基础部分建设投入；尽量选择污秽等级较低的地域通过，否则随着污秽等级提高，整座35kV变电站的绝缘水平必然相应提高，影响绝缘子选型，增 加杆塔、附件部分建设投入；拆除建筑物和居民住房，砍伐经济林木或防护林等都会增加拆迁补偿费用，影响到其他费用屮的建设场地征用及清理费的控制。(2)合理选择母线、开关型号。母线截而的选择应综合考虑变电站的输送目的地负荷容量及负荷增长情况。母线截面选择太小，满足不了负荷增长的需要，从而引发母线改造，增加二次投资；母线截面选择过大，势必引起杆塔重量增加、基础体积增大等一系列的连锁反应，导致投资浪费。同时还耍综合考虑导线制造、施工、运行维护等多方面因素，进行技术、经济的综合比较，选择经济合理的导线截面。开关型号的选择要根据规程规范要求与相应负荷相配合。在充分发挥开关本身保护作用的同时，兼顾本身容量等方面的综合作用。(3)优化基础建设。基础建设作为35kV变电站结构的重要组成部分，它的投资、工期和劳动消耗量在整个线路工程中占很大比重。其施工工期约占整个工期一半时间，运输量约占整个工程的60%,费用约占整个工程的20%〜35%,基础选型、设计及施工的优劣直接影响着线路工程的建设。在基础设计方面，设计人员要尽量了35kV变电站路中每个设备所处位置的地质资料，根据每基电气设备的基础作用力和地形地质条件，优先采用掏挖、嵌固、岩石基础等原状土基础,同时也减少了对自然环境和地表植被的破坏，有效地减少建设场地清理费，节约工程的投资。2、推行限额设计，全面推广工程典型造价运用工作，加强技术和经济的有机结合。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计编制概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。限额设计必须贯穿于整个勘察设计的全过程。推行限额设计有利于强化设计人员对工程全过程的造价意识，有利于经济管理人员及时进行工程投资计算，为设计人员提供信息，使勘测、设计小组内部形成有机的整体，克服设计深度不够及勘测、设计相互脱节的现象，改变设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，使投资达到动态控制的目的。 同时，推行限额设计还可以促使设计和概预算人员进行项目全寿命费用的分析，使他们不仅要考虑项目一次性的投资，还耍考虑施工阶段和运行后的经济费用。比如：在35kV变电站工程项目设计过程中对于变电站定位以及在雷区的防雷、冰区的避冰、抗冰、防冰、融冰等对运行成本影响较大设计方案的优化时，就有利于设计人员进行全面分析、仔细考虑、认真权衡，最大限度降低工程成本，在投资限额内控制好工程投资。35kV变电站工程典型造价是国家电网公司加强工程投资管理，降低工程投资，提高投资效益的重要手段。在35kV变电站典型设计的基础上，按照各模块的使用条件，通过对大量实际工程的统计、分析，合理确定典型工程断面，再结合各地区各电压等级线路的特点，科学设定设计所需的边界条件，形成典型方案。然后，典型造价在典烈方案的基础上编制完成。典型造价成果体现了科学性，先进性，合理性和适用性。在实际工程设计屮，必须按照典型造价进行严格把关，若工程主要条件与典型方案有差异而产生造价费用偏差，应对各项技术经济指标进行严格认真的分析比较，直至该设计方案的造价指标在合理范围内。推广典型造价，有利于科学建立工程投资标准，合理评价工程技术经济指标水平，有效控制工程投资，努力降低电网工程建设成本。屮国电力（电力相关信息）顾问集团公司按年度编制了《电网工程限额设计控制指标》，该指标一般作为35〜750kV变电站工程设计阶段的限额控制参考指标。国家电网公司于2007年出版了变电站典型造价，丰富了35KV-500kV输电线路的造价指标。限额设计和典型造价都是在大量实际工程统计分析的基础上形成的，编制原则是一致的，在运用中可以相互补充，相互借鉴。不论是限额设计或是典型造价，出发点都是要求在设计阶段把技术与经济紧密结合在一起。在工程设计过程中，设计人员与概预算编制人员通过相互学习，密切配合，才能将技术与经济有机地结合起来。为此，设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格,树立强烈的工程投资控制意识，精心设计，大胆.采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。通过经济分析、技术比较及效杲评价，正确处理二者之间的对立统一关系，力求达到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。技经人员应当努力提高自身的业务素质，力争尽量多的参与输电线路勘察、施工现场，深入实际，多方掌握有关工程投资的各方面信息，密切注视在我们这个领域里新工艺、新材料、新设备的出现，建立相应 的资源库，力求提高工作效率和准确率，为工程投资的有效控制提供合理的依据。应当尽快建立电力部门造价专业信息网，及时准确的向造价人员传递国家与电力建设投资控制有关的、法规、定额标准、政策文件、价格水平及与造价有关的指数。广辟信息来源，及时发现问题并解决处理，使工程造价得到有效控制并适应市场经济发展需要。3、健全设计单位经济责任制，严格控制工程成本，提高竞争意识。勘察设计单位和相应主管部门对于设计节约和浪费应制定明确的奖罚标准。对因设计原因而造成的工程浪费、工期延误及超出投资限额的损失，耍追究有关设计人员责任：对设计过程中能够有效的降低工程投资，且能够节约运行维护成本，科学合理、经济的设计成品耍予与奖励。促使设计人员增强主观能动性，提高自身索质和相互间竞争的能力，增强为业主控制投资成本意识，最终有效控制工程投资。4、加强设计变更的管理。在项目建设过程中，不可避免会发生设计变更。设计变更主要有业主的功能性变更与设计的技术变更。本文中所讲的设计变史管理主要是针对设计的技术变更管理。技术变更又分施工图设计变更与施工过程中的设计变更，施工过程中的变更主要是材料设备采购变更和现场施工变更。施工图设计变更会产生基础或结构局部变更，从而影响工程的造价。再者，设计变更管理还涉及到变更所处的时间段的问题，对非发生不可的变更，设计人员应主动深入了解情况，争取把设计变更控制在最小范围。在设计阶段发生变更，只需耍修改设计图，相应损失就少。在采购阶段发生变更，不仅要修改图纸，还得耍采购新的材料和设备。若是在施工阶段发生变更，不但是设计图和材料设备的变更，而且会造成返工、拆除、重做，势必产生重大变更损失，造成浪费。总之，要严格控制设计变史，变史前要算好账，论证其合理性、必耍性再变更，严格履行变更程序，加强设计变更管理，使变更控制在限额内,达到有效地控制工程投资。5、形成跟踪制度设计部门应形成跟踪制度，主动跟踪工程项目的建设过程直至工程财务决算。对发生“三超”的工程项目，设计部门应及时总结发生问题的主、次方面原因，区分对待。属于因设计阶段造成的，应针对其发生的原因，制定对应的规范、规定，保证同类型的问题在今后的工程中不再发生。同时，应 加强与兄弟设计单位的横向联系，借鉴其优点与不足之处。6、加快设计监理工作的推广。国家建设部在《建设监理试行规定》明确了设计阶段监理工作的任务。可概括为：（1）根据业主的建设意图，编制有关文件。协助业主组织设计招标优选设计单位和设计方案；（2）审查设计各阶段的设计文件；（3）在设计活动中对设计技术质量、进度、投资进行控制；（4）监督设计方案设计合同的执行；（5）协调业主和工程建设相关各方的关系。虽然工程监理制在工程建设领域内已实行多年了，但从目前的输变电工程设计现状来看，设计监理的推广还不广泛。究其原因有很多，其中主要有两点：一是对输变电工程设计监理的重要性认识还不足；二是输变电工程设计监理人才缺乏。因此，主管单位一方面应尽快建立输变电设计监理资质的审批条件，加强输变电工程设计监理人才的培训考核和注册，制定输变电工程设计监理工作职责。另一方面应通过行政手段保证输变电工程设计监理广度，为输变电工程设计监理的全面社会化提供条件。优化设计工作不能仅依靠设计单位自身。业主将委托监理单位实行设计监理。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。工程项目设计阶段监理控制的重点是质量控制和投资控制。与此同时，应推行设计索赔制度，保障设计质量和经济性。四、结束语工程投资控制是基本建设的重耍课题。设计阶段的造价控制主要是通过控制工程的估算、概算、预算，达到提高设计质量，降低工程投资，取得真正意义上的控制造价。因此，控制造价的关键在设计阶段。只要能够依据各项参考指标，严格执行规程制度，采用科学的方法，合理确定目标，就一定能使设计阶段的造价得到很好的控制，真正达到投资省、进度快、质量好的效果。参考文献[1]电网工程建设预算编制与计算标准[S],北京：中国电力（电力相关信息）出版社，2007.[2]刘振亚主编，国家电网公司输变电工程典型造价[M],北京：屮国电力（电力相关信息）出版社，2006. ⑶电力（电力相关信息）建设工程预算定额第四册输电线路工程（2006年版）[S],北京：屮国电力（电力相关信息）出版社，2007.'