新密市农村饮水安全问题的解决思路

'饮水安全《河南水利与南水北调》2o10年第0期新密市农村饮水安全问题的解决思路口许东红口丁书红口白继平(新密市水务局)口苏长岭(新密市新华路办事处)摘要：本文在分析新密市农村饮水现状的基础上，针对因干旱、水位下降、水源污染等造成农村新的安全饮水人口发生问题，从水源保护与水质净化、工程方案、渠道筹资、质量监督、建后管理等方面，提出了解决农村饮水安全问题的思路。关键词：农村；饮水安全；工程建设；发展思路近几年，新密市不断加大农村安全饮水工程的投资力度，饮水不安全因素方面，饮水水质不达标为9．08万人，水量不达虽然已解决了全市10多万农民群众的饮水安全问题，但是，由标5117人，需其它地方拉水、用水方便程度不达标10．71万人，于干旱、水位下降、水源污染等原因造成农村新的安全饮水人水源保证率不达标1．25万人。口发生，仍存在着极大的安全隐患，这势必影响了全市农村人二、农村供水发展历程及成就口的生命安全，给群众的生产生活带来不便，严重制约了新密建国以来，党和政府高度重视农村饮水工作，不断加大投社会主义新农村的建设步伐。因此，农村的饮水安全已经成为资力度，采取多种措施，大力解决农村人畜饮水闲难。在工程形全市人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。式上因地制宜，逐步提高，先后经历了5个阶段。一是从解放初一、农村供水概况到20世纪6O年代末，科学不发达，技术落后，在山区和丘陵区新密市位于郑州市西南部，属暖温带大陆性季风气候，为主要靠简单原始的挖坡池、建坑塘、打水囤、掏水窖的方法集蓄平原向山区过渡地带，是一个十年九旱的严重缺水县市。全市雨水，供应人畜饮水；二是20世纪70年代，全民动员打机井，总面积lO01kmz，辖13个乡(镇)3个街道办事处1个风景区管以提取地下水来解决群众吃水困难；三是20世纪80年代在无委会，行政村306个，居委会(社区)27个，总人口76．70万人，其水可挖可引的地区创造性地提出，以兴建屋顶接水工程(集雨)中农村人口66．73人。由于新密市水资源贫乏，再加上气候干来解决群众吃水困难，开辟了山区、丘陵区解决群众生活用水旱，地下水严重超排，地下水位不断下降，水质污染以及水文地难新途径，并在全市大力推广；四是1992～2004年问，在总结质条件限制等诸多因素影响，使全市农村饮水问题十分突出。前几个阶段解决群众吃水经验的基础上，更加科学合理地提出近十几年来，在党和政府高度重视和大力支持关怀下，国家、了采取“接(雨水)、引(泉、塘等)、提(水配套)、打(井配套)”等措施，省、郑州市加大投入力度，进一步加快农村饮水T程建设，使全来解决农村群众生产生活饮用水困难，为全面解决农村饮水理市农村饮水1：作取得了明显的效果。目前全市农村饮水情况为清了思路，取得了宝贵的经验；五是2005年以来，随着社会经南、北部山丘区、中部丘陵区有成井条件和泉水出流的，以机井济发展，群众生活水平的提高，提出了以“保障饮水安全，维护和引泉水解决群众吃水，无成井条件的以屋顶接水集蓄雨水及生命健康”为目标的农村饮水安全工程建设和村村通自来水建拉水买水供应正常生活用水；双泊河沿岸及东、南部地区水资设。源条件较好的，农村居民饮水为机井供水。现全市农村饮水不在农村饮水投入上，自1992年以来，国家、省、市、县(市)以安全人口为21．56万人，其中原2005年规划内没有解决饮水不及广大村组群众加大了投资力度，采取囝家、集体、个人相结合安全人口为12．7O万人，新增饮水不安全人口为8．83万人；在原则，多渠道多形式筹措资金，大力兴建各种饮水工程，先后经g≮ 《河南水利与南水北调》2o10年第6期饮水安全历4个阶段，使全市群众吃水有了可靠保障，取得了显著效果。持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从新密市农村一是1992年至1995年，紧紧抓住国家实施以工代赈解决人畜现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担饮水困难的有利时机，完成以_T代赈工程建设项目76处，解决一定的投劳投资责任；通过引入市场机制，多方位吸纳社会资贫困缺水地区12．90万人、2．10万头大牲畜饮水困难；二是金，建立多元化的投入机制；使农村饮水安全工程资金做到专1996—2000年，郑州市每年安排资金对新密市进行配套解决人款专用。畜饮水困难，5年共建成工程项目74处，解困人口7．10万人；四、加强质量监督，确保工程早日发挥效益三是2001至2004年新密市传统缺水人口扫尾，共完成工程项农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到目68处，建成屋顶接水T程6000余处，解困人口9万余人；四农村居民的饮水安全。新密市农村集中式供水工程的施工，是是2005年以来，共建成农村饮水安全工程95处，解决饮水不由市水利局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；安全人口15万人。规模较小的T程，条件不具备时，可南有类似工程经验的单位三、解决饮水安全问题的思路承担施工。施：I=前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立根据水利部及河南省、郑州市水利工作安排部署，结合新质量管理体系，明确施T质量负责人和施工安全负责人，经批密市“十一五”发展规划纲要及新密市2009～2010年农村安全准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程饮水丁作规划和农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材轻、突出重点、分步实施”的原则制定目标。提m“十一五”期间料设备采购、设计变更验收等记录。施丁单位应按设计图纸和在与总体规划相一致的前提下，新密市重点解决饮用水中氟超技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由标问题及其它饮水水质问题；无供水设施、用水极不方便、季节设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。性缺水严重问题。对近期实施规划中所列应给予优先解决。五、严抓建后管理，确保工程良性运行(一)水源保护与水质净化相结合，防治并重俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要于管理。由于新密市农村饮水T程项目多、规模小、分布面广，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定新密群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，市规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确T程产权今后新密市农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进宗旨，建立适应新密市经济发展要求、符合农村饮水工程特点、行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。面积极性、有利于]_程可持续利用的管理体制、运行机制和社(二)因地制宜，近远结合，合理确定T程方案会化服务体系。根据各乡镇要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会收稿日期：201O-04—27发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的自然村组，应建设集中式供水T程，并尽可能适度规模，供水到户；建设资金不足、农民收入比较低的自然村组，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水人户问题。居住分散的农户，可考虑采用分散式供水程。(三)积极引导，多渠道筹资新密市各乡镇农村不安全饮水自然村组分布不集中，且大都是依山而居，条件恶劣、施T难度大、丁程建设费用高。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，闲难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，市、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶A'