浅议农村饮水安全工程运行管理

'浅议农村饮水安全工程运行管理　　摘要：本文针对引水工程的特点，探讨了农村饮水安全工程运行管理存在的主要问题及解决农村饮水安全工程运行管理的措施。关键词：农村饮水；安全工程；运行管理；Abstract:Inthispaper,accordingtothecharacteristicsofwaterdiversionproject,describedthemainproblemsexistinginoperationmanagementofruraldrinkingwatersafetyprojectandmeasuresthattosolvetheoperationmanagementofruraldrinkingwatersafetyengineering.Keywords:ruraldrinkingwater;safetyengineering;operationmanagement中图分类号：TV引言：农村饮水工程质量的好坏,直接关系到农民的生产生活用水安全,也是改善人民群众生活质量以及推动我国农村经济发展的基础设施项目。切实做好农村饮水工程的建设与管理工作是从根本上缓解甚至根除农村饮水困难的情况,促进社会主义新农村发展进步的有力途径。1农村饮水工程的特点7 1.1点多面广、供水量小农村饮水安全工程主要用途是解决农村人畜饮水问题，因农村居住分散，用水量不大，供水规模较小。1.2公益性及群众性较强农村饮水工程是农村的重要基础设施之一，是发展农业生产、改善农村生存环境必需的条件。因农村是低收入群体，财政给予一定的经费扶持，公益性较强因工程分布广大农村之中，需要动员群众投劳集资，施工程序繁琐。1.3供水成本较高由于农村饮水工程规模小，受益人口不多，而工程单位投资较大导致了供水成本高。1.4管理层次及涉及部门多由于受益者是群众，而出资者包括各级政府和受益农户，工程建设期间管理层次多、涉及部门多，责权不一，管理混乱的局面，协调难度较大。2农村饮水安全工程运行管理存在的主要问题2.1对实施长效管理的重要性和紧迫性认识不足。如何确保工程长期发挥效益，思想认识是关键。调查发现“重建轻管”的现象和意识仍然存在，表面上很重视，但在具体如何操作上却没有动作，对管理中存在的问题不去探索如何解决。7 2.2饮水安全宣传工作不到位，群众的参与度不够。由于宣传工作不到位，农民安全用水意识和参与、支持项目建设与管理的积极性还不是很强，有些地方老百姓把看上去清洁的水等同于安全、合格的饮用水（特别是上了年纪的老年人）认为自来水又要交钱，还不如井水好喝，导致建好的自来水却没人喝。水价制定过程中未充分考虑群众的意见，群众的参与度不够，群众对水价制定过程不够了解，未能很好体现政府在公共产品管理上政策的公平性和公开性，一定程度上会影响群众对水价的接受程度，也影响到工程建成后的水费收缴工作。2.3产权不清，管理机构不健全7 农村供水工程投资规模大、战线长、隐蔽工程多、管理难度大，相当一部分农村供水工程产权不清，管理机构不健全，管理制度不到位。不少农村饮水工程只有一、两个人管理，而且绝大多数是没有经过培训的农民，管理质量较低。加上广大的农村地区经济发展水平较低，农民承受能力差，部分集中供水工程水价不合理，水费征收率低，喝“福利水”、“大锅水”的现象还普遍存在。一些地区行政领导干预多，人为降低或减免水费，致使供水工程水费收缴存在一定困难，加上地方财政困难，没有资金补助，该维修的工程不能维修，该更换设备的不能更换，不少工程甚至连正常的运行经费也无法保证，影响了工程效益的发挥。3解决农村饮水安全工程运行管理的措施3.1工程建设与运行管理为确保农村饮水安全工程高标准、高质量建设，坚持统一规划、统一设计、统一标准和因地制宜的原则，认真落实项目法人负责制、工程建设招投标制、工程建设监理制、合同管理制，严把材料采购关、设备购置关，严格按照施工规范和技术要求施工，狠抓工程质量，控制工程进度。组织骨干技术力量做好技术指导工作，搞好质量监督，确保工程按质、按量、按期竣工。树立农村饮水工程“建设是基础，管理是关键”的思想，加强工程建后管理，不断完善工程管理体制和运行机制。以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨。坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求，符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一。有利于调动各方面积极性，有利于工程可持续利用的管理体制，运行机制和社会化服务保障体系。为确保农村饮水工程能够持续长久发挥效益，实行有偿供水，以水养水，按成本水价供水，计量收费。7 3.2明晰产权、落实主体。确立产权所有制，形成乡镇供水、集体供水、民营供水三种所有权模式。由政府补助，群众筹资而建设的农村供水工程，所得资产受益归群众集体所有。由政府投资建设的农村供水工程，其所有权归县、乡镇政府所有。而以私人投资为主或股份制形式建设的农村供水工程，其的资产归投资者所有。通过明晰了产权，落实管理主体，为饮水工程的良性运作奠定的基础。3.3落实制度、安全管理。农村饮用水工程的正常运行，管理起到关键作用。从“水源地保护、应急预案、水质监管、水质监测、持证上岗”五个方面进行安全制度落实，确保群众能喝上安全水、放心水、健康水，是落实长效管理的最终目的。一是保护水源。划定全县各乡镇饮用水水源保护区，禁止任何可能对水源造成污染的行为和活动，切实落实各种措施加强饮用水水源地保护；二是应急预案。建立起农村安全饮用水的各种应急预案。当发生水源污染及干旱水量不足等突发事件时，能及时做好应急工作，解决供水困难。三是水质监管。县卫生局建立乡镇农村供水水质监测监管网络，指导农村供水单位积极做好农村供水水质监测工作，定期对农村供水水质进行抽检。四是水质监测。建立农村供水单位水质检验制度，定期对供水水质进行检验，并接受当地卫生局的监督；五是持证上岗。严格规范水质检测人员持证上岗制，进行水质检测人员的专业培训考核，提升管理人员的技能与素质。7 3.4合理核定和足额收缴水费。农村饮水安全工程要实行有偿用水,按照“补偿成本,保证运行”的原则制定水价,实行分户计量,按量收费,阶梯水价制度。3.5狠抓水质监测与水源保护,确保水质。环保部门要结合相关部门按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关法规、规范的要求,做好水源保护和饮水工程管护工作。卫生和水利部门要加强对集中式供水工程的消毒工作的指导和检查,确保实现农村生活饮用水水质卫生合格率提高。3.6乡镇水利站做好农村饮水工程的服务工作。乡镇水利站为公益性事业单位，负责农村饮水安全的建设、运行、维修、养护工作。乡镇水利站作为群众和政府间的纽带和桥梁，要把农民的心声反映给上级部门，要利用国家的方针政策，大力推进农村的饮水体制改革，彻底解决农村饮水安全工程重建设轻养护的难题，利用我们的技术平台，服务于“三农”，为农民打造一个良好的人居环境。4结语7 农村饮水安全工程的建后管理是工程正常运行的重要保证，但一直是农村饮水安全存在的主要的、不好解决的问题，对水利工作者来说也是一个新课题，我们一是要高度重视，充分认识做好农村饮水安全管理工作的重要意义。要克服畏难情绪，加强调查研究，勇于创新，积极探索，找到一条高效的、科学的农村饮水安全建后管理的新模式。7'