小型农田水利重点县建设方案

'黟县小型农田水利重点县建设方案1、概述1.1基本情况1.1.1地理位置黟县位于皖南山区南部，黄山西南侧。处于东经117°38′30″至118°0′06″，北纬29°47′00″至30°11′30″之间。东部和东南部与休宁县，西南与祁门县，西北与石台县，北部与黄山区毗邻。南北长为47.8公里，东西宽为44公里，全县总面积857.4平方公里，其中林地96.75万亩，占土地总面积75.19%，耕地7.51万亩。黄山余脉从东北向西南贯入县境中部，自兴岭经殷溪岭，芳茅岭、羊栈岭、三府尖、章岭、石钵云尖、方家岭和黄金尖，出县境至祁门县境内的湘源及大洪岭。群峰连绵，诸峰均在700米以上，千米以上山峰有52座之多与黄山区交界的兴岭米盘尖最高，海拔1432米。1.1.2地质土壤根据1985年编制的《黟县土壤》，全县土壤分六大土类，均连片集中分布，红壤、黄壤和黄棕壤是在亚热带生物气候、水文等自然条件下形成的，具有独特的形成过程和土壤属性，是本县地带性和垂直带的三大土类，它们依海拔高度垂直分布。1.1.3植被状况60 县域内植被以杉木、松木、阔叶林及灌丛为主，辅以毛竹、茶、桑等经济作物林，山顶部有部分针阔叶混交林及灌木林，森林覆盖率达82.4%。1.1.4水文气象黟县属于亚热带湿润性季风气候，冬夏长而春秋短，四季分明。全县多年平均气温15.8℃，南部钱塘江流域为16.4℃，北部长江流域15.2℃。年平均日照时数为1811.5小时，平均日照全年幅射量为108.4kka/cm2。无霜期214天，年平均风速为17.1m/s。多年平均蒸发量为1252.9mm。黟县地处黄山和大洪岭两个降雨中心之间，雨量充沛，多年平均降水量为1739.4mm，降水的地平分布比较均匀，但年际分配变化较大，据50年降水资料记载，年降水量最大为2953.3mm（1954年），最小只有1030.8mm（1978年），最大变幅1922.5mm。降水的另一个特点是年内时空分布极不均衡。3—8月降水量占全年降水量75%，其中6月下旬至7月上旬的梅雨季节降水量可占全年降水量20%，有时1日的最大降水量甚至超过所在月降水量常年的平均值，而干旱的秋季9月份和冬季12月份降水却很少，不足全年降水量的1%。1.1.5河流水系黟县境内主要河流多发源于中部山岭，形成南北两个流域：北部青弋江水系有清溪、旋溪、漳溪和竹溪流入太平湖，属长江流域，控制面积为414.7km60 2；南部新安江水系，有漳水、考川、霭山河、丰溪、龙川、虞山溪和甲溪流入横江，属钱塘江流域，流域面积为443.1km2。由于河流受山区地形影响，河谷强烈下切，山地坡度陡峻，因此河床比降较大。境内河流129条，其中长度10km以上河流12条，总长度525.5km，河网密度0.89km/km2。外来过境河流甚少，只占总面积4.3%。1.2社会经济状况黟县现辖4乡４镇，66个行政村，4个居民委员会，592个自然村，34071户，其中乡村户数25147户，人口9.59万人，人口密度为93人/km2，其中农业人口7.98万人。乡村从业人数29630人。人口自然增长率为1.72‰，县政府驻地碧阳镇。2010年，全县全年生产总值15.8亿元，人均生产总值为16518元，一、二、三产业结构结比例为18.1:45.7:36.2。实现财政收入1.69亿元。黟县县域支柱产业主要为农业、旅游业。全县农林牧渔业总产值（现价）完成49720万元，农村居民人均纯收入6499元。粮食作物以水稻种植为主，经济农作物主要蚕茧、油料、茶叶、木材，此外还有果品、香菇和蔬菜。农田大多采用“一油一稻”制种植。粮食总产量2.79万吨，粮食单产373.5公斤。旅游业快速发展，旅游接待增长较快，全年旅游接待量达到580.82万人次。其中入境游客27.34万人次。全年旅游直接收入实现20300万元，我县作为全省唯一的中国旅游强县试点县，在全县上下的共同努力下，成功跻身首批“中国旅游强县”行列。60 工业生产总值52106万元,主要工业产品是丝、绒鞋、磁钢、轴承、捻线丝、罐头等。建筑业发展稳定。1.3农业生产状况黟县耕地面积10.94万亩，粮食作物主要有水稻、玉米、大豆等，其中谷物为主要种植作物。经济作物主要有蚕茧、茶叶、木材，油料作物主要是油菜、花生和芝麻种植。此外还有果品、香菇和蔬菜等。1.4自然灾害情况黟县由于距海只有300km，在季风环流作用下，夏季大量水汽源源不断输入，使得年降雨量大，而且夏雨集中，强度大，秋季却干旱少雨，年内雨量分配极不均匀，3-8月占全年降水76%，但9月不仅蒸发量大,而降雨量只占年平均雨量5.4%，同时由于地处青弋江和新安江的源头,山高坡陡,洪水汇流时间短，一般蓄水工程规模又不大，调节洪水的能力差。因此，夏洪秋旱极为频繁，一年当中有时还会发生先洪后旱现象，建国后近六十年来，较大洪涝灾害有1954年、1969年、1991年、1996年，较大旱灾有1958年、1978年及2005年。洪旱灾害是农业生产最主要的自然灾害，给农业生产和人民生命财产带来严重的损失。1.5工程现状我县60 建国以来，我县先后投入大量资金，修建各类水利工程1470处，大力发展了灌溉、防洪、水力发电、人畜饮水、水土保持等项水利建设事业。蓄水工程是黟县最主要的水源工程设施，我县现有中型水库（东方红水库）一座，是规模最大的以灌溉为主，结合养鱼、发电、防洪等综合利用的中型水库工程。除此之外，全县有小（二）型水库22座，总库容650.6万m³；山塘452口，总塘容642万m³；引水碣坝651处。黟县防洪工程除水库工程外，主要还建有一些防洪护岸，分布全县各河流沿岸的防洪护岸是我县集镇、学校、企事业单位及村庄的主要防洪工程设施。城区防洪工程主要是沿漳河的一些低标准的防洪护岸。现状已建成区段河道防洪护岸长1.2km，1998-2000年，先后对城区向阳桥砌石堨坝及酒厂堨进行了改造，建成两座水力自控翻板坝。我县农村饮水工程建设方式主流是引山泉水，局部地区是从小溪小河提水和打井取水，因地制宜地进行建设。先后于2002年实施了农村人口人蓄饮水解困项目，2005年-2011年实施了农村饮水安全工程。特别是实施农村饮水安全工程，国家投入资金万元，建设项目点92处，解决3.84农村人口饮水安全问题。1.5.1水源工程我县灌溉水源工程共有两种，一种是引水工程，指沿河修筑引水碣坝，抬高水位，利用引水渠引河水灌溉。县内小型碣坝数量众多，分布广泛，是我县农田灌溉重要水源工程施，另一种是中小型水库、塘坝等蓄水工程。以黟城盆地区数量最多。1.5.2灌溉工程、我县灌溉工程主要以灌溉渠道为主。全县有灌溉渠道500余处，其中型灌区一处即黟县东方红灌区，灌区主要依靠东方红水库发电尾水进行灌溉。共有北、东两条干渠，共四十八条支渠，以及众多斗渠，灌溉渠道总长137km，其中已衬砌1.5km。灌区总有效灌溉面积3.84万亩，占全县耕地总面积3560 %，旱涝保收面积2.5万亩。我县属山区小县，耕地面积少，水利工程大多是小型，但正是这些小型水利工程，在农田灌溉甚至是抗旱救灾中发挥着极其重要作用。本次实施方案编制中，水库，重要山塘、拦水碣坝、灌溉渠道等水利工程的维护、配套、改造是重点工程。1.5.3运行管理现状和存在的问题黟县小型农业水利通过60余年建设，已经有了很大发展，初步形成了供水、灌溉、防洪、排涝体系，但支撑和保障能力明显不足，小型农业水利发展仍然处于艰难的爬坡阶段，总体上还处于较低水平，基础仍需夯实。小型农业水利与我县经济社会发展相比，可持续发展水利要求相比，与现代农村、农业发展的要求相比，还有很多不适应之处。目前面临问题主要有：1）对水务统一管理认识不足，管理工作尚待进一步加强在推进水务管理体制改革，建立水务统一体化管理体制的实践过程中，少数地方政府对水务统一管理的认识不足，还未真正理顺关系，致使水务管理体制改革步伐缓慢，推进水务一体化管理成效不大。因此必须转变观念，解放思想，真正认识到城乡水务统一管理体制是资源管理方式的转变，是水行政管理职能的重大改革，不能简单地认为是水利部门和其他部门的利益相争，而应该站在社会经济可持续发展的战略高度来充分认识改革的紧迫性，客观性和必然性。从指导思想、工作领域、工作方式、队伍建设到与之相适应的组织行为、服务手段、管理办法和管理观念都要进行相应的调整和转变，在投资、建设、运行、管理和服务几个方面实行观念创，机制创新和体制创新。2）工程体系不完善，效益难以发挥60 由于黟县小型农田水利工程大多建于上世纪六七十年代，基于当时条件，工程建设简易，工程配套设施不完善，导致工程建成之日就不能发挥应有最大效益。3）小型农田水利的支撑作用不强，新时期的投入机制仍需探索农村税费改革后，水利投入明显减少，严重影响了小型农田水利发展。一是取消“两工”，这笔投入难以补偿；二是村内兴办公益性工程“一事一议”的人均集资不得超过15元，投工不超过10个，投入标准明显偏低；三是跨乡镇的水利工程难以投资兴办；四是在政策规定“两工”取消的情况下，少数地方干部忽视和淡化了水患意识。因此，小型农田水利建设发展较慢，基础薄弱，抗御自然灾害能力不强。近年来，中央十分重视水利工作，不断加大投入力度，在积极争取国家投资的同时，要调动社会办水利的积极性，逐步形成国家、地方、集体、个人一起上的多渠道、多层次的投入新机制。4）小型农田水利管理不能较好适应水利发展的要求60 由于水利受传统计划经济观念的影响，全县水行政协调、高效的管理体制未理顺，涉水事务多头管理，难以形成合力。认为损坏水利工程的现象依然存在。政府对涉水事务管理的政策、制度、规划的等措施制定仍需进一步加强，县水行政主管部门人才缺乏，结构层次不合理，机制、体制不适，工程信息化管理落后，防监测技术装备差，对险情的发现及分析处理环节较多，防汛指挥中心了解水情、雨情、工情、险情不够及时，对宏观上掌握汛情动态不利，防洪减灾保障体系亟待完善。小型农田管理手段相对落后，缺少创新，“重建轻管”现象普遍，良性运行机制尚未形成，行业管理亟待加强。全县所有水利工程，大多数存在责、权、利分离，建、管用脱节的弊端，导致工程出现有人建，无人管；有人用，无人修等多种情况，发挥补了应有效益，与和谐社会，新农村建设的要求还有很大距离。由于历史原因，黟县没实现计量水费制度，体现不出灌溉用水的商品属性。鉴于上述原因，导致水管单位不能正常运转，水管单位人员工资待遇低，工程管理、维护经费难以落实，水利工程不能进入良性循环。5)新时期对小型农田水利建设提出了更高要求农村经济社会的全面协调发展，对小型农田水利建设提出了更新、更高要求。农业生产结构调整使农产品趋于多元化，既要保证粮食安全，又要提高农产品的产量和收益，迫切要求进一步提高农田灌、排的标准。农村城镇化的战略实施，确保人民生命财产安全，迫切要求提高小城镇的防洪保安能力。提高农民生活质量，迫切需要解决好农村居民饮水安全，加大河道整治力度，改善农村水环境，水资源紧缺与浪费并存的矛盾，迫切要求加大农业节水灌溉推广力度。这些都是摆在我们面前的新课题，必须充分考虑，认真对待。1.6水资源状况1.6.1水资源总量水资源应包括地表水和地下水两大部分，鉴于目前本县地下水资源（地表以下50m）没有开发利用，且县域内基本无过境河水流，因此，水资源总量只是指县域内的地表水资源总量。60 根据黄山市水文局2005年对我县46年间的降水资料分析，按50％（平）、75％（平偏枯）、95％（枯）选各种保证率的典型代表年，分析统计各月径流系数，将分月径流系数乘以各种保证率降水量，即为分月各种保证率径流深，将其乘以集水面积，即为各保证率各供水区产水量。经对黟县降雨资料进行统计分析，黟县多年平均地表水资源总量为85879万m3。1.6.2水资源可利用量水资源可利用量，按公式W总=K×Wm式中：W总——水资源可利用量（m3）K——用水消耗系数Wm——水利工程最大供水能力（m3）用水消耗系数，根据东南诸河各流域经验资料，取用K=3.0。水利工程最大可供水能力，根据各分区水利工程的水利工程供水分析计算而得，见《黟县农业水利区划报告》。全县各分区各保证率水资源可利用量见下表黟县水资源总量及可利用量汇总表单位：万m3分区水平年来水保证率（％）当地水资源量水资源可利用量地表水地下水水资源总量地表水地下水外来水其它水资源可利用总量黟城盆地区基准年　13512　13512　　　平水年50%17486　174866897　　　6897偏枯年75%11688　116889348　　　9348枯水年95%5930　593011397　　　11397基准年　31686　31686　　　60 西北区平水年50%41006　410061884　　　1884偏枯年75%27408　274081863　　　1863枯水年95%13907　139072541　　　2541东南区基准年　22204　22204　　　平水年50%28735　287351425　　　1425偏枯年75%19206　192061917　　　1917枯水年95%9745　97451953　　　1953全县基准年　67402　67402　　　平水年50%87288　8728810206　　　10206偏枯年75%58303　5830313128　　　13128枯水年95%29582　2958215891　　　158911.6.3可供水总量预测根据水利工程建设发展规划和经济社会发展规划，预测经济社会发展指标及万元生产总值耗水指标的动态变化，分别预测到规划目标年2015年和2020年，当保证率为p=50％（平）、p=75％（平偏枯）、p=95％（枯）时，全县各区的可供水总量。水资源总量、可供水能力、可利用量及可供水量预测见下表全县现状供水能力及可供水量预测表单位：万m3水平年现状年2015年2020年保证率50%75%95%50%75%95%黟城盆地区地表水3470276737304267287638374376地下水　　　　　　　其它　　　　　　　小计3470276737304267287638374376西北区地表水664707720910733732999地下水　　　　　　　其它　　　　　　　小计6642767720910733732999东南区地表水673581101011007501100120060 地下水　　　　　　　其它　　　　　　　小计6736901010110075011001200全县地表水4807405554606277435956696575地下水　　　　　　　其它　　　　　　　合计48074055546062274359566965751.6.4水质评价黟县境内地下水资源丰富，主要河流总体水质达到国家Ⅲ类标准，但部分河段水质污染严重，如漳河城区段，生活污水不断增多，水体富营养化趋势明显。另外大量工程项目建设破坏了地表植被，而造成水土流失现象比比皆是，这些都必须引起地方政府的高度重视。60 2、开展重点县建设的必要性与可行性2.1重点县建设的必要性随着我县国民经济和社会发展的需要，城市化进程的加快，城市规模日益扩张，带动乡镇建设规模的不断扩大，各类基本建设及基础设施建设占用相当数量的耕地，而且这些被占用的耕地大都处于郊区，且农业生产条件较好。另一方面，农业产业结构的调整也使一部分农田改为非粮食生产用地。由于农用耕地逐年减少，特别是粮食生产用地的减少，严重威胁粮食安全和农民增收。我县地处山区，小型灌区灌溉面积分布广泛。从农田灌溉上来看，必须大力进行小型农田水利工程建设，一方面提高农田灌溉保证率，另一方面随着国土整治政策的实施，必将采取复垦、土地整理等措施补充农业用地，对农业灌溉对提出了新的要求，而小型农田水利工程正适宜发展的需要。预测2015年全县耕地面积9.5万亩，粮食总产量2.825万吨。从粮食、油料作物的生产能力分析，农业缺水仍是制约提高60 综合生产能力的主要因素。供需矛盾大，主要表现在季节性需求矛盾较大。根据我区农业发展规划确定的粮食生产目标，农业、农村经济发展对小型农田水利设施建设的总体需求，对水利的要求是进行供水调节和平衡，要提高灌溉保证率，增加新的水源工程。必须进行小型灌区续建配套与节水改造。扩大和改善小型灌区的灌溉条件，提高水利的支撑作用的保障能力，巩固和提高我区粮食主产区粮食生产水平，使水利发展与经济社会的发展相适应。全县现有耕地面积10.94万亩，农田有效灌溉面积7.38亩，其中万亩以上灌区灌溉面积3.84万亩，小型灌区灌溉面积3.54万亩。依据《《黄山市黟县(2009-2015)年土地资源规划表》，通过土地整理、开发复垦等措施，根据我县耕地总量、地域分布、结构及发展状况，发展小型灌区，主要是调整灌区规划布局，改善灌溉条件，巩固建设成果，挖掘灌溉潜力，兴建灌溉水源，扩大灌溉面积，提高灌溉保证率。到2015年规划新增灌溉面积万亩，规划2020年新增灌溉面积0.521万亩。黟县现有中型水库1座，小（二）型水库22座，万方以上的当家塘及众多的小型引水碣坝、提水、水井等工程，组成了农业生产的灌溉体系，由于农业生产中以水稻为主，需水量大，况且区域内地形不一，降水量不均，土质不同，水利设施蓄水量的可调配性差，小型灌区配套全的不多，塘、引水坝灌溉体系配套全的更少，水的利用系数低，而许多当家塘都有增容的可能，许多地方都有兴建新蓄水源的可行条件，许多小型灌区在进行节水措施后，完全可以提高灌溉保证率或适当扩大灌溉面积，可提高旱年保收能力。2.1.1农田水利在当地经济社会发展中的地位作用我县60 人多地少，水资源紧缺，自然灾害频繁，农田水利工作历来在经济社会发展中占有十分重要的位置。把农业和农村经济搞上去，现阶段仍需大力加强农田水利基本建设，加大对农业的支持和保护力度，加强农业的基础地位。2.1.2加大农田水利基本建设，提高农业综合生产能力我区已经建设了一个农田水利工程体系，包括1个中型型水库灌区、1470处小型农村水利工程。由于洪水毁坏、工程老化、供排水渠道淤积、水源变化，再加上其他建设占用，每年要减少灌溉面积几千余亩。因此，广泛发动农民群众集中时间和精力，齐心协力兴修农田水利，同时对农田水利设施进行维护、检修，对渠道进行清淤，对部分设施进行配套完善，恢复和提高其功能，是保证工程处于完好状态、第二年农业生产能正常进行的一项必不可少的工作。2.1.3保证粮食安全，发展农业经济从保障粮食安全和社会稳定的要求出发，需要继续加强农田水利基本建设，必须继续坚持粮食基本自给的方针。没有过硬的农业基础设施，粮食安全就没有保障，农业不可能稳定持续地发展，农民生活不可能稳步地提高。特殊的县情决定了我们必须组织和带领群众坚持不懈地搞好农田水利基础设施建设。2.1.4增强农产品竞争力、增加农民收入60 中央提出要加强以农田水利为重要内容的农业基础设施建设，对农业和农村经济结构进行战略性调整，千方百计增加农民收入。农业结构调整对水利灌排条件等提出了许多新的、更高的要求。许多地方原有设施的标准和功能不适应新形势、新任务的要求，必须主动调整思路，按照发展现代农业要求改造原有工程。新时期农业发展要求农田水利基本建设不但要有一定规模，还要有较高的质量，要不断创新发展，跟上现代农业日新月异发展变化的形势。2.2重点县建设的可行性2.2.1加强资金管理，确保重点县资金安全重点县项目将在县财政设立专户进行资金管理，县财政局对项目资金负责，县水利局直接负责项目整个流程，县水利局抽调精干技术人员与项目县乡镇建立项目工程指挥部，指挥部作为法人单位直接负责项目的实施，使重点县项目实施设计技术力量能够得到保证。这些组织结构能够保证重点县项目能够按照上级要求得以实施。土地整理、开发复垦等项目的实施将为重点县建设的基础，结合这些项目的实施将有效的提高扩增耕地的灌溉保证。另外，随着我县及乡镇经济能力的不断提升，能够加大投资小型农田水利工程建设，将能保证重点县项目实施的配套资金落实。2.2.2积极争取增加投入，确保重点县建设顺利开展我县农田水利建设属投资拉动型基础设施建设，缺乏资金投入，工程建设不过是纸上谈兵。我国已经整体进入城市支持农村，工业反哺农业发展阶段，国家财力增强，有能力加大对农田水利建设的投入以劳动力不足的不利影响。因此增加投资是最重要的手段之一。2.2.3进一步完善“一事一议”等民主议事形式60 充分发动农民投工投劳。大力推广农民用水户协会建设，依靠农民自主管理农田水利设施。农田水利设施要建得成、管得好、用得起、长受益，维护管理是关键。应逐步明确农民用水户协会是农田水利工程的管理主体，通过农民用水户协会“谁受益，谁所有，谁管理”的原则，将受益农户组织起来，民主议事，自我管理，自主发展，担负起工程日常维护和小型农田水利建设任务，较好地解决面上工程维修管护问题。2.2.4建立农田水利建设激励机制，调动农民投劳积极性项目所在地乡镇水利站负责日常管理的技术服务，保证项目效益能够正常发挥。3、县级农田水利建设规划情况60 3.1规划情况我县组织技术人员于2009年6月编制了《黄山市黟县（2009-2020年）农田水利建设规划》（以下简称规划），市水利局组织专家对规划进行了评审，县水利局根据评审意见修编了规划。2009年8月县政府黟政办【2009】45号文件批复了《规划》。3.1.1规划水平年规划基准年：2007年。规划水平年：近期为2015年，远期为2020年。3.1.2规划范围本次规划范围包括黟县区域内农田水利建设。主要内容包括：灌溉排水（包括灌区续建配套与节水改造、节水灌溉示范、泵站建设与技术改造、抗旱水源、机井建设与配套、农田排水、中小河流治理等）、农村生态建设与环境整治（包括以小流域综合治理为重点的水土保持、土地整治、村镇防洪与排水等），水源工程建设和其他工程建设。3.1.3发展目标与建设任务3.1.3.1灌溉工程60 1）灌区续建配套与节水改造：增加和恢复灌溉面积及改善灌溉面积数量、灌溉保证率提高数、灌溉水利用率达到数和新增节水能力。灌溉保证率近期取75％，远期水资源较丰富地区取85％。2）、高效节水灌溉：灌溉水利用率喷灌取0.85，微灌0.9。3.1.3.2排水工程1）农田排水：设计排涝标准取10年一遇。2）中小型河流治理：防洪标准按5年一遇到20年一遇。3）泵站建设与技术改造：抽排标准取5年一遇。3.1.3.3农村生态环境整治以小流域综合治理为重点的水土保持。3.1.3.4其它1）土地整理：土地整治的面积、扩大耕地面积、改造中低产田面积的数量。2）村镇防洪标准20年一遇与排水标准按10年一遇。3.2工程建设规划3.2.1工程建设标准本规划所采用的工程建设标准主要有：1）《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）2）《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）3）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1--16453.6--1996）3.2.2总体布局根据《黟县水利发展“十一五”规划》，以支撑全60 县经济社会可持续发展和农业生产条件，保障粮食主产区农业丰收和支撑县域经济发展为目标，立足现有水源条件，充分挖掘节水和供水潜力，全力开展洪水资源利用，提高水资源利用率，以确保防旱抗灾、供水安全为重点，建设小型农田水利工程。主要规划布局是：对中型灌区——东方红水库灌区进行节水改造；对灌区受益范围外的20座小（二）型水库灌区进行续建配套；对东方红水库灌区主要支渠及排洪渠进行配套和改造；对各区内山间盆地及溪河岸的农田灌溉碣坝、山塘进行改造、维修及田间工程配套；根据区域位置、水资源情况及农田灌溉需要，新建一部分水源工程。3.2.3工程建设内容3.2.3.1灌溉工程1）灌区续建配套与节水改造工程①东方红灌区续建配套及节水改造◆干渠节水改造工程北干渠加固改造长度20km，桩号0+000——24+000。干渠为梯形断面，底宽2.0m，设计流量3.41m3/s。设计纵坡1/5000，边坡1：1，水深1.71m，安全超高0.5m。采取铺设土工膜及三面混凝土面板防渗。东干渠加固改造长2km，设计流量4m3/s。底宽2m，设计纵坡1/2000。采取铺设土工膜及三面混凝土面板防渗。◆支渠配套工程60 规划对北干渠支渠24条，东干渠支渠配套1条进行续建配套。支渠配套主要是对支渠设置控制型建筑物，支渠采取三面现浇混凝土防渗面板，对险工险段采用浆砌块石挡土墙加固。并根据需要设置渠系建筑物。配套支渠长总长39.8km。◆干渠主要建筑物加固改造工程北干渠渠道上的建筑物由于工程年久失修和自然老损，损坏现象严重。一号倒虹吸是干渠的重要建筑物之一，因堵塞严重，过水能力锐减，同时还存在严重的安全隐患，必须对此进行改建，拆除原倒虹吸，改建渡槽输水。初拟排架式渡槽，5跨总长260m，过水断为U型，上口宽2.2m，槽深2.4m。②小（二）型水库灌区续建配套20座小（二）型水库灌区的灌溉系统进行续建配套，主要是干渠取水口改造、渠道防渗加固，支渠配套、防渗等。取水口设置控制性放水建筑物，渠道的险工险段改线、浆砌石护砌加固，渠道三面现浇砼防渗，设置渠系配套建筑物等。③山塘灌区续建配套山塘也是本县重要的小型农田灌溉工程。山塘灌区续建配套主要是对塘坝进行加固除险、防渗，对取水口进行加固改造，设置控制建筑物，灌溉渠道进行加固、防渗等。④碣坝灌区续建配套引水碣是本县主要的灌溉工程，现有引水碣坝存在的主要问题是建设标准低，年年遭水毁，坝体漏水严重。碣60 坝灌区续建配套主要是对堨坝坝体进行加固除险、维修、防渗，取水口设置控制性建筑物；所属的灌溉渠道险工险段进行加固护砌、采取砼防渗等。2）高效节水灌溉工程高效节水灌溉工程在本县域内主要以果茶园、蔬菜园、高效经济作物园的灌溉为主，建设节水灌溉示范片。其中深冲茶园采用管道微喷灌技术，规划设计灌溉面积500亩；余家山节水灌溉工程建设内容为微喷灌技术及渠道防渗；倩村节水示范片主要是输水渠道防渗及蔬菜基地微喷灌、滴灌；柏山节水灌溉示范片主要是渠道防渗及蔬菜基地滴灌；马道葡萄园微喷灌30亩；柏山葡萄园微喷灌20亩；乌株林特种名贵苗木基地喷滴灌50亩。朱村、屏山、楠玛、兰湖、宏潭、竹溪节水灌溉示范片工程主要是采用输水管道输水到园区；碧山蚕桑基地节水灌溉。3）中小河流治理工程中小河流排水治理主要是规划期内对规划的河流，根据河流特性及洪水可能对两岸村庄、农田道路的影响程度及影响范围，因地制宜地进行排水治理，治理的形式主要是利用山区砂石资源丰富的优势，以及与古徽州地域文化相适应的要求，修建生态、仿古防洪护岸。护岸高2-4m，采用内侧（背水侧）防渗，外侧（迎水侧）仿古结构形式。即内侧浆砌，外侧半浆砌，看不到砂浆为宜。建设护岸总长47.18km。4）干渠排洪渠工程60 干渠排洪渠工程建设，主要是对东方红灌区东、北干渠原规划的排洪渠进行续建配套，东、北干渠上原规划的排洪渠基本未进行建设。干渠上的排洪渠续建配套，主要是对自然冲刷成的泄洪渠开挖，边墙采用浆砌块石护砌，渠底采用现浇砼防冲结构。同时配套建设一些陡坡、跌水、消力池、农桥、涵洞等渠系建筑物。规划排洪渠12条，其中北干渠泄洪渠10条。东干渠泄洪渠2条，总长度64km。5）农田排水渠工程除东方红灌区干渠排洪渠外，农田排水沟渠主要分布在西北山区。主要是对该区盆地内的中低产田进行改造，开挖衬砌排水沟，配套建设建筑物。排渠边墙采用浆砌块石，底板采现浇砼防冲结构。规划建设排水沟条，总长19.08km。3.2.3.2农村生态环境整治工程建设1）水土保持小流域综合治理工程根据批准的《黟县水土保持近期实施方案》提供，规划区内布局水土保持综合治理小流域10条。具体措施有：坡地改造403hm2，植物措施4397hm2，其中封禁治理2880hm2，人工造水保林1445hm2，经果林38hm2；蓄水池52口，排灌沟渠20.5km,沉砂池52个，沼气池121个，地间道路13.8km。2）小水电以电代燃料工程60 新建小水电站2座，主要是新建取水枢纽2处，拦河坝两座总长100m，引水隧洞两处，总长660m，发电机组4台。改造水电站一处（金家岭电站），引水渠改造3600m，更换压力管道60m，发电机组2台。3.2.3.3其它工程建设1）土地整治工程土地整治工程主要是通过土地整理、复垦、开发，对抛荒、废弃、水毁的土地，通过防护、恢复耕作层、发展灌溉水源、配套田间灌排系统以及农业生物等技术措施，对中低产田进行改造，改善农田生产条件，恢复耕种。规划土地整理面积34767亩，通过整理补充耕地面积1065亩，此外通过对荒草地、废弃地、滩涂地的开发、复垦补充耕田719亩。2）村镇防洪与排水村镇防洪与排水工程，主要对各区内沿河两岸连片的农田、18个村所属的河流，通过工程措施、生物措施及其他非工程措施进行综合治理及防护。主要治理工程措施有，修建防洪堤防、开挖衬砌排洪沟、设置排水管网、建设村庄水口等。通过治理，可保护村庄20处，人口4.06万人，农田2.73万亩。3.2.3.4水源工程建设新建水源工程主要根据国土整治、土地整理复垦、经济社会发展要求，安排在2016年—2020年实施。1）水库工程60 在丰溪河上游的莳村新建小（一）型水库1座，库容150万m3，坝型为碾压土石坝，坝长200m，坝高20m。在霁水上将碧西水库扩容成小（一）水库，库容200万m3，最大坝长300m，为砌石重力坝，坝高30m。2）山塘工程山塘为重要的灌溉水源工程，工程规划布局在盆地区及东南区，新建山塘91口，主要分布在东南区的渔亭镇汪村、考川，西递镇的詹家，盆地区宏村镇的屏山村，山塘塘坝均为碾压土石坝，坝高在5-10m之间，坝长40-80m。边坡1：2.5左右，山塘的新建可灌溉农田2026亩。3）碣坝工程碣坝在我县各区广泛分布，为满足各区沿河两岸农田灌溉要求，在各区河流上，新建引水碣坝106座，根据河宽及地形不同，确定不同的坝长及坝高。一般坝长在30—100m，坝高在2.5—4m。堨坝的典型设计见附件。这些碣坝的建成可新增灌溉面积1047亩。3.2.4工程管理规划为切实抓好黟县小型农田水利工程的建设，加强领导，明确职责，政府成立黟县小型农田水利工程建设领导组，黟县成立相应组织，负责项目的组织领导和监督工作，作好项目实施过程中的组织、协调和管理，确保项目施工质量和实施效果。60 项目建设资金来源主要是中央补助、地方财政投入、乡村集体个人筹资等方面。为保证项目的顺利实施，必须严格加强资金的管理，项目资金汇集到区小型农田水利工程建设专门账户，实行专款专用，采取先干工程后付款方式。按工程进度及阶段工程验收报告分期拨款，不按进度完工或通不过阶段验收停拨工程款。县水利局负责工程建设的技术管理工作，科学合理地选择工程建设方案，严格按工程设计施工，做好施工记录，同时按规定进行工程质量监督，保证工程建设质量。工程竣工验收后必须及时确定管理单位和责任人，办理产权交接手续，明确管理者的责任和义务，在条件许可的情况下可实行有偿供水，切实落实工程维护养护资金。有条件的地方对于小型农田水利工程可采取拍卖、租赁、承包等方式出让所有权和经营管理权，积极引入竞争机制。3.2.5投资估算与资金筹措3.2.5.1投资估算黟县2009～2020年农田水利规划估算费用投资总计34834.959万元，其中：近期估算费用投资19753.322万元，远期估算费用投资15081.637万元。重点工程农业示范园、生态园建设估算费用总投资2360万元；小型自流灌区建设估算费用总投资7273万元，其中：近期估算费用投资4751万元，远期估算费用投资2522万元；扬水灌区建设估算费用总投资229.760 万元，其中：近期估算费用总投资137.6万元；远期估算费用投资92.1万元；农田排水沟渠建设估算费用投资8298万元，其中：近期估算费用投资3480万元，远期估算费用投资4818万元；村镇防洪工程建设估算费用投资2004万元，其中：近期估算费用投资1359万元，远期估算费用投资645万元；中小河流治理估算费用投资1923.6万元，其中：近期估算费用投资1234.6万元，远期估算费用投资689万元；小水电以电代燃工程建设估算费用投资950万元，其中：近期估算费用投资300万元，远期估算费用投资650万元；土地治理工程建设估算费用投资7307万元，其中：近期估算费用投资4152万元，远期估算费用投资3155万元；小型水源工程建设估算费用投资2889.459万元，其中：近期估算费用投资1465.822万元，远期估算费用投资1423.637万元；水土保持重点工程估算费用投资1600.2万元，其中：近期估算费用投资863.3万元，远期估算费用投资736.9万元。3.2.5.2资金筹措在国家补助资金的引导下，明确事权，按照“分级负担，分级负责”的原则，县财政按中央补助资金配套，引导项目受益乡镇及村级经济组织农民采取“一事一议”办法筹措，同时依法转让产权或经营权，用回收的资金，共同投资于小型农田水利工程设施建设。3.3综合效益分析60 本工程的经济效益主要表现在增加农业产值、降低农业生产成本、防洪保安、提高农业综合生产和改善农村环境。3.3.1增加农业产值项目区灌溉保证率将很大提高，抗灾能力增强，农作物增产有了保证，供水成本将大大降低。考虑农田复种指数,可使项目区内7.54万亩耕地得到有效灌溉。本次按亩均增效350元计，新增农业产值2639万元。3.3.2降低农业生产成本规划项目实施后，每年可节约电费、劳务工共1450万元。3.3.3促进农村发展改善了农村面貌，促进农村家庭旅游经济发展。，促进了当地农村多种经营事业，推动全县旅游业发展。年增经济效益.3000万元。3.3.4基础效益水土保持重点工程规划中的防护工程、植物措施将产生明显的基础效益，即保水、保土效益；通过改变微地形、增加地表植被、改良土壤可增加入渗，减轻土壤侵蚀。3.3.5社会效益1）促进地方、乡镇工业企业的发展和国民生产总产值的增长，改善农村产业结构。2）促进农、林、牧、副、渔业的发展，对粮食综合生产能力的积极影响，增加人均粮食生产能力、人均收入。3）提高和改善水利防洪、除涝、抗旱的能力。4）改善农民的生活条件、人居环境和农村生态环境。60 5）促进农村经济结构调整，繁荣地方经济，增加国家和地方财政收入。6）解放农业劳动力，促进农村劳动力转岗就业，促进社会稳定。3.3.6对当地新农村建设的影响该规划项目实施后，将对全县的新农村建设起到推动作用，有利于全县村容、村貌整洁，给农民一个好的生活、生产环境，有利于对外招商引资，更有利于当地的和谐稳定。4、重点县实施计划60 根据《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[2009]92号）要求，以经县政府批准的《黟县农田水利建设规划》为依据，制定重点县三年建设的具体目标与任务。4.1指导思想以党的十七大精神和中央、省一号文件为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于“三农”和水利工作的一系列方针、政策，以发展现代农业、建设社会主义新农村为目标，以改革体制和创新机制为动力，加强农田水利工程建设和管理，提高水资源的利用效率和效益，增强农业抗御自然灾害的能力，稳步提高农业综合生产能力，改善农村生态环境，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村经济社会全面发展，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会奠定坚实基础。认真贯彻党中央国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，按照科学发展观要求，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以保障国家粮食安全和增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，采取“民办公助”的方式，推进工程管理体制和运行机制的改革，对现有小型农田水利工程进行续建配套与节水改造，有条件的地方新建部分小型水源并配套灌排设施，提高灌溉水的利用效率与效益，提高农业抗御自然灾害能力，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。4.2发展原则60 参考《2011年省级以上财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目立项指南》结合我县实际情况提出发展原则。1）以人为本，人与自然和谐相处在重点县建设方案过程中，要重视调查研究，注意倾听和尊重基层干部和当地群众的意见，重点解决农民生产生活中最关心、最迫切、亟需解决的问题；要尊重自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力，实现农田水利工程的经济效益、社会效益和生态效益的相统一，达到人与自然和谐发展。2）统筹兼顾，因地制宜，突出重点根据我区的自然地理条件、社会经济和技术水平状况，科学论证，统筹兼顾工程、农艺、管理等多种措施，抓住农田水利中最主要的矛盾和最突出的问题，分步分片实施。3）除害与兴利并举、建设管理改革同步要坚持除害和兴利并举，加强水资源的合理开发利用和节约保护，要改变过去重建轻管的现象，要在工程建设的过程中就为今后的运行管理创造条件。4）加大投入，稳步推进积极探索建立农田水利的多层次、多元化的长效投入机制，根据可能筹措的资金和当地经济社会发展的需要，制定切实可行的建设目标和发展规模，主动、积极、稳步推进农田水利建设。4.3建设目标和任务4.3.1建设总目标通过发展小型农田水利建设，基本完成主要小型农田水利工程配套改造，基本形成完善的灌排体系，基本实现“60 旱能灌，涝能排”，达到弄月生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害的能力明显增强的效果。4.3.2总任务以现有小型农田水利工程灌区渠系配套改造为主，因地制宜建设节水灌溉工程，适度新建小型水源工程。加大田间节水工程建设吗，加强小型灌区节水改造为重点的小型农田水利工程建设和管理。在小型水源工程的建设上，要充分利用地形建设工程，拦蓄地表径流。采取“小塘改大塘，浅塘改深塘，死塘改活塘”的办法，增强抗旱能力。对有效灌溉面积较大的塘坝完善工程配套，充分发挥工程效益。搞好灌区配套及节水技术改造，保障渠系畅通，减少输配水量损失，进一步加强以渠道防渗为重点的灌区节水改造，大力推行节水灌溉技术，降低灌溉定额。充分发挥现有水利工程的功能，优化资源调度，将单纯的水量调度向水量、水质联合调度转变。在新建、扩建塘坝的同时，开展塘坝水资源调控，建立良性循环的生态系统。加强生态综合整治等工程建设，做到河塘整治与新农村建设，土地整治，环境整治结合起来，既能够保护水资源，改善水环境，充分利用水资源，实现农田水利建设的综合效益。60 进一步深化小型农田水利工程产权制度改革，水利工程管理单位体制改革、水价改革等。在充分考虑农民承受能力的基础上，利用价格价格杠杆作用，采取计划用水，超额加价的措施，促进农业节水。建立起一套比较完整、合理、有效的水价体系和水费计收管理制度。明晰所有权，落实管理主体，创新建设和管理机制，大力推广用水户参与管的新模式，培育多种形式的农业用水合作组织，让农民广泛参与灌溉，排水和供水工程的建设和管理,对其中的重大问题进行民主协商，自主决策。逐步形成农田水利建设管理的良性运行机制。4.3.3总体布局根据黟县实际情况，项目实行分区推进，拟定规划布局原则如下：1）、水源工程布局黟县国土面积857.4km2，多年平均降雨量1739.4mm，多年平均径流深1049.43mm，多年平均径流量87253.47万m³。水资源丰富，县内有众多山塘碣坝是日常进行农田灌溉的主要水源，但这些工程多年久失修，渗漏、淤积严重，塘坝破损，放水设施老化，无配套设施等。本次建设拟对重点当家塘进行加固配套完善。2）、碣坝工程布局沿河修筑碣坝以抬高水位引水灌溉是徽州地区的传统农田灌溉模式，县内有大量的碣坝工程，但多年经洪水冲涮，或倒塌，或渗漏严重，已不能发挥其应有的效益。本次建设拟对较大碣坝进行修复加固，完善其配套设施。3）灌溉渠道及渠系建筑物的布置60 县内有中型灌区1座（东方红灌区）以及小型灌溉渠道500余处，东方红灌区有东、北两大干渠及四十八条支渠，负责灌溉全县3.84万亩耕地，作用巨大，但灌溉渠道修建去上世纪七十年代，多年未进行维护修复，有的支渠已淤积报废，近年来县水利部门积极向上争取到了灌区配套工程节水改造项目，现正在实施中。本次建设规划结合已开展的项目，对其进行全面修复衬砌，使之发挥应有的灌溉功能和效益，另考虑到项目区内小型水库、碣坝、山塘灌区配套设施不完善，工程灌溉功能没有得到发挥，本次建设拟计划对项目区内部分重点小水库、山塘、碣坝灌溉渠道进行修复加固完善。4）排水沟系及建筑物拟对项目区内原有排水系统进行加固维修，工程采取十年一遇排涝标准设计，对原有的但已损坏的进行修复，对近年来工程建设导致地形地貌发生变化而需修建新排水沟的进行新建。4.3.4分区推进结合我县地形地貌、水文气象水源条件，经济发展水平，农田水利发展现状和特点，以及农业发展需求，耕地分布状况，我县将重点实施三个片区。黟城盆地片。主要分布在我县碧阳镇、宏村镇，规划主要新建必要的蓄水工程，同时进行碣坝工程及配套建筑物，管道输水灌溉系统配套改造，喷、微灌系统建设改造，本区计划分2013、2014、2015年三年度实施。60 竹佘盆地片。主要分布在我县宏潭乡，规划主要以拦水碣坝工程，蓄水工程、管道输水灌溉系统配套改造以及的小型提水工程建设。本区计划2013年实施。庙林-田畈盆地片。主要分布在我县美溪乡及柯村乡胡门村，规划主要以小型水库配套工程，拦水、蓄水管道输水灌溉系统配套改造，以及小型灌溉泵站工程。本区计划2015年实施。4.3.5主要建设内容重点县建设以现有小型水源工程更新改造和小型灌区渠系续建配套与节水改造为主。中央财政小型农田水利重点专项资金主要建设内容有塘坝，小型灌溉泵站，引水碣坝等小型水源工程，小型灌区渠系工程，排水沟道，小型配套建筑物等。整合资金则配套完善重点县项目的农田水利，土地平整，田间道路。4.3.6工程数量与规模1）2013年度重点建设总工程量与规模2013年度的中央财政小型农田水利重点县专项资金以下工程：整修塘坝10座，新建小型碣坝2座，维修8座，新建灌溉渠道55.7km，改造灌溉渠道11.01km，新建排洪沟3.35km，改造排洪沟2.05km。2013年整合资金建设以下工程①农田水利工程：改造渠道长度23.9km，配套渠系建筑物146座，整治塘坝32处，整治引水碣坝4处，建排涝沟5.25km。②土地整治工程：田块修筑80亩。③田间道路工程：修建机耕路27.7km。④60 农田防护工程与生态保持工程：堤岸防护548亩，农田林网300亩，坡面防护50亩。2）2014年度重点建设总工程量与规模2014年度的中央财政小型农田水利重点县专项资金以下工程：整修塘坝11座，新建小型碣坝2座，维修12座，新建灌溉渠道45.56km，改造灌溉渠道4.9km，新建排洪沟4.547km，改造排洪沟1.390km。2014年整合资金建设以下工程①农田水利工程：改造渠道长度17.4km，配套渠系建筑物71座，整治塘坝24处，整治引水碣坝7处，泵站配套改造1处，机电井2眼，建排涝沟12km。②土地整治工程：田块修筑242亩。③田间道路工程：修建机耕路50.9km。④农田防护工程与生态保持工程：堤岸防护457亩，农田林网400亩，坡面防护570亩。3）2015年度重点建设总工程量与规模2015年度的中央财政小型农田水利重点县专项资金以下工程：整修塘坝21座，新建小型碣坝2座，维修9座，新建灌溉渠道17.92km，改造灌溉渠道7.24km，新建排洪沟5.74km，改造排洪沟2.4km，新建提水泵站1座，高效节水管道输水200亩，微喷灌800亩。2015年整合资金建设以下工程①农田水利工程：改造渠道长度13.8km，配套渠系建筑物46座，整治塘坝18处，整治引水碣坝9处，泵站配套改造2处，机电井4眼，建排涝沟13.1km。②土地整治工程：田块修筑114亩。③田间道路工程：修建机耕路59.9km。④农田防护工程与生态保持工程：堤岸防护500亩，农田林网200亩，坡面防护310亩。60 4）2013-2015年度重点建设总工程量与规模2013-2015年度的中央财政小型农田水利重点县专项资金以下工程：整修塘坝42座，新建小型碣坝6座，维修29座，新建灌溉渠道119.18km，改造灌溉渠道23.15km，新建排洪沟13.437km，改造排洪沟5.84km，新建提水泵站1座，高效节水管道输水200亩，微喷灌800亩。2013-2015年整合资金建设以下工程①农田水利工程：改造渠道长度55.1km，配套渠系建筑物263座，整治塘坝74处，整治引水碣坝20处，泵站配套改造3处，机电井6眼，建排涝沟30.4km。②土地整治工程：田块修筑436亩。③田间道路工程：修建机耕路138.5km。④农田防护工程与生态保持工程：堤岸防护1505亩，农田林网900亩，坡面防护930亩。4.3.6工程建设标准1)灌溉工程建设标准：①灌溉系统完善，灌溉用水保证，灌溉水质符合标准，灌溉制度合理，灌水方法先进；②全县灌溉保证率75%；③灌溉水利用系数不低于0.55；④新建、除险加固和更新改造的塘坝及水渠道等工程符合国家和水利行业技术规范规定的设计标准和技术要求；⑤60 输水、配水渠系管道，桥、涵、闸建筑物及田间灌溉设施配套齐全，性能与技术指标达到规范要求。积极开展高效节水技术的推广应用，使得节水农业初步形成一定规模。⑥项目区水资源开发利用，宏观上实行总量控制，微观上实行用水定额管理。积极推行用水户参与灌溉管理模式，配备必要的量水设施，按用水量和核准的水价收取水费，以管理保节水。2）排涝工程工程建设标准①设计标准取10年一遇；②排水系统健全，排水出路通畅，排水渠系断面及坡度设计合理，桥、涵、闸等建筑物配套，性能与技术指标达到有关规范要求。4.3.7中央财政小型农田水利建设专项资金建设任务4.3.7.1黟城盆地项目区建设任务(分三年实施)1）工程布局及主要数量黟城盆地项目区建设项目主要位于碧阳镇、宏村镇。规划整修塘坝11座，修建小型引水碣坝2座，维修12座，新建灌溉渠道97.38km，改造灌溉渠道14.70km，新建排水沟8.027km，改造排水沟2.630km，高效节水管道输水200亩，微喷灌800亩。具体情况见下表及附图。完成以上工程，需完成主要工程量：土方18.66万方，石方4.32万方，砼方2.18万方，工程投资共计3793.97万元。4.3.7.2竹佘盆地项目区建设任务(2013年实施)1）工程布局及主要数量竹佘盆地项目区建设项目主要位于宏潭乡。60 整修塘坝10座，修建小型引水碣坝2座，维修8座，新建灌溉渠道3.880km，改造灌溉渠道1.260km，新建排水沟2.03km，改造排水沟1.10km。具体情况见下表及附图。完成以上工程，需完成主要工程量：土方9.33万方，石方1.44万方，砼方0.502万方，工程投资共计886.51万元。4.3.7.3庙林-田畈盆地项目区建设任务(2015年实施)1）工程布局及主要数量庙林-田畈盆地项目区建设项目主要位于美溪乡以及柯村乡胡门村。整修塘坝21座，修建小型引水碣坝2座，维修9座，新建提水泵站1座，新建灌溉渠道17.92km，改造灌溉渠道7.24km，新建排水沟3.76km，改造排水沟2.11km。具体情况见下表及附图。完成以上工程，需完成主要工程量：土方10.88万方，石方1.48万方，砼方0.42万方，工程投资共计1044.23万元。4.2工程建设与管理4.2.1积极探索小型农田水利工程建设与管理新做法小型农田水利建设是农业发展的基础条件，是实现农业可持续发展的关键，在抵御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会可持续发展等方面发挥着重要作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理处于弱势，随着社会主义市场体制的不断完善60 ，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多的困难和矛盾。建立健全农田水利建设体系和完善管理措施，实现农村小型水利工程和谐建设、自主管理和可持续利用，改善农业生产条件和农村基础设施，是我县小型农田水利建设的重要内容，也是今后小型农田水利工程建设与管理的发展方向。我县小型农田水利工程建设与管理将根据以下原则制定《黟县小型农田水利工程建设与管理办法》，并上报县政府批准。1）进一步加大对小型农田水利工程投入力度。造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。农村基础设施建设同城市基础设施建设一样，都是政府的重要职责。搞不好不仅会影响新农村建设的进程，而且还会影响社会主义和谐社会的构建。从目前情况看，政府在城市基础设施建设方面的投入，长期远远大于对农村基础实施的投入，重城市轻农村的现象依然存在。各级政府必须把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，加大投入。对农村水利基础设施来讲，当务之急是稳定提高各级财政资金的同时，积极引导和带动受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。2）进一步深化和完善农村水利改革。一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新问题、新情况，在广泛吸收各地小型农田水利工程产权改革经验做法的基础上，尽快制定一个实施办法，以推动小型农田水利工程产权制度改革的深化。二是要以构建和完善农民用水协会内部管理机制为重点，以水利工程为单元，成立水务合作社，实行“自主经营、自负盈亏”60 的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不断改进、改革和完善，推动农民用水协会的不断成立和发展。三是不断深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革、培养典型、示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。3）加强基层水利工程管理单位自身建设能力。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作中的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设二忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批，同时建设，同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。4）积极探索和谐自主的建设管理模式。让受益群众参与建设，参与管理。将水务合作组织模式应用于更广泛的农村公益型水利基础设建设和管理中，将原有集体资产与农民投工投劳为主形成小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作。5）60 成立村级水务合作社，实行自主管理模式。村民通过民主方式组建互助合作用水组织——村水务合作社。主要职责是全面负责合作社辖区内水利工程的运行管理和供水调度，同时负责向用水户供水并按时收取水费和提供咨询服务。4.2.2建立健全小型农田水利工程管理机制1）明确新建、改造或配套小型农田水利工程产权归属对新建工程按照“谁投资，谁受益，谁投资，谁拥有”的原则，采取个人、个体、股份制等形式的管理方式；对改建的小型农田水利工程根据原工程受益范围，采取拍卖、租赁、承包等方式，实行有偿服务，有偿经营；对配套扩大后的工程受益范围成立用水协会，建立健全用水机构和管理体制。2）运行管护方式和管护主体工程管护主体：根据受益范围和受益对象，确定工程管护的主体。①受益范围跨乡镇的水利工程，由县级水利部门直接负责或委托所属工程管理单位进行管护；②受益范围跨行政村的水利工程，由乡级水利主管单位直接负责或协助村民委员会进行管护；③受益范围为某一行政村的，由村民委员会直接负责或委托受益范围内的农民专业合作组织的进行管护；④已明确归属个人（企业）管理的，由受益农户（企业）负责管护；⑤鼓励利用市场方式确定管护主体，在符合相关法律、法规和村民委员会征求受益农民代表同意的前提下，可通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等多种方式落实工程管护主体；⑥按照“村民自治管理”60 的原则，引导和帮助受益农民按照受益范围，以灌区或项目区所在乡、村为单位自愿组建农民用水协会或工程管护协会，负责统一管护项目区农田水利工程。管理方式：根据工程受益范围、所有权性质成立专业性或半专业性的基层水利服务组织，从事日常维护、管理、水费收缴、水事纠纷调处等；对小型水利工程，根据所有权性质、受益范围等，或成立用水协会，或按股份制、个体、个人等形式，从事工程管理、维护等事项，杜绝水利工程“有人建、无人管”现象发生。3）其他保障工程效益持久发挥的措施项目实施后，初步建立起符合社会主义市场经济需求，符合水利工程管理规律，体制优、机制顺、人员精干、服务优质、责权明确的水利工程管理机构，原则上每个乡镇建一个；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；完善市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；核定合理的水价形成机制和有效水费计收方式。4.2.3工程建前管理根据要求，水利部门要认真做好各项工程的勘测设计工作，制定具体的实施方案，确保工程顺利实施。配备专业技术人员，全面参与工程的规划、设计、施工以及建设管理工作，为工程建设提供保障。加强技术培训，提高基层水利部门人员技术水平。在工程建设中采用新技术、新材料、新工艺，努力提高工程质量。60 加强建设管理，服从水行政主管部门的统一规划，严格立项审批程序。建设项目批准立项后由具有相应资质的单位承担勘测和规划设计工作，报送主管部门进行技术审查。在工程建设实施过程中，推行“项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制”，建立健全监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制，参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等。落实工程质量终身责任制，确保工程的建设质量和投资、进度的有效控制。工程竣工验收合格后方可交付使用。为此，水行政主管部门应组织建立水利工程建设项目管理体系，使农田水利工程的建设程序，管理体制，验收方式，质量保证等各环节制度化。精心规划，科学设计，精心施工，不做花架子工程，不做形象工程，使每一处工程都符合实际情况，解决实际问题，发挥应有的效益。4.2.4工程建后管护1）管理体制扭转“重建轻管”现象，加大水利工程管理力度，首先要逐步建立与社会主义市场经济相适应的管理体制。①在充分研究本地区本行业特点的情况下，逐步改革现行的水利设施管理体制，使之能适应社会主义市场经济要求，把责、权、利结合起来。按照水系实施分级管理，调动群管组织参与管理的积极性，把专管和群管结合落到实处。②60 强化各项管理制度的落实，加大技术管理力度，提高科学管理水平，使管理工作制度化、法制化、科学化。加强和完善管理工作目标责任制，积极探索水利工程管理新方法。③强化水费征收力度，研究供水的价值规律，探索水费征收科学方法，使水利事业的投入与产出早日步入按成本核算的良性循环轨道。④在灌区全面成立用水协会，让用水者参与用水管理，不断改进和完善协会管理水平，使之真正成为资格独立，农民参与，自主运作，科学管理的民间组织，成为用水者和水管单位之间的桥梁和纽带。2)运行机制建立与社会主义市场经济相适应的管理体质，扭转“重建轻管”现象，加大水利工程的管理力度，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的管理体制。加强水利设施的维护管理，落实管理人员的责权和工程管护经费，使全县水利工程始终处于良好的运行状态。继续搞好小型水利工程产权制度改革，进行小型水利工程产权制度改革要充分调动广大农民和社会各界参与水利工程建设管理积极性，逐步建立起产权明晰化，投入多元化、经营企业化、服务社会化的小型水利工程管理体制和发展机制。促进工程水利向资源水利的转变，改革传统的水利管理模式，建立新的管理运行机制。全面推进水利工程管理体制改革，计划近期初步建立起符合社会主义市场经济要求60 ，体制优、机制顺、人员精干、服务优质、责权明确的水利工程管理体制，管理科学，经营规划的水管单位运行机制；市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；合理的水价形成机制和有效计收方式；规范的资金投入、使用、管理与监督机制；完善政策、法律支撑体系。3)服务体系建设基层水利服务体系的建立、完善与否，关系到水利工程效益的充分发挥。关系到农民群众利益的维护和保障，关系到国家粮食安全。2011年中央一号文件明确要求，“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力”。对此，要正确理解基层水利服务体系的内涵。基层水利服务体系是为基层水利建设、运行、维护、管理提高全面服务的机构和组织的总称，包括基层水利服务机构和农民用水合作组织等。基层水利服务机构主要承担水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。农民用水合作组织是解决小型农田水利设施的公共性与农户家庭经营的个体性矛盾的有效途径，是农民群众自主兴办和管理小型农田水利工程设施的社会团体。二者职能不同，互为补充，共同组成基层水利服务水系。同时要处理好五个方面的关系。一是政府组织与非政府组织的关系。基层水利服务机构为县级水行政主管部门的派出机构，是政府职能的延伸。农民用水合作组织是经过民主协商，由受益户自愿组成，自我服务的民间合作组织。二是流域管理与区域管理的关系。要按照一号文件“以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构”60 的要求合理布置，流域界限明显，能按流域管理地区，尽量设置流域站，流域界限不明显地区，可以乡镇或区域设站。三是用水管水主体与非主体关系。灌区田间工程，小型农田水利设施的用水管水主体应是农民用水合作组织，基层水利服务机构应以业务指导、技术推广和上一级工程的水量分配调度管理为主。四是基层水利服务机构单一管理与综合管理的关系。基层水利服务机构应是综合的服务机构，负责辖区内涉水事务的统一管理，不宜根据某项具体工作单独设置。先把基层水利服务体系建设起来，探索前进，总结经验，再通过制定相关政策逐步规范和完善。由工程水利转向资源水利是生产力发展的必然过程。随着国民经济迅速发展，人口增加，城镇规模扩大，工农业和乡镇企业的迅猛发展，水的供需矛盾日益尖锐，缺水问题不仅影响农业发展，也日益成为制约国民经济发展的重要因数。传统的水利管理模式将阻碍水利自身持续发展，为摆脱这种被动局面，必须改革传统的水利管理模式，建立新的管理运行机制。根据黟县实际，小型水利工程产权制度改革的形式主要是：对现有工程采取拍卖、租赁、承包等方式，对新建工程投资方式可采取个人、个体、股份制等，工程的使用权和所有权为谁投资谁受益，水投资谁拥有。4.2.5工程典型设计附后4.3资金筹措及整合方案4.3.1投资估算60 4.3.1.1编制依据为方便计算，2013年—2015年黟县重点县项目投资估算按近年来建成的类似工程决算投资和单位投资指标进行。根据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）和《投资项目可行性研究指南》，工程建设投资估算采用综合指标估算法。排水沟道工程按工程量估算，管道配套按工程量估算，渠系建筑物按不同类型不同规模的单个工程进行估算，塘坝、引水堰按单个容积进行估算,根据概算灌溉渠道单米造价0.0761万元/m，排水沟单位造价0.1134万元/m，山塘加固每座26万元/座，拦河坝新建每座25万元/座。4.3.2总投资估算2013-2015年黟县小型农田水利重点县建设规划共需投入资金13422.71万元，其中小型农田水利建设重点县投资（申请中央财政小型农田水利专项资金2400万元，省级财政补助集资1500万元，县级财政配套资金900万元，群众自筹万元），整合财政其它农田水利建设相关资金7698万元。2013-2015年度黟城盆地项目区：总投资7258.07万元，其中小型农田水利建设重点县投资3793.97万元（申请中央财政小型农田水利专项资金800万元，省级财政补助集资500万元，县级财政配套资金300万元，群众自筹万元），整合财政其它农田水利建设相关资金3464.1万元。2013年度竹佘盆地项目区：总投资2811.01万元，其中小型农田水利建设重点县投资866.5160 万元（申请中央财政小型农田水利专项资金800万元，省级财政补助集资500万元，县级财政配套资金300万元，群众自筹万元），整合财政其它农田水利建设相关资金1924.5万元。2015年度庙林-田畈项目区：总投资3353.63万元，其中小型农田水利建设重点县投资1044.23万元（申请中央财政小型农田水利专项资金800万元，省级财政补助集资500万元，县级财政配套资金300万元，群众自筹万元），整合财政其它农田水利建设相关资金2309万元。4.3.3资金筹措参照2006-2010我县农田水利基本建设估计，多渠道、多层次筹措项目资金，积极争取国家投入，广泛吸收社会、集体、个人资金建设农田水利工程是可行的，本规划筹措资金方案如下1）积极争取中央、省、市财政各类专项资金的投入。完善部门责任制，有关部门依照农建规划确定投资方向，加大对上申报项目争取资金力度，确保完成投资目标；积极争取中央加大对黟县水利建设的专项资金投入，主要是小型农田水利工程、农业综合开发、土地整理等专项资金投入，同时也要争取省、市配套资金落实，按照建设项目配套资金比例，争取省、市级财政每年配套水利建设资金。规划拟争取国家和省市每年1300万元，县级财政配套资金每年300万元，合计平均每年1600万元。随着国家财力的增长和加强三农政策的落实完全可行。2）加大县级财政对水利的投入。重点60 是出了台县水利建设基金筹集和使用办法，明确从县级政府性基金等收入中提取经费，落实好“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策，用于农田水利基本建设，财政落实农田水利建设的经费要达到县级财政收入的5%以上，建立发办公助制度，分当家塘、碣坝、渠等工程类别出台补助标准，建立补助资金乡镇申报，相关部门验收，县农建部门核定，按标准补助的制度引导和鼓励农民、种田大户投资建设农田水利工程。规划按排县财政每年投资万元。随着黟县经济的发展和各项基金、规费政策落实完全可行。3）利用财政资金整合，加大农田水利建设投入力度。成立县支农资金整合领导小组，以县为单位“按渠道不变，性质不乱、统一规划、集中投入、专款专用”原则，分解落实各部门项目资金整合目标，整合财政财政资金7698万元，其中财政扶贫资金1536万元，库区移民后扶资金163万元，农业综合开发2564万元，“一事一议”财政奖补资金260万元，土地治理1804万元。4.3.3.1中央财政小型农田水利重点县专项资金筹措方案我县小型农田水利重点县项目专项资金总投资5724.71万元，其中中央财政每年800万元，省级财政配套每年500万元，县级财政配套每年300万元，群众自筹万元。2013-2015年度黟城盆地项目区：项目区总投资3793.97万元，其中中央财政800万元，省级财政500万元，县级财政配套300万元，群众自筹万元。2013年竹佘盆地项目区：项目区总投资886.5160 万元，其中中央财政800万元，省级财政500万元，县级财政配套300万元，群众自筹万元。2015年庙林-田畈项目区：项目区总投资1044.23万元，其中中央财政800万元，省级财政配套500万元，县级财政配套300万元，群众自筹万元。4.3.3.2整合资金筹措方案为进一步提高支农资金使用效率，优化完善农业投资管理机制，确保2013年—2015年我县小型农田水利建设重点县项目顺利实施，特制定本实施方案。1）指导思想和原则指导思想。以科学发展观为指导，以发展现代农业、提高支农资金使用效率为目标，以小型农田水利重点县建设为重点，以各级财政资金为引导，进一步拓宽农田水利建设投入渠道，整合部门资金，按照“统筹安排，集中使用”的原则。逐步建立使用科学、机制完善、监管严密高效的资金管理体制，确保项目区小型农田水利建设合理布局、集中连片、规模建设、整体推进。2）整合原则①坚持集中财力的原则。多渠道整合部门资金用于农田水利建设，发挥项目资金的积聚优势，吸纳社会资本，建立融资平台，优化投资结构，集中财力支持小型农田水利重点县项目建设。②坚持规模建设的原则。围绕小型农田水利建设，合理布局、集中连片、规模建设，集中投入，突出实效。60 ③坚持创新机制、提高效益的原则。在坚持上级扶持政策不变、有关单位资金项目管理权限不变、资金来源渠道不变的原则下，通过创新投资方式，创新资金管理机制，不断提高资金使用效益。3）工作目标通过资金整合，使我县经过3年建设，基本完成主要小型农田水利工程配套改造，基本形成完善的灌排体系，基本实现“旱能灌，涝能排”，达到弄月生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害的能力明显增强的效果，着力推进工程产权制度改革和用水户参与灌溉管理为重点的管理体制和运行机制改革。4）资金整合具体实施方案根据总投资估算，我县小型农田水利重点县项目总投资13422.71万元，其中整合财政资金7698万元（其中财政扶贫资金1536万元，库区移民后扶资金163万元，农业综合开发2564万元，“一事一议”财政奖补资金260万元，土地治理1804万元。具体分年度为：①2013年度整合财政资金2335万元。其中：财政扶贫资金496万元，库区移民后扶贫资金48万元，“一事一议”财政奖补资金493万元，农业综合开发资金800万元，土地治理498万元。②2014年度整合财政资金2995万元。其中：财政扶贫资金510万元，库区移民后扶贫资金55万元，“一事一议”60 财政奖补资金542万元，农业综合开发资金867万元，土地整理1021万元。③2015年度整合财政资金2368万元。其中：财政扶贫资金530万元，库区移民后扶贫资金60万元，“一事一议”财政奖补资金596万元，农业综合开发897万元，土地整理285万元。整合资金主要用于各项目区农田水利工程建设，土地治理工程，生态防护与生态保持工程建设等。5）整合资金建设区域资金整合。财政、水利、农业等部门加大协调力度，以小型农田水利建设补助专项资金为平台，积极归并性质相同，使用范围相近的农田水利建设资金，统筹安排，突出重点，集中用于重点县建设。涉及项目区的中央、省、市、县财政所有支农水利项目资金，农民筹资和其它渠道投入的资金全部纳入整合范围。区域项目整合。围绕项目区重点村，对财政扶贫、库区移民后扶，“一事一议”财政奖补，以工代赈农田水利建设，国家水土保持重点工程建设，小流域治理等项目进行整合，增强统筹使用农田水利建设资金的能力。真正做到项目对接，集中连片，整体推进。整合资金的项目均在小型农田水利重点县确定的乡镇内实施，小型农田水利建设补助专项资金项目选择在核心区实施，整合资金则配套完善重点县项目区的农田水利、土地治理、田间道路和生态保持等工程。整合资金的项目按照“统一规划，分块实施”和“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功”60 的原则，与小型农田水利建设补助专项资金同期实施，同期竣工验收。4.4预期效益4.4.1经济效益黟县小型农田水利重点县建设项目（2013-2015年）建成后，中央财政小型农田水利重点县专项资金项目新增灌溉面积万亩，恢复灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，新增补充灌溉面积万亩，新增供水能力万m3，新增节水灌溉面积万亩，新增旱涝保收面积万亩，灌溉用水有效利用系数达到0.55，新增节水能力万m3，年新增粮食生产能力万吨，年新增经济作物产值万元，受益人口万人，项目区受益农民人均增收万元，基层服务机构增加人，新增管理灌溉面积万亩，新建用水合作组织个，新增灌溉管理面积万亩。整合资金项目新增耕地面积0.0147万亩，新增灌溉面积0.0145万亩，恢复灌溉面积0.0803万亩，改善灌溉面积0.908万亩，新增节水灌溉面积0.1万亩，新增旱涝保收面积0.8185万亩，新增节水能力46.303万m3，年新增粮食生产能力22.156万吨，年新增经济作物产值31.018万元。1）2013年重点县项目建设效益中央财政小型农田水利重点县专项资金项目新增灌溉面积万亩，恢复灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，新增补充灌溉面积万亩，新增供水能力万m3，新增节水灌溉面积万亩，新增旱涝保收面积万亩，灌溉用水有效利用系数达到0.55，新增节水能力万m3，年新增粮食生产能力万吨，年新增经济作物产值万元，受益人口60 万人，项目区受益农民人均增收万元，基层服务机构增加人，新增管理灌溉面积万亩，新建用水合作组织个，新增灌溉管理面积万亩。整合资金项目新增耕地面积0.0036万亩，新增灌溉面积0.004万亩，恢复灌溉面积0.02万亩，改善灌溉面积0.309万亩，新增节水灌溉面积0.03万亩，新增旱涝保收面积0.26万亩，新增节水能力14.137万m3，年新增粮食生产能力6.372万吨，年新增经济作物产值8.9208万元。2）2014年重点县项目建设效益中央财政小型农田水利重点县专项资金项目新增灌溉面积万亩，恢复灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，新增补充灌溉面积万亩，新增供水能力万m3，新增节水灌溉面积万亩，新增旱涝保收面积万亩，灌溉用水有效利用系数达到0.55，新增节水能力万m3，年新增粮食生产能力万吨，年新增经济作物产值万元，受益人口万人，项目区受益农民人均增收万元，基层服务机构增加人，新增管理灌溉面积万亩，新建用水合作组织个，新增灌溉管理面积万亩。整合资金项目新增耕地面积0.006万亩，新增灌溉面积0.0059万亩，恢复灌溉面积0.034万亩，改善灌溉面积0.36万亩，新增节水灌溉面积0.04万亩，新增旱涝保收面积0.3082万亩，新增节水能力18.044万m3，年新增粮食生产能力8.892万吨，年新增经济作物产值12.449万元。3）2015年重点县项目建设效益中央财政小型农田水利重点县专项资金项目新增灌溉面积万亩，恢复灌溉面积万亩，改善灌溉面积60 万亩，新增补充灌溉面积万亩，新增供水能力万m3，新增节水灌溉面积万亩，新增旱涝保收面积万亩，灌溉用水有效利用系数达到0.55，新增节水能力万m3，年新增粮食生产能力万吨，年新增经济作物产值万元，受益人口万人，项目区受益农民人均增收万元，基层服务机构增加人，新增管理灌溉面积万亩，新建用水合作组织个，新增灌溉管理面积万亩。整合资金项目新增耕地面积0.0051万亩，新增灌溉面积0.0046万亩，恢复灌溉面积0.0263万亩，改善灌溉面积0.239万亩，新增节水灌溉面积0.03万亩，新增旱涝保收面积0.2503万亩，新增节水能力14.122万m3，年新增粮食生产能力6.892万吨，年新增经济作物产值9.6488万元。4.4.2社会效益促进地方、乡镇工业企业的发展和国民生产总产值的增长，改善农村产业结构。促进农、林、牧、副、渔业的发展，对粮食综合生产能力的积极影响，增加人均粮食生产能力、人均收入。提高和改善水利除涝、抗旱的能力。改善农民的生活条件、人居环境和农村生态环境。促进农村经济结构调整，繁荣地方经济，增加国家和地方财政收入。解放农业劳动力，促进农村劳动力转岗就业，促进社会稳定。4.4.3生态效益60 本项目可促进我县文明建设，经济发展，社会稳定和环境改善。有助于农村产业结构的调整，普及和推广先进农业技术，提高农民收入，改善农民生活水平。有利于社会发展，粮食生产安全。同时本项目的投入大，时间长，对于扩大内需、开拓市场，带动地方相关产业具有显著作用，将成为一个新的经济增长点。5、保障措施60 5.1项目的组织实施为切实抓好2013年—2015年黟县重点县项目建设，加强领导，明确职责，县政府将成立黟县小型农田水利重点县工程建设领导组，负责项目的组织领导和监督工作，作好项目实施过程中的组织、协调和管理，确保项目施工质量和实施效果。实行项目分级管理负责制，将任务进行分解，责任具体落实到项目实施点所在乡镇、村和个人，建立“一级抓一级，一级对一级负责”的监督管理体制。采取有力措施，确保工程质量和资金安全。黟县重点县项目建设切实关系到人民群众的根本利益，实现农民增收、减轻农民负担、提高农业综合生产能力有着重大影响，是我县全面建设小康社会的重要环节。因此，要把重点县项目工程的建设作为农村经济建设的重要内容，精心设计、精心施工、精心管理，把这件为民造福的实事办实，好事办好，使之能真正成为农村经济发展的助动力。5.2资金投入保障措施项目建设资金来源主要是中央财政补助、省财政补助和县级财政配套、地方财政自筹等方面。中央和地方投资是重点县项目资金筹措的重要途径，对于相对比较贫困的农村来说，对此有更强的依赖性。地方财政投入依靠地方政府的全力支持，把项目实施纳入重要议事日程，为项目实施提供保障。乡村集体个人筹资和农民投劳一方面可补充建设资金的不足，同时有利于提高群众参与工程建设和运行管理的积极性和主人翁意识。为保证项目的顺利实施，必须严格加强资金的管理，项目资金汇集到黟县60 重点县项目工程建设专门账户，实行专款专用，采取先干工程后付款方式。按工程进度及阶段工程验收报告分期拨款，不按进度完工或通不过阶段验收停拨工程款。认真做到“三结合”“三到位”和“三不准”，即坚持资金到位，工程质量到位，工程项目效益到位；不准用于非生产性支出，不准用于人员经费、招待费；不准改变相应项目资金，实行专户专用。同时要加强监督和审计，对违反资金管理规定造成挤占、挪用和贪污浪费的要追究有关当事人的责任5.3技术保障措施黟县水利局负责工程建设的技术管理工作，一是从工程设计上把好关，因地制宜，实事求是、科学合理地选择工程建设方案，既满足灌溉要求又节约灌溉成本；二是在施工方面把好工程质量关，要选择有施工资质的施工单位承担工程建设任务，严格按工程设计施工，做好施工记录，同时按规定进行工程质量监督，保证工程建设质量。5.4建设管理措施规范建设，确保质量。坚持质量第一的原则，严格落实好水利工程质量责任制和技术责任制，认真落实招投标制，项目法人制，工程监理制和项目公示制。所有竣工的工程一定要经过严格质量检查验收，方可交付使用，确保建一处，成一处，充分发挥工程效益。60 进一步建立健全水利工程建设管理和质量保证制度，严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、招投标、物资供应、施工质量和竣工验收关。加强检查监督和指导，水利技术人员驻点指导，搞好技术服务，开展巡回检查，确保工程质量。在建设管理上，对小型农田水利工程建设实行“四制”管理，即项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制。工程建设资金由项目实施单位按工程进度拨付。同时，要加强工程验收，做到建成一处，验收一处。建设过程中，将进一步加强对该工程的检查监督和验收工作，督促业主落实本项工程建成后的经营和管护责任。依据项目区设计文件，将工程的设备采购施工安装、试运行等一系列环节中实行全过程、全方位的技术质量监控。节水灌溉材料设备选购采取政府采购的方式，努力做到质优价廉。工程建成后，县财政局、水利局要及时组织验收，以便工程尽早发挥效益。5.5建后管理措施60 工程的管理直接关系到项目的实施效果。在市场经济体制要求下，小型农田水利工程必须根据不同工程的特点和管护形式，确定其所有权和管理经营权，制定较完善的管护措施，以保障工程在运行当中正常的维护和管理，建立健全工程维护、养护、用水、节水、水费征收和水源保护等各项规章制度，工程竣工验收后必须及时确定管理单位和责任人，办理产权交接手续，明确管理者的责任和义务，在条件许可的情况下可实行有偿供水，切实落实工程维护养护资金。有条件的地方对于小型农田水利工程可采取拍卖、租赁、承包等方式出让所有权和经营管理权，积极引入竞争机制。可根据目前小型农田水利工程运行管理难度大的情况，根据工程规模、工程类别分别提出运行管理的建议：一是对工程规模较大，工程效益较好的工程，鼓励工程管理单位以承包、租赁、拍买使用权等形式进行产权制度改革，改革总的要求是明晰产权、拍卖使用权，放开建设权，搞活经营权，做到产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学；二是对产权改革一时有困难的，鼓励村组成立用水管理组织，由管水组织制定运行管理制度，收取水费，保证工程正常运行，为下一步产权制度改革打好基础。6、附件附表1-12项目区分布示意图（应注明分年度实施和2009年中央财政小型农田水利工程建设专项补助资金项目区范围）60'