关于小型农田水利工程施工管理几点思索

'关于小型农田水利工程施工管理几点思索　　[摘要]小型农田水利工程是我国最基础的农业设施，直接面对最广泛的农民群众，也直接影响着我国的粮食安全。所以，更好更快地建设和维护小型农田水利工程是一项关系国计民生的大任务。本文旨在研究我国小型农田水利工程施工管理现状，针对施工管理方面所出现的问题讨论对策，为我国小型农田水利工程的发展提供几点可行性建议。[关键字]农田小型水利工程施工管理[中图分类号]TV93[文献码]B[文章编号]1000-405X（2013）-1-197-2小型农田水利工程在水利工程建设中，又称”小农水”，主要指为保障农村居民牲畜饮水，解决生产灌溉而修建的各种田间灌溉工程、灌溉区水源工程、小型灌溉区、小型水库设施、蓄水池、塘坝、水窖、机井、引水工程、小河坝以及小型浆站等。为了更好更快更高效地建设我国小农田水利工程，本文通过研究目前我国小型农田水利工程的施工管理状况，按照小农田水利工程施工的一般规律，提出几点可行性建议。1我国小型农田水利工程施工管理现状7 作为农业大国，我国一直都很重视小型农田水利工程建设，上世纪六七十年代就兴修了大批量的”沟塘渠堰”。近些年，随着国际粮食战争和经济战争的挂钩，小型农田水利工程建设更是备受瞩目。1.1国家政策支持2009年末至2010年初，我国西南五省大旱再次引发人们对与粮食安全密切相关的小型农田水利重视，中央政府及时调整农田水利建设方案并出台了一系列方针政策，进一步增大小型农田水利工程建设投资。各级政府纷纷响应中央政府号召，出台地方法规，设立小型农田水利工程建设基金会，兴建了一大批小型农业水利基础设施。不过，尽管有政策利好，但由于小型农田水利工程一般采用粗放式管理，加上历史遗留问题权责不甚明晰，统计数据不甚精准，所以重复建设和供不应求现象屡见不鲜。1.2资金投入加大为加快我国小型农田水利工程建设步伐，国家和各级政府下大力气，加大小农田水利工程的资金投入。财政部长助理胡静林在2012年全国农田水利基础建设会议上所作的报告显示，去年一年，我国共投入小型农田水利工程资金203亿元，比2011全年增长了61%。在2013年全国水利厅局长会议上，水利部部长陈雷说2013年水利工程建设要求其中一项是”增投资”，要求2013年保持水利工程建设投资稳步增长。7 不过，因为我国小农田水利工程底子比较薄，新世纪之前一直使用的还是上个世纪的”沟塘渠堰”，加上”重建不重管”，工程技术不先进等因素，尽管近些年加大了资金投入，但并没有彻底解决小型农田水利工程的”顽疾”。1.3覆盖范围广泛我国小型农田水利建设覆盖面比较广泛：从南至北，从东到西，从山区到平原。根据水利部部长陈雷的发言，2013年我国将新增设四百个小型农田水利工程重点县，以西北东北华北为主要发展基地，启动农村河塘清淤疏浚试点，继续支持山丘区”五小水利”工程、牧区水利建设等。但是，由于小型农田水利工程规模小、工程量不大，所以未能受到有关部门的重视，缺乏必要的技术革新和施工监理，这样就造成了小型农田水利工程量大覆盖范围广，但达标率并不高。2我国小型农田水利工程施工管理存在的问题根据上文分析可以看出：现阶段，尽管有政策资金的大力支持，但我国小型农田水利工程依然存在一些因施工管理不到位带来的弊病，无法惠及最广大的农民群众。这些施工管理存在的问题如下：2.1粗放式管理，农民参与度低7 因为客观条件限制，小型农田水利工程基层管理员大都由村小组组长或队长担任，业务水平不高，专业知识欠缺，故小型水利工程施工并没有科学统一的管理方案，采用的几乎都是粗放式管理：施工前不规划，施工时技术落后，施工后不管不问。加上历史遗留问题，小型农田水利工程产权并不明晰，虽然参与建设工程的管理机制能在一定程度上调动农民群众的积极性，但因为宣传教育不到位，农民群众并不能理解工程与切身利益的关系，参与管理的积极性不高。2.2重建设轻管理，资金投入不合理长期以来，政府部门一直重视加快工程建设却忽视工程管理，注重建设小型农田水利工程的数量而忽视工程的后期维护。在工程建设初期，并未将后期管理维护经费纳入考虑范畴，这样就造成了小型农田水利工程后续资金严重不足，很多建好的工程因缺乏必要的修葺而不能使用或带病运行，造成严重的资源浪费。同时”重建设轻管理”思想致使工程建设数量越来越多，毁坏浪费的也越来越多。2.3技术落后，工程质量不达标随着经济建设不断发展，国家投入了大量小农水资金，严格招投标管理，实行监理制。虽然越来越正规严格，但是由于小农水相比较其他大型工程项目，小型农田水利工程的投资比较小，规模不大，工作量不多，由于受相关单位重视力度不够，缺乏必要的施工质量监控，或者实际可靠的监管，从而造成很多小型农田水利工程质量不达标。3加大加强小型农田水利工程施工管理水平7 从我国农业发展趋势来看，接下来的很长一段时间里我国将继续对小型农田水利工程进行政策支持，资金扶助，直至彻底改变我农业大国靠天吃饭的尴尬局面。于是，更好更高效地建设小型农田水利工程，就在水利工程施工管理方面提出了以下几方面的要求：3.1明晰权责，变粗放型为集约型管理首先，有关部门要做好《水法》宣传工作，让农民群众切实意识到小型农田水利工程与切身利益相关，了解农村小水利工程需要有民主选举产生一定的管理组织。在此基础上，逐渐改变以往权责不明现象，按照”投资”“所有”“收益”为同一人的原则，形成政府、农民依法共同拥有管理小型农田水利工程的良好局面，加大农民对工程管理的参与度。其次，农田小型水利工程在具体施工时会遇到各式各样问题，这就需要有关部门在施工前进行科学统一规划，合理布局，按照先审批再建设后验收的原则，使我国小型农田水利工程建设由粗放式管理转变为集约型管理。3.2合理分配资金，加强现有工程管理7 在工程资金分配问题上，施工人员应科学地预算预留出维修养护费用。这些费用用于管理和维修现有水利工程，维持水利管理部门工作的正常运作。同时，在对已有水利工程管理的过程中，水利管理部门还可以依法多方面、多渠道地进行融资，充分发挥农村大队和小组的作用，制定出合理合法合情的工程养护维修费用标准，根据实际情况向受益者征收费用，用于对现有水利工程的维护。3.3培养专业人才，提高技术水平小型农田水利工程是农业基础设施，具有长期效益，如果施工时依照工程标准建设好，使用时按照正确方法养护好，那么可造福人们几十年甚至是百年以上。因此小型农田水利工程施工规划必须要用长远的发展的眼光来看，应当高度注重施工管理人业务培养，提高管理人员的施工水平。同时，有关部门也要积极创新小型农田水利施工管理技术，要使在建的工程不仅满足现在人的要求，也要满足以后人的需求，通过技术革新，建设出具有中国特色的可持续发展的小型农田水利工程。4总结在国家政策的帮扶和引导下，我国小型农田水利工程施工管理正在一步步走向正轨。但为了更好地服务和建设农田水利工程，在施工管理方面，有关部门还是应当进一步加强《水法》宣传，明晰工程权责，调动农民群众参与管理的积极性；合理分配资金，该以往”重建轻管”为”建管都要抓，两手都要硬”；积极创新改革施工技术，为我国水利工程施工管理培养出更多专业型人才。参考文献[1]周振友，李秀玲，李群生.浅议小型农田水利工程施工与管理[A].科技资讯，2012年19期.7 [2]徐峰.农村水利工程管理问题探讨[J].黑龙江科技信息，2010年25期.[3]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息，2009年第20期.7'