财政支持小型农田水利建设的中外比较与分析

'【资豫配置】。农韭经济2014／3财政支持小型农田水利建设硇巾外比较与分析◎庞辉周密黄利摘要：小型农田水利设施具有公益性，需要国家和地方政府的财政支持。本文在分析国外财政支持小型农田水利建设经验的基础上，认为我国完善财政支持小型农田水利设施建设应做到以下几点：首先，小型农田水利设施的投资主体应为地方政府，中央、地方和农户各分担一部分建设费用，其中地方政府应承担大部分建设费用；其次，小型农田水利设施建成后的管理与维修费用应由地方政府与农户共同分担；第三，进一步完善参与式灌溉管理的制度，明确“一事一议”制度筹资筹劳范围；第四，确立小型农田水利设施建设资金和管护资金来源的法律保障。关键词：小型农田水利建设财政支持中外比较农田水利是农民抗御自然灾害、改善农业生产条件的基水利设施建设的融资渠道主要为政府补助，但财政直接补助础设施，关系到水资源优化配置和节约利用，关系到国家的小型农田水利设施的情况较少，而较多国家采用将财政资金粮食安全。小型农田水利设施分布在田问地头，其运行效率市场化，如通过政府发放债券、政府贷款、提供优惠的金融的好坏直接影响着农作物的收成和水资源的使用效率。在取政策等方式，实现了财政对小型农田水利设施建设的支持。消农业税以后，村级财政匮乏，青壮年劳动力大量外流，农比如美国农村小型水利设施建设的融资渠道主要依靠政府发民自身筹集资金能力较弱，完全依靠农民建设小型农田水利行债券，实施多元化融资，以非公益性水利项目有偿使用的设施已不现实，加大财政支持力度势在必行，发达国家在财形式支持农村小型水利建设的发展。加拿大则通过政府对水政支持小型农田水利设施建设中取得的经验值得我们借鉴。利项目建设在金融政策上提供一定的优惠政策，如延长还贷一时间，有些贷款偿还期长达40一s0年，这样保证了小型农田、小型农田水利建设国外模式的描述(一)投资政策水利设施建设这一公益事业的持续发展。日本农村小型水利(I)投资主体。国外农村小型水利设施的投资主体主要设施的融资渠道主要有：各级政府财政拨款、向银行贷款、是地方政府。比如美国农村小型水利设施的投资主要由州政向社会发行债券、自筹和接受捐赠款项等。如，对受益农户府或私人灌溉公司承办，其中政府投资占据较大比重，水利无力支付承担的小部分投入，可向政府设立的政策性金融机项目中6o％以上的投资均来自于各级政府的资金投入。加拿构“农村渔业金融金库”贷款，年息2％至3．8％，2S年分期大对于农村小型水利设施的财政支持主要体现在综合开发和还清。多方投资，加拿大对大江大河的治理和开发一般是在对流域(2)小型农田水利设施管理的融资政策。国外小型农田进行全面规划，充分发挥水资源的综合效益。尽管日本的农水利设施建成后的管理与维修资金来源并不相同。有的国家村小型水利建设投资主要由项目业主负责，但是国家和地方小型农田水利设施的维修资金来自于地方政府的补助，如美政府提供一定的补助其中水利投资一直在各类公益事业中占国小型农田水利设施在使用期限内，运行管理费用由地方政据首位。府支付，对于水利工程的折旧费实施严格提取，并专门用于(2)建设成本分担。国外农村小型水利设施的成本一般水利项目的更新改造和再投资。有的国家小型农田水利设施由国家、地方政府和用水户分摊。比如美国灌溉设施建设的的维修资金来自于用水户，如加拿大、澳大利亚对于农村小资金来源主要来自于政府安排的灌溉基金和向农场主收取的型水利设施的项目建成后，建设管理机构要求用户支付运行水费，灌溉公司则相当于商业性的盈利组织。加拿大则在项和维修的费用，但有的地方政府会对运行和维修费用给予一目的设计和建设阶段，结合项目的实际需要和所要达到的主定的补贴。还有的国家小型农田水利设施的维修资金来自于要目标来分摊相应的成本费用，其费用主要有地方政府和用政府和农户的分摊，如目本的小型农田水利设施运行中管理水户共同分担。日本农村小型水利设施工程的管理费用，是费用一半以上(5O％一80％)的管理费用来自于国家和地方政由国家、地方政府和农民共同负担，但随着工程隶属关系的府，农民则负担其余部分(20％一5O％)。不同，各方负担比例不同。(三)管理政策(二)融资政策(I)参与式灌溉管理。国外小型农田水利设施建设的管(1)小型农田水利设施建设的融资政策。国外小型农田理主要采用参与式灌溉管理模式，该模式是世界范围内灌溉※基金项目：辽宁省经济社会发展立项课题，项目编号20131slktzijjx-49一47— 农业经济201,1,"3管理体制和经营机制的一项重大改革，自产生以来在许多国实施大规模土地改良计划，至目前已建成了发达的水系工程。家产生了积极效果。该管理模式不仅能有效改善小型农田水(2)明确界定各级财政投资范围。美国由垦务局组织兴利设施老化、成本回收不足、灌区服务质量下降、灌溉面积建水源及渠系等公共灌排设施，由政府负担灌区的防洪、生减少等问题，而且能够显著提高农户的参与度和满意度、降态等公益性建设投资及运行管理费。考虑当地所有居民间接低灌溉成本，减轻政府财政负担。参与式灌溉管理模式主要从农业发展中受益，通常采取从水力发电或城市供水的收益适用于小型灌区或小型农田水利设施，农户通过组建用水者中“以工补农”；日本对经法定程序审批的农田水利基建项协会等方式参与农业用水的灌溉管理，小型灌区的面积不超目，按照规模大小采取不同的财政补助方式，一般工程规模过5o。hm。如印度政府将深井转让给农民集体管理，由他们越大中央补助越多，中型灌区中央财政补助达到75％。建成自己选举领导管理灌溉系统和征收水费。后的人员工资、日常管理、维护等工程运行管理费，大部分(2)用水者协会是参与式灌溉管理的主要组织形式。用也由各级财政负担。水者协会一般具有独立的法人地位，主要职责是接收政府移二、小型农田水利设施建设的中外比较与分析交的灌排管权f,rJf,rl责任，具体参与灌区规划、施工建设、运在以上总结分析的基础上，我们将当前我国小型农田水行维护等方面的事务，从主渠道买水，向用水户收取水费，利设施建设问题产生的背景、条件及现状与国外相对比，试协调渠域内的用水矛盾。多数国家的用水协会被定位非营利图找出两者之间的差距与区别，为合理确定我国小型农田水性组织，但美国等国家的灌溉协会或者灌溉供水公司被定位利设施建设的财政支持模式，促进农村水利设施建设问题的于“自负盈亏，保本运行”，他们向农场提供灌溉用水。合理解决提供突破口。(四)法律保障在我国小型农田水利设施主要指灌溉面积小于l万亩(1)专门保障农田水利建设的法律。日本从l949年起陆(0()57万hm)、除涝面积小于3万亩(02万hm)、库容小于续制定了《治山治水紧急措施法》、《水资源开发促进法》、l0万m。、渠道流量在lm。／s以下的用于农业生产}向水利工程，《河川法》等诸多治水的法律。在组织管理方面，日本在管理其实物表现形式主要包括符合上述标准的水库、机井、提灌体制上采用“多龙治水，多龙管水”的模式，水资源开发管站、排涝站、水塘、水渠等。从建国以来，我国在小型农田理分别由国土厅、建设省、农林水产省、通商产业省、厚生水利设施建设的政策大致可以划分为三个阶段：建国后到省按政府赋予的职能进行管理。同时立法保证资金投入。以l977年为政府集中供给阶段；1978年到1992年为政府与农户立法的形式规定财政对农田水利的投资，确保了资金投入的合作供给阶段，实行责任制，追求经济效益的最大化；1993相对稳定性。美国2oO2年至20l1年政府补贴农业的资金为年至今为多元供给主体合作供给阶段。1903亿美元；日本l965年人均GDP不到I(X)O美元时，就开始表l我国不同时期小型农田水利设施建设的政策比较从表1可以看出，我国在不同时期小型农田水利设施的主体。从筹资模式上看，我国现行的小型农田水利设施的筹供给模式并不相同，这与我国社会经济的发展、农业现代化资模式是政府、农民、社会资本共同分担，但是，与发达国的程度以及农村经营制度的变化有关。与国外相比，我国现家相比，这种筹资模式既没有法律上的保障，又没有各自承阶段小型农田水利设施的供给模式还有待进一步完善。小型担比例的规定，随意性较强。从管理模式上看，我国现行的农田水利设施具有公益性，地方政府应成为供给的主体。由小型农田水利设施依靠用水者协会和“一事一议”管理制于不同类型的小型农田水利设施产权改革程度不同，一般来度。从目前实施的状况来看，这两种制度都存在一定的弊讲，水库的盈利能力较强，市场化程度较高，社会资源介入端。许多学者的研究表明用水者协会对于小型农田水利设施较多，实行产权制度的改革就较彻底；但是，排涝站、水渠供给的积极『生不高，“一事一议”制度存在着“有事难议、议等设施盈利能力差，基本没有社会资源介入，很难进行产权事难决、决事难行”的问题。因此，结合我国的基本国情和制度改革。因此，地方政府应成为小型农田水利设施的供给国外的成功经验，完善我国小型农田水利设施的管理制度是——48—— 农业经济2(H4／8区域经济协调发展驱动下的农村土地综合整治研究宰◎刘海楠王德起摘要：土地一直以来都是影响区域经济发展的重要因素。随着农村土地综合整治项目在全国范围内的开展，其对于区域经济协调发展的作用机制等理论问题的研究势必成为一个新的研究领域。本文主要探索了农村土地综合整治促进区域经济协调发展的内在实现机制，并对未来该领域的研究趋势进行了分析。关键词：农村土地综合整治区域经济协调发展实现机制趋势一工程”，是解决这些问题的重要举措。随着土地整治战略在全、问题的提出土地的合理开发与利用一直是我国区域经济协调发展的国范围内的实践，农村土地综合整治促进区域经济协调发展重要内容。在经历了粗放式开发利用后，我国面临着严峻的的相关理论探讨及实证应用必然成为区域经济学学科的一个土地稀缺问题。各种与土地密切相关的区域矛盾凸显，如新的研究视角。“吃饭和建设”问题(据统计，2010年我国粮食需求总量达二、土地整治与区域经济协调发展的研究综述到5250亿千克，然而，2004年以来，我国粮食生产能力基本1、区域经济协调发展稳定在5000亿干克水平)、“农民进城务工和宅基地大量闲改革开放以来，中国的区域经济发展实现了从低水平平置”问题(2009年，全国外出农民工总量为14533万人，在衡发展到区域经济非均衡发展的转换，经济实现了飞速增地级以上大中城市务工的农民工占63-3％)等等。农村土地长。进入新世纪，我国确立了统筹区域经济协调发展的战略综合整治是新时期统筹城乡、惠及三农、强村富民的“民生思路，从而进入了以“缩小地区发展差距”为重要目标的区非常必要的。议”筹资筹劳制度，加大对小型农田水利设施建设的奖补力三、进一步发展我国小型农田水利设施建设的度，通过以奖代补、先千后补等多种方式，引导农民群众自对策建议愿投工投劳兴修水利。在小型农田水利设施建设过程中应建(1)小型农田水利设施的投资主体应为地方政府，中立以农民投劳为主、地方政府投资为主的“一事一议”筹资央、地方和农户备分担一部分建设费用，其中地方政府应承筹劳制度，充分发挥农民在建设小型农田水利设施过程中的担大部分建设费用。小型农田水利设施的建设应实行由国务主观能动性，充分参与到小型农田水利设施的决策与建设过院领导、省级人民政府统筹、县级人民政府为主规划实施的程中。(4)对小型农田水利设施建设资金和管护资金的来源应管理体制。以县为单位开展小型农田水利建设，实现小型农有明确的法律保障。应尽快出台国家层面的《农田水利法》，田水利工程由分散投入转向集中投入，实现以地方政府投资为主体的小型农田水利设施建设。同时，应进一步创新小型对我国小型农田水利设施的投资机制、融资机制、建设和管农田水利设施管理的融资机制，通过财政奖补、优惠贷款、护机制等做出明确的规定。财政贴息等方式，引导、带动社会资金加大对小型农田水利参考文献：设施建设的投入。【l】赵翠萍参与式灌溉管理的国际经验与借鉴⋯世界农业，(2)小型农田水利设施建成后的管理与维修费用应有地2012，(02)：18—22．【2】冯静生水利建设投融资的国际经验【Jl中国农村金融，方政府与农户共同分担。对于有困难的农户可以采取贷款等方式给予一定的资金支持。针对小型农田水利设施管护中出20]1，i19)：82—83．现的“国家管不到、集体管不好、农民管不了”问题，应在【3冯衍伟国外运用税收政策推进农村水利基础设施建设界定小型农田水利设施产权的基础上，按照“谁投资、谁所的成功经验【Jl水利发展研究，20081)：62—有、谁管理”的原则，落实管护责任主体。特别要发挥农民●作者单位：沈阳大学经济学院110044用水合作组织的作用，建立群管为主、专管为辅，专群结合沈阳农业大学经济管理学院110866的新型小型农田水利设施管理体系。沈阳农业大学科学技术学院113122(3)完善参与式灌溉管理的制度。进一步完善“一事一——49——'