关于小型农田水利基础设施建设问题和建议

'关于小型农田水利基础设施建设问题和建议　　中图分类号：S1文献标识码:A文章编号：1007-0745（2013）09-0293-01摘要：水利是农业的命脉，而农田水利基础设施的好坏直接影响到农业生产和农民的收益。小型农田水利设施是水利事业的重要组成部分，是农村重要的基础设施，也是重大民生工程。对于直接服务于“三农”，对发展现代农业，稳定粮食生产，促进农民增收，繁荣农村经济意义尤为重大。关键词：农田水利小型农田水利设施民生工程现代农业水利是农业的命脉，工业的血液，国民经济的基础产业，社会主义新农村和全面小康社会建设的实现，取决于“三农”的发展程度，而农田水利基本建设和水利基础设施建设是保证“三农”发展的重要基础。回顾改革开放以来，小型农田水利工程兵没有像生产资料那样分配到户，而是集体共有，工程还曾一度陷入无管理，无秩序的混乱状态，许许多多不良现象也与日俱增：如机井被填，渠系被毁，水力机电设施被私分、变卖或偷盗，工程无人管理和维护等。而时至今日，在审计调查中仍发现：当前小型农田水利基础设施建设存在许多薄弱环节，具体表现有以下几个方面。6 一、老化失修现象严重农村现有的水利设施大部分修建于上世纪五六十年代，因为受当时的技术和经济条件的限制，排灌标准低，运行时间长，工程老化，实在难以抵御重大自然灾害。加之近年来有些地方将大堰分割成小堰，有的还将堰塘改为水田，这样，遇到大旱之年，需要灌溉的农田无法得到保障，严重影响到农村水利灌溉。二、小型农田水利设施管理粗放，效益低下由于权力不明确，造成建、管、用不能很好的衔接。“重建设，轻管理”日益凸显，不少工程有人建，无人管，有人使用，无人维修，平时根本无视管理维修，临到用时方思水。加上村上关于水利管理的人员没有固定，致使一些工程老化、失修、淤积甚至报废。这样长此以往，大部分水利设施功能丧失殆尽，遇到自然灾害便只有束手无策，或者各自为阵。群众的组织化，社会化程度偏低，自发性，盲目性和无序性比较普遍。三、资金投入不足6 由于农村青壮年常年在外打工等原因，农村小型水利投劳结构发生了很大变化实行“一事一议”筹资筹劳后,筹资筹劳总量有限,能够投入农田水利的资金和劳力微乎其微。实行“一事一议”财政奖补后，虽然激发了村民自愿维修村级农田水利设施的积极性，但因奖补数额有限，一时难以从根本上解决村级农田水利设施建设问题。对于村级集体经济薄弱的村来说，筹集资金维修农田水利基础设施更是难上加难。在审计调查中了解到，近年来国家和政府在农田水利建设上从资金、项目、人力、物力等方面都加大了投入，但农村小型水利设施建设却一直没有专项资金，造成农村小型水利设施老化失修，严重制约了农村水利事业的健康发展。四、资金投入分散，难以形成规模。小型农田水利设施建设资金主要来源是靠国家、省级专项资金投入。资金的投入由水利、财政、计委等有关部门管理并使用，尽管投入总体大，但分门别类下来，用在不同的项目，这对于资金合力使用还有一段距离，直接影响了工程建设的规模，也影响了工程所能发挥的效益。五、管理疏忽，人为破坏原因多。小型农田水利设施要么是难以建成，要么建成之后由乡镇水管单位管理，有的则是村或组直接管理，可以这么说，这直接就没什么管理。对于管理上的一些强硬措施在这里就是零，几乎就是放任自流的状态。因为不受重视，很多小问题开始只需简单劳力解决即可，却因为无人重视，无人出力，破罐子破摔，导致损坏更加严重，最后失去维修的价值。更有甚者，许多渠道，涵管，输水设备因人争水源通常会遭到破坏，导致这些基础设施便会失去过水功能。6 综上所述，小型农村水利基础设施的问题其实相当严重，这些问题如果不解决，那将会危及粮食生产安全，农民增收问题和农村社会的稳定。那要如何解决以上所涉及到的问题呢？这里有几条建议。一、因地制宜，科学编制，进一步完善小型水利设施建设规划对于此，我们可以借鉴其他经验，对当地水利设施的现状先做个全面普查，了解一二，建立档案数据系统。对于群众和基层干部的意见和建议要积极有效采纳。按照“统筹兼顾、重点突出、分布实施、讲求实效”的原则，在原因水利设施的基础上，把种植结构、水利条件这些问题考虑进去。再结合路网方便，村民建设的情况因地制宜，科学编制建设农村小型水利设施分区规划，完善水利设施建设。二、完善水利建设投入机制6 在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，也要凝聚全社会的力量，针对当前水利设施建设的薄弱环节，加大政府投入，强化金融信贷的支持，开源节流，吸纳社会资金，开展招商引资等方式吸纳资金。按照谁投资谁建设，谁管理谁受益的原则，加大人们投入到这上面来的积极性。村级集体经济组织要讲一定比例的积累资金留作农田水利建设，千方百计争取各方资金；财政部门在一事一议财政奖补上，要向偏远山区乡镇农村水利基础设施建设倾斜。以奖代补，先干后补，民办公助等方式，充分调动农民群众在兴修水利与维护保护方面的积极性。同时，相关部门也应该尽可能多的争取小型农田水利设施建设项目和资金，努力改变当前水利设施落后陈旧的现状，努力促进投资主体多元化，确保农民水利事业快速健康发展。三、完善农田水利设施管理机制农田水利基础设施建设完工投入使用后，相关部门要加大对水利设施的监管力度，组织专人、保障资金，定期实行水利工程的维护检修。首先要建立健全符合本地的实际的小型农田水务管理队伍，加强基层管理人员相关知识的培训，让他们掌握新科技，新知识，新技术。全面提高队伍的政治素质，业务能力，服务意识和工作能力。其次就是健全农民用水协会，专门负责本地农田水利设施维护和修护，加快农田水利设施管理体制的改革。四、加大宣传，广泛发动，扎实推进小型农田水利建设农村普遍存在水利设施建设跨区域协作难，地方政府组织难，农民群众出工难等实际问题，与此，各级部门要加大宣传力度，深入发达群众，形成强大的舆论导向。在宣传教育的基础上，通过与土地承包经营权挂钩等途径，建立硬性约束机制；进一步完善落实农民投工投劳补贴政策，调动农民积极性。参考文献：6 [1]张济洲《农村水利发展与科技创新文集》中国水利水电出版社2009.12[2]李岚《中国水利水电行业管理实务全书》中国大地出版社1999[3]樊荣国《新时期水务工作实务下》人民日报出版社2003.12[4]本书编委会《科学发展与水利水电水务管理下》中国大地出版社2008.126'