建立农田水利建设新机制探究

'建立农田水利建设新机制探究　　自农村全面推行税费改革、取消“两工”以来，农田水利建设面临的最大难题就是投入不足。为适应新形势，必须探讨建立新时期农田水利建设的新机制，改革和完善农田水利建设的投入方式，组织形式，促进新时期农田水利建设持续健康发展，推进社会主义新农村建设。1、增加政府投入，加大财政扶持力度1.1增加各级财政性资金对农田水利建设的投入各级财政新增财政支出和固定资产投资要切实向农田水利建设倾斜，逐步建立稳定的财政投入增长机制。主要对重点农田水利建设工程进行补助，重点向粮食主产区、革命老区和列入省优势农产品（种植业）区域布局规划的地区倾斜。财政资金可以“民办公助”和“以奖代补”等形式予以补助。1.2落实土地出让金使用政策各级用于农业土地开发的土地出让金，要把农田水利建设作为投入重点。农业土地开发资金省级留成部分，划分30%用于农田水利建设，市、县两级土地出让金也要拿出8%以上用于农村水利建设。1.3管好用好各项水利建设资金5 依法收足收好占用农业灌溉水源、灌排工程设施开发补偿费、水土保持设施补偿费等行政事业性收费，专项用于农田水利建设。要统一规划、合理安排、统筹使用，确保专款专用，严格资金管理，提高资金使用效益。鼓励以县（市、区）为单位整合各项专项资金，支持农田水利建设。2调动受益农户积极性，引导农民自主投资投劳2.1政府对农民兴建小微型水利设施给予适当补助通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民投资投劳的积极性。在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下，把政府补助与农民自筹挂钩，多筹多补、先干后补，鼓励农民更多地投入农田水利基本建设。2.2完善“一事一议”政策村内的农田水利建设主要通过“一事一议”筹劳筹资解决。对农民确实受益的跨村小型农田水利设施建设，可将“一事一议”的范围由仅限于村内工程扩大到跨村的斗渠、小型水库等农田水利工程。跨村工程建设需要向农民筹资筹劳的，应按照“乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工”的程序和办法实施，由县（乡）政府组织受益乡村，按照“谁受益、谁负担”的原则，采用借工、换工或有偿用工等办法，在“一事一议”筹劳限额内统一安排用工。3运用市场机制，鼓励社会投资参与农田水利建设3.1大力支持发展民营水利5 对社会团体、法人、个人投资农田水利建设的，可采取“民办公助”的形式给予适当补助或奖励。不断完善民营水利的市场准入规则，努力完善有关配套优惠政策，吸收社会资金投资水利，支持和鼓励公司、业主及其他社会力量对农村供水工程、荒山、荒坡、水库等进行经营性开发。3.2积极运用经济政策和市场机制允许将河道疏浚与土地复垦结合起来，利用增加的土地置换建设资金。鼓励通过优化工程设计，合理开发水土资源，“一土多用、以土换资”。积极探索通过拍卖工程冠名权、“谁投资、谁受益”等形式，广泛吸纳社会资金兴办农田水利建设。3.3严格执行损坏赔偿准则因道路建设、开发区和城镇建设等基础设施建设对农田水利建设设施造成损坏的，按照“谁损坏、谁赔偿”的原则，制定修复方案，经水行政主管部门审查同意后，由项目建设单位负责修复。4深化农田水利工程管理体制改革4.1继续推进小型农田水利设施产权制度改革5 要在总结经验的基础上，加大改革力度，明晰产权和责任，充分调动各方面投资建设和管好农村小型水利基础设施的积极性。农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有；对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形式的资产归合作组织所有。对经营性的工程，可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。4.2全面推进水利工程管理单位体制改革按照山东省水利工程管理体制改革工作的实施意见，正确划分纯公益性水管单位、准公益性水管单位、经营性水管单位，进一步理顺工程管理体制，落实管理经费，实行管养分离，实现高效运行。4.3稳步推进乡镇水利站改革按照精简、效能的原则，合理核定水利站人员编制，明确工作任务，落实管理经费，认真履行公益性服务职能。尽快理顺水利站的隶属关系，尽可能实行“条块结合，以条为主”的管理体制：4.4大力推进水价改革加大对《水利工程供水价格管理办法》的执行力度。重点合理确定供水价格和水费计收机制，积极创造条件，实行按方收费，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价；采限有效的水费收取方式，减少收费环节，提高水费收取率。5、切实加强农田水利建设的组织领导5.1强化农田水利建设的规划编制工作5 尽快开展县级农田水利基本建设综合规划试点，鼓励以县为单位，自下而上的方式进行编制规划，并报经同级人大常委会通过并予以监督实施。市、县两级政府要从当地实际情况出发，把农村水利建设计划纳入当地经济社会发展计划，统筹安排，认真制定农村水利建设规划和年度计划，理清思路、明确目标、突出重点、分步实施。5.2坚持依法治水、依法管水各级政府要加强法治宣传，依据水法律法规规定，加大执法力度，加强农村水利工程管理，依法查处各种破坏水利工程的违法行为。5.3建立加强农田水利建设的联席会议制度各级水利、各级发改委、财政、水利、农业、国土资源部门，要定期研究审议各部门年度农田水利建设项目资金安排使用计划，落实项目资金。参加联席会议的各部门要各司其职、通力协作，积极支持农村水利建设。5.4建立农村水利建设任务完成情况考核制度各级政府每年对下级政府农村水利建设任务完成情况进行检查考核，考核情况要进行通报，并与本级财政下达补助资金相挂钩。各市县政府要把农村水利建设重点工程列为为民办实事项目，纳入年度目标考核，加强督促检查，建立工作机制，促进农村水利建设的持续健康发展。5'