新形势下农田水利建设发展对策探析

'新形势下农田水利建设发展对策探析　　【摘要】文章从三个方面入手对新形势下农田水利建设发展对策进行探讨，包括：大力发挥政府的主导作用，加大政府投入力度；打造农田水利建设的投融资平台；加强农田水利建、管、护。【关键词】农田水利农业生产新农村农田水利建设问题是当前新农村建设的重要问题之一。而解决农田水利基本建设问题，要认真贯彻中央“一号文件”和中央水利工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展现代农业、推进社会主义新农村建设，以提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力和水资源利用效率为目标，突出抓好农田灌排设施建设、节水灌溉技术普及推广、农村饮水安全工程建设、水毁工程修复、防洪薄弱环节建设、水土流失综合治理，大幅度增加资金投入，大力度创新体制机制，大范围动员社会力量，促进农田水利建设再上新台阶，为稳定农业、稳定经济、稳定社会提供有力支撑和保障。1大力发挥政府的主导作用，加大政府投入力度1.1实现投入多样化5 围绕小型农田水利建设中存在的突出问题，全省各级党委政府和水利、农业等部门的高度重视，并采取了多种途径探索解决这一难题的办法，取得了一些有益的经验。继续发挥贵州省“民主谋水利、民众办水利、民营兴水利”的优势，在充分强调农民的主体作用的同时，注重“三民兴水”与政府引导资金的有机结合，积极推广“以奖代补，见花浇水；一事一议，民主参与；项目带动，整体推进；吸引外资，民营管理；社会捐助，扶贫帮护”等多种建设模式；另外，政府部门制定农田水利基本建设规划，广泛听取群众意见，凡是政府组织、农民参与的工程，均把决策权交给农民群众；凡是农民自己能够兴办的工程，放手让农民去做，实行“民办公助”；通过民主议事、民主决策等制度，保障农民群众对公共事务的知情权、决策权和监督权。积极推行“民办公助”5 “以奖代补”等激励措施，多千多补、少干少补、先干后补、不干不补，真正调动农民参与农田水利设施建设与管理的积极性；抢抓秋冬农田水利建设。秋冬农田水利建设是小型农田水利建设的黄金期，近年来全省小型农田水利建设项目85%以上在这期间完成。按照“集中连片、整村推进、用途不变、渠道不乱、统筹安排、形成合力”的原则，整合和统筹安排小型农田水利建设重点县、农业综合幵发、现代农业、土地整治、扶贫以工代赈等项目，加强农田水利基础设施建设，使规划成为项目整合的平台，真正实现农田水利建设的“四个转变”，即由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体建设转变、由重建轻管向建管并重转变。1.2完善考核机制，将地方水利建设纳入政府考核的重要范畴实行水利建设问责制。这个问责制主要针对省、市、县级政府。目前贵州省频繁的大旱大涝一方面是天气原因，另一方面也有人为因素——政府的责任，暴露出贵州省农田水利设施建设这么多年存在的严重问题，即地方政府对农田水利财政投入不够，尤其是对小农水投入更是微乎其微。因此干旱问题也是责任问题，是地方政府的责任问题。这个问责制的核心就是对地方政府一把手问责，如果出现严重的干旱问题就要对地方政府一把手进行行政问责，从制度上保证地方政府对农田水利建设的重视，逼着政府对小农水进行必要的财政投入。2打造农田水利建设的投融资平台为了解决目前广泛存在的融资难问题，必须坚持统筹兼顾，实现农田水利投融资均衡化。由于经济发展的不均衡性和农田水利发展地区差异的存在，各地财力大小成为水利投入多少的基本前提。这就容易使经济不发达、财政缺口大，但自然环境基础差、水利建设和治理需求大的地区的农田5 水利建设陷入困境。因此，要对当前农田水利投融资体制机制进行适当调整，统筹兼顾，因地制宜，积极筹措资金，合理配置投入。既要充分利用中央政府的水利投入政策，又要充分调动各级地方政府积极性；既要充分发挥公共财政的基础作用，又要充分发挥社会资金的辅助补充作用；既要在各类大中小型农田水利工程项目间实现配置均衡，又要兼顾项目的轻重缓急和群众的现实需求。同时，多渠道筹资模式是需要构建的。这既可以通过财政渠道，亦可以通过市场渠道。财政渠道包括：财政预算内渠道、财政预算外筹资渠道；特别是财政预算内渠道要大力加强，水利投资应该制度化。就市场渠道而言，主要是利用资本市场筹资。目前，我国民间闲散资金量数额很大，要通过各种措施吸引民间资本投入农田水利建设。3加强农田水利建、管、护5 原乡镇水利站是农田水利治理的管理和协调机构，具有管理职能和执法权，有一批精通地方水利知识的人才队伍，在农田水利治理中发挥着重要作用。乡镇体制改革以后，原水利站改为水利服务中心，由以前的事业单位改为“民办非企业”，水利站工作人员实行聘用制，打破原来的职称工资和档案工资，原来有10多个人的编制，现在只有两人，每年一万多元的工作经费（含工资），没有其他福利待遇。工作人员成了无身份、无地位、无待遇的三无人员。同时水利工作季节性强，抗旱农忙时只能敷衍了事，基层水利工作缺乏积极性。现在水利服务中心主要负责灌溉时的协调工作和信息传达工作，组织力大为减弱，对面临的水利困境无能为力。加强工程建设管理，完善运行管理维护机制，确保农田水利设施发挥效益。就国家投资补助的项目，要选择与群众的生活生产密切相关，群众要求迫切、积极性高的村。所选项目区基层班子的事业心和战斗力要强。要因地制宜，科学选定建设方案，所选工程建设方案要既能省钱，又要管用。要严格项目建设管理，积极推行主体工程投标制、材料设备集中采购制、资金报账制等有效管理措施。要加强工程建设的规划和管理，加强技术指导和服务，保证工程质量。要做好与农业综合开发资金、土地平整、粮食基地建设、水保资金等各项支农资金的整合，发挥规模整体效益。坚持分级负责的原则，明确各类农田水利设施的管理主体。继续推进以产权为核心的小型农田水利工程管理体制改革，对具备条件的小型水利工程，采取租赁、拍卖、承包和股份合作等形式，落实管护责任，搞活经营。加强基层水利技术和服务体系建设，明确服务职能，落实人员和经费。参考文献：[1]刘力.中国粮食主产区小型农田水利建设投入机制研究[D].中国农业大学，2007.[2]唐忠，李众敏.改革后农田水利建设投入主体缺失的经济学分析[J].农业经济问题，2005（2）：34—39.5'