对新形势下做好农田水利工程灌溉用水管理措施探析

'对新形势下做好农田水利工程灌溉用水管理措施探析　　[摘要]我国是农业大国，农田灌溉高效用水关系到社会的长久发展，本文论述我国农田灌溉高效用水管理机制的重要性,讨论我国农田灌溉高效用水管理机制发展过程与存在的主要问题:重建设、轻改革、轻管理的倾向仍然存在;对灌区水利工程产权制度改革没有进行科学化、规范化的管理;管理水平落后,缺乏一定的标准;节水法规体系尚不健全。因此，探讨农田灌溉高效用水管理问题将非常有意义。[关键词]农田灌溉;高效用水;管理畸制Abstract:Chinaisalargeagriculturalcountry,agriculturalirrigationwateruseefficiencyisrelatedtothelong-termdevelopmentofsociety,thispaperdiscussestheimportanceofwaterefficientirrigationmanagementmechanisminourcountry,discussingtheprocesswaterefficientirrigationmanagementmechanismofthedevelopmentofourcountryandthemainexistingproblems:construction,reformtendencyoflight,lightmanagementstillexist;onthereformofproperty5 rightsystemofirrigationwaterconservancyprojectisnotscientific,standardizedmanagement;managementlevellagsbehind,thelackofcertainstandardwater-savingregulationssystemisnotperfect.Therefore,toexplorehighefficientwateruseinfarmlandirrigationmanagementissueswillbeverymeaningful.Keywords:irrigation;wateruseefficiency;managementsystem中图分类号：[TV93]1我国农田灌溉高效用水管理机制的重要性众所周知,我国水资源短缺,农业是用水大户,用水占用水总量的70%,但农业灌溉用水的利用率仅为43%,而发达国家达80%。从建国50多年来农田灌溉高效用水的发展进程分析,科学技术与资金投入在我国农田灌溉高效用水的发展中占有极为重要的位置,发挥了不可替代的作用,但并非惟一因素。从1949年以来灌溉农业的发展历程可以看到,中央政府、地方政府等投入建设的灌溉样板田、节水示范区、农业高产高效田等,技术设备先进、资金投入比较充分、技术力量较强,应该说各方面的条件是优越的。而为什么先进的技术不能落地生根,不能推广与普及呢?实践给出了答案:灌区灌溉管理是实现农田灌溉高效用水的基础与关键,5 农业节水、农田灌溉高效用水单靠抓技术还远远不够,还应健全工程管理体系,完善管理设施和管理方法,必须有节水法规规制和政策的指导,同时还必须解决农田灌溉高效用水的管理机制等相关问题,建立起适应我国市场经济发展规律的农田灌溉管理机制,只有这样才能推动我国农田灌溉高效用水的发展,稳定农业基础。2我国农田灌溉高效用水管理机制存在的主要问题当前,农田灌溉高效用水管理机制存在的主要问题是没有完全摆脱计划经济体制下的影响与束缚,灌区产权不清,责任不明,社会化技术服务支撑体系严重滞后,缺乏技术监督,灌区建设和管理没能同步推进,市场机制中的供求、价格与竞争机制没有完全运用到灌溉管理中去。(1)重建设、轻改革、轻管理的倾向仍然存在。1998年长江洪水后,水利部把改造大型灌区作为农村水利工作的重中之重,提出重点抓好大型灌区“两改一提高”工作,即着力进行灌区节水改造和管理体制、运行机制的改革,不断提高灌溉用水效率。国家发展和改革委员会和水利部也重点组织、实施了大型灌区的续建配套节水改造项目,共对247个大型灌区进行了续建配套和节水改造,并取得了一定成效。但因为大中型灌区改革是一项复杂的系统工程,改革会触及一些部门、单位、一部分人的利益;长期形成的旧观念根深蒂固,改革的难度很大,5 相当多的地方领导和灌区领导仍是跑项目积极,对改革缺乏信心,不深入调查研究,制定出的改革方案仍停留在20世纪80年代的水平上;就事论事的多,触及深层的要害问题少,有的还在做表面文章,缺乏改革的紧迫感、责任感。(2)灌区水利工程产权制度改革没有进行科学化、规范化的管理,缺乏必要的管理政策,主要表现在以下5个方面:(1)有的地方拍卖和承包过程不够公开;(2)有的地方对拍卖后的水价没有约束,致使水价不尽合理,农民有意见;(3)有的购买者(主要指渠道购买者,下同)将其视为私有财产;(4)没有建立群众对购买者的监督机制;(5)有的灌区存在着丢包袱,拿现钱的思想,有短期行为;(6)有的购买者雇工进行渠道维修,将维修费让农民分担等不合理现象。(3)管理水平落后,缺乏一定的标准。管理的核心问题实际上是确保技术规范的执行,管理水平的高低直接影响着技术效益的发挥;管理又直接与技术规范、标准等有着密切的联系。但至今为止,管理技术等方面的技术规范和标准几乎是空白。(4)虽然有一些节水政策,但因监督实施不力,未能发挥很好的作用;法规体系还须进一步完善;再加上多元化、多层次、多渠道的水利投入机制并未真正落实到实处,也没有将这种投入机制量化,并且用法律固定下来,致使人们无法操作、无法检查。5 3改革我国农田灌溉高效用水管理机制的途径与对策3.1加大宣传力度,促进水市场意识的觉醒由于历史的原因,目前仍然存在吃“大锅水”的现象,水商品意识淡薄,对市场经济条件下必须深化水管理改革的重大意义认识不足。政府水行政部门、水管理部门(含灌区)、用水户(农民)与社会各界对水管理改革的认识也不到位。人们应清醒地认识到,随着市场经济体制的逐步建立,以及各行各业市场意识、竞争意识的不断觉醒,水利在市场的大潮下,还只能算是一个出生不久的“婴儿”，真正的水商品意识还没有完全建立,真正符合市场经济规律的供水体制还比较缺乏,真正的水市场还没有形成[3]。这些因素一方面导致了水利供水工程无法良性运行,另一方面也造成了用水的严重浪费。现代水利强调要按经济规律办事,注意发挥市场在水资源配置中的基础性作用,充分体现水的市场意识,是一种超越时代的思想大解放和观念的大转变。2001年,国家将水利工程水费调整为经营性收费、南水北调也将实行市场化运作、加入WTO后的外资将逐步进入一些供水企业,这一切都是水市场意识觉醒的表现,应切实发展下去,并加大宣传力度。5'