某市农田水利规划

'目录1.综合说明-2-1.1规划范围和水平年-2-1.2发展改革目标与建设任务-2-1.3工程总体布局-4-1.4工程主要建设内容-4-1.5投资估算及资金筹措-5-1.6国民经济评价及环境影响评价结论-6-1.7实施规划的主要保障措施-6-2.基本情况-9-2.1自然条件-9-2.2经济社会发展状况-11-2.3自然灾害情况-13-3.农田水利现状及存在问题-14-3.1农田水利现状-14-3.2农田水利工程建设和管理的做法和成效-14-3.3农田水利发展面临的主要问题-16-3.4加快农田水利事业发展的必要性-17-4.水土资源供需平衡分析-19-4.1水土资源总量-19-4.2水土资源利用现状和需求预测-20-4.3水土资源供需平衡分析-21-4.4水土资源供需评价-23-5.规划的指导思想、规划依据、发展原则、目标任务-25-5.1规划范围和水平年-25-5.2指导思想-25-5.3规划依据-25-5.4发展原则-26-5.5发展改革目标与建设任务-27-6.工程建设规划-29-6.1工程建设标准-29-6.2总体布局-29-6.3主要建设内容-29-7.农田水利工程典型设计-31--55- 7.1灌溉排水工程典型设计-31-7.2生态环境工程的典型设计-37-8.工程管理与改革-38-8.1建设管理-38-8.2农田水利制度建设与改革-39-9.投资估算与资金筹措-41-9.1投资估算-41-9.2资金筹措-42-9.3分期实施计划-43-10.经济和环境影响评价-45-10.1经济影响评价-45-10.2社会效益和生态效益-47-10.3国民经济评价-47-10.4环境影响评价-48-11.实施规划的保障措施-53-（附：五指山市农田水利工程现状分布图、灌排工程规划布置图、农村生态建设和环境整治工程规划布置图及农田水利规划成果汇总表、各类灌区节水改造项目情况表、机电泵站新建及改造项目情况表、塘坝新建及改造项目情况表、农田整治项目情况表、小流域治理项目情况表、河道整治项目情况表）-55- 前言农田水利建设是党和国家“三农”工作的重要抓手，一直得到高度重视和支持，特别是近年来公共财政投入逐年加大，国家有关行政主管部门从自身工作角度出发，组织各地分别编制了一些涉及农田水利内容的专项规划并付诸实施，为农田水利发展做出了积极的贡献。但由于政出多门，缺乏统筹规划，重叠立项，多头管理的现象时有发生，影响了投资效益的正常发挥。因此，以市县为单位编制农田水利规划，统筹安排项目和资金，成为当前农田水利建设的现实要求。水利部自2005年以来一直推进县级农田水利规划编制工作，2005年出台的五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》明确要求以市县为单位、自下而上编制农田水利建设规划，作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据。2008年中央一号文件又明文要求编制县级农田水利规划。海南省政府将编制县级农田水利规划作为整体推进农田水利建设的重要措施，列入2009年重点工作任务事项。为适应新时期农田水利建设的形势，完成水利部及省政府的工作要求，海南省水务厅组织全省18个市县开展县级农田水利建设规划编制工作，全省同步推进，省水务厅提供技术支撑，具体编制工作由市县人民政府组织安排，负责规划编制组织、经费落实等相关工作，日常工作由县级水行政主管部门负责。整个编制过程按以下步骤开展工作：一是制定编制计划，包括明确编制工作的主要任务、拟定工作进度、经费预算和工作人员分工；二是编制规划报告，组织编制人员按期完成规划报告的编制，必要时可以开展相关专题研究和研讨，征求相关方面对报告的意见，并在一定范围内征求农民用水户意见，进一步修改完善。同时注意与各专项规划的衔接，积极与其他涉农部门沟通；三是专家评审，由省水务厅组织有关部门和专家对规划成果进行评审；四是汇总编写全市农田水利规划总报告，报省政府。-55- 1.综合说明《五指山市农田水利规划》是根据水利部和海南省政府工作要求，由省水务厅统一组织，省水利学会进行技术指导，既不同于以往专项规划，又并非专项规划的简单相加，而是从市域发展的角度统筹安排各项农田水利项目建设。本规划在内容上力求全面，详细调查了全市农田水利建设的现状，规划项目涵盖了小型农田水利建设及田洋整治，并兼顾小流域治理和河道整治；在建设思路上突出整合资金整体推进的新要求，主要纳入了农业综合开发和国土治理项目资金，一并考量市域农田水利投资效益；在规划功能上统筹专项规划成果，合理分区，明确目标，分期建设，指出农田水利建设特点及发展方向。全省规划划分为5个分区，五指山市属于海南岛中部地区。1.1规划范围和水平年《五指山市农田水利规划》编制的范围包括所有农村涉水事务，水利部门及其它部门组织实施的相关项目一并纳入统一规划。主要内容包括：灌溉排水（包括灌区节水改造、机电泵站建设与技术改造、塘坝新建与除险加固、农田整治等）、农村生态建设与环境整治（包括小流域综合治理、中小河流治理）等。规划基准年：2007年。规划水平年：近期2015，远期2020年。1.2发展改革目标与建设任务参照《海南省统计年鉴2008年》、《海南省水资源综合规划》、《海南省水务“十一五”发展规划》、《海南省现有灌区续建配套改造实施计划》、《海南省节水灌溉规划》、《海南省大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划报告》（2006-2010年）、《海南省重点中型灌区节水配套改造建设规划》（2006-2020年）、《海南省小型农田水利建设规划》、《海南省水利水电建设统计资料年鉴》等相关资料。根据五指山市-55- 经济社会发展对农田水利的要求、水资源条件和财力可能，确定到规划水平年各项农田水利基础设施建设和管理体制改革的目标与任务如下：（1）发展任务以现有灌区节水改造、小型农田水利建设为主，大力发展节水灌溉和旱地、坡地灌溉，因地制宜建设农村生态环境治理工程。（2）发展目标结合五指山市水利建设重点项目和小型农田水利重点市建设，集中资金，重点突破，分地区开展农田水利建设，通过实施规划，全市基本形成较为完善的灌排工程体系，达到农业生产条件和农村生活环境明显改善、农业产业结构调整明显加快、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。具体目标指标如下：2009—2015年新增有效灌溉面积0.155万亩，有效灌溉面积占耕地比例提高到49.1%；2016—2020年新增有效灌溉面积为0.067万亩，有效灌溉面积占耕地比例提高到47.8%。2009—2015年新增节水灌溉面积0.155万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积比例提高到54.6%，没有高效节水灌溉；2016—2020年新增节水灌溉面积为0.067万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积比例提高到52.0%，没有高效节水灌溉。2009—2015年加固塘坝1座，引水工程109宗，渠道总长235.46公里，改善灌溉面积1.9384万亩；2016—2020年新建塘坝2座，加固塘坝1座，改造引水工程66宗，渠道总长132.17公里，改善灌溉面积1.1272万亩。2009—2015年农田整治7个田洋，整治面积1.78万亩，渠道150公里，机耕路63公里，新增灌溉面积0.13万亩，改善灌溉面积3.69万亩；2016—2020年农田整治3个田洋，整治面积0.73万亩，渠道70公里，机耕路25公里，新增灌溉面积0.067万亩，改善灌溉面积1.663万亩。2009—2015年全市灌溉水利用系数达到0.528，2020年达到0.543。2009—2015年全市粮食综合生产能力提高10%以上，2020年比基准年提高15%以上。（3）改革的任务-55- 继续深化水管体制改革，推动小型农田水利产权制度改革，推广农民用水户协会管理模式，基本建立起上下联动、利益共享的灌排工程管护机制，实现工程良性运行。（4）改革的目标巩固水利管理体制改革成果，全市水管单位全部定员定岗，落实“两费”。新实施的农田水利建设项目力争成立农民用水户协会管理，小型农田水利工程产权交由协会或者村组组织，由政府确权。1.3工程总体布局根据五指山市各个地区水利建设及实际发展状况，各有侧重地发展农田水利建设，总体上要求坚持水利可持续发展的科学发展观，着力发展“民生水利”，努力做到全市农田水利建设与全市社会经济发展相匹配。五指山市属于海南省规划五个区域中的岛中部地区。为海南省河流主要水源保护区，地形大体以山地、阶地组成，不宜兴建大型工程，应大力发展小型农田水利，推广管道输水技术，发展坡、耕地经济。既解决农田灌溉问题，又保护自然环境。1.4工程主要建设内容五指山市建设内容主要包括灌溉排水和农村生态环境治理工程两大类共6小类工程，具体项目如下：1、灌溉排水有以下四类：①灌区节水改造：2009—2015年小型灌区节水改造项目8宗，渠道共28.5km、建筑物共270座，新增灌溉面积0.025万亩；2016—2020年计划新建小型灌区节水改造项目13宗，渠道共19.9km、建筑物共253座。②小型机电泵站建设与技术改造：2009—2015年计划实施机电泵站建设项目3宗，渠道总长8公里，改善灌溉面积0.128万亩；2016—2020年计划实施机电泵站建设项目3宗，新建1座电灌站，渠道总长6.3公里，改善灌溉面积0.1万亩。-55- ③塘坝建设及除险加固：2009—2015年计划加固塘坝1宗，引水工程109宗，渠道总长235.46公里，改善灌溉面积1.9384万亩；2016—2020年计划新建塘坝2宗和加固塘坝1宗，改造引水工程66宗，渠道总长132.17公里，改善灌溉面积1.1272万亩。④农田整治（含农业综合开发和土地整理项目）：2009—2015年计划实施农田整治项目7宗，整治面积1.78万亩，渠道总长150公里，机耕桥63座，新增灌溉面积0.13万亩，改善灌溉面积3.69万亩；2009—2020年计划实施农田整治项目3宗，整治面积0.73万亩，渠道总长70公里，机耕桥25座，新增灌溉面积0.067万亩，改善灌溉面积1.663万。2、农村生态建设与环境整治有以下两类：①小流域综合治理：2009—2015年计划实施项目3宗，新增治理水土流失面积12平方公里，受益人口0.24万人；2016—2020年计划实施项目4宗，新增治理水土流失面积22平方公里，受益人口0.29万人。②中小河流治理：2009—2015年计划实施项目3宗，总长度2.4公里，涉及人口0.28万人；2016—2020年计划实施项目5宗，总长度5公里，涉及人口0.43万人。1.5投资估算及资金筹措小型灌区节水改造项目亩均投资1759.8元，机电泵站项目亩均投资1905元，塘坝建设工程亩均投资2926.8元，农田整治项目亩均投资1910元，小流域治理项目每平方公里投资81.2万元，河道治理项目每公里投资408.23万元。目前我市农田水利公共财政投资渠道基本有以下几个：1、中央财政小型农田水利建设资金。2009年投资总量890万元，其中中央资金710万元，省财政资金130万元，且逐年增加。2、农业综合开发资金，主要用于农田整治项目，全市年度农综水利措施投资930万元，全部由中央及省财政投入。3、国土治理资金，其中水利投资部分610万元。4、2009—2015年，总投资15819.8-55- 万元，分别用于灌溉排水和生态环境建设和治理两类工程。5、2016—2020年，总投资10636.9万元，分别用于灌溉排水和生态环境建设治理两类工程。1.6国民经济评价及环境影响评价结论经计算，农田水利工程建设项目的国民经济评价：2009～2015年经济内部收益率（）为12.36%，大于社会折现率（）12%；经济净现值（）为427.72万元，大于零（≥0）；经济效益费用比（）为1.15，大于1.0。2016～2020年经济内部收益率（）为12.42%，大于社会折现率（）12%；经济净现值（）为541.4万元，大于零（≥0）；经济效益费用比（）为1.16，大于1.0。因此，该项目在经济上都是合理的。1.7实施规划的主要保障措施（一）加强领导，强化宣传为了加强做好五指山市小型农田水利工程建设和管理，五指山市成立了农村小型水利工程领导协调小组，由分管农业的副县长任组长，水务、财政、农业、国土、乡镇等相关部门主要负责人为成员，明确工作职责，项目实行分级负责制，任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书，明确任务和要求，建立健全监督管理机制。包括项目市配套资金管理制度，工程质量行政领导责任制，参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督管理办法，确保项目顺利实施完成。要充分利用广播、电视等各种新闻媒体，采取多种有效的形式，大力宣传、及时报道全市新农村建设中农田水利建设的扶持政策，做到家喻户晓，努力营造全社会关心水利事业、支持水利建设的良好气氛，推动全市农田水利建设快速发展。-55- （二）建立多元筹资机制，增加农田水利建设投入　　要争取上级资金补助投入一部分、地方财政配套一部分、农民自筹一部分以及社会力量投入一部分等多种有效的形式，努力增加农田水利基本建设的投入。　　1、积极争取国家建设资金。各乡镇及有关部门要认真研究国家投资政策和方向，相互协调配合，做好前期工作，积极争取国家在小型农田配套、节水灌溉、农业综合开发等农田水利工程建设方面的投入，协调使用各种支农资金，形成合力，全面推进农田水利建设。　　2、加大地方财政投入力度，省小型农田水利设施建设补助专项资金，投入到农田水利建设中对兴修小型农田水利设施给予补助。市财政也要拿出部分资金，对农田水利基本建设给予补助。　　3、充分调动受益农户投入的积极性。一是要把加大政府投入与农民筹资投劳结合起来，组织和引导农民尽可能筹资投劳用于农田水利建设，实行多筹多补。二是以用水户协会为平台，充分发挥群管组织的作用，筹集农田水利工程建设资金 。　　4、积极鼓励社会资金投入。要把利用社会资金作为解决农田水利基本建设投入的有益补充，制定有效的激励政策和措施，鼓励和吸引社会资金投入农田水利基本建设。5、加强部门协作，整合资金。按照“统一规划、统筹安排，渠道不乱、用途不变，各投其资、各负其责、各记其功”的原则，整合农业综合开发、土地整理、扶贫开发、以工代赈、续建配套与节水改造等农田水利建设项目资金。各部门按照本市农田水利建设指挥部的统一部署，统一规划，统筹协调，避免重复安排，提高资金使用效率，有关涉及农田水利的项目工程建设方案要经水利部门审核。　（三）科学规划，注重质量效益，确保各项任务落到实处　　1、水务部门要统筹兼顾、科学合理、因地制宜地制定全市农田水利工程发展总体规划和年度计划。各乡镇要在水务部门的指导下，按照目标任务，搞好本乡镇农田建设的规划，落实分年度实施的地块、面积和具体实施办法。      　　2、在农田水利基本建设上，各乡镇坚持做到“四个统一”，即统一规划，统一领导，统一组织，统一实施。严格按照《农田水利工程建设管理办法》、《验收细则》、《农田五配套标准》等文件要求，按照全面搞建设，重点保精品的原则，抽调技术骨干，组成技术服务组织，深入到施工第一线，严格农田水利工程规划、设计、施工、验收及管理程序，全力完成农田水利建设任务-55- 。　　3、各乡镇要把握秋收、冬种、春浇三个有利时期组织农田水利建设大会战，采用人工作业与机械施工相结合，集中时间、人力、物力，开展声势浩大的农田水利基本建设大会战。　　4、因地制宜运用各种工程、农艺、管理措施，做好节水灌溉。重点做好节水改造区项目建设和末级渠系改造，继续推广平地缩块等田间节水措施。（四）进一步创新农田水利建设管理制度　　1、按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以用水户协会为主的小型工程，归用水户协会集体所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有；国家投资为主兴建的农田水利工程，建成后移交用水户协会统一管理。2、农田水利工程要按照受益范围，明确管理的责任和主体。涉及区域性受益的农田水利工程，村内的由村委会协调管理，跨村的由镇政府协调管理，跨镇的由市政府协调管理，所需费用依照受益面积按比例承担。　　3、继续深化和完善群管体系改革。要进一步完善管理组织的结构和功能作用，健全运行机制，确立用水协会的法人地位，制定和完善管理办法。要积极引导和扶持，促进用水组织健康发展和规范运行。同时要加强指导和管理，不断提高管理水平和服务水平。-55- 2.基本情况2.1自然条件2.1.1地理位置五指山市位于海南岛中南部，东经109019`—109044`，北纬18038`—19002`，东邻琼中县，西毗乐东县，南临保亭县，北至白沙县。东西宽43.1公里，南北长45.0公里。2.1.2地形、地貌五指山市地貌是中高山区，中低山区，丘陵地带，山岭特殊，山脉纵横交错。土地面积1128.98平方公里，占海南岛的3.5%。其中，中山、低山面积298.051平方公里，占全市面积的26.4%；丘陵面积746.26平方公里，占全市66.1%；低丘、台地、河流及其他面积84.67平方公里，占7.5%。平均海拔高度316米，最低处布伦河口处海拔高度165米，最高处五指山1867米，是海南最高的山峰，市区平均海拔328.5公里。2.1.3地质五指山市岭多为球状风化形态，覆盖层巨厚，风化产物多为高岭土，经粘土和石英砂质土。其地质历史进程中，曾经受各种地质作用和多次强烈的构造变动，构成了错综复杂的地貌迹象。在海亚期、加里湖期和燕山期，溶浆活动非常频繁，酸性、中酸性岩侵入范围大，分布广，占总面积的80%。2.1.4水系五指山市大小河流120条，较大河流有属昌化江水系毛阳河，南圣河；集水面积约1129平方公里，多年平均径流量11.28亿立方米，多年平均径流深999.1mm。-55- 2.1.5水文、气象五指山市属于热带海洋季风气候，主要特点是：夏长无酷暑，冬短无严寒。昼夜温差大，阳光充足，热量丰富，除海拔高度高的地区外，寒潮很少出现，且维持时间短，影响程度轻。降雨：五指山市年降雨量十分充沛，但分布不均，具有明显的地区界限。五指山山脉的东南乘地区比西北部地区降雨量多。全市年平均降雨量为1771.8毫米，极端最大年降雨量2810.4毫米，极端年最少降雨量1055.5毫米。台风：在8～10月是台风盛行的季节，洪水多因台风雨而产生，台风暴雨造成的风灾、水灾，对农业生产影响极大。气温：五指山市年平均气温为22.7℃，年际变动一般在21.7℃～23.4℃之间。常年最热月为6月份，一般历年6月平均气温在25℃以上。年平均最高温度为28.4℃，极端最高气温为37.1℃，常年最冷月为1月份，年平均最低气温为13.5℃。蒸发：由于海南岛气温高，日照时长，故蒸发量较大，五指山市多年平均蒸发量1162mm。年径流：五指山市多年平均径流量为11.28亿m3,多年平均年径流深为846.2mm。洪水：五指山市主要洪水多因台风雨而产生，一般洪水多出现于7～10月。2.1.6土壤、植被五指山分布有海南岛最典型、最齐全的热带山地森林，主要有：１、荔枝群落；蝴蝶树、青皮群落，是最能反映海南地带性生态特点，被认为是海南岛的地带性典型植被类型。2、山地常绿阔叶林，是以热带和亚热带科属植物为主。如山毛桦、樟科、金缕梅科等种类。还有少量的温带科属，如榛木科的海南特区鹅耳枥、槭树科的十蕊槭；粗榧科的粗榧属和杜鹃花科的杜鹃属等。主要群落有：陆均松、黄背栎群落；是海南的主要热带植被。3、山顶矮林。是由于受山顶、山脊地形作用影响而成的。群落外貌特征为乔木比较低矮，分枝多，弯曲而密集，枝干上常有苔藓植物附生。主要群落有：栎子绸、厚皮香、海南杜鹃群落和广东松、五裂木、微毛山矾群落。它与山地常绿阔叶林是海南主要的水资源。　　-55- 此外，尚有农作物群落。其中以橡胶、水果、人工杉木林、马占相思林较多，构成了茫茫森海，与蓝天碧水相辉。2.2经济社会发展状况2.2.1人口与农村人口五指山市有10乡镇，冲山镇、南圣镇、毛阳镇、番阳镇、畅好乡、毛道乡、红山乡、保国乡、水满乡、畅好农场。2007年末五指山市常住人口为11.31万人，比上年增加1715人，增长1.5%，农业人口5.67万人，农业劳动力总数3.37万人，非农业人口5.64万人，人口自然增长率为15.2‰。2.2.2国民经济与社会发展现状2007年五指山市生产总值较快增长，全市生产总值73923万元，（不含农垦），比上年增长13.6%。其中，第一产业增加值21612万元，增长6.6%；第二产业增加值9145万元，增长12.4%；第三产业增加值43166万元，增长17.8%。按常住人口计算，人均生产总值6536元。2.2.3产业结构调整经济结构调整取得明显成效，经济增长的产业基础进一步增强。五指山市经济连续五年稳步增长，2001年—2005年全市国民生产总值年均递增6.9%,三次产业呈现三一二态势,第三产业增加值在GDP中占绝对比重,已初步形成资源特点明显,比较优势突出的产业架构。     近年来，我市以“一市三地”、打造“华夏养生之都”为目标，在发展工农业的同时，以旅游业带动的第三产业，如康体养生居住、度假休闲运动、生态观光旅游等行业，依托五指山市得天独厚的气候条件，丰富的自然资源，良好的生态，独特的民族风情，逐渐脱颖而出，成为我市的重点产业。-55- 2.2.4财政收入与农民收入财政收支平衡，运行状况良好。财政收入大幅度增加，2007年全市财政收入38191万元，比上年增长23.6%，其中地方财政收入6054万元，增长42.4%，其中一般预算收入4872万元，比上年增长35.0%，基金收入1182万元，比上年增长72.8%，税收收入总额3424万元，比上年增长6.2%。上划中央“两税”收入998万元，增长7%，上划中央所得税收入955万元，增长25.3%。2007年地方财政支出33991万元，其中一般预算支出32345万元，基金支出1646万元。地方水利建设基金收入110万元，支出71万元。农民增收效益明显。2007年全市农民人均收入2488元，比上年增长10.8%。2.2.5农业、农村经济社会发展状况海南省委省政府提出热带特色现代农业的发展思路，2007年五指山市农业生产平稳较快发展。按照多予、少取、放活的方针，支农惠农力度加强，加大对天然橡胶良种、母猪及生猪良种、农机具、沼气、淡水养殖等补贴力度，调动广大农民的积极性，农村经济全面发展。2007年全市农业总产值34058万元，比上年增长6.51%，增加值3150万元，分行业看，农业、林业、牧业、渔业、服务业等五大行业增加值全面增长，比上年同期分别增长5.4%、13.3%、0.2%、2.52%、15.0%。在主要农产品产量中，瓜菜、水果、橡胶、肉类、水产品等农产品产量保持较快增长，成为农业经济较快增长的主导力量。种植业产值26452万元，占农业总产值的77.7%，主要种植种类为谷物及其他作物、蔬菜园艺作物、中药材。主要农作物播种面积8128公顷，其中粮食作物5134公顷，豆类58公顷，甘蔗103公顷，蔬菜1523公顷，分别占总播种面积的63.3%、0.7%、1.3%、18.7%，总产量分别为25404吨、124吨、1379吨、11571吨，单产分别为4948公斤/公顷、2137公斤/公顷、13388公斤/公顷、7597公斤/公顷。2.2.6交通、电力等基础设施五指山市交通、电力等基础设施建设较为完善。2007年全市公路通车里程473.1公里，货物运输量45.4万吨，旅客运输量152万人次。2007年全市-55- 水能资源理论蕴量为21万千瓦,年发电量8.1亿千瓦时,技术可开发量为17万千瓦,经济可开发量为9.5万千瓦,年电量4.2亿千瓦时(其中装机400kw瓦以上,水电站40宗,总装机容量为85150kw,年发电量3.926万千瓦(其中省属3宗,装机容量0.896万千瓦,市属9宗,装机容量3.03万千瓦)。2.2.7经济发展对农田水利的要求上世纪末海南省政府先后提出了进行生态省建设和“一省两地”产业发展战略，要在本世纪初将海南省建成新型工业省，热带高效农业基地和海岛度假旅游胜地。2008年省政府出台了《关于切实加强农业基础地位加快推进热带特色现代农业发展的意见》，对发展海南现代农业提出了的具体要求和方案，强调加强农业保障体系和农业基础设施建设，全面提高农业服务水平。高起点推进经济结构调整。积极发展热带特色的现代农业。按照出口出岛、进超市进宾馆的要求，大力发展绿色品牌农业。重点支持热带特色优势农产品生产和出口基地、深加工龙头企业建设，促进农业集约化、标准化、产业化。五指山市农业要重点发展冬季瓜菜、热带水果、热带经济作物以及南繁育种等优势产业。在很大程度上要依靠水利设施提供供水保障，农田水利建设必须实现大建设、大改造。对现有灌区实施续建配套和节水改造，近3年要除险加固水库5宗，初步解决水量不足问题，按设计标准完善输配水渠道，保证水库水顺畅到田，并提高水利用效率。2.3自然灾害情况五指山市是风、洪、涝、旱、潮等灾害频繁发生的地区，局部地区的春旱时常发生，大的干旱都造成山塘水库干涸，河川断流，土地龟裂，农作物严重失收。一般情况，台风登陆都带来大暴雨，造成连带的洪、涝灾害，甚至出现潮灾。受热带低压槽或热带云团等天气影响，也时有大暴雨，发生局部甚至遍布洪涝灾害。-55- 3.农田水利现状及存在问题3.1农田水利现状五指山市大部分水利工程设施是六、七十年代兴建的，存在着建设标准低，质量差等问题，加之工程管理不善，使现有的水利工程老化，渠道工程破坏和渗漏严重，没有相应的配套措施，输水不畅，渠系水利用率极低；蓄水工程防洪标准较低，蓄水能力严重下降，蓄水量不能满足需水要求,造成现有水利设施供水能力不足，抗旱能力低，缺水问题比较突出。尤其在一些区域，资源性缺水和工程性缺水同时存在，全市有效灌溉面积不到耕地面积的80%，旱、捞保收面积不到耕地面积的65%。至2007年底，全市现有蓄水工程25座：小（Ⅰ）型水库4座，总库容484万立方米，设计灌溉面积0.413万亩，有效灌溉面积0.32万亩；小（Ⅱ）型水库及塘坝工程21座，总库容341万立方米，设计灌溉面积0.35万亩，有效灌溉面积0.27万亩；引水工程109座，设计流量1.5m3/s，设计灌溉面积1.5万亩，有效灌溉面积1.1万亩；提水工程8座，总动力240千瓦，设计流量0.4m3/s，设计灌溉面积0.38万亩，有效灌溉面积0.3万亩；全市所有灌区支渠以上的渠道长度为230公里，大、小型水工建筑物350座。3.2农田水利工程建设和管理的做法和成效3.2.1经验做法坚持责任制，强化组织领导。农田水利建设主要重心在于本市，工程建设由全市具体负责实施，群众投劳更是完全依靠市及乡镇政府组织领导，组织开展农田水利基本建设往往成为考察基层政府、基层干部执政能力高低的最有效途径。但组织领导的方式、形式，目前都停留在行政命令层次，依靠一级抓一级，层层抓落实的责任制手段来组织。建立健全多元化投资机制，坚持投资结构调整。-55- 农田水利建设属投资拉动型基础设施建设，资金是首要解决的问题，只有增加投入，才能保证农田水利建设持续快速健康发展。各级政府投资又是农田水利建设资金的主要来源，近年来，本市紧紧抓住公共财政支农力度大幅加强的有利时机，创新投资投劳机制，采取中央及省财政支持一点，市财政投入一点，社会各界捐助一点，村镇出一点，群众筹一点“五个一点”的办法，多方筹措资金，投入农田水利基本建设。全市基本形成了政府财政投入为主导、群众自愿出资出劳为基础、其他社会投入为补充的多渠道多元化投入机制。在投资总量继续增加的同时，不断改善投资结构，使社会投资冬修水利的积极性日益高涨，财政投入数量稳居各投资渠道首位，投资稳定增长机制初步形成。探索“一事一议”的有效实施措施，发动群众投劳。应对取消“两工”后群众投劳的滑坡形势，一方面在实践中鼓励创新组织形式，利用项目引导，发动群众出工兴修水利；一方面发扬农民自愿投劳办水利的传统，采取生活补贴方式支持群众投劳。编制实施方案，指导年度建设。农田水利基本建设涉及面广、工程量大、时间要求紧，只有做好做实前期工作才能保证有计划、有组织、有步骤的开展。实行政府、专业单位、受益群众多方面参与的质量监督机制，确保施工质量。农田水利基本建设有明显的时效性，要求在冬季农闲时间集中完成主要水利工程建设任务，集中建设要求施工管理一定要跟上。除了常规的监理、质检负责施工管理，各级政府领导、职能部门人员、受益群众都参与施工管理，特别是通过监督施工质量履行各自职责。按规程验收工程。工程验收按照谁审批谁验收的原则进行，验收由市组织，加大工程验收的透明度和可靠性。3.2.2主要成效农田水利建设以改善农业生产条件、促进农民增收为目标，通过工程建设，逐步完善农田灌排体系，提高农业抗御自然灾害能力，直接促进粮食增长、农民增收。扣除耕地占用、灌溉失效等因素。-55- 农业灌排条件的改善，为农业产业结构调整创造了物质前提。产业结构调整最重要是种植结构调整，由单一粮食种植转向粮食、瓜菜、经济作物并重，提高复种指数和土地生产率，从而达到提高农民收入的目的。只有灌得上、排得出的农田，才能发展冬种瓜菜，也只有具备灌溉条件的坡地、旱地，才能种上经济作物。加强农田水利建设,有利于农业节水、节地、节能。五指山市水资源比较丰富,但由于农业灌溉方式落后，因此用水效率低,浪费严重,其节水潜力主要在小型农田水利;大部分输水渠道为土渠，占地多,通过调整渠系、改明渠(沟)为管道输水等节水改造,可以节省耕地;对老化机电排灌设备进行改造,可以节能。农田水利建设有利于扩大内需,保持国民经济平稳较快发展。农田水利是投资拉动型基础设施建设,工程建设量大面广,除了需要大量资金投入外,还需要大量的水泥、钢材、塑料管材和土工织布以及防渗衬砌等建筑材料，如实现机械化、专业化施工,需要配备数百万台各类小型施工机械。农田水利管理制度改革促进了基层组织能力建设和提高了农民民主意思。农田水利建设靠组织领导，靠发动群众，这对各级政府和领导是一个能力提高的实践活动，锻炼了大批基层干部，密切了干群关系、党群关系。同时灌溉管理模式改革的立足点在于尊重群众意愿和推行参与式管理，农民通过“一事一议”等形式决定小型农田水利项目建设，并组建用水户协会负责工程建后管理，乡村民主建设得到有效推进。3.3农田水利发展面临的主要问题水利资金投入不足，水利工程及相关设施未能按规划全面实施，水利工程整体效益难以充分发挥，已建工程标准低，质量差，经过长期运行，老化损坏严重，病险工程增多。主要表现以下几个方面：（一）病险水库增多，蓄水能力下降：全市目前有小型水库及塘坝25座，其中三分之二以上是三病险水库，蓄水能力严重下降，全市水库设计蓄水能力660万立方米，而实际蓄水率达不到70%，灌溉保证率极低，病险水库除险加固任务仍很繁重。（二）工程供水能力不足，抗旱能力低。-55- 全市大部分水利工程设施是六、七十年代兴建的，存在着建设标准低，质量差等问题，加之工程管理不善，使现有的水利工程老化，渠道工程破坏和渗漏严重，没有相应的配套措施，输水不畅，渠系水利用率极底；蓄水工程防洪标准较低，蓄水能力严重下降，蓄水量不能满足需水要求。造成现有水利设施供水能力不足，抗旱能力低，缺水问题比较突出，尤其在一些区域，资源性缺水和工程性缺水同时存在，全市有效灌溉面积不到耕地面积的80%，旱、捞保收面积不到耕地面积的65%。（三）水利工程勘测设计等前期工作滞后，项目储备不足，新技术、新材料、新产品应用与推广薄弱等，适应不了新形势下水利发展的新要求。（四）水利投入和发展机制不完善市财力薄弱，农业水费征收难度大，使全市水利工程缺乏持续稳定的投入，难以维持正常运行，难以适应市场经济体制的要求。（五）水利管理工作薄弱现有水管单位管理体制不完善，机制不健全，管理技术设备、方法落后，管理人员素质低，不能适应水利发展要求。水利管理工作有待进一步加强。3.4加快农田水利事业发展的必要性科学发展观要求农田水利要体现“民生水利”、“可持续发展水利”的时代精神，要求我们更加突出以人为本，切实处理好农村水利发展与改善民生、发展经济和保护生态的关系，通过统筹城乡发展、实现基本公共服务均等化、形成城乡经济社会发展一体化新格局，从根本上解决农村水利发展问题。自2004年以来，中央连续出台一号文件，解决影响农业生产、农民增收、农村发展等“三农”问题，加强农田水利建设每年都是中央一号文件重点提及的举措，对解决“三农”问题具有重要意义。海南省坚定的贯彻落实中央决策，积极谋划海南农业发展大计。2008年海南省委、省政府专门出台了《关于切实加强农业基础地位，加快推进热带特色现代农业发展的意见》，明确提出海南农业要走热带特色农业现代化之路，并提出多项保障措施，将农田水利建设当做热带特色农业发展的必要前提条件。发展热带特色农业是农民增收的最有效途径。当前农业生产形势，种粮比较效益低下，而瓜菜和热带经济作物经济效益高，五指山市-55- 有具有得天独厚自然优势，近年来五指山市农业的发展也证明了这一点。据2007年统计，五指山市农业除了水稻早造种植面积2.4万亩之外，冬季瓜菜面积已达2.3万亩，粮食作物面积已达7.7万亩，油料面积0.27万亩。这些种植面积，很大程度上要依靠水利设施提供供水保障，农田水利建设必须实现大建设、大改造。一方面是对现有灌区实施续建配套和节水改造，近3年部分水库得到了加固，防洪标准得到了提高，初步解决水量不足问题，按设计标准完善输配水渠道，保证水库水顺畅到田，并提高水利用效率。另一方面是新建水源工程和灌区，增加灌溉面积。在缺乏水源地区实施机井工程，利用地下水灌溉。农田水利设施等农业生产条件落后依然是制约五指山市农业发展的薄弱环节，投入不足、基础薄弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。因此加强农业基础，繁荣农村经济，必须加强农田水利工程建设。-55- 4.水土资源供需平衡分析4.1水土资源总量4.1.1水资源（1）水资源总量及可利用量根据《海南省水资源综合规划》，五指山市多年平均地表水资源量为11.28亿m3，多年平均降水量19.97亿m3，水资源总量为15.22亿m3，可利用量4.14亿m3，可利用率为27.2%。（2）现状水利工程供水能力至2007年底，全市现有蓄水工程25座：小（Ⅰ）型水库4座，总库容484万立方米，设计灌溉面积0.413万亩，有效灌溉面积0.32万亩；小（Ⅱ）型水库及塘坝工程21座，总库容341万立方米，设计灌溉面积0.35万亩，有效灌溉面积0.27万亩；引水工程109座，设计流量1.5m3/s，设计灌溉面积1.5万亩，有效灌溉面积1.1万亩；提水工程8座，总动力240千瓦，设计流量0.4m3/s，设计灌溉面积0.38万亩，有效灌溉面积0.3万亩；全市所有灌区支渠以上的渠道长度为230公里，大、小型水工建筑物350座。现状的供水能力为3240万m3（3）可供水量预测根据《海南省水资源综合规划》及相关建设规划，五指山市在2010年至2020年期间还将建设一批水源工程，并大力推广渠道防渗等节水改造工程，水利工程供水能力将有较大提高（见表4-2）。-55- 表4-2可供水量预测单位：亿m3水平年来水保证率（％）地表水源可供水量地下水源可供水量总可供水量占全市水资源量比例（％）蓄水引水提水小计2015502.950.210.083.240.163.4036.09752.510.140.052.700.162.8640.98902.000.080.032.110.162.2745.33951.580.040.021.640.161.8048102020503.520.250.093.860.214.0739.21752.880.180.063.120.213.3345.02902.380.120.042.540.211.7550.99952.010.070.032.110.212.3252.114.1.2土地资源（1）土地资源总量五指山市土地面积169.35万亩，国土部门确认耕地总资源6.92万亩，有效灌溉面积3.24万亩，占有效灌溉面积的46.8%。（2）土地资源可利用量及开垦利用潜力近20年来，五指山市耕地面积基本保持稳定。“十五”期间五指山市土地利用与管理总体目标是：满足全市产业发展对土地资源的需求，保持耕地总量动态平衡，实现耕地占补平衡有余。伴随着国家制定的土地保护政策，目前，五指山市已加大了实施耕地保护和减少耕地占用的力度，并严格执行耕地“占一补一”原则，预计今后的耕地面积将在现有面积的基础上保持稳定。4.2水土资源利用现状和需求预测4.2.1各行业对水土资源利用现状根据《海南省水资源综合规划》及相关统计资料，五指山市水土资源利用现状和需求预测见表4-3。-55- 表4-3播种面积发展预测耕地面积（万亩）粮食作物（万亩）经济作物（万亩）详查值统计值2007年2015年2020年2007年2015年2020年75.17.78.18.35.436.26.44.2.2各行业对水资源需求预测根据《海南省水资源综合规划》及相关统计资料，参照相关专项规划，按照生活、工业万元产值和灌溉等用水定额，分别预测到规划水平年工业、生活、生态和农业农灌、林、牧、副、渔需水量。根据经济社会各用水部门需水量预测成果进行需水汇总，见表4-4。表4-4经济社会需水预测成果表项目需水量(万m3)新增需水量(万m3)20072015202020152020生活城镇居民44552056375118农村居民1641761831219小计60969674687137生产一产农田p=50%24182502261284194灌溉P=75%26832774289191208　P=90%31183217338699268　林牧渔294535727241433二产一般用水工业6482.494.918.430.9　建筑业3.55.36.61.83.1三产　三产147.419121943.671.6小计　P=50%3535.94011.74405.5475.8869.6　P=75%3800.94283.74684.5482.8883.6　P=90%4235.94726.75179.5490.8943.64.3水土资源供需平衡分析五指山市水资源配置具有以下特点：水资源开发利用程度不高，具有较大开发潜力。五指山市水资源总量较为丰富。现状条件下全市水资源利用量为4.14亿m3，利用率不到14%，提高水资源利用率的空间还较大。考虑技术发展条件下的开源节流措施，可以为全岛各行业用水的合理增长提供支撑。-55- 供水以地表水资源为主，对水利工程依赖性大。五指山市属于山区，是河流的水源头，水资源丰富，但由于水利设施不完善，大部分水资源不能被利用，天然状况水量难以存蓄。全市供水主要依赖于地表水源；降雨充沛但时间空间分布不均，水资源年内分配过程与占用水80%以上的农业用水过程差别较大。必须以蓄引提等工程有效利用地表水源，尤其是蓄水工程功能十分明显。具有独特的生态环境特点，生态环境用水要求较高。鉴于五指山市建设的总体目标和生态水利建设的要求，水资源的供给不仅要充分满足经济社会用水需求，保障经济发展和社会进步，还要考虑满足五指山市独特热带山区气候资源的用水要求，因此，需要在经济用水和生态环境用水之间进行充分有效的协调和合理配置，发挥水资源对生态环境的保障作用。工农业用水效率较低，区域水资源配置不尽合理。城市工业用水的重复利用率不高，农业灌溉用水量大，占总用水86%。工农业节水水平较低。由于用水效率不高，直接影响到水资源配置的空间和时间分配，从而对水资源利用提出更多的工程性要求，也影响到水资源配置的宏观布局。水资源管理水平较低，水资源保护力度亟待加强。目前水资源管理正在处于不断加强的时期，各项工作的管理水平有待提高。工业废水的处理率和达标率不高，水环境局部污染有发展趋势。在水资源量的开发中重视水量的分配，而对城市污水处理、水资源保护方面重视不够。枯水季节径流水质受生产影响较大，需要协调生态和生产用水之间的矛盾，同时通过经济和管理手段提高管理水平，实现水资源的公平合理分配。《海南省水资源综合规划》中按照水资源“一次平衡”思想，在现状供水条件与各规划水平年正常需水增长情况下，进行1956～2000年全市长系列水资源配置计算，得出“一次平衡”分析下的经济用水供需平衡结果。其中各类用户用水量以现状用水定额和规划预测发展规模外延计算得到，即不采用节水措施抑制用水需求增长。供水状况以现状工程供水规模为基础，不包括新建水源工程、现有工程的挖潜以及污水处理再利用。以上述供需方案进行分析，得出未来各水平年的供需平衡状况。“一次平衡”分析表明在现有供水格局前提下，未来不仅需水要求不能满足，而且生态环境状况有恶化的趋势。-55- 要实现未来水资源供需的基本平衡以及对水生态环境的维持和改善，需要采用开源、节流和挖潜三方面措施共同实现。在“一次平衡”分析基础上，以各个配置方案作为供需平衡计算的输入，完成“二次平衡”分析计算。通过各个方案的比较选取推荐方案。全市各水平年不同水源供给量和供水结构结果见表4-5。表4-5推荐方案各类水源供水量及供水结构水平年供水量（百万m3）供水结构（％）地表水地下水处理后污水地表水地下水处理后污水200732416591.954.561.62015418181291.623.82.42020529201691.763.62.6由于用水结构的变化，规划期耗水结构也相应有所变化，全市经济耗水总量从2007水平年的3240万m3减少到2020年的2976万m3。生活～工业～农业耗水比例也从13.8：1：55变化到2020水平年到12：2：55。可见虽然农业用水比例有所下降，但由于农业耗水率高于生活和工业，所以仍然占据经济耗水的最主要部分。昌化江各水平年经济用水户的用水耗水量及其结构见表4-6。表4-6推荐方案各水平年经济耗水量及耗水结构　水平年200720152020流域区生活工业农业生活工业农业生活工业农业耗水量(百万m3)　昌化江4.50.5274.90.726.64.81.123.8耗水结构(%)昌化江539253925392注：不包括城镇生态用水耗水4.4水土资源供需评价计算表明，总体而言五指山市不存在资源性缺水，现状的供水能力为3240万m3，至2015年总灌溉面积需水量为3225万m3，至2020年总灌溉面积需水量为2976万m3。五指山市水资源比较丰富，可利用水量4.14亿m3，合理调整好水资源的时空分布和主要用水区域，修建引水工程，提高渠道灌溉水利用系数等，充分利用好可利用水资源，完全满足计划年灌溉需水量的需求。良好的水资源条件结合合理的开发利用措施完全可以支撑未来的社会经济发展，同时不破坏区域生态环境，实现可持续发展。就水资源开发利用格局而言，由于五指山市-55- 天然水资源量较为充沛，但天然水资源的时空分布和主要用水区域矛盾较大，工程措施对实现供需平衡具有决定性因素，而骨干型控制工程对提高供水保证程度则具有不可替代的作用。总的来说，规划期用水耗水比与现状比较变化并不显著，说明由于五指山市水资源量丰沛，虽然用水量增加较大，但新增水源主要是通过开发利用天然水资源得到。从长远发展来看，当需水进一步增加时，通过污水处理再利用等措施进一步提高系统水量的重复利用率后，水资源利用还有较大潜力可以挖掘。-55- 5.规划的指导思想、规划依据、发展原则、目标任务5.1规划范围和水平年本次规划编制的范围包括所有农村涉水事务，水利部门及其它部门组织实施的相关项目一并纳入统一规划。主要内容包括：灌溉排水（包括灌区节水改造、高效节水灌溉、机电泵站建设与技术改造、塘坝新建与除险加固、微型水源建设配套和农田整治等）、农村生态建设与环境整治（包括小流域综合治理、中小河流治理）等。规划基准年：2007年。规划水平年：近期2015，远期2020年。5.2指导思想树立和落实科学发展观，贯彻党中央、国务院关于“三农”和水利工作的一系列方针、政策，按照治水新思路，发展“民生水利”，以提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、改善农村生态环境为目标，加强农田水利工程建设和管理，加快体制改革和机制创新，增强农业抗御自然灾害的能力，改善农业生产和农民生活条件，提高水资源的利用效率和效益，促进五指山市热带特色农业现代化、社会主义新农村和和谐社会建设，为全面建设小康社会奠定坚实基础。5.3规划依据1、有关政策和管理办法-55- 2004年以来中央一号文件、《关于建立农田水利建设新机制的意见》（国办发[2005]50号）等中央有关农田水利建设方面文件；地方关于农田水利的法规、政策；国家发展和改革委、水利部等国家部委有关农田水利工作的有关文件和管理办法，以及《国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干意见的通知》（国办发〔2002〕13号）、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理规划管理若干意见》等相关行业管理办法。2、相关规划《海南省统计年鉴2008年》、《海南省水资源综合规划》、《海南省水务“十一五”发展规划》、《海南省现有灌区续建配套改造实施计划》、《海南省节水灌溉规划》、《海南省大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划报告》（2006-2010年）、《海南省重点中型灌区节水配套改造建设规划》（2006-2020年）、《海南省小型农田水利建设规划》、《海南省水利水电建设统计资料年鉴》。5.4发展原则1、以人为本，人与自然和谐相处优先发展“民生水利”，做好调查研究，加强与基层干部和当地群众的沟通、协调；要尊重自然规律和经济规律，依据水资源和水环境承载能力，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，合理确定农田水利工程发展规模。2、因地制宜，统筹兼顾，突出重点根据当地自然条件、经济社会发展水平，多方论证，科学规划，慎重决策。统筹兼顾农灌溉排水、生态环境等农田水利工作。要将“民生水利”放在重要位置，优先解决农民生产、生活中最迫切的问题。3、开源节流保护并举、建设管理改革同步坚持水资源的合理开发和节约保护，并把节约、保护放到优先位置。在工程建设的过程中就为今后的运行管理创造条件，并把工程建后管护放在更加突出的位置，推广农民用水户协会管理模式。加快已建工程的产权制度改革，为农民用水户协会良性运行创造条件。4、加强与其它相关规划的协调做好与经济社会、水资源综合利用、国土整治、城镇发展，以及水利、农业等专项规划的协调，有效利用已有专项规划成果，并受上位发展规划约束。5、量力而行，稳妥发展-55- 根据财政资金和群众自筹可能，合理确定农田水利的建设规模和发展速度，并采取积极措施，分步实施，稳妥推进。5.5发展改革目标与建设任务根据五指山市经济社会发展对农田水利的要求、水资源条件和财力可能，确定到规划水平年各项农田水利基础设施建设和管理体制改革的目标与任务。主要包括：灌溉排水、农村生态建设与环境治理指标，以及工程管理与改革的目标、任务等。5.5.1发展任务和目标（1）发展任务以新建大型灌区和现有灌区节水改造、小型农田水利建设为主，大力发展节水灌溉和旱地、坡地灌溉，适度建设小微型水源工程，因地制宜建设农村生态环境治理工程。（2）发展目标结合水利建设重点项目和小型农田水利重点县建设，集中资金，重点突破，全市开展农田水利建设，通过实施规划，使全市基本形成较为完善的灌排工程体系，达到农业生产条件和农村生活环境明显改善、农业产业结构调整明显加快、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。具体目标指标如下：2009—2015年新增有效灌溉面积0.155万亩，有效灌溉面积占耕地比例提高到49.1%；2016—2020年新增有效灌溉面积为0.067万亩，有效灌溉面积占耕地比例提高到47.8%。2009—2015年新增节水灌溉面积0.155万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积比例提高到54.6%，没有高效节水灌溉；2016—2020年新增节水灌溉面积为0.067万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积比例提高到52.0%，没有高效节水灌溉。2009—2015年加固塘坝1座，引水工程109宗，渠道总长235.46公里，改善灌溉面积1.9384万亩；2016—2020年-55- 新建塘坝2座，加固塘坝1座，改造引水工程66宗，渠道总长132.17公里，改善灌溉面积1.1272万亩。2009—2015年农田整治7个田洋，整治面积1.78万亩，渠道150公里，机耕路63公里，新增灌溉面积0.13万亩，改善灌溉面积3.69万亩；2016—2020年农田整治3个田洋，整治面积0.73万亩，渠道70公里，机耕路25公里，新增灌溉面积0.067万亩，改善灌溉面积1.663万亩。2009—2015全市灌溉水利用系数达到0.528，2020年达到0.543。2009—2015年全市粮食综合生产能力提高10%以上，2020年比基准年提高15%以上。5.5.2工程管理改革任务和目标改革的任务：继续深化水管体制改革，推动小型农田水利产权制度改革，推广农民用水户协会管理模式，基本建立起上下联动、利益共享的灌排工程管护机制，实现工程良性运行。改革的目标：全市水管单位全部定员定岗，落实“两费”，新实施的农田水利建设项目力争成立农民用水户协会管理，小型农田水利工程产权交由协会或者村组组织，由政府确权。-55- 6.工程建设规划6.1工程建设标准渠道防渗工程要达到《渠道工程技术规范》（SL18—91）要求；节水灌溉工程要达到《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）要求；灌溉排水工程要达到《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）和《灌溉与排水工程技术管理规程》（SL/T246-1999）要求；水土保持、塘坝除险加固等工程均应达到相关技术标准的要求。6.2总体布局根据五指山市各个地区水利建设及社会发展状况，各有侧重地发展农田水利建设，总体上要求坚持水利可持续发展的科学发展观，着力发展“民生水利”，努力做到全市农田水利建设与全市社会经济发展相匹配。五指山市属于海南省规划五个区域中的岛中部地区。为海南省河流主要水源保护区，地形大体以山地、阶地组成，不宜兴建大型工程，应大力发展小型农田水利，推广管道输水技术，发展坡耕地经济。既解决农田灌溉问题，又保护自然环境。6.3主要建设内容五指山市建设内容主要包括灌溉排水和农村生态环境治理工程两大类共6小类工程，具体项目如下：6.3.1灌溉排水①灌区节水改造：2015年小型灌区节水改造项目8宗，渠道共28.5km、建筑物共270座，新增灌溉面积0.025万亩；2020年计划新建小型灌区节水改造项目13宗，渠道共19.9km、建筑物共253座。-55- ②小型机电泵站建设与技术改造：2015年计划实施机电泵站建设项目3宗，渠道总长8公里，改善灌溉面积0.128万亩；2020年计划实施机电泵站建设项目3宗，新建1座电灌站，渠道总长6.3公里，改善灌溉面积0.1万亩。③塘坝建设及除险加固：2015年计划加固塘坝1宗，引水工程109宗，渠道总长235.46公里，改善灌溉面积1.9384万亩；2020年计划新建塘坝2宗和加固塘坝1宗，改造引水工程66宗，渠道总长132.17公里，改善灌溉面积1.1272万亩。④农田整治（含农业综合开发和土地整理项目）：2015年计划实施农田整治项目7宗，整治面积1.78万亩，渠道总长150公里，机耕桥63座，新增灌溉面积0.13万亩，改善灌溉面积3.69万亩；2020年计划实施农田整治项目3宗，整治面积0.73万亩，渠道总长70公里，机耕桥25座，新增灌溉面积0.067万亩，改善灌溉面积1.663万。6.3.2农村生态建设与环境整治①小流域综合治理：2015年计划实施项目3宗，新增治理水土流失面积12平方公里，受益人口0.24万人；2020年计划实施项目4宗，新增治理水土流失面积22平方公里，受益人口0.29万人。②中小河流治理：2015年计划实施项目3宗，总长度2.4公里，涉及人口0.28万人；2020年计划实施项目5宗，总长度5公里，受益人口0.43万人。-55- 7.农田水利工程典型设计为了相对准确把握投资估算、进行效益分析，同时为同类工程建设作示范，规划时应对主要工程类型进行典型设计。7.1灌溉排水工程典型设计进行灌区节水改造、小型机电泵站、塘坝建设、农田整治等做典型设计。本规划的投资估算采用典型推算法，主要以典型工程的亩均投资来推算同类工程的总投资，经过测算：灌区节水改造工程投资约1759.8元/亩，小型机电泵站工程投资约1905元/亩，塘坝建设工程投资约2926.8元/亩，农田整治工程投资约1910元/亩。各类典型项目工程概算见以下表格内容：-55- 1.小型灌区节水改造典型工程什拔灌区工程总概算表单位（元）序号工程或费用名称建安工程费设备购置费其他费用预备费合计一第一部分：建筑工程363873.6　　　363873.61水陂工程工程110931.7　　　110931.72渠道防渗工程226631.4　　　226631.43渠道配套建筑物工程26310.5　　　26310.5二第二部分:临时工程23500　　　235001临时施工道路2000　　　20002临时施工工棚8000　　　80003临时供电线路1500　　　15004其他临时工程12000　　　12000三第三部分:其他费用　　85993.7　85993.71建设单位管理费一至二合计×4%　15494.9　15494.92工程建设监理费一至二合计×2%　7747.5　7747.53勘测设计费一至二合计×2%　7747.5　7747.54其他费用(含价差)　　55003.8　55003.8四第四部分:预备费一至二合计×5%　　19368.719368.71基本预备费　　　19368.719368.7无静态总投资363873.6　85993.719368.7492736六总投资　　　　492736　　　　　　　　　控制面积：280亩土方工程：16110m3　　渠道长度：2100m混凝土工程：366m3　　亩均投资:1759.8元　　浆砌石工：280m3　-55- 2.机电泵站典型工程什顺电泵站工程总概算表(单位：元)序号工程或费用名称建安工程费设备购置费其他费用预备费合计一第一部分：建筑工程207880　　　2078801渠道U型槽工程195764　　　1357642泵房工程12116　　　12116二第二部分：机电设备及安装工程306121731　　247921设备费3061　　　30612安装费　21731　　21731三第三部分：金属结构设备及安装工程0　　　0四第四部分：临时工程8450　　　84501临时交通工程950　　　9502临时房屋建筑工程4500　　　45003临时场外供电线路工程3000　　　3000五第五部分：其他费用　　45937.93　45937.931建设单位管理费　　3984.78　3984.782工程建设监理费　　3984.78　3984.783勘测设计费　　3187.82　3187.824其他费(含价差）　　34780.56　34780.56六预备费　　　8213.168213.161基本预备费　　　8213.168213.16七静态总投资1593912173145937.938213.16295273.1八总投资　　　　295273.1备注渠道控制面积155亩　　土方工程6843m3渠道长度1300m混凝土工程69m3亩均投资1905元　　浆砌石58m3-55- 3.塘坝建设典型工程南兄山塘渠道工程总概算表单位（元）序号工程或费用名称建安工程费设备购置费其他费用预备费合计一第一部分：建筑工程　　　　420000（一）挡水工程　　　　1坝体土方工程42000　　　420002大坝护坡工程49396.1511　　　49396.153反滤体工程79659.6474　　　79659.65（二）放水涵工程28456.0142　　　28456.01（三）泻洪工程　　　　1溢洪道工程10488.1503　　　10488.15（四）渠道工程210000　　　210000二临时工程　　　　27312.58（一）导流工程3856.2　　　3856.2（二）临时房屋建设工程4295.25132　　　4295.251（三）其他临时工程19161.1302　　　19161.13三第三部分　　　　125408.9（一）建设管理费　　9044.178　9044.178（二）建设及施工地征用费　　42415.61　42415.61（三）工程建设监理费　　12000　12000（四）勘测设计费　　9044.178　9044.178（五）其他费用　　52904.96　52904.96四一至三部分合计　　　　572721.5五预备费　　　　六基本预备费　　　23076.9227278.49七静态总投资　　　　600000八总投资　　　　600000备注控制面积：205亩　　土方工程：1295.3m3-55- 渠道长度：900m混凝土工程：727.7m3亩均投资:2926.8元浆砌石工程：77.9m34、田洋综合整治典型工程番阳洋整治工程概算总表序号工程项目建设内容工程费（万元）工程实方量合计国家投资市（县）配套资金群众自筹土方其中合计石方（立方米）混凝土（立方米）填方挖石干砌石浆砌石4614.9　总计72850022828.688.645538.3155　5383.3　第一部分：建筑工程589361.1622827.588.193614.3155　5383.33941.4一灌溉系统303180.81122.149.822.372161.3155　2006.32731.91支渠：4条长16.05km，U型槽防渗3.3km维修7.7km，建筑物123宗93.5361.1640.022.540.19877.3155　722.3694.82斗渠：17条长16.05km，U型新建16.05km，建筑物312宗14384.7958.534.851.1736　　736　3农渠23条长9.54km，U型槽防渗9.54km，建筑物155宗66.142.5123.952.431.08548　　548659.4二排水系统　　　　　　　　　　1主排沟：8条长6.95km，U型槽防崩6.95km，建筑物165宗63.738.625.131.320.11400　　400862.12斗排沟：8条长3.15km，U型槽防崩3.15km，建筑物78宗20.313.047.230.390.09158　　158　三路网14484.1559.777.655.39922　　922　1田间道路：3条4.8km，建筑物24宗25.514.2811.241.520.8691　　91　2机耕路：6条11km，建筑物46宗11869.8848.536.134.53831　　831　四土地平整及田块方格化31.417.7213.728.40.23　　　　　1土方开挖36.723.5813.088.17　　　　　　-55- 2筑田埂1.781.140.640.230.23　　　　　　一至四合计562334.3122827.588.193641.3　　3486.3　五工程其他直接费用（施工临时道路、房建、技工等）13.713.65　　　　　　　　六材料损耗13.213.2　　　　　　　　　第二部分：间接费用10.2　　　　　　　　　一设计费5.125.12　　　　　　　　二工程建设监理费5.125.12　　　　　　　　　第三部分：材料差价及税金44.744.66　　　　　　　　　总投资728　　　　　　　　　渠道控制面积3807亩　　　　　　　　　　　　　亩均投资：1910元　　　　　　　　　-55- 7.2生态环境工程的典型设计本规划的投资估算采用典型推算法，主要以典型工程的亩均投资来推算同类工程的总投资，因此只要列入规划项目的工程，都必须进行典型设计。典型设计可以列表，采用近年来实施完成的工程设计数据。工程名称类别建设内容工程量受益面积总投资亩均投资什拔灌区工程小型灌区新建与节水改造U型槽防渗渠道长2100m土方工程16110m3，混凝土工程366m3，浆砌石280m32804927361759.8什顺泵站工程机电泵站U型槽防渗渠道1300m。土方工程6843m3，混凝土工程69m3，浆砌石58m31552952731905南兄山塘及渠道工程塘坝建设增高培厚坝体，U型槽防渗渠道长900m土方工程1295.3m3，混凝土工程707.7m3，浆砌石77.9m32056000002926.8番阳田洋整治工程农田整治U型槽防渗渠道长47km土方量28.68万m3,其中填方8.64万m3；石方5538.3m3,其中浆砌石5383.3m3；砼4614.9m3380772800001910-55- 8.工程管理与改革8.1建设管理8.1.1组织管理本规划以农田灌排设施和农村生态环境工程建设为主，不含大型水源工程建设、农村饮水安全等项目，资金来源除了水利口径投资外，包含农业综合开发、土地整理、以工代赈、扶贫开发等资金，因此项目建设管理除了执行基本建设程序外，还应符合各资金管理办法有关规定。项目管理实行分级负责制，市政府是农田水利建设主要组织者、实施者、管理者。8.1.2资金保证农田水利规划建设项目包含各渠道涉农资金建设内容，只有通过整合资金才能完成建设任务。对各项涉农资金按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力”的原则，积极整合、统筹安排、集中使用，资金整合主要在市环节实现。资金安排按照年度建设任务来统筹，主要来源有中央财政小型农田水利建设补助专项资金、农业综合开发资金、土地治理资金、省财政水利建设资金、市农田水利基本建设资金。8.1.3质量保证为保证工程质量，必须对项目全过程进行严格规范管理。一是科学设计，重点项目一律要求有资质设计单位设计，选择合理工程型式、确定建设规模、明确施工程序；二是选准施工队，通过招投标程序优选施工队，让有资质、有力量、有信誉的施工队伍承担农田水利工程施工；三是实行监理制，依靠专业人员严把质量关，赋予监理人员更大权限，小型农田水利项目实行巡回监理制-55- ；四是加强政府部门的质量督察，各级水务等职能部门切实履行质量监督职责，经常检查施工进度和质量，实行质量通报制度；五是发挥受益群众监督作用，鼓励群众旁站式监督施工质量，及时处理群众举报。8.1.4建设进度农田水利工程建设具有时效性，大部分项目都为年度项目，集中在冬修水利期间建成，因此，工程建设进度要求较高。为保证施工工期，项目前期工作必须抓紧抓早，不能挤占施工时间，一般要求在冬修水利开始前完成所有前期工作；对工程量较大项目，实行分标段施工方式，增开工作面；施工单位要制定施工计划，排定时间表，加强施工管理，按计划推进；业主单位要积极督促建设进度，了解建设动态，根据计划督促施工方投入建设。此外，为促进冬修水利平衡发展，市政府每年制定年度农田水利基本建设实施方案，指导全市冬修水利工作，并适时召开全市性冬修水利动员会、现场会，统一布置，协调推进，确保农田水利建设完成年度任务。8.2农田水利制度建设与改革根据近年来中央一号文件和水利部《小型农田水利工程管理体制改革实施意见》等一系列文件要求，农田水利主要应强调以下制度建设：1、依据各类农田水利工程的公益性和准公益性特点，探索建立财政资金引导的多元化、多层次投入机制。有条件的地区和项目，可以探索提供优惠政策，利用市场机制吸引社会资本参与农田水利工程建设和管理。2、建立主体明确、责权明晰的管理体制。从当地实际出发,建立责任明确的管理体制。根据农田水利工程的特点、规模，确定各类工程的产权归属、出资人代表、管理主体、水价形成机制、工程运行管理制度等。3、建立用水户广泛参与和自主管理的工作机制。大力推广农民用水户协会参与自主管理的管理形式，使受益农民真正成为项目建设和管理的主体，积极参与建设、管理的全过程。-55- 4、建立适应社会主义市场经济体制要求、灵活有效的工程运行机制。增强经营管理活力，保证工程良性运行，包括建立精干的管理队伍和科学的管理制度、建立有效的约束监督制度、强化水费计收、加强用水管理、实行节约用水以及探索建立农田水利社会化服务体系等。5、继续坚持和完善农田水利基本建设绩效评价制度。每年都开展全市性农田水利基本建设检查评比活动，对各个乡镇农田水利基本建设情况进行考核评价，总结成效和经验做法，表彰先进，树立典型，不断强化对农田水利建设的正面引导。-55- 9.投资估算与资金筹措9.1投资估算9.1.1编制依据（1）按国家和水利部现行的水利工程设计概（估）算编制规定、水土保持工程设计概（估）算编制规定及各省（区、市）水利工程概算编制规定进行；（2）近年来建成的类似工程决算投资和单位投资指标；（3）主要原材料价格按2008年市场信息价确定，人工预算单价按各省（区、市）有关主管部门规定执行。9.1.2投资估算方法根据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）和《投资项目可行性研究指南》，工程建设投资估算可采用综合指标估算法。农田水利建设工程项目总投资由各单项工程的建筑工程费、机电设备及安装工程费、临时工程费、独立费和预备费等部分组成。全市各类工程项目的投资估算按单位投资指标进行估算，具体步骤为：首先对规划建设内容进行分类，每类工程统计宗数、工程量、效益面积等基本数据；其次由典型工程测算出各类工程的单位投资指标，即亩均投资，效益面积以新增恢复灌溉面积为主，改善灌溉面积按比例折算成新增灌溉面积，进而计算该类工程投资；再次汇总各类工程投资，最终分别测算规划水平年总投资。9.1.3各类规划项目单位投资指标小型灌区节水改造项目亩均投资1759.8元，机电泵站项目亩均投资1905元，塘坝建设工程投资约2926.8元/亩，农田整治项目亩均投资1910元，小流域治理项目每平方公里投资812000元，河道治理项目每公里投资4082300元。具体见下表：-55- 2009－2015年各类项目单位投资表序号项目名称单位投资建设面积（万亩）总投资（万元）　1　　灌排工程小型灌区新建与节水改造1759.8（元/亩）0.556978.4机电泵站1905（元/亩）0.128243.8塘坝建设2926.8（元/亩）1.9385672.1农田整治1910（元/亩）3.827296.2　2　生态建设与环境治理小流域综合治理项目81.2万元/公里8公里649.6河道整治项目408.23万元/公里2.4公里979.72016－2020年各类项目单位投资表序号项目名称单位投资建设面积（万亩）总投资（万元）　1　　灌排工程小型灌区新建与节水改造1759.8（元/亩）0.286503.3机电泵站1905（元/亩）0.1190.5塘坝建设2926.8（元/亩）1.1273298.5农田整治1910（元/亩）1.733304.3　2　生态建设与环境治理小流域综合治理项目81.2万元/公里16公里1299.2河道整治项目408.23万元/公里5公里2041.29.2资金筹措根据当地财力和国家现行投资政策，以及当地群众的筹资能力，采取“-55- 四个一点”的办法，即国家扶持一点、地方财政配套一点、社会赞助一点、受益农户出一点，多渠道、多层次、多方面筹集资金。建立起中央、地方和农户投资投劳相结合的有效投入机制。资金筹措方案主要包括：9.2.1资金筹措原则1、公共财政资金为主。农田水利建设具有较强公益性质，是重要的农村基础设施建设，是公共财政主要支出，建设资金理应由政府投入为主导。2、多渠道筹集资金。当前投资体制决定了政府投入的多渠道、多形式，要充分争取各渠道的涉农资金投入。3、以项目整合资金。一个项目可以是多个渠道资金共同投入，解决因投资比例造成资金不足问题。4、鼓励受益群众及社会团体投入。对一些经济效益好、群众积极性强的项目，可以采取民办公助形式筹措资金。9.2.2公共财政资金渠道及投资比例目前全市农田水利投资渠道基本有以下几个：1、中央财政小型农田水利建设资金。2009年投资总量890万元，其中中央资金710万元，省财政资金130万元，且逐年增加。2、农业综合开发资金，主要用于农田整治项目，全市年度农综水利措施投资930万元，全部由中央及省财政投入。3、国土治理资金，其中水利投资部分610万元，4、2009—2015年，总投资15819.8万元，分别用于灌溉排水和生态环境建设和治理两类工程。5、2016—2020年，总投资10636.9万元，分别用于灌溉排水和生态环境建设治理两类工程。9.3分期实施计划根据建设内容和资金能力，按照轻重缓急，五指山市-55- 农田水利建设分2015年和2020年两个规划水平年，分两期实施，并将具体项目落实到分期计划，具体项目安排如下：2009—2015年建设内容：小型灌区节水改造项目8宗，渠道共28.5km、建筑物共270座；改造机电泵站建设项目3宗，渠道总长8公里；加固塘坝1宗，引水工程106宗，渠道总长222.96公里；农田整治项目7宗，整治面积1.78万亩，渠道总长150公里，机耕桥63座；小流域综合治理项目3宗，新增治理水土流失面积12平方公里；中小河流治理项目3宗，总长度2.4公里。2016—2020年建设内容：小型灌区节水改造项目13宗，渠道共19.9km、建筑物共253座；改造机电泵站建设项目3宗，新建1座电灌站，渠道总长6.3公里；新建塘坝2宗和加固塘坝1宗，改造引水工程66宗，渠道总长132.17公里；农田整治项目3宗，整治面积0.73万亩，渠道总长70公里，机耕桥25座；小流域综合治理项目4宗，新增治理水土流失面积22平方公里；中小河流治理项目5宗，总长度5公里。-55- 10.经济和环境影响评价农田水利工程大部分是公益性或准公益性项目，因此，只进行国民经济评价。农田水利工程对环境的影响有正面影响和负面影响，负面影响主要在施工建设期，其他主要表现为正面影响。10.1经济影响评价10.1.1经济效益农田水利工程的效益按工程建成后增加的直接效益与间接效益计算。直接效益是指工程建成后，提供或改善水利条件而获得的效益；间接效益是指该项目为国民经济其他各业带来的效益。（一）直接经济效益小型农田水利工程属于农业和水利基础设施，是一项公益性工程。根据相关规范要求对近景规划（2010-2015）和远景规划（2016-2020）进行国民经济评价。国民经济评价采用动态法。经济计算评价的水平年分别为：近景规划2015年，远景2020年。建设期为12年，分别是（2009-2015）、（2016-2020）。单个项目正常运行期30年。由于规划中是由众多小型农田水利项目组成，小型项目的建设期短，当年就能产生效益。在本次国民经济评价中认定方法：小型项目建设周期均在一年内（当年投资当年建成）；在项目建成后的第二年（投资完成的次年）开始产生效益。由此，经济计算的总年限为42年。各年发生的效益和费用均按年末一次结算。社会折现率为12%。1、固定资产投资完成2009-2020年全部工程项目，总投资26456万元。根据《水利建设项目评价规范》的要求，国民经济评价应该从国民经济角度出发，需要对工程概算进行调整，由于项目处于规划阶段，小型项目太多，投资多是估算，因此，不对投资做调整。2、年运行费-55- 年运行费即工程运行管理中每年需要支出的全部费用，包括管理人员的工资和福利、工程维护费和其他费用。本次经济评价计算期各年运行费，按照每年投资的5%加上以往年份累积运行费的方法计算。3、流动资金流动资金指为维护工程的正常运行，所需要的周转资金。流动资金是在单个工程完建后，正常运行期的第一年一次收入，正常运行期的最后一年年末回收。而本规划是由众多项目组成，难以计算每年该投入的流动资金和到年限该回收的流动资金；小型农田水利工程所需流动资金也少。在此次规划阶段经济评价中暂不考虑。4、效益计算项目实施后,灌溉效益有较大的增长。到2020年改善灌溉面积8.64万亩，新增灌溉面积为0.22万亩。根据五指山市2009年的国民经济统计资料，农作物价格按国家现行价格计算，五指山市每亩种植的单产值为987.37元。2009年复种指数为2.5，由此得出亩均年产值为2468.4元。农作物产量与综合单价计算见下表：农作物的产量与综合单价计算表项目　粮食产物经济作物其他作物合计作物种类水稻番薯花生甘蔗蔬菜瓜类　种植比例（%）40115.810.824.38.1　单产（kg/亩）36833518011595061547　单价（元/kg)1.80.821.11.92.4　亩产值（元）264.9629.4820.88137.69233.62300.74987.37灌溉和排涝效益的计算方法：灌排效益=亩均年产值*灌排效益系数其中灌排效益系数：现有耕地无水利设施，新增灌溉或排涝设施的灌排效益系数取0.15；改善灌溉排涝设施的耕地灌排效益系数取0.07。经计算得出项目实施后的直接经济效益为：每亩耕地年效益为177.5元。（二）间接经济效益项目建成后将产生众多间接经济效益。水源工程的改造将使25-55- 万群众受益。灌溉工程将加快农村的发展脚步，提高当地群众的生活水平，为促建新农村建设奠定了坚实的基础。10.2社会效益和生态效益社会效益分析应从加快农民脱贫致富奔小康的步伐、促进当地社会文明、经济发展、社会稳定和改善生态环境等方面进行综合性分析。生态效益主要反映在改善农民的生活条件、人居环境和农村生态环境等方面。10.3国民经济评价本次国民经济评价将2009—2015年总投资平均分配到投资期的每个年份，将2016—2020年的总投资平均分配到投资期的每个年份。详细资金流量见下表：国民经济效益费用流量表（2009—2015）单位（万元）序号项目建设期　　　　运行期　　　　200920102011201220132014201520162017-204420451效益流量B0709.51418.92128.42837.83547.34256.74966.2139053.2567.51.1新增效益0283.9567.8851.71135.61419.51703.41987.355645.4227.11.2改善效益0425.6851.11276.71702.22127.82553.32978.983407.8340.42费用流量C2260.02373.02486.02599.02712.02825.02938.0791.022147.7112.93固定资产投资2260.02260.02260.02260.02260.02260.02260.00.00.00.04年运行费0113.0226.0339.0452.0565.0678.0791.022147.71135净效益流量（B-C)-2260.0-1663.5-1067.1-131.6125.9722.31318.84175.2139053.2454.66累计效益流量-2260.0-3923.5-5518.0-5122.2-4996.3-4274.0-2955.21220.0140273.2140727.8评价指标经济内部收益率12.36%经济费用比1.15经济净现值427.72万元　　-55- 国民经济效益费用流量表（2016—2020）单位（万元）序号项目建设期　　运行期　　2016201720182019202020212022-204920501效益流量B0280.4560.7841.11121.51401.839250.9222.41.1新增效益0122.4244.7367.1489.5611.917133.096.01.2改善效益0158.0316.0474.0631.9789.922117.9126.42费用流量C1519.01595.01670.91746.91822.8379.817133.076.03固定资产投资1519.01519.01519.01519.01519.00.00.00.04年运行费076.0151.9227.9303.8379.810633.076.05净效益流量（B-C)-1519.0-1314.6-1110.2-677.9-701.31022.128617.9146.46累计效益流量-1519.0-2833.6-3943.8-4621.7-5323.0-4300.924316.924463.4评价指标经济内部收益率12.42%经济费用比1.16经济净现值541.4万元10.4环境影响评价本规划环境影响评价工作遵循的原则包括：（1）符合国家产业政策并与其他行业规划相协调的原则；（2）合理分配及利用水资源原则；（3）环境保护措施合理性原则。除此之外，本环境影响评价的编制还遵守科学、客观、公正、突出重点等基本原则。环境影响评价分为施工期环境影响评价和竣工运行后环境影响评价。-55- 10.4.1施工期环境影响评价1、施工期对环境的不利影响主要有：（1）占用耕地，影响农业生产。农田水利属基础设施建设，并附属在耕地之上，必然占用一定面积耕地，改变征占地原用途，破环原有植被及土壤对征占地造成一定扰动。同时大量预制防渗构件，也占用相应制作场所。（2）施工期间产生的生产生活废水，含有大量的悬浮物、BOD、COD、氮磷营养物质等污染物，如不经过处理排放，则会对周边生态环境及水体造成污染。（3）施工期间由于施工占地、开挖、运输、弃渣等工程活动影响了施工区陆生动物的栖息生境。（4）施工期间爆破及燃油废气、砂石料加工系统粉尘、交通扬尘及施工场地扬尘等造成大气污染；施工开挖、钻孔、爆破、砂石料加工、混凝土拌和、辅助企业生产和交通运输等活动产生噪声。但由于农田水利工程多为小型灌区线型工程，建筑物分散且规模不大，施工机械化程度不高，而且渠系工程布线时注意避开人口密集区，离主要乡镇聚集点及村庄均有一定距离，施工过程中废气、噪声等对周边居民点影响较小。（5）施工期间产生大量生活垃圾、工程弃渣和施工区生产垃圾等废弃物。2、针对施工期对环境的不利影响，环境管理措施如下：（1）贯彻执行国家环境保护的方针、政策、法律和法规。（2）组织制定本部门环境保护的规章制度和标准，并督促检查其执行。（3）选择环境保护业绩优秀的施工承包方。施工期对环境的破坏程度与施工承包方的素质和管理水平有很大关系。在承包方的选择上，除实力、人员素质和装备技术等方面外，应优先那些环境保护管理水平高、业绩好的单位。（4）对施工承包方提出明确的环境保护要求。在承包合同中应明确规定有关环境保护条款，如将主要环境保护目标应采取的水、气、声、生态保护及水土保持等的执行情况作为工程验收的标准之一。（5）根据开发区域内不同的环境保护目标，制定或审核相应的环境保护监理、监督计划；根据开发区域内不同的环境保护要求，制定发生环境事故的应急计划和措施。-55- （6）监督施工期各项环境保护措施的落实情况，负责环境保护工程的检查和预验收，负责协调与灌区各市县的环境保护、水利、土地等部门的关系，以及群众团体所关心的生态环境保护问题，调查处理区域开发施工中的环境破坏和污染事故。（7）审定、落实并督促实施生态恢复和污染治理方案，监督恢复治理资金和物质的使用；负责有关环境保护文件、技术资料和施工期现场环境监测资料的收集建档。（8）监督检查保护生态环境和防止污染措施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的执行情况。（9）组织开展农田水利工程环境保护的科研、宣传教育、培训工作。10.4.2竣工运行后环境影响评价1、运行期对环境的影响主要有：（1）灌溉回归水是指灌水时渠道退水、弃水、稻田落干排水、灌区出露的渠系渗漏水、地下水等，这些水量大都汇集于各级排水沟或天然河沟中，其量有时相当大，可达灌溉用水的20%～30%。由于灌溉水经过或穿过土壤的过程中，农药、化肥等随灌溉回归水进入水体，导致受纳水体某些污染物超标，使水质变差，其影响程度与灌溉用水期、农药化肥施用水平、受纳水体水质及流量、水土流失强度等有关。由于农田水利应大力发展绿色农业、生态农业，农药、化肥使用量逐渐减少，再加上土壤的过滤净化作用，灌溉回归水对水质影响不大。（2）灌溉对土壤肥力的影响。常温下氧气在水中的溶解度约10mg/L，灌水土壤表层约有数毫米为氧化态，其下则为还原态。氮素（NH4+）在氧化层中以硝酸态形式存在（即硝化作用），当其进入还原层中则被逐步还原为氮气逸出（即反硝化作用）。灌溉可引起表层土壤氮素的流失。土壤灌水后，土壤中的部分FePO4被还原为Fe3（PO4）2，Fe3（PO4）2的溶解度大于FePO4，且土壤在浸水过程中磷酸铁及磷酸铝由结晶态转变为无定形的胶态，表面积增大，使土壤中的磷和钾素易溶于水，从而导致土壤中的磷和钾素易被淋洗和流失。（3）灌溉对土壤潜育化及次生潜育化的影响。-55- 土壤潜育化是指土体下层因地下水位过高，长期被水浸泡，空气缺乏，几乎处于闭气状态，有机质在分解过程中产生较多的还原性物质，使高价铁锰转化为低价铁锰，并形成呈蓝灰或灰青色潜育层的过程。次生潜育化是指因各种原因导致潜育化加强的过程。土壤的潜育化和次生潜育化与地下水的埋深密切相关。地下水位越高，土壤越易发生潜育化，犁底层上的青泥层也越厚，而且即使在冬季处于干旱的情况下也难以消失。由于灌溉条件的改善，水田比重、水稻种植面积将增加，水田采用早稻-晚稻的轮作方式，使水田淹水时间比过去明显增加。在地势较低、排水较差的地区，若没有完善的排水系统，将会因渠道渗漏及田间入渗而引起地下水位上升且居高不下，在地下水位长期过高的农田将出现局部土壤潜育化及次生潜育化现象。（4）灌溉对人群健康的影响。灌区内水系发达，水体交错，人们的饮用水与其他用途水取于同一水源，病源将通过水体传播、扩散，可能导致肠道传染病流行区域扩大，致使发病人数增加，疫情加重。流行性乙型脑炎、疟疾等主要传播媒介是蚊、蝇等昆虫，它们多孳生于浅水区，灌溉工程建成后，使浅水面积扩大，为蚊虫孳生创造了有利条件，从而使发病率上升。2、针对运行期对环境的不利影响，环境管理措施如下：（1）输水水质保护措施。为了防止水质污染，在人们容易接触的核心区域增加隔离栅防护措施，并树立警示牌，以减少对供水水质的影响。（2）灌溉回归水受纳河流水质保护措施。由前面分析可知，灌溉回归水水质部分监测指标超标，虽然对受纳水体水质影响不大，但为了减少灌溉回归水对受纳水体的污染，在退水口通过布设人工湿地来过滤净化水质。另外，由于灌溉回归水水质一般仍满足《农田灌溉水质标准》要求，可以考虑回归水的循环利用。通过设置回归水收集系统和监测系统，如果排水水质好，下游灌溉渠可以与上游排水沟相接，也可利用灌区内小型蓄水工程拦蓄，必要时可建设专门的回归水集水井，以便及时将回归水用于下游灌溉。目前一些地区已经开展这项节水工程，通过回归水的再利用，可以增加水的利用率，并且可以有效减少灌溉回归水对水质的污染。（3）日常环境管理。定时定点监测灌区的土壤和水质，以便及时掌握环境状况的第一手资料，促进环境管理的深入和污染治理的落实，消除发生污染事故的隐患。（4）加强环境保护设备的管理。-55- 建立环境保护设备台帐，制定主要环境保护设备的操作规程及安排专门操作人员，建立重点处理设备的“环境保护运营记录”等。10.4.3环境管理的实施根据实际环境管理的需要，设立环境管理部门，明确人员、职责。在制定出一套环境管理方案后，必须狠抓制度的落实，制定环境保护经济责任制考核制度，以提高各部门对环境保护的责任感。在施工期，落实环境保护要求，选择环境保护管理水平高的施工单位，并明确要求施工单位的环境保护要求，对全体施工人员进行环境保护教育培训。对建设过程中的环境保护事项，要求接受过环境保护专门培训、专业的环境保护人员从事监理。在运营期，除保证主要场地的环境保护措施和生态恢复措施正常运营外，根据环境保护技术标准要求，重点应针对水土流失、噪声及生活垃圾等主要污染源进行预防和处理，制定安全、健康、环境保护应急预案。为此，必须制定相应的事故预防措施、事故应急措施以及恢复补偿措施等。-55- 11.实施规划的保障措施实现五指山市农田水利规划发展目标，任务十分艰巨。必须要有一整套对策措施，包括组织机构、法规政策保障体系、水利管理体制改革、投融资体制、项目服务体系等，以支撑和保障规划的实施。1、建立健全农田水利政策法规体系。根据五指山市新时期水利工作的新要求，认真分析五指山市水资源的状况、特点、规律及经济社会可持续发展对农田水利建设工作的需求，认真学习省政府先后制定和出台《海南经济特区水条例》、《海南省水利工程管理办法》、《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》、《关于规范政府投资项目管理规定》、《政府投资项目法人责任制管理办法》和《政府投资项目代建制管理办法》、《海南省水利建设项目管理办法》、《海南省水资源保护条例》等一系列条例法规，为五指山市水利事业，规范全市水利工程建设管理市场、推进水利工程管理体制改革，特别是对以后农田水利的建设提供法规政策保障。2、加强对农田水利工作的领导。各级政府要增强政府在农田水利建设中的主导作用。充分认识农田水利工作的重要性，要从战略的高度，把农田水利工作当作全面贯彻和落实科学发展观，构建和谐社会的一项重要内容；要建立领导任期目标责任制和一把手负责制。各级党政领导要亲自抓，并明确这项工作的主要责任人，对重点项目要明确法人和技术负责人，分清责任，齐抓共管，层层抓落实；要健全制度，形成有效的管理约束机制，调动一切积极因素，办好这件服务“三农”、事关可持续发展的大事；要在群众中多树立一批身边的典型，引导、推动群众性的农田水利事业的蓬勃发展。3、政策鼓励引导，建立多元化的投入机制。随着农田水利建设事业的发展，要完成农田水利规划目标，任务是相当艰巨的，难度也是很大的。因此，要改革和完善投融资体制，建立起多元化的水利投入机制，公共财政要担负起农田水利投入的主导责任，扮演国家出资人角色，并在国家政策允许的范围内，按照“谁投入，谁管理，谁受益”的资金筹措模式，积极引导社会资金投入农田水利事业。4、完善配套“一事一议”政策，规范农村“一事一议”-55- 制度，深入发动农民群众参与农田水利建设。“一事一议”制度是我国在新环境、新条件下开展农田水利基本建设的有效组织方式，要尽快出台“一事一议”制度的配套政策。各级政府要对村民自治组织通过“一事一议”形式开展的农田水利建设项目给予补助资金；继续支持和扶持农民用水户协会建设，使之成为基层开展“一事一议”的重要载体；采取放宽政策条件，以奖代补和财政贴息等方式，引导农民投资投劳兴办农田水利工程。5、努力营造全社会参与农田水利建设的氛围，使社会各界、政府各部门形成兴修水利的合力。农田水利建设是今后一个时期市政府抓的一项重要工作，既要体现国家利益，也要反映公众利益。农田水利事业发展不仅是政府行为，也是社会行为。发展农田水利是一项系统工程，要加强搞好部门之间的配合与协调。各有关部门要互相配合，形成合力，共同完成建设任务。各级水行政主管部门在组织实施农田水利工作中，要主动协调好与相关部门的关系，让相关单位以及公众全面了解情况，提高全社会对农田水利工作重要性、必要性和紧迫性的认识，争取社会各界、相关部门的广泛支持，为公众参与农田水利建设提供保障。6、强化农田水利发展的地位和作用，抓紧前期工作，科学论证。根据五指山市农田水利规划目标，将大力推进农田水利建设。在完成规划编制的基础上，各级政府要进一步明确目标和任务，要尽快组织力量，加大前期工作投入，制订好本地区农田水利的发展规划和实施计划，因地制宜地采取不同的技术和模式，加快农田水利工程的建设。7、培养造就一支作风优良、政治合格、业务精通的水务人才队伍。农田水利建设是一项技术性较强工作，不论是设计、施工，还是运行管理，都需要一定的专业人员。目前，五指山市水务人才资源总量偏少，学历层次偏低，结构不合理。不适应大建设、高效管理的要求，只有加强人才队伍建设，采取引进和培训的方法，切实提高水利部门特别是基层水利人员的专业水平，才能为农田水利事业发展提供技术保障。同时，要加强对农民的技术培训，注意及时把各种先进、实用的农田水利技术传授农民；要充分发挥基层水利服务组织和公司、协会的作用，提高服务水平；进一步建立健全各级农田水利技术服务体系，产、学、研相结合，实行规划设计、设备供应、施工组织、人员培训和运行管理的全程服务。8、-55- 深化巩固水管体制改革成果和大力扶持农民用水户协会建设，解决农田水利工程管理主体缺位问题。一方面是进一步落实水管单位“两费”，实行定员定岗管理，稳定现有水管队伍，确保水库及主要渠道的日常管护。另一方面是推进农民用水户协会管理模式，鼓励农民参与灌溉管理，将末级渠系使用权、管理权放归协会，保障灌溉系统上下畅通，良性运行。-55-'