安徽省小型农田水利工程管理

'安徽省小型农田水利工程管理改革创新试点典型经验选编（第一期）安徽省水利厅2013年12月34 目录肥西县花岗镇芮店项目区工程养护队1怀远县荆芡乡涡南村用水户协会4谯城区十八里镇用水户协会7颍泉区祥云农田水利管养专业合作社9定远县张桥水利中心站“四级服务体系”12裕安区永裕水利合作社16太湖县小池镇八库联灌灌区管理所20芜湖县陶辛镇“三位一体”管理模式26五河县浍南镇黄圩片园丰米业有限公司托管模式29固镇县仲兴乡孟庙村金牛水利专业合作社3234 典型经验之一肥西县花岗镇芮店项目区工程养护队一、试点组织基本情况芮店项目区属红石堰片流域水利管理站管辖范围。2013年6月，红石堰片流域水利管理站组建了芮店项目区水利工程养护队，管护人员总数29人，其中工程技术人员5人。该试点组织是小型水利工程管理改革创新省级试点。二、试点基本情况芮店项目区属潜南干渠中下游的芮店支渠灌区，位于肥西县花岗镇境内，设计灌溉面积2万亩，有小（1）型水库1座、塘坝8口、农田渠系7条、农村河沟3条、配套建筑物620座，其中，小型水库和配套建筑物产权为国有，其它工程为集体所有，灌溉受益范围涉及芮店、过岗、张店、陶店、汪堰等5个村、社区和街道，农业人口1.5万人。项目区农作物以水稻、小麦、油菜为主，兼种花生、瓜果经济作和苗木等，区内有“现代农业示范园”1个，种粮大户数十家。三、试点组织运行情况（一）管护责任落实情况。红石堰片流域水利管理站对管养对的职责、管护范围、管护内容和管护标准进行明确，落实管护责任。养护队负责管护范围内的支渠、分支渠、小水库、塘坝、小泵站、配套建筑物的日常管护和维修。管护人员每周巡查不少于2次，保证渠通水畅、灌排自如，34 小水库和塘坝埂平坡整、运行安全可靠，建筑物完好无损、涵闸开关自如，机电设备和金属结构维护良好、运用状况良好，工程环境整洁卫生，认真做好巡查和管护记录，并在项目区设立醒目公示牌，载明项目位置、建设投资、区域范围、各类工程数量、管护目标、管护队负责人和管护责任人、监督电话等，接受群众监督。（二）管护机制建立情况。制定了小型水利工程运行管理制度和管护细则。在日常管理上，县水务部门指导和管理流域水利管理站、流域管理站指导和管理养护队、养护队指导和管理管护责任人。在考核机制上，花岗镇与养护队签订管养合同，明确双方责、权、利，并建立了“条块结合，以块为主”的监督管理和考核机制，由花岗镇组织考核组对养护队进行考核打分提出考核等次，县水利和财政部门组织人员进行复核，考核结果与管护经费绩效配额挂钩，考核结果为优秀、良好、合格的分别按每亩5元、3元、2元给予绩效配额，不合格的取消绩效配额并责令整改；养护队对管护队员进行按量考核，按量配额、按劳付酬，对没有如期完成任务或验收不合格的，按未完任务天数额给予日工资的等倍罚款，对超额完成任务或验收良好以上的按应付报酬的20%予以奖励。（三）管护经费落实和使用情况。34 试点管护经费主要来源于4个方面：一是县级小型水利工程专项管护资金。县水利、财政部门，按照管护试点项目区面积，按照每亩10元的标准定额配给，另外，根据考核结果按每亩2～5元的标准给予绩效配给。二是所在乡镇给予一定的配套资金，三是项目建设中可提取的管护资金。四是省市级试点补助资金。管护经费主要用于小型水利工程及设备的维修养护和施工机具的购置。四、试点组织运行效果由于养护队组建得当、管理制度较为完善、管护任务明确、人员分工合理，落实了管护职责、建立了管护运行机制和监督考核机制，保证了水利设施完好、灌溉配水规范有序，工程得到正常运行充分发挥效益。以前由于管理不规范，该项目区的渠道输水灌溉时，中上游沿途灌溉放水无专人看管，用水浪费严重，一般需7天才能到达渠尾且水量不足，并导致上、中、下游用水产生矛盾；在今年抗旱中，由于管理规范，放水灌溉期间只需4天即可到达下游渠尾灌区，缩短了灌溉周期，既节省了放水灌水时间，又节约了用水量，减少了灌溉成本，保障了粮食丰收。该管护模式适合于自流、提水灌区及水库灌区的工程管理，可在0.5～2万亩小灌区推广应用。34 典型经验之二怀远县荆芡乡涡南村用水户协会一、涡南井灌片简介涡南井灌片位于怀远县城西荆芡乡涡南村境内，北靠涡河，南边有307省道通过，从省道向北有三条水泥路通往灌区，交通便利。该灌区内沟路配套齐全，桥涵配套工程完善。项目建成于2006年，现有电灌井32眼，灌溉面积约3000亩，由荆芡乡涡南村涡南灌区农民用水者协会负责管理，全部使用IC卡智能控制灌溉，实行自动刷卡交费、计量灌溉。该试点组织是小型水利工程管理改革创新省级试点。二、试点组织基本情况为解决一家一户分散经营情况下小型水利工程管护难、灌溉抗旱组织难、运行成本高的问题，2006年12月，成立了涡南灌区农民用水户协会，拥有会员326户，协会注册资金3万元，负责管理灌区内桥涵45座、树木3000株、电灌机井32眼及配套机井房、高低压配电设施等，管理总资产170万元。协会有专职管理技术员3人，负责群众灌溉用水时刷卡充值，会员用水时到协会办公室往IC中先预存缴部分资金，到所要灌溉的机井中将卡插入控制开关，即可抽水灌溉，用电费多少从卡里自动扣除，卡内余额资金下次再用，用完再充值。三、试点组织运行情况（一）落实了管护责任。2006年秋季涡南井灌片电灌井开始投入使用以后，涡南村及时成立了34 涡南灌区农民用水协会，村委会与涡南灌区农民用水协会签订了灌区管护协议书，将灌区内的小型水利工程设施交给涡南灌区农民用水协会负责管理，明确了双方的责任和义务，落实了管护责任主体。目前已走上了良性运行轨道。（二）建立了管理机制。在涡南井灌片运行管理期间，县水利局、荆芡乡水利站切实加强业务技术指导，提高管理人员业务水平，经常深入灌区调查了解工程运行情况、存在的主要问题，发现问题，及时帮助解决，确保灌区正常运行。涡南灌区农民用水协会成员负责农民用水时的刷卡充值、收取电费、工程维修养护等，协会对管护人员加强管理，要求管理人员日常对灌区内水利工程进行巡查，实行分片包干，责任到人，切实扭转了过去乡镇水利站管不了、村级集体无钱管、农民群众不愿管的背动局面。（三）解决了管理经费。在电灌井投入运行期间，灌区农民用水协会上缴供电部门电费标准为0.53元/度，收取农户电费标准为1元/度，1度电差价0.47元，每亩每年按40元计算，全村3000亩地，收入水费12万元，除去上缴供电部门电费和变压损耗5万多元外，再扣除三个管理人员工资3万元，还有2万元经费可以用于灌区内机电设备维修养护。协会人员经常检查维护，设备经常保养，确保灌区设备完好，工程运行正常，走上了工程管理运行良性循环的路子。四、试点组织运行效果涡南灌区主要种植作物为小麦、蔬菜、西瓜，其中蔬菜、西瓜种植面积扩大到2500亩，提高了复种指数，农民34 年人均收入9000元，高于全县平均水平。近几年还增添了塑料大棚，种植反季节蔬菜，成了城郊的蔬菜基地，需水量大、灌溉频率高。过去常规的提水方式是农民用自备手扶拖拉机为动力，配2～3.5寸离心泵从井中或沟里提水。2～3.5寸离心泵只需动力2～3千瓦，而手扶拖拉机动力8～9千瓦，大牛拉小车，装置效率低，每亩每次灌溉柴油费用25～30元。另一方面，离心泵理论扬程9.8米，实际扬程只有8米左右，在遇到一般干旱年份，机井的水位低于8米时就会出现吊泵现象，无法提水灌溉。现在电灌井每亩每次灌溉费用仅需5～6元，每年节约灌溉费用50万元。在灌溉时只需一个人将智能卡插入控制器以后，带上输水管即可轮灌，尤其对目前农村青壮年外出务工多，在家从事农业生产的大多是老人、妇女和小孩的现实情况，运行效果更为显著。涡南井灌片自2006年投入使用7年来，由于管护主体明确，管理责任落实，因此工程管护完好，持续发挥着小型水利工程效益。该管护模式适合淮北地区机电井配套较为完善的井灌区。该模式推广应用关键在于要明晰产权，落实管理使用权，与用水户协会签好协议，明确责、权、利和管护范围、管护内容、管护标准，加强对用水户协会的指导服务和监管，帮助其完善内部管理机制。34 典型经验之三谯城区十八里镇用水户协会一、试点组织基本情况十八里镇用水户协会于今年8月份正式登记注册办理执照营运。该协会会员人数76人，通过会员代表大会选举产生会长1人、副会长2人、秘书长1人，设立了日常办事机构，组建了广志灌溉抗旱服务有限公司，按照工商税务管理部门的有关规定程序登记注册并取得企业法人营业执照和税务登记证，更好地适应专业化、社会化、市场化服务需要。该试点组织是小型水利工程管理改革创新省级试点。二、试点组织运行情况试点采取财政补助、部门监督、有偿服务、自负盈亏的方式进行运作。十八里镇用水户协会下设5个用水服务组分片负责范围内的1座翻水闸、4条大中沟、220眼机井及配套设施的管理维护，明确了管护服务内容和工作职责。协会管理的3万亩农田为集中连片建设的现代农业示范区，有十多家龙头企业入驻承包作为药材种植GAP生产基地。协会和广志公司拥有132台套移动式喷灌机、4台套固定式喷灌机、24台套半固定式喷灌工程和提水机泵、5台套自行平移式微喷设备和1台套大型卷盘式喷灌机组，以广志公司为载体开展灌溉和抗旱服务。协会和广志公司正常工作人员15人，采取“基本工资＋绩效工资”的办法平均每人每月3000元，34 并据责任分工和任务完成情况进行监管和考核；对临时用工按照每天100～150元支付报酬。该试点组织已经步入了良性运行。三、经费来源和运行效果区财政补助该试点组织1万元，另外利用省拨抗旱设备购置费为协会提供20台套全移动喷灌设备。同时协会依托广志公司，开展灌溉和抗旱服务，根据所灌溉作物的经济价值收取费用，每次每亩收费40～80元不等（如，小麦按40元、菊花80元），同时对会员灌溉服务予以优惠，对困难户、五保户及劳力外出务工的农户予以帮扶。财政补助和灌溉收取的费用主要用于工程维修养护和人员报酬，协会和广志公司也有所营利。该试点组织今年以来累计浇灌作物面积2.23万亩，其中，园区药企基地中药材面积1.75亩，为周边村民浇灌农作物面积4800亩，已经步入了良性运行。该管护模式适宜在淮北井灌区土地流转规模经营情况下推广应用。该模式推广应用关键在于要与承包大户签好协议，明确责、权、利和管护范围、管护内容、管护标准，加强对承包大户的指导服务和监管，帮助其成立用水户协会，完善内部管理机制。34 典型经验之四颍泉区祥云农田水利管养专业合作社一、试点组织基本情况祥云农田水利管养服务专业合作社由阜阳春雨抗旱专业服务队和祥云农田水利基础设施管养服务专业合作社合并而成，由十八大代表、全国种粮标兵葛浩新牵头，于今年5月组建为祥云农田水利管养专业合作社，注册资金1200万元。2006年，葛浩新主动联系周边农户，先后组建了“惠民植保专业服务队”、“春雨农机抗旱专业服务队”、“大丰收农业种植专业合作社”、“保丰植保服务专业合作社”、“祥云农田水利基础设施管养服务专业合作社”，合作社地点位于颍泉区工业园兴阜路6号，办公区面积500平方米，仓储区面积1500平方米，正常服务人员166人（其中水利服务人员30多人），发展社员660人，拥有各类灌排设备81台套（其中大型自走式卷盘喷灌机5台套），各类水带3万米，工程机械4台。几大合作社分工明确合作紧密，将工程管护和灌溉服务贯穿于农业生产管理全过程，每个队员都有一技之长、有事可做、绩效计酬，各类资源得到有效整合，组织化、专业化、集约化程度大大提高，不仅提高承包地范围内的管理运行效果，还为附近群众提供抗旱灌溉等服务。该试点组织是小型水利工程管理创新省级试点。二、试点组织运行情况34 祥云农田水利管养专业合作社按照小型农田水利工程委托管理服务协议书和规章制度对管理人员管理和维护小型水利，所在地镇办园区水利站对合作社日常运行和维护进行管理，区水行政主管部门在业务上进行指导。合作社主要服务对象为中市办中北村、宁老庄镇兴隆村，涉及43个自然庄、4626户、16281人，耕地面积9000亩（其中合作社在两村流转承包土地500亩进行小麦、玉米、大豆良种试验及高效农业种植）。管理区域内共有中小沟25条、田头沟42条、各类桥涵48座、机井56眼，合作社安排专人对大中小沟每天巡查一次、对桥涵及机井每周巡查一次，每年春、冬季各洗井一次。对骑沟建房、沟道取土、沟坡种植、堵沟填沟等行为及时制止、及时报告、及时处理；对正常损坏的工程及时组织专业人员维修，并登记造册建立台账；对造成人为破坏的，责成管护责任人负责修复并上报；在干旱时节组织技术服务人员为农户进行灌溉抗旱服务。合作社对正常工作人员按照每年每人3000元发放基本工资，在平时根据工作任务完成情况每天再计酬200元左右绩效工资。该试点组织的工程管护状况良好，已经步入了良性运行。三、经费来源和运行效果该合作社范围内的小型农田水利工程主要由其自管、自用、自维护，区政府从农田水利建设基金1000万元中拿出100万元，从每年实施的涉水项目中提取1%的管理费用于34 全区小型水利工程管护补助。如，2012年该合作社实际投入工程运行管理维修经费20万元，其中，区财政补助5万元，葛浩新个人投入15万元；对于大宗机械设备，合作社与江南技术公司签订协议每年检修维护一次，费用由合作社支付。合作社对所在试点村自身承包地之外的农户进行灌溉服务时，每亩每次河灌按20元、井灌按30元进行收费，区财政按每亩每次再补助10元。在今年大旱期间，合作社出动46台（套）各类抗旱设备，在中北村、西湖社区、工业园社区、泉源社区等处抗旱保苗4700亩，初步估算，挽回经济损失67万元。该管护模式适合淮北地区大户承包基础上，由大户能人挑头组织当地农机手及农技、水利人员，联系周边农户紧密结合农业生产实行组织化、专业化、综合化管理服务。该模式推广应用关键在于要与承包大户签好协议，明确责、权、利和管护范围、管护内容、管护标准，加强对承包大户的指导服务和监管，帮助其成立合作社组织，完善内部管理机制。34 典型经验之五定远县张桥水利中心站“四级服务体系”一、试点组织基本情况张桥水利水产技术服务中心站辖张桥镇、二龙乡两个乡镇的小型水利工程管理工作，正式编制人员8人，中心站为独立法人、县财政全额供给的事业单位，作为县水务部门的派出机构。2011年该水利中心站牵头组建了由村干部、村水管员、水面养殖承包户、农业种植大户、新型农业综合服务组织等管水用水者参加的用水户协会，现有会员61人，其中村级水管员16人，形成了以县水利部门指导、乡中心站负责、村水管员配合、农民及用水者协会等主体参与的“四级服务体系”，明晰管理机构和用水群众各自的权利和义务，保障工程设施得以长效运行。该试点组织是小型水利工程管理改革创新省级试点。二、试点基本情况张桥中心站“四级服务体系”分级负责、分级监管考核，做好管辖范围内的小型水库、当家塘坝、小型泵站、农田沟渠等管护运行和灌溉服务。“四级服务体系”改革创新试点管理的核心区34 位于张桥镇陈户村，农业人口3215人，耕地总面积6250亩，其中水田5312亩，旱田938亩，主要种植小麦、水稻及其它旱粮作物。由于地处江淮分水岭地区，水利条件较差，一直难以开展规模化种植，截至今年，该村流转土地面积1050亩。试点工程灌区为自流和提水相结全，有东小吴小（1）型平塘水库1座、李官桥提水站总装机67千瓦（其中一级站37千瓦、二级站30千瓦）、当家大塘3口、农村河沟4条，农田灌排受益面积2660亩，其中自流灌区面积1088亩，一级提水灌区面积面积840亩，二级提水灌区面积732亩，管理农田灌排面积0.266万亩。东小吴平塘水库归张桥镇政府所有，李官桥提水站归张桥镇政府和李红如（协会会员，投资参与李官桥提水站建设）共同所有，塘坝、河沟及配套建筑物归村组所有。三、试点组织运行情况在管理机制上，县水务部门抓中心站的创新试点工作进行指导、督查和考评；中心站抓用水户协会会员和村级水管员；种养、殖大户和水面承包者等会员负责管好用好承包范围内的小型水利工程；村干部负责监督、协调村民用水矛盾；村水管员按规定的职责做好管理服务工作。在改革创新试点的确定上实行申报制，由水利中心站拟选试点地点，提出试点范围内的小型水库、塘坝、泵站等水利基础设施及农业生产现状调查报告，拟订小型农田水利工程经营权流转承包合同，拟订试点水利工程设施、设备管理协议，提出管理内容、范围、权责，提供当地政府和农经部门界定核定后的灌区范围及面积明细表等，报送县水务渔业局核定。34 在管护试点责任落实上，张桥中心站代表张桥镇政府以租赁形式将平塘水库及一级、二级提灌站（包括输水渠道）等水利设施交给加入会员的村民李红如管理经营，与管理人李红如签订《张桥镇李关桥一、二级电灌站管理协议》，由李红如负责落实李官桥提水站串平塘水库综合调蓄工程包括的塘坝和提水电站的日常管护，平时抽取花水，塘坝存蓄，保障农业灌溉用水；负责落实平塘水库坝体杂草清除、涵洞启闭机保养、工程设备维护和正常运行，检测小型水库水文测报系统数据等各项管护工作。四、经费来源和运行效果该创新试点的管护经费来源有三个方面：一是定远县政府规定各乡镇从小型水库经营收益中提取小型水库管护经费，其中小（1）型水库提取的标准每座不少于5000元/年、小（2）型水库每座不少于3000元/年，定向用于小型水库管理。该试点范围的东小吴平塘水库属小（1）型，提取5000元/年用于水库管护。二是李红如作为平塘水库水面养殖承包人，在农闲季节，蓄水用于水产养殖，在农业生产用水高峰期，利用李官桥一、二级站抽水优先保证农业灌溉用水，采取“以丰补欠”的办法，从养殖收益中补贴管护费用。三是从非平塘水库自流灌区提水灌溉提取收益，今年的提水灌溉收费标准是每小时90元收取；从二级电灌站提水灌溉的以每小时70元收取。李官桥一、二级站与平塘水库联合运行以来，34 试点范围的各项工程设施和设备得到有效维护，运行良好，充分发挥了工程效益。在非灌溉季节，李红如主动从河道提水保持平塘水库水量和水位，在今年抗旱时，其它地方的水库水位急速下降，但平塘水库的水位不降反而升高，有效化解了用水共需矛盾，灌溉保证率由原来的47%提高到85%，农业生产获得了丰收，李红如今年的水面养殖也有近10万元的收益。实现了农民、投资者和国家三赢的目标。从实际运行情况来看，该试点工程今年的管护运行成本总计约4万元，只有其它同类型电站和小型水库管护运行费用的80%，从而节约了管理成本。五、试点推广应用条件该管护运行模式适合江淮分水岭缺水易旱地区，采取“水库+河沟+泵站+压力管道（渠道）+塘坝”的珍珠串链模式，提高了水资源保障程度和利用率，可有效缓解水资源供需矛盾。该试点模式，要根据地形、水系特征，在对小型集体泵站进行更新改造的时候，是同步配套对周边水系内的塘坝、沟渠等水体也进行扩挖和清淤，增加调蓄水能力。在推广中，一个关键环节就是要吸引社会资金开展水面养殖、规模种植等，吸引生产经营主体直接参与工程建设和建后管护。34 典型经验之六裕安区永裕水利合作社一、试点组织基本情况永裕农村水利专业合作社于2013年1月28日在裕安区江家店镇华祖村挂牌成立。在裕安区政府和区水利局的支持和引导下，由该村外出创业成功人士刘永发发起，联合14个种植大户和7位农民代表共同合资成立，注册资金500万元。农村水利合作社是在工商部门注册的股份制公司，具有一定的经济风险承担能力，大大减轻农民自身承担自然灾害的风险。该试点组织是小型水利工程管理改革创新省级试点。二、试点基本情况（一）试点镇、村基本情况：试点组织所在地江家店镇地处裕安区西部，东邻徐集镇，西与霍邱县姚李镇接壤，南接分路口镇、石婆店镇，北依罗集乡、丁集镇。土地总面积116平方公里，辖1个街道居委会，13个行政村，共有村民组159个，人口4.3万，集镇总规划面积2.5平方公里，农作物主要以水稻、小麦为主，总播面积10.9万亩。合作社地处华祖村境内，华祖村位于江家店镇西边，全村土地总面积约16平方公里，人口3374人，890户，16个村民组，耕地面积3863亩，人均纯收入5537元，以种植水稻、小麦、油菜等为主要经济来源。34 全镇土地流转面积达6.5万亩，占耕地面积的50%以上，是裕安区土地流转比例最高的乡镇。（二）管护的工程情况：永裕水利合作社流转土地4.3万亩，自流灌面积2.3万亩，提水灌面积0.7万亩，涵盖江家店镇张墩、林寨、芝麻地、挥手、华祖五个村，涉及群众2万多人。内有小型水利工程处数264处，其中：塘坝117座，沟渠35条，渠系配套建筑物104座，小型泵站6座，小型水库2座。区水利主管部门已完成对区内水利工程进行登记造册和资产评估核定工作，资产已办理移交和托管手续，委托合作社管理。三、试点组织运行情况（一）管护责任落实情况：合作社主要职责是，全面负责合作社范围内的灌溉放水管理和小型农田水利工程维护工作。合作社以水为龙头，整合涉农资源，通过公司化运作，使合作社内的水利工程建的好，用得好，管得好，发挥水利工程的最大效益和长久效益。合作社内设“三站一中心”即：水利服务站、农机服务站、综合服务站和培训中心，通过“三站一中心”进行内部职能细化分工，明确业务服务范围解决管理问题，为大户和农户提供“菜单式”和“保姆式”服务。水利站提供灌溉服务，主要履行小型水利工程管护和安排科学放水灌溉、提水抗旱工作34 ；农机服务站，主要把合作社社员中的农业机械集中起来，统筹为合作社提供耕作、收割等服务，并在服务中获得合理收益；综合服务站，为大户和农户提供种子、化肥、农产品供求信息并帮助统一防治病虫害等服务；文化服务中心，为合作社社员提供农业技术培训、水利技术培训、文化、体育等娱乐活动，提高合作社的凝聚力和向心力。（二）管理机制情况：水利主管部门是合作社的业务指导部门，包括水利规划和水利工程建设的指导，兼有对合作社工程管护及水利服务工作进行监督考核权；管护组织对管护人员实行聘用制，按照工作目标任务要求，以事定岗，以岗定责；管护人员根据工作内容要求，进行培训，加强学习，熟练掌握工程管护知识，各司其职，各负其责，奖优罚劣，奖勤罚懒。（三）经费落实和使用情况：合作社34 目前主要的管护经费为区级财政以奖代补资金，每年安排水利合作社一定的水利兴修资金，对合作社内的塘坝、沟渠、泵站等小型水利工程维护建设进行以奖代补。其次，合作社按照农机服务站实际服务亩数计提每亩1元，综合服务站和培训中心按收入总额计提1%用于合作社日常运行管理；三是水利工程水费正在进行成本核定、定价和移交，移交后水费扣除上缴部分外，大部分将用于合作社收益范围内的工程维修养护和管理；四是发展多种经营，利用农机设备和抗旱设备向周边乡镇大户和农户提供有偿服务，利用6300亩林地资源发展经果林，利用100多口塘资源发展养殖业等多种经营，确保自我造血，实现良性发展、可持续发展。四、试点组织运行效果合作社自成立近一年来，试点效果良好，现已投资水利冬修120万元，清淤农渠7条8公里，新开挖渠道1.2公里，扩挖了大观庄等3口大塘，新建了永裕特大塘，维修养护各类小型农田水利工程65处。5月份还自筹资金20万元购买抗旱设备，并发放便民服务卡，在保证合作社自身提水抗旱的同时，为周边7个乡镇提水灌溉7000余亩。与试点前相比，增加灌溉面积8000亩，工程完好率提高20%，运行成本节约25%。该试点经验适用推广的区域为土地流转和大户承包区，特别是高标准农田治理区和土地整理区，水源有保障，小型水利工程配套设施相对较为完善地区。要市场化运作，公司化管理，要把握关键，对试点区域内的水利工程进行摸底登记造册和资产评估核定，完善移交手续，在不增加农民负担的情况下，核算工程水费成本，明确水费用途及定价。条件成熟时可对合作社的水利工程颁发产权证和产权使用证。进一步明确水利工程的产权和使用权。34 典型经验之七太湖县小池镇八库联灌灌区管理所一、试点组织基本情况小池镇八库联灌灌区管理所前身是小池镇水库管理所。近年来随着水库除险加固和土地整理等项目实施，灌区水源保证率得到显著提高，灌排系统进一步完善，有效灌溉面积进一步扩大，原来相互独立的小型灌区得以相互衔接，具备了多个水库水资源统一调度的基础条件。为适应新的发展形势需要，在第一次全国水利普查期间，该县将该灌区原有小型水库灌区进行归并，形成了目前的小池镇八库联灌灌区。与之相适应，对原小池镇水库管理所进行了改革，并更名为小池镇八库联灌灌区管理所。该管护组织是小型水利工程管理改革创新省级试点。二、试点基本情况小池镇八库联灌灌区位于太湖县小池镇境内，小池镇位于太湖县东部，大别山南麓，距县城16公里。全镇共有14个行政村，1个居委会，420个村民小组，10251户，42600人。灌区水源工程以罗山、羊兰、红旗三座小（1）型水库和陈茗、枫树、王湾、吴冲、吴河五座小（2）型水库以及区间径流（黑河一级支流小池河及羊兰河）上骨干拦河堰引水为主，同时辅以塘坝蓄水34 、小型泵站提水等灌溉水源。灌区总灌溉面积32109亩。过去，该灌区由于灌溉设施不配套，灌区管理混乱，水库管理由项目所在村进行管理，管理人员不到位，管理经费无保障，基本处于无人管理状态。一遇大雨，区域洪水不能正常调度，造成下游洪灾严重；遇上干旱年份，灌溉用水各自为战，无法统一调度，甚至因水矛盾发生村组群众争水而引起群体事件，灌区用水矛盾突出，造成工程难以发挥正常效益，因此，建立灌区管理机构，加强工程管护与调度，加强灌区取用水管理十分必要。三、试点组织运行情况（一）管护责任落实情况小池镇八库联灌灌区管理所设专职所长1名，管理员、放水员和信息员11名。所长负责、“三员”管理、职责明确。所长负责全面工作，管理员负责水利设施的日常管理，蓄水、保水和用水调度；放水员按管理员的要求，合理分配水源，协调矛盾，节约用水，保证农田达到有效灌溉；信息员及时准确提供农田旱涝情况，及时向管理所反映情况。各水库兴建了管理房，配备了通讯设备，确保水库日常管理和用水调度有一个良好的生活环境。（二）管理机制情况八库联灌灌区管理所业务上受水利局指导，34 特别是防汛抗旱上由县防汛抗旱指挥部统一指挥；镇水利站参与灌区水利工程建设与水库调度、防汛抗旱等方面技术服务。管理所承担三座小（1）型水库和五座小（2）型水库及其配套设施的运行管理，维修养护、水面养殖等。渠道放水员接收受益村村委会领导，业务上受管理所指导，主要负责水库干渠的运行管理、养护工作。管理所实行“三统一”管理模式，即统一管理、统一调度、统一清淤。在管理责任制落实上，因地制宜地采用统包结合方法，实行水库管理统一调度，各水管员包干、包片的目标责任制。并充分尊重群众的意愿，按水库管理规范和灌区灌溉范围，实行多种形式的管理模式与管理责任制。羊兰、红旗、罗山三座小（1）型水库灌溉属跨村受益，由管理所统一管理；陈茗、枫树、王湾、吴冲、吴河五座小（2）型水库和当家塘灌溉单村受益，由所在村管理为主，接受管理所的统一调度和监督；灌区罗山、羊兰水库东西干渠，白庙、茶山等骨干渠道配备了专职水管员；同时，各村配备了1名放水员，年初签订责任状，实行考核制度与工资挂钩。小池镇八库联灌灌区在县防指的指导下，制定了符合该灌区实际的灌水方法和灌溉制度，编制用水计划，实行节水灌溉，保障供水，充分发挥工程效益。通过上述措施，使灌区管理水平有较大提高，扭转了过去各自为政，资源浪费，管理效益低下的局面，逐步形成机构健全、制度完善、资源配置合理、建管并重、管理高效的良性管理机制。34 （三）经费落实和使用情况小池镇八库联灌管理所经费来源主要包括三方面：一是镇政府及受益村管理经费补贴。为强化灌区管理，小池镇政府补给管理所专职人员年工资每人每年2万元，管理所办公经费2万元；同时镇政府根据管理人员管理好坏，每年拿出2万元经费，对管理人员进行奖励，充分调动管理人员的积极性。小（2）型水库及各村放水员工资由受益村负责，根据放水灌溉面积每千亩补助人员工资1500～2000元。二是水面承包费收益。改革创新的一个主要内容就是对三座小（1）型水库和五座小（2）型水库水面养殖通过公开竞标方式对外承包，承包费由管理所统一管理，用于办公支出、人员工资不足部分和工程维修养护等。同时，该灌区是太湖县的“粮仓”，县政府十分重视，在工程项目上加大投入，不断加强对灌区进行续建配套。小池镇政府每年拿出30万元资金以奖代补，用于灌区水利工程岁修。各受益村每年也通过群众“一事一议”等方式自筹资金对灌区工程进行岁修，在一定程度上确保了灌区灌溉系统供水正常。（四）运行效果情况一是八座水库联合科学调度防洪，减灾效益明显。通过管理体制改革，小池镇八库联灌灌区管理所34 每年都根据上一年度的汛期调度预案执行情况和各水库的实际安全状况，制定并修订本年度汛期调度预案，报县防指备案。在汛期，根据雨情、汛情和各水库的安全状况，在县防指的指导下适时修正，合理确定各水库的蓄水位和下泄流量，八座水库联合统一调度，各水库严格执行调度方案。今年，该县连续遭遇“6.6”、“6.22”两次特大暴雨袭击，全县河流、库塘、沟渠汛情告急，小池镇对八座水库科学合理调度，虽有大汛但无大灾；7～8月太湖县旱灾非常严重，但小池镇充分利用八库联灌的机制，实现了大旱之年无大灾的目标。二是灌区灌溉保证率明显提高，经济效益明显。在现有管理机制下，小池八库联灌灌区通过灌区配套与维修，制定合理的用水计划和调度方案，灌区灌溉保证率明显提高，由1993年前的47%，已逐步提高目前的85%。同时，加强水源工程恢复，使灌区灌溉保证率明显提高，抗旱能力增强，确保了粮食稳产、高产，经济效益提升明显。三是促进了灌区人水和谐，社会效益明显。小池八库联灌灌区由于健全了管理机构，配备了专职人员，加强了灌区管理，进行灌区配套改造，灌区灌溉条件明显改善，灌区灌溉用水矛盾明显减少，促进了灌区内的人水和谐、社会和谐，社会效益明显。小池镇是太湖县农业大镇，其农业灌溉基础相当薄弱，是太湖县畈区唯一一个享受不到花凉亭水库及方洲水库灌溉受益34 的乡镇，实施八库联灌机制是新形势下小池镇探索出改善灌溉条件、合理利用水源和节约水资源，提高农业产量、保障农业增效、农民增收的一条新模式。四、试点推广应用条件小池镇八库联灌灌区管理所，是在水利基础设施不断改造提升，蓄水工程、灌排渠系不断完善并相互衔接，独立小灌区可以进行归并，水资源、水利基础设施能够重新统一优化、整合、配置的基础上，适应新的发展形势要求设立的，其成功经验可以在有多座小型水库可实行联灌的灌区推广应用。在推广中主要要明确水源工程、重点干渠等产权归属，明确管理组织与主管部门、管理组织与其他受益集体与个人的权利义务关系，要切实落实运行管理经费和维修养护经费，要多途径增加管护组织受益渠道，要建立完备的运行管理机制，制定严格的、有操作性的各项规章制度，要建立高效的监管机制，多措并举，不断增强管护组织的活力与效能。34 典型经验之八芜湖县陶辛镇“三位一体”管理模式一、试点组织基本情况芜湖县对水利工程实行分级管理，分级负责制度，即县内跨镇水利工程由县级相关部门组织实施管理，镇实施的重点水利工程由镇政府实施管理，其余泵站、涵闸、斗门等小型水利工程由村级水利管理员进行管护，形成了专业管理与群众管理相结合的管理机制。在实施村级水利管理员制度的基础上，该县逐步建立了以农村小型水利工程管理为主体，融合农村道路管护、村庄环境保洁于一体的“三位一体”的管理新模式。2013年，陶辛镇三太村水利工程“三位一体”管理被省水利厅确定为省级试点组织。该组织由村委会负责管理，县水务主管部门负责业务指导，镇水利站负责日常管理考核。二、试点基本情况陶辛镇镇区面积81.8平方公里，人口2.1万人。该镇三太村属纯圩区，占地面积约4100余亩，耕地面积3600余亩，围绕新农村建设该村土地流转面积2000亩左右，主要种植单、双季稻（占到70%以上），产棉花、油菜、小麦、蔬菜。该村境内渠道总长度7400米，34 主要是以提水灌溉为主，引水、蓄水为辅。农田灌排面积为0.41万亩，以保太排灌站、章村斗门引水灌溉为主，在保太站设有30kw/台抗旱机械一套。为明确产权，芜湖县制定了《芜湖县小型农田水利工程管理改革创新试点工作方案》，陶辛镇三太村境内沟渠湖塘等现有水利工程以自建和政府补助为主，其所有权为三太村村民集体所有，管理权移交村委会推行完善村级道路、村容环境、水利工程管理“三位一体”模式。由村委会统一登记，报县级部门确权，招聘管理人员，实行考核管理。三、试点组织运行情况芜湖县政府出台了《关于进一步完善我县基层水利服务体系建设的若干意见》，对镇水利站、排灌站设置进行了规范；对村级水利管理员基本素质作出了规定，即所聘人员必须具备责任心强、初中以上文化、身体健康、常年在村居住等基本条件。在人员配置上，按照“三位一体”的管理模式要求，优先在农村道路管护员、环境保洁员中选择。完成所有水利工程登记确权后，村与3名管理责任人签订水利工程管护合同，明确双方责权利。管理人员参与镇村防汛抗旱工作；负责区域内小型水利工程的日常管理和维护；搜集、整理和上报村级水利工程状况及旱、涝灾情等基础资料；保持沟渠湖塘无杂草、杂物、污染物，保证排水畅通、岸线整洁、绿化完好。负责村庄垃圾收集，农村公路管护等。确保责任落实到人。34 为保障“三位一体”管理有效运转，县财政局、水务局联合下文，在农田水利建设专项经费中，专门安排200万元经费，用于全县水利管理员队伍的培训和小型水利工程管护，并保证管理人员的工资待遇。县财政按照平均每人每月500元标准对村级管理员进行补助，其中，优秀名额为15%，工资标准为每月600元；称职名额为70%，工资标准为每月500元；不称职名额为15%，工资标准为每月400元。实行“三位一体”管理的人员工资劳动报酬不再分头支付，一般控制在每月1200元左右。同时，建立了工作绩效、年度考核制度，实行奖优罚劣，并对连续两年考核不称职的予以解聘更换。四、试点运行效果通过试点，实现了水利工程有人管、管的住、管的好的目标。目前该试点区渠相通、路相连、水畅通，水面漂浮物减少，水质明显改善，渠道滑坡及时有人维护，生态、环境显著提高。该管护模式适应于圩区村级范围小型水利工程管理中推广，主要以经清淤治理工程完好率较高的渠道、沟河维护为主。在试点中，要注重管理人员素质和技术水平的提高，对于渠道工程出现的功能性问题，要安排资金及时解决。34 典型经验之九五河县浍南镇黄圩片园丰米业有限公司托管模式一、试点组织基本情况五河县园丰米业有限公司是一家集种植、加工、营销于一体的民办企业,拥有员工80人，注册资金500万元。2012年10月份成片流转浍南镇黄圩、肖许刘、肖巷、新庄湖等4个村9600亩耕地，种植优质稻米。今年5月份，县水利局和浍南镇政府与园丰米业公司签订协议，委托其负责管理承包地范围内的小型水利工程。该试点组织是小型水利工程管理改革创新市级试点。二、试点基本情况浍南镇黄圩片是土地整治项目连片实施的高标准农田治理片，以小型提水泵站灌区为单元分成黄圩站、皇庙站、肖巷站、肖许刘站、新庄湖站、袁庄站等6个灌区，项目区面积近万亩，内小型提水泵站得到改造和新建，修建了防渗渠道，配套建筑物齐全，项目区内有6座灌溉站、5条防渗干渠、22条农渠及其沟渠上的75座桥、22处涵闸、10座渡槽、112处斗农门等，农田水利工程配套齐全，标准较高。三、试点组织运行情况为管好用好这些水利工程，今年5月份，县水利局、浍南镇政府与园丰米业有限公司签订协议，将流转承包区内的34 小型水利工程全部委托由园丰米业有限公司管理，县水利局代表产权所有人（甲方），园丰米业公司为托管人（乙方），乡镇政府为鉴证人（丙方），明确各方的权责。协议约定：园丰米业公司只有水利工程管理、使用权和维护责任，无权拆卸、变卖和处置小型水利工程；当承包期满承包人不愿继续承包土地时，应无条件将所管理的水利工程如数完好交还甲方。签订协议后，园丰米业将承包范围内的6座灌溉泵站及6个灌区，每处灌区配备2名管理人员，从公司员工或当地懂机电知识的农电工中选取。管理人员负责每一灌区内的泵站、沟渠、桥涵闸、斗农门等渠系建筑物的管理维护和泵站开机抽水运行，防止被人偷盗或人为毁坏等。管护人员工资由公司承担，管护人员属于米业公司员工的，除拿厂里发放的工资外，每年还给予2000元补助；对选用的当地农电工，每人每年补助5000元，农电工主要承担灌水时开机、维修及保养（相当于季节工，每年实际工作时间累计不超过40天）。四、试点管理运行效果由于责任明确、管护到位，既保证了流转土地范围内的小型水利工程完好率，又充分发挥了工程效益、节水节能，灌溉成本由以前每亩50元降低到现在的每亩30元，灌溉节本率达40%，同时避免了过去分散种植产生的灌水矛盾和纠纷34 。在今年大旱期间由于灌溉及时，水稻喜获丰收，亩均产量1200斤以上，亩均纯营利200多元。该管护模式适合在土地流转规模经营情况下，龙头企业或大户挑头，以小型灌溉站为单元的连片灌区推广应用。该模式推广应用关键在于与龙头企业签好协议，明确责、权、利和管护范围、管护内容、管护标准，加强对龙头企业的指导服务和监管，帮助其完善内部管理机制。34 典型经验之十固镇县仲兴乡孟庙村金牛水利专业合作社一、试点组织基本情况固镇县仲兴乡孟庙村针对青壮劳力外出务工，留守的老弱村民耕作、收割困难和无力灌溉抗旱的实际情况，由村支部书记黄计华同志挑头发起，于2009年9月经村两委会研究，组建成立金牛水利专业合作社，并召开村民代表大会，推选产生了理事会组成人员，理事长、经理，明确了理事会的工作职责，通过了合作社章程和各项管理制度。经过四年的运转，金牛专业合作社已有社员1350人，下设农机、水利、农业、农技等4个专业小组，吸纳股金近200万元，拥有农机设备30台套、抗旱设备45台套。该试点组织是小型水利工程管理改革创新县级试点。二、试点基本情况孟庙村有6个自然庄，28个村民小组，460户，2150人，耕地4500亩。合作社成立以来，该村抢抓大兴农田水利建设机遇，充分调动广大群众的积极性，对所有农田进行了高标准治理，共开挖疏浚大中小沟120条，配套桥涵45座，新打及修复机井65眼，整合新建砼道路4公里，流转土地3000亩。合作社以水利专业化服务为主体，在运营上采取推行社会化服务，致力于“五个统一”：统一供种、统一机播、统一施肥、统一灌溉、统一收割,以解决一家一户解决不了的问题，在农机服务、抗旱除涝、小型34 水利工程统一建设维修管护等方面发挥重要作用，现活动范围已辐射至周边5个行政村近2万亩土地。三、试点组织运行情况为确保小农水项目“建得起、用得好、有效益、管长远”，按照“政府帮、农民管、农民受益”的原则，合作社实行风险共担、利益共享、按股分红与按劳取酬相结合的工作机制、考核机制和分配机制，合作社理事会、监事会人员主要为当地种植大户和村两委干部，水利专业组分成6个灌溉小组，分片负责工程维修养护和灌溉服务，理事会、监事会分片进行监督管理；各生产组组长按照管辖范围确定管理补助经费；经费从合作社年末分红收益中提取。2011年，村设立水管员后，又将服务区域内水管员纳入合作社联系对象，在村一级形成了合作社、水管员、生产组长三级管护水工程的小网络。在八小水利工程建管方面，孟庙村一方面通过乡党委政府积极争取涉水项目，另一方面，充分发挥合作社的主体作用，利用一事一议，财政奖补等政策，在每年水利兴修中，发动群众自建、自修一些小水利工程。2011年以来，已投入购置设备340万元，疏浚中小沟85条，修护水利工程10余处，提升了小型水利工程的保障能力。四、试点组织运行效果金牛专业合作社全面实施机械化生产，融入到全县建设现代农业产业基地之中，在争取政策等方面发挥了明显的优势。一是推动了土地规模经营。合作社通过社员土地入股、承租本村土地等方式，共经营土地3000亩。34 二是达到了节本增效目的。该合作组织采取“向上争一块、社员筹一块、银行贷一块”的方式，通过统一供种、统一机播、统一施肥、统一灌溉、统一收割，每年可节省成本30多万元。合作社充分利用本村劳动力资源，开展种、收、管工作，工人工资按天结算，既能保证农作物生产质量，又激活了当地劳动力市场。三是节约了灌溉成本。经测算，平均每年每户要抗旱2-3次，以前每亩灌溉成本40元，加上一家一户人力不足、资源分散、灌溉效率不高影响产量；实施统一灌溉后，每亩抗旱成本只需20元，充分调动了农户参与合作社建设的积极性。四是提升了农业生产水平。合作社积极争取水利设施建设等方面的专项资金扶持，配套玉米联合收割机、深松机、卷扬式喷灌机等农机具30台套、流动抗旱设备45台套，在满足合作社发展需求的基础上，实行跨区作业，提高合作社收益，提升了当地农业生产水平，提升了群众的生活质量。该管护模式适宜由村两委挑头，组建的水利专业合作社与农机、农业、农技等专业合作社相结合，实行组织化、专业化、综合化管理。推广应用的关键是，村书记或村委会主任德高望重，责任心、事业心强，为民办实事，有思路、有决心、有干劲，村两委班子心气气顺战斗力强。34'