大气污染治理、倒逼机制与财税政策优化研究——以北京市为例-论文.pdf

'的4594万吨。总的说来，北京市虽然加大了在大气污染治理上的投入，提高了治理大气污染的能力，然而，大气污染一经形成，其修大气污染治理、倒逼机制复与治理是一个长期过程。大气污染治理倒逼机制下的与财税政策优化研究财税政策支持大气污染治理能够对经济系统从宏观、中观以及微观三个不同的层面形成倒逼机制，如图1所示。以北京市为例(一)促进经济增长方式的转变大气污染治理急需财税政策的有力支持，通过大气污染治理倒逼财税政策改革，●袁华萍、2博士生赵仑教授(】、首都经济贸易大学财政税务学充分发挥财税政策的大气污染防治效应。院北京1000702、安徽财经大学财政与公共管理学院安徽蚌埠大气污染治理具有正的外部效应，需要政233030)府强有力的调控，通过财税政策的有效运▲基金项目：首都经济贸易大学2014年研究生科技创新重点项目，项目用鼓励科技进步和自主创新，加速人力资名称：北京市大气污染治理倒逼机制下的财税政策研究；安徽财经大本的形成和发展，提高劳动力素质，促进学科研项目，项目名称：安徽农村生活垃圾资源化处理政策研究经济增长方式由粗放型向集约型转变，达(ACKY1475)；安徽财经大学科研项目，项目名称：安徽城市固体废到经济增长与大气污染防治的协调统一，物处理体系构建研究(ACKY1443)实现经济可持续发展。◆中图分类号：F810文献标识码：A(二)促进产业结构调整通过财税政策改革倒逼产业结构调整，针对性的开展处理工作等措施，2012年增是防治大气污染的根本途径。首先，充分内容摘要：北京市因大气污染形成的加了对PM2．5的监测，确定了以PM25为发挥财政支出政策的乘数效应。通过财政雾霾问题，已成为困扰该市发展的重要因素之一。大气污染治理能够从三重点的大气污染治理工作思路，编制了《北投资性支出等政策提升传统产业、发展节个不同的层面产生倒逼机制：促进经京市2012—2020年大气污染治理措施》并能环保产业，通过财政优惠政策扶持节能济增长方式转变，调整产业结构与改于2013年3月实施，该措施具体部署了北环保产品的开发利用，设立大气污染治理变微观经济主体行为等，而上述倒逼京市大气污染治理的方案和目标。表1是科研专项支出，加快大气污染控制环保技机制的形成需要财税政策的支持。当2003—2010北京各大气污染物排放量及处术的开发利用。其次，充分发挥税收政策前北京市财税政策在大气污染治理过理情况。的产量效应和替代效应。利用财税手段实程中还存在着财政支出、投融资总量及结构不合理．环保税收体系不健全、从表1中可以看出，北京市大气污染治行严格的能耗和排放标准坚定有序地淘汰调节力度不够等问题，因此，本文提出理的状况：从废气治理的设施数的变化来落后产能，改造传统产业，加快高污染产相关的改进政策建议。看，北京市废气处理设施数量2005—2009业退出市场步伐，推进环保产业化建设，促关键词：大气污染治理倒逼机制财年一直处于增长趋势，但是增长幅度较小，进产业结构优化升级。税政策甚至2010年投入总量较2009年还有所减(三)改变微观个体的经济行为近年来，北京市被雾霾笼罩，空气质量少，而2010年投入量仅为2003年的1。8财税政策倒逼企业和消费者个体改变日益恶化，给首都形象和首都人民的身体倍。从北京市治理污染的能力来看，污染健康、经济社会可持续发展都带来了消极处理能力逐年提高。将工业污染物排放量影响。北京市环保局数据显示，2013年北和去除量进行综合比较：工业SO排放量京市PM25年均浓度值为89．5微克／立方2010比2003年减少了一倍，但是去除量图1大气污染治理所产生的倒逼机制米，该数值是《环境空气质量标准》中标准却是2003年的54倍。去除率由2003年值的15倍，空气质量为优良的天数占全年的021增加到2010表12003—2010北京各污染物排放量及处理情况总天数的48_2％，北京市大气污染严重，需年的2．2。工业烟尘2003—2010北京带备污染钥魔气排融及处理幡就(擎位：万吨)二氧化确旧尘工业耪尘要发挥财税政策在大气污染治理中的作用。去除率由2003年的废气治理设排触童走霉捧jl蔓譬要}i标商熬《套j工业生看怒曼t上扯工业生瑶总霍‘上1￡J排触璧去院避6028万吨上升到2003228511．d6．918．39029427．117483．288．4北京市大气污染治理现状20240312．566l9．i3．6294．i7209．63．6l2322010年的9086万2(10523091058．519q．T1，8458250．13．3l28520062376948217．6681．53．55233．132(1l3来自中国统计年鉴的数据显示，北京吨。工业粉尘去除率2(107252r~8．36．915．2l2．5212．84．92q4．31．91日19200825《75．86．512．3l1．222．84．8199．91．5i084市逐步加大了大气污染治理投入，包括增由2003年的27．632qO0260365．9lt9tL，31925《4t8I．l8O32O02468575．81I．5i32．12．T《．8190．817781加空气质量监测站和细分空气污染源并有万吨上升到2010年数据来源：由历年《中国统计年鉴》数据整理而得。82商业时代(原名《商业经济研究》)2014年24期 其经济行为，致力于源头防治。通过税收、企业的排放和建立惩财政贴息、排污付费等财税手段使其有压罚机制以缓解和改善一*《力感、危机感；积极引导并促使其改变其空气质量作用并不显政菏¨畦▲—自雄生产方式，激励技术创新，从被动治理到著。另外，我国环境税主动预防。对于消费者个人而言，税收政还未建立，缺少了大20O320040O0=C}06200：00020090O策的运用使外部成本内在化，通过产品价气污染治理的重要税图2北京市2003—2010年工业污染治理投资来源(单位：万元)格来引导消费，同时，加强宣传教育力度，收手段。最后，在税收数据来源：由历年《中国统计年鉴》数据整理而得。提高消费者的环保意识，通过消费者行为征管过程中，对其的监督管理不到位，出入征税范围。将资源税从价计征范围扩大到的改变来刺激生产者减少或改变其污染行现税收调节的主观和客观缺位。煤炭等应税品目，推动北京“三高”企业的为。此外，企业生产技术的创新对劳动者(三)城市间的大气污染联防治理不产业转移。加快资源税改革，推进煤炭从价素质提出了更高要求，对提高劳动者素质、够紧密计征改革，削减并控制燃煤总量；给予新能增加就业有积极作用。由于环境系统具有整体性的特征，在治源、清洁能源产业税收减免等优惠政策。另理大气污染中需要形成区域联防体系。有数一方面，加大税收政策的引导作用，完善增北京市大气污染治理财税政据显示，在北京市大气污染物的来源中，外值税、企业所得税等相关奖励税和惩罚税政策存在的问题分析来的污染物约占20％。由此可见，除了结合策，促进产业结构优化升级。另外，加快环(一)大气污染治理投入总量不高且本市污染特点采取相应措施外，城市之间联境税的立法步伐，推动环境保护费改税，达投融资结构不合理防联治是极其重要的。由于季风气候等的影到环境保护、资源的合理利用，以及构建绿近年来，我国大气污染治理虽然投入响，城市问的大气污染会相互影响，但是由色税收体系的目的。总量有所增加，但是在污染治理投入中所于中央和地方财权和事权的分配不尽合理、(三)创新财政投入机-,14占比重还很低，从2011年的348％下降“地方保护主义”现象的存在及联防方案还除了政府财政预算投入外，积极运用到2012年的1．24％，并且整个污染治理投未明确，统一的应急联动体系还未建立，直财政贴息、“以奖代补”、“以奖促治”等财入所占财政支出的比重也很小。接导致大气污染治理执行力度不够。政补助方式，支持污染企业减少排放和环大气污染治理投融资总量不高、结构保项目的研发与建设。通过财政贴息的方大气污染治理的财税政策优不合理。近年来，我国环保投资虽然表现式充分地利用信贷资金，弥补公共财政预化建议出较强的增长态势，但投资总量不足仍然算环保资金的不足；将“以奖代补”和“以是北京市大气污染防治投融资面临的突出完善的财税制度保障是大气污染治理奖促治”结合起来，通过预算补助的方式问题。我国的环保主要投资范围是建设项的基础，充分发挥大气污染治理的倒逼作引导和激发企业改善环境的积极性和主动目“三同时”、城市环境基础设施建设和工用，促进财税政策的优化，对完善财税体性，合理解决区域间联防联治过程中的利业污染源治理，在北京市的大气污染中，工系、环境保护、提高人们生活质量有十分益冲突，促进区域联防治理体系的建立。业污染占据较大比重，为了提高空气质量，重要的意义。因此，在北京市大气污染治理背景下，北京市通过各种渠道投融资致力于工业废(一)完善政府预算支出管理体制以优化财税政策，将财政支出政策和财政政气污染治理，治理大气污染的投资来源主实现财政支出、投融资结构合理化策结合起来，充分发挥财政支出政策的乘要是政府补贴和企业自筹。以2003—2010我国目前节能环保预算资金属于财政数效应和税收政策的产量效应、替代效应，年工业污染投资源来源为例，如图2所示。预算专项投入，用于环境治理和资源利用。促进北京市经济增长方式从粗放型向集约由图2可知，北京市2004年以前工业增加大气污染防治相关配套设施投入，提型转变，加快产业结构的优化升级、引导微污染投资以政府补贴为主，2004年后企业高大气污染防治支出占财政支出的比重，观个体的经济行为，实现北京市大气污染自筹资金开始增加，并且大幅度超过政府加大政府转移支付力度，统筹安排，配套的有效防治和经济社会的可持续发展。补贴数量，但是从总体趋势看，投资总量改革。同时，扩大大气污染防治的投融资从2009年开始下降。大气污染防治具有正渠道，将财政政策和货币政策结合起来，合的91、部性特征，需要政府通过各种经济手理安排政府补贴和企业白筹比例，促进大1梁云凤．绿色财税政策研究fM1．社段引导各经济主体行为，促进社会、经济气污染投融资结构合理化。会科学文献出版社，2010(5)效益的提高。工业污染防治投资总量的下(二)加大税收政策调控力度并促进2．储德银．财政政策与产业结构调整滑和融资结构的不合理，与不断增长的污产业结构优化升级——基于总量与结构效应双重视角的实证分析L『】．经济学家，2O14(2)染治理需求是相矛盾的。加快税制改革，充分利用税收调节经3．苏明．促进环境保护的公共财政政(二)环保税收政策不完善且执行力济、引导和调节节能减排、保护生态环境功策研究[J】．财政研究，2008(7)度不够能，实现大气污染的防治。大气污染防治相4．许艳玲，程水源．北京市交通扬尘北京市对大气污染治理高度重视，但关税种主要包括资源税、消费税、车船税、对大气环境质量的影响[J]．安全与环境学是重治而轻防，雾霾天气已经给北京市的企业所得税等。一方面，推进消费税、资源报，2007(2)空气质量和空气污染治理敲响了警钟。近税改革，达到资源节约和环境保护调控的目5．刘军民，苏明．创新财政环保投入来年，税收手段并没有完全发挥其资源配的。调整消费税征收范围和税率，将煤等部方式，提高环保投资效率[J]．环境经济，置和经济稳定的调节作用，对减少重污染分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳2010(9)∥rh±盘．甘月工lI面日凹县识瘦米拄．甘Hzlo'