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'环保论文：浅析农业污染治理环保论文：浅析农业污染治理发表时间:2010-10-289:41:15环保论文：浅析农业污染治理摘要：本文分析了我国农业污染的来源、成因以及现行防治政策存在的主要问题，提出了构建我国农业污染防治政策体系框架及具体政策措施。关键词：农业污染；治理政策；政策措施一、引言控制农业污染是“十一五,"期间乃至今后更长一段时期内农业与农村发展的重大课题，也是当前新农村建设着重要解决的问题之一。鉴于目前我国在农业污染治理研究方而的现状，本文将在借鉴国内外已有研究成果的基础上，通过对我国农业污染的现状、成因及治理政策措施的系统分析，提高人们对农业污染问题的认识，初步构建适合我国农业污染的控制与治理体系框架，以期在农业污染控制管理的政策研究方血进行积极有益的尝试和探索，为我国农业污染治理政策完善提供有益的思路。二、农业污染对农村发展的影响（-）农业污染阻碍农村经济发展农业污染造成的经济损失十分严重。一些农业污染严重的地区，出现农作物减产，质量下降，甚至传统农作物无法继续种植的现象。据1997年世界银行《碧水蓝天：展望21世纪的中国环境》的报告估算，我国每年因水污染造成的经济损失为330亿人民币，占该年GDP的0.44%o近十年来，中国农业科学院土壤肥料研究所近10年来在10余个省的5000多个田间定位试验和调查及对全国2300对个县话费施用状况的激励进行农业环境管理，甚至为了保证地方经济发展，时有保护污染行为发生。农业污染治理缺乏完善的法规体系。虽然我国有关法律、法规对农业环境保护做了原则性的规定，但由于不系统和不具体，在工作中难以有效实施。例如，对化肥、农药使用提出了“科学、合理，"的方针，但这些措施在很多地方并没有落到实处。我国约束农业污染的法规尚不健全，在现行的国家产业政策、污染防治技术政策、环境管理的技术标准中，有关农业污染控制方面的内容还相当缺乏。（二）农业污染监测方法缺失我国在农业生态和土壤环境监测方而已开展了大量工作，但尚未对农业污染进行有针对性的监测，没有标准的监测方法，更没有形成完整的监测网络和质量控制体系，无法对农业生态与环境的现状和发展趋势给出全面清晰的描述。（三）农业污染治理手段单一我国主耍以行政管制政策作为保护农村环境的主耍手段，即由政府直接操作，制定环境保护政策，实施行政管制，通过收费罚款等手段来调控环境行为。这种方式实际上是对点源污染防治的一种模式照搬，不适合农业非点源污染控制。行政管制政策实施需要大暈的机构、人员和设备的支撑，具有一定的成本，因而适用于具有较强污染信息，较集小污染地域的规模化生产模式。我国农业生产具有分散性特点，规模小，环保部门缺乏足够的信息，要实现污染控制必然需要大量成本。而且我国本身就缺乏农村环境保护实施机构，因而利用行政管制政策很难有效管控农业污染。（四）农业污染治理模式失效农业污染具有累积性，一旦形成一定程度上的污染局面，很难在短期内恢复。因此，国际上通常是对农业污染源进行“源头控制为主，末端治理为辅”的控制模式。我国农村环境保护 模式一直是以末端治理为主，这种模式不适应当前的农业非点源污染治理局面。家庭联产承包责任制的施行虽然解放了农村的生产力，促进了农村经济的极大发展。但这种体制下村集体经济弱化，农户行为具有自由化特征，同时环境立法管制缺位，使对于已经成为“公共事务”的环境污染和生态破坏的治理，既缺乏强制性机制又缺乏激励性机制，这使末端治理没有太大的效果。（五）农业污染治理投入不足同发达国家环境保护投入一般占GDP的3%相比，我国环境保护投入占GDP的1%则显得较低，而农村环境保护的公共投入几乎空白。缺乏农村环境保护投入，致使没有足够资金诱导农民采纳亲环境生产方式，则农业污染根本不可能得到有效控制。农业污染治理投入不足集中在三个方面，一是由于我国未设立用于农环保的专项资金，使农村环保财政支持匮乏；二是对农业污染管控极为相关的农业生产基础设施投入较少；三是直接用于农业污染防治的资金投入不足。四、我国农业污染治理措施（一）注重防治宣传，构建社会参与机制一是提高农户环境保护与参与意识。使农民认识到控制农业污染的环境安全，以及巩固农产品生产能力安全，这对我国新农村建设具有非常大的意义。一般通过正规教育和非正规教育增强农户环境意识，前者是通过在义务教育时期设置管控农业污染的相关课程，培养学生的环境意识。后者是通过有线电视、报纸、广播、节目、讲座、传单等形式向公众讲授什么是农业污染、农业污染与水体污染之间的关系以及对环境和人体健康的影响。二是鼓励非政府组织（NGO）参与。经验证明非政府组织作为公众力量在环境保护中的作用不可替代，因此优化政策条件鼓励非政府组织参与农业污染防治具有重要作用。一是改变现有我国环境非政府组织的不适宜立法状况，建立以髙级法律为核心的统一立法，使非政府环境组织具有合法性。二是调整有关税收法律法规，以解决非政府环境组织筹资困境。三是改变现有非政府环境组织双重管理制度，创造有利于非政府环境组织发展的良性政策环境，适当让渡部分政府权力，明确二者职能的划分并建立完善的监督管理机制。四是强化非政府环境组织的自身建设。制定非政府环境组织的内部管理机制，在人员素质及自律、资金筹集和管理、活动质量及创新等方面加强建设。最后，应广泛动员农业科研、推广和教育机构，培育多种形式的农技服务组织，整合农业治污科技推广机构，确保污染治理公益性职能的履行。积极吸引龙头企业、社会各种力量参与农业污染治理，参与资源高效安全利用、生态环境保护建设和农产品食用安全事业。（二）重视农村环境立法，完善农业污染控制法律建设我国近年来出台了一批环保法律，如《森林法》、《土地管理法》、《水法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》等。今后应继续完善科学、相对独立的农村环保法律体系：在现行法律中增加农村环境.'