市政道路及排水工程施工管理与控制 毕业论文(设计)

'摘要摘要在市政道路及排水工程施工项目管理中,对工期、质量和成本的控制是市政工程项目管理的基本目标。同时,这三个要素之间也存在互相制约的关系:要提高质量就可能增加成本,要缩短工期也可能会提高成本。进行市政工程项目管理就是要处理好三者之间的关系,使之处于最佳状态。本文主要介绍了关于大港区完全路道路及排水工程的施工组织与管理的相关内容，分析了该工程当前施工现场组织与管理的现状和出现问题的原因，并提出了在进度控制方面，质量控制方面，成本控制方面及安全生产方面应该采取的措施和方法，并举例说明了面对2008年开始爆发的全球性金融危机的新形势下，市政单位应该组建一支过硬的项目管理班子,管理人员各负其责,真正把握好工程进度控制、质量控制、成本控制,灵活处理三者间的关系,以达到工期短、质量优、成本低的目标,以获得最大的经济效益和社会效益。从而更好的完善市政工程施工的管理与控制工作。关键词：施工现场管理控制-9- ABSTRACTABSTRACTInthemunicipalroadsanddrainageworksconstructionprojectmanagement,ontheschedule,qualityandcostcontrolisamunicipalprojectmanagementbasicobjectives.Atthesametime,italsoexistsbetweenthethreeelementsoftherelationshipbetweenconstraints:Toimprovethequalitylikelytoincreasecosts,toshortentheconstructionperiodmayalsobeincreasedcosts.Themunicipalprojectmanagementisnecessarytohandlewelltherelationshipbetweensothatatitsbest.ThispaperdescribesthecompletepathontheDagangDistrict,roadanddrainageconstructionprojectorganizationandmanagementofrelevantcontent,analysisoftheconstructionsiteoftheprojectorganizationandmanagementofcurrentstatusandproblemsofthereasonsAndputforwardintheprogresscontrol,qualitycontrol,costcontrolandsafetyproductionmeasuresandmethodsthatshouldbetaken,andillustratesthefaceoftheoutbreakin2008theglobalfinancialcrisis,thenewsituation,themunicipalunitsshouldbesetupanexcellentprojectmanagementteam,managersresponsiblefortheirown,andtrulyagoodgraspoftheprogresscontrol,qualitycontrol,costcontrol,flexibilityindealingwiththerelationshipbetweenthethreeinordertoachieveashortduration,qualityexcellent,low-costobjectives,inordertoobtainthegreatesteconomicandsocialbenefits.Inordertobetterimprovementofmunicipalmanagementandcontrolofconstructionwork.Keywords：thespotoftheconstructionmanagementorganizationii-9- 目录目录第一章绪论11.1市政道路及排水工程施工管理的含义11.2市政工程施工组织管理的重要性和必要性11.3市政工程施工组织管理的现状21.4市政工程施工组织管理的任务和内容31.5本文研究的主要内容及方法5第二章市政工程施工进度的管理与控制62.1市政工程施工进度管理的地位与作用62.2影响市政工程进度的因素分析62.3市政工程施工进度管理与控制的措施72.3.1制定进度计划82.3.2施工进度检查82.3.3完善例会制度82.3.4建立沟通渠道8第三章施工安全生产及文明施工的管理与控制103.1市政工程施工安全生产及文明施工管理的控制与必要性103.2市政工程施工安全生产及文明施工管理与控制的措施103.2.1做好开工前准备工作103.2.2做好开工后基础工作113.2.3做好项目安全文化建设133.2.4做好文明施工管理工作13第四章市政工程施工质量管理与控制144.1市政工程施工质量管理的必要性144.2材料方面进行的质量管理与控制154.3机械方面进行的管理与控制154.4施工质量监控方法和手段16I-9- 目录4.5工程质量检查18第五章市政工程施工项目成本管理与控制195.1市政工程项目成本管理的控制原则195.2市政工程项目成本管理控制措施195.2.1组织措施215.2.2技术措施225.2.3经济措施23第六章市政工程施工中应当采取的对策25参考文献29致谢31IIII-9- 第一章绪论第一章绪论1.1市政道路及排水工程施工管理的含义市政道路及排水工程是国家投资（包括地方投资）兴建，是城市的基础设施。供城市生产和人民生活的公用工程，通常称之为市政公用设施，简称市政工程[17]。市政工程施工现场，是市政工人直接从事施工活动，创造使用价值的场所[5]。它是施工生产要素的集中点。其动态特点是多工种施工立体或平面作业，生产设施的临时性与多移动性，施工作业环境的多变性，人、机、材料的多流动性等。它既包括生产前方的作业场所——工地，又包括生产后方各辅助生产的作业场所。市政产品施工质量的好坏、施工进度的快慢，都与施工现场管理水平息息相关。何谓管理？在我们市政施工企业，管理是指市政项目的施工组织与管理。从理论上讲，市政项目的施工管理与控制是一个复杂的系统工程，既涉及到生产力的组织，也涉及到生产关系的协调与发展；既涉及到具体施工技术问题，也涉及到经济发展与管理的问题。它包括技术管理、安全管理、质量管理、物资管理、机械设备管理、劳务管理、施工计划管理、成本管理等专项管理以及施工现场管理[1]。所谓市政工程施工管理就是运用科学的思想、组织、方法和手段，对施工现场的人、设备、材料、工艺、资金等生产要素，进行有计划的组织、控制、协调、激励，来保证预定市政工程目标的实现[5]。施工管理是施工企业管理的基层环节，也是重要环节，企业管理的很多问题都要在现场得到反映，各项专业管理工作也要在现场贯彻落实。我们通过上面的介绍可能已经大致了解了什么是市政工程施工管理，那么市政工程施工管理的重要性和必要性又有哪些呢？1.2市政工程施工组织管理的重要性和必要性随着全球经济一体化的不断深入，我国市场更紧密地与国际接轨。体现在基础行业的市政工程市场更加体现出国际市场化与专业化，市政工程在工程管理上的要求也日益规范化、系统化，工程进度以及工程质量和安全、成本管理等方面比以往有着质的飞跃，“百年大计，质量第一”，特别是面对新一轮的全球性经济危机，市政施工必须以质量立信誉，以管理求效益，强化施工现场的组织与管理。万全路道路（排水）工程是大港区的重点工程，也是紧密连接大港区新老城区之间的交通纽带，进行施工现场的组织管理目的是改善人、物、场所的结合状态，减少或消除施工现场的无效劳动，能减少施工材料的消耗，为施工企业节支增收。工期的拖延或赶工都会直接影响到施工的质量、安全和成本。加强施工现场管理，提高合同履行率，-9- 第一章绪论能确立企业信誉，保证企业的效益。因此，施工现场的组织与管理意义重大，是施工企业各项组织管理水平的综合反映，也是整个项目组管理好本工程的基础。既然我们已经了解了施工管理是如此的重要和必要，那么市政工程施工组织管理的现状又是怎样呢？1.3市政工程施工组织管理的现状1.从世界范围而言，20世纪40年代中期到60年代，市政工程项目管理在发达国家得到较为广泛的应用，这时期的市政项目管理主要致力于项目预算和一些特定的管理目标。到60年代中期，为了追求投资效率和适应工程建设日益扩大的需要，发达国家的有识之士日益感到项目管理的重要性，在其后十几年间，相继建立起三个国际性项目管理组织，即：国际项目管理协会、美国体系的美国项目管理协会、澳洲体系的澳大利亚项目管理协会。20世纪80年代进入了现代项目管理阶段，逐渐发展成为一个管理学科，理论与实践有很大的进步，它所涉及的已经不再是传统的以工程建设项目管理为主的项目管理，而是适应现代社会中各项项目管理的理论和方法。特别是进入了90年代，随着信息系统工程、网络工程、软件工程的发展，以及大型建设工程和高科技项目开发等项目管理的出现，促使市政工程项目管理在理论与方法上不断创新，从而促进市政项目管理快速发展且更趋现代化，市政项目管理的应用范围也越来越宽[2]。2.仅从我国市政企业的实际来看，在市政工程项目管理上与国际惯例尚有较大差距，影响着我国市政工程项目管理水平的提高。我国对项目管理真正意义上的系统研究和行业实践起步较晚。开始应该是利用世行贷款的项目—鲁布革水电站，1984年在国内首先采用国际招标，实行项目管理，缩短了工期，降低了造价，取得了明显的经济效益[2]。此后，我国的许多大中型工程相继实行项目管理体制，包括项目资本金制度、法人负责制、合同承包制、建设监理制等。其他领域，包括高科技领域在内也在不断探索推行项目管理的路子。在市政工程项目管理职业化发展方面，中国已经建立起了建造师、监理工程师考试和国家注册制度并付诸实施，应该说十多年来我国的市政工程项目管理取得的成绩是显著的，但目前质量事故、工期拖延、费用超支等问题仍然不少，特别是近两年来出现的严重工程质量事故。例如：1999年4月出现的重庆綦江彩虹桥坍塌；宁波大桥出现的严重事故；北京西客站的质量问题等，这一系列的工程事故不仅给国家和人民的生命财产造成了巨大的损失，同时也造成了不良的社会影响。究其原因这些事故无一例外的都是与项目管理有关，都是由于项目管理不善，管理不规范所造成的。这表明在市政项目管理这个领域我国与西方发达国家相比还有相当差距。3.在万全路道路及排水工程中，该工程由业主、质量监督部门、监理共同进行管理，从而造成权利单位过多，组织指挥比较混乱，施工单位对于来自各方的命令无所适-9- 第一章绪论从，同时该工程与其他工程穿插作业较多，施工过程中无专门人进行协调，因此各施工队伍协调性较差，施工现场管理比较差、管理比较混乱，想到哪里就干到哪里；虽然有规范的施工操作规程、标准，除自身管理水平、队伍的技术能力外，因业主的政治命令的存在，导致施工操作中无法按正常程序进行施工，从而使工期延长，人、材、机费用增加。隐蔽工程验收不认真，形象进度表示不明确；没有具体的目标管理和质量安全保证体系；材料堆放无序，卫生环境差，跑、冒、滴、漏，工人无良好的作业和生活环境等等。这些现象严重地制约施工单位生产力的发展以及生产效益的提高，从而也影响了该项目的经济效益。4.作为现代管理科学的一重要分支学科“工程项目管理”，1982年引进到我国，1988年在全国进行应用试点，1993年正式推广，至今已经10多年了[1]。在各级政府、建设主管部门的大力推动和全国工程界的努力实践下，形成了我国市政工程项目管理的特点，近几年，尽管建设部、省、市建委对施工现场要求文明施工多年，也略见成效，但市政工程施工管理的现状却仍然不容乐观，施工管理松弛混乱，“脏、乱、差”现象依然存在，人员伤亡、塌陷事故屡有发生，严重影响了施工的进度和质量，阻碍市政工程的高效率发展。5.美国学者David Cleland称：在应付全球化的市场变动中，战略管理和项目管理将起到关键性的作用。这一动向提醒我们在高度重视市政企业管理现代化的同时，也需要给予市政项目管理更多的关注。正因为施工组织与管理的重要性和特殊性，针对该工程目前施工组织与管理存在的诸多问题，本人提出见解，希望能够对完善和充实市政工程施工的管理与控制理论，为整个施工过程高标准、高水平、高品位的有效快速进行起到些作用。1.4市政工程施工组织管理的任务和内容市政工程施工管理的首要任务是保证现场的各项施工生产活动能高效地、有秩序地进行，实现预定的任务目标，取得尽可能大的经济效益。具体说施工管理主要的任务是：1.全面完成施工生产计划规定的任务，如期实现工程项目的质量、产值、资金、成本、利润、安全等技术指标。2.消除施工现场的浪费现象，科学地组织施工，采用新工艺、新技术、新材料、新设备，实现施工生产的高效率和高效益。3.优化劳动组织，搞好班组建设和民主管理，不断提高现场人员的思想与技术业务素质。4.加强定额管理，降低物料和能源消耗，努力降低生产成本。5.优化专业管理，完善工艺、质量、设备、计划调度、财务、安全等专业管理保-9- 第一章绪论证体系，并使其在施工现场协调配合，发挥综合管理效应，有效地控制施工现场的投入与产出。6.组织均衡生产，进行流水施工。7.加强管理基础工作，落实责任、严格制度、消灭违章，制定施工、管理、操作检查考核标准，促进现场管理水平不断提高。8.及时发现和解决施工现场出现的各种事故苗头和异常现象，使现场始终处于正常有序、可控状态。9.治理施工现场环境，改变脏、乱、差的状况，确保安全和文明施工。10.致力于改变现场落后的局面。正项目经理王秀峰项目技术负责人潘学文工程技术部戢英万全路工作一区刘富德生产副项目经理方太昌生产副项目经理杨英明经营副项目经理郑宾后勤副项目经理刘旭生计划合同部孙宝明质量控制部邢维建中心试验室赵光辉物资机械部严忠华综合办公室左学健万全路工作二区魏平祥市政工程施工管理的任务决定了管理的内容是多方面的综合性管理。既包括从施工准备阶段到施工现场生产阶段和收尾配套与交工验收的组织与管理工作，又包括落实到现场的各项专业管理工作，也包括各项管理逐步走上制度化、规范化、标准化轨道的基础性工作。图1-1项目组织机构图-9- 第一章绪论在万全路道路及排水工程施工中，根据工程特点和工期要求，组建“天津市大港市政工程公司万全路工程项目经理部”。设置正项目经理1人，项目技术负责人1人，副项目经理4人，并配置6个职能部门和2个工区分管技术、计量、质检、试验、物资机械、后勤和现场施工等工作，组织机构图如图1-1所示。1.5本文研究的主要内容及方法通过对大港区万全路道路及排水工程施工管理中的开工准备及各种临时设施的设置与管理，施工作业管理；现场物资和料具管理；现场安全管理；现场质量管理与进度管理；场容场貌管理；现场技术管理；现场成本管理；现场设备管理等管理的研究和项目内部经济责任制的实行与管理，内部协调和外部联系，收尾配套的组织工作与工程移交等施工现场管理工作的深入分析后，按施工过程对大港区万全路道路及排水工程施工管理与控制过程中的资料进行收集，然后从施工进度管理与控制、施工安全生产及文明施工的管理与控制、施工质量管理与控制、施工项目成本管理与控制几个方面进行了研究。找出施工组织与管理存在的诸多问题，并有针对性的提出了见解，希望能够完善和充实该施工的管理与控制理论，为整个施工过程高标准、高水平、高品位的有效快速进行起到些作用，最后提出施工企业在市政工程施工中应对市场竞争应采取的措施。-9- 第二章市政工程施工进度的管理与控制第二章市政工程施工进度的管理与控制2.1市政工程施工进度管理的地位与作用施工进度管理在市政工程施工现场管理中占有重要地位。工程项目能否在预定的时间内交付使用，直接关系到项目经济效益的发挥。主要表现在以下三个方面：第一，由于建设工期的拖长，施工管理费用大幅增加；第二，延期投产带来的利息损失；第三，是投资机会的损失，延期投产可能会造成巨大的损失。进度控制目标与投资控制、质量控制的目标是对立统一的，一般说来，进度快就要增加投资，但工期提前也会提高投资效益；进度快可能影响质量，而质量控制严格就可能影响进度；但如果质量控制严格而避免了返工，又会加快进度。进度、质量与投资三个目标是一个系统，工程管理就是要解决好三者的矛盾，既要进度快，又要投资省、质量好。2.2影响市政工程进度的因素分析对于市政工程进度的影响因素，一般认为有人为因素、技术因素、材料和设备因素、机具因素、地基因素、资金因素、气候因素、环境因素等等[12]，但国内外的专家认为，人的因素是最主要的干扰因素，常见的有以下几种情况：1.对项目的特点与项目实现的条件认识不清。比如过低的估计了项目的技术困难，没有考虑到设计与施工中遇到的问题，需要开展科研与试验，这既需要资金也需要时间；低估了多个单位参加工程建设的工作不协调；对建设条件事先没有搞清楚，对项目的交通、供水、供电问题不清楚；对于施工物资的供应安排不清楚。2.项目参加人员的工作失误。如设计人员工作拖拉，建设业主不能及时决策；总包施工单位对分包单位的选择失误；建委、质检站拖延了审批时间。3.不可预见的事情发生。如战争、骚乱、地震、洪水、工程事故、企业倒闭等天灾人祸的发生。在万全路道路及排水工程施工中，由于万全路道路及排水工程是较大和复杂的工程项目，工期较长，影响进度因素较多。施工现场执行控制施工进度时必须充分认识和估计这些因素，才能克服其影响，使施工进度尽可能按计划进行，当出现偏差时，应考虑有关影响因素，分析产生的原因。对于该工程进度的影响因素，我认为有人为因素、技术因素、材料和设备因素、机具因素、资金因素、气候因素、环境因素等等，其中人的因素是最主要的干扰因素，首先施工队对项目的特点与项目实现的条件认识不清，过低的估计了项目的技术困难，没有考虑到设计与施工中遇到的问题，其次没有充分考虑多-9- 第二章市政工程施工进度的管理与控制个单位参加工程建设的工作不协调，该工程共有3个队伍先后参与施工，由于施工过程中各队伍配合不协调，给工程进度造成了延误，带来了很大的损失。再就是项目参加人员的工作失误导致的问题，如设计人员工作失误，建设业主就土地规划、征地不能及时决策；因该工程是委托代建工程，业主经常在施工过程中突然提出变更，而设计人员又不能及时出变更通知单，因此导致工程停工等待或返工。再有就土地征用问题与当地村民产生矛盾，造成工程多次停工。此外，流水施工组织不合理、劳动力和施工机械调配不当、施工平面布置不合理，施工单位采用技术措施不当，施工中发生技术事故；应用新技术、新材料、新结构缺乏经验，不能保证质量等等因素都影响该工程的施工进度。综上所述，该市政工程施工是受多方面因素影响的，施工现场管理人员在处理的时候应该做到有的放矢。2.3市政工程施工进度管理与控制的措施在万全路道路及排水工程的施工进度管理与控制中，首先应该建立进度管理体系，通过全员、全时间、全过程的全局管理，就能够有效的对该工程进行有效的施工进度管理，在施工中通过施工横道图对实际进度与计划进度进行对比，分析偏差的原因，通过调整工作顺序、改变某些工作的逻辑关系、缩短某些工作的持续时间等方法，用工期优化的方法对原网络进行调整，既优化了工期，也保证了完全路道路给排水工程按期完成，如图2-1所示。图2-1进度计划执行过程示意图干扰分析、提出对策干扰分析、执行计划与进度计划不一致与进度计划一致管理措施技术措施组织措施资源对比分析动态监控实施进度计划按期望目标编制进度计划2.3.1制定进度计划-9- 第二章市政工程施工进度的管理与控制施工项目实施阶段的进度控制“标准”是施工进度计划。施工进度计划是表示施工项目中各个单位各个工种在施工中的衔接与配合、安排劳动力和各种施工物资材料的供应时间，确定各分部、分项工程的工期安排情况。将施工进度计划报业主审批后，工程项目实施单位应严格按照进度计划执行项目，把进度计划细化，编制出月（旬）作业计划和施工任务书，安排落实到班组，布置到位，调配好人力、物资和资金。2.3.2施工进度的检查1.在施工过程中按照经业主审批并细化的月（旬）作业计划和施工任务书及时检查、记录和发现影响进度的问题，掌握施工现场的实际情况，并采取适当的技术和组织措施，做好协调工作，排除施工中出现的矛盾，实现动态平衡，保证工程项目的施工工作，严格按照进度进行。施工进度的检查与进度计划的实施是融汇在一起的。2.进度计划的调整，施工进度计划的控制和其他管理活动一样，也是一种周期性的循环，人们称之为四阶段循环：即编制进度计划、执行进度计划、检查计划执行的情况，最后是采取措施纠正和调整偏差，然后再进入下一个循环。在进度控制中，一般是利用网络计划的方法对进度计划的执行进行纠偏调整，较为有效的一种方法是采用“工期—成本”优化原理，也就是当发现施工进度滞后于计划时，要充分考虑赶工成本和工期压缩可能性后，有计划地逐次压缩工费最低的重要工作和工序，最终达到既赶上工期又控制费用的目的，保证工程的顺利进行。3.施工进度计划的检查是计划执行情况的反馈和信息来源，是调整和分析施工进度的依据，是进度控制最重要的步骤。在施工过程中进度计划的检查主要是通过把实际进度与进度计划进行比较，从中找出项目实际执行情况与进度计划的偏差，以便及时进行修正和调整。2.3.3完善例会制度项目部每周召开至少一次均有各分包队伍负责人参加的施工生产调度例会，进行该工程施工计划的总调度。并且在必要时召开有关进度问题的专题会议，就专项问题进行讨论研究，有利于项目部内部和分包队伍之间及时发现问题并进行解决。2.3.4建立沟通渠道1.制定一个切实可行的三级沟通制度。这一沟通制度不仅要包含施工单位的工作，更重要的是要包含业主的工作、设计单位的工作、监理单位的工作，以及充分考虑与施工密切相关的政府部门的工作的影响。-9- 第二章市政工程施工进度的管理与控制2.各分包队伍项目施工负责人工作时间必须在岗，如临时外出须通知其他相关成员，并做出相应安排；除休息时间外必须能随时取得联系。各级施工生产负责人、计划员之间，及时进行指导、反馈、预警、建议等工作交流，从而使工程施工进度顺利进行。-9- 第三章施工安全生产及文明施工的管理与控制第三章施工安全生产及文明施工的管理与控制3.1市政工程施工安全生产及文明施工管理与控制的必要性所谓市政工程施工项目安全管理，就是市政工程施工项目在施工过程中，组织安全生产的全部活动，通过对生产因素的具体控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发事故，从而保证施工项目的正常运行[3]。市政工程施工现场是个动态的多工种立体作业，生产设施的临时性、作业环境的多变性、人机的流动性，形成了人、机、料的动态集中，导致安全隐患的大量存在，工序质量控制的过程中要发现偏差和分析影响工序质量的制约因素，并消除制约因素，使工序质量控制在一定范围内，以确保每道工序的质量。做好施工现场的安全管理是施工企业职工安全与健康的需要，是增强施工企业市场竞争力的需要，也是国家法制的需要。施工现场是施工事故多发的作业现场，万全路工程路基开挖及管道施工时极易发生塌方坠落现象，控制人的不安全行为和物的不安全状态，落实安全管理决策和目标，以消除一切事故，避免事故伤害，减少事故损失为管理目的，是施工现场安全管理的重点。直接从事施工操作的人经常受到确定或不确定的危险因素威胁和伤害，并且认为操作随着自身事物或施工器械的运作故障，造成人员伤亡和建材损失，将导致工期延误，达不到工期的预期效果，最终将损害到施工企业的经济效益。3.2市政工程施工安全生产及文明施工管理与控制的措施市政工程施工项目的管理是全方位的，要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。施工项目的成功管理不仅对项目、对企业有良好经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。成功的管理，能促进项目和企业的发展，能推动市政工程市场不断前进。开拓创新，总结经验，在项目的实践中不断摸索，最终创造出一条市政工程施工项目管理的成功之路。针对万全路道路及排水工程的情况，主要从以下几个方面着手：3.2.1做好开工前的准备工作1.项目部建立了完善的安全组织机构。项目施工班子成立了以项目经理为安全生产第一责任人，应对施工现场安全生产负全面责任[17]，同时以现场安全员、项目技术负责人及施工班组长为成员的项目安全领导小组，指定小组办公室，负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。建立了各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任。2.-31- 第三章施工安全生产及文明施工的管理与控制项目部同时还根据项目管理人员的岗位职责制订了安全岗位责任制，从管理层到工作层，层层签定安全责任状。项目经理定期组织项目成员对岗位责任制进行学习、落实。同时制订安全轮流值班、检查制度，及时记录现场隐患，做好值班和交接班记录。3.此外，项目部还根据工程的具体情况，制定了切实可行的安全生产目标，确定现场管理要达到的标准，主要内容包括安全伤亡目标、安全经费投入目标、文明施工目标、创建国家及省市安全文明工地目标等，使现场安全管理有了一个明确的工作方向，同时对目标进行分解，落实到个人。由技术负责人组织编制了专门的安全施工组织设计，以及临时用电、冬雨季施工、大型起重机械设备，深基坑施工等专项安全技术方案或措施。对施工现场进行了整体规划，确定办公室、娱乐室、宿舍等五小设施，以及用水、用电的总布局，并绘制施工现场平面布置图，由项目经理审批后实施。4.坚持工程项目开工前安全条件审查，严格施工组织设计检查是从源头进行安全控制的有效保障。市政工程的施工组织设计中是否包括了安全技术措施以及制订措施的内容是否符合各专业工种、各施工部位，尤其是应检查新技术、新设备、新工艺、新材料的施工安全技术措施是否切实可行。检查市政工程施工现场的安全保证体系是否健全、完善，从第一责任人到其他责任人到各班组的安全责任制是否分解落实，有没有一个安全管理监督网络。检查市政施工的安全器材劳动保护是否完善齐备，对悬崖陡坡、深坑的可能塌方或滑坡进行检查，并经常性的开展防火安全、季节性的雨季防洪、冬施防冻、炎热防暑、防台等检查。如对检查中有不符合规范要求的地方进行处罚，要限期整改补救，并给予通报批评。3.2.2做好开工后的基础工作1.安全教育工作人的意识能动性是不可忽视的。项目部在施工现场从上至下地开展安全教育工作，普及安全知识，加强安全意识，形成了全员、全过程、全企业施工生产过程的群体强化施工现场安全意识，提升了安全与效率、效益的辨证统一的关系。通过加强现场安全的巡逻，建立安全监督网，完善现场安全措施，保证现场安全生产。具体分为:⑴进场教育。工人进场后，项目经理组织了项目部有关人员对新工人进行岗前安全教育，结合工程实际情况，坚决杜绝“假、大、空”等条款内容。现场工人要随身佩戴上岗证。加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员不得上岗作业。安全生产是人类进行生产活动的客观需要，是人类文明发展的必然趋势；安全是人身基本的需要之一。重大安全事故的发生、造成的人身伤亡，不仅使本人受到伤害、家庭蒙受不幸、企业带来损失，而且给社会造成较大的负面影响。与此同时，加强安全教育，可以使企业的安全生产建立在广泛的群众基础上。⑵班前教育。严格按照班前活动制度坚持班前教育。结合工程的实际进度，按照施工的不同阶段(路槽开挖、路基回填、排水施工、基层、面层施工-31- 第三章施工安全生产及文明施工的管理与控制)，结合当日施工内容；天气等情况进行。由当日安全值班人员根据轮流值班制度监督各班组长落实，并认真填写班组活动记录，保证天天讲安全，时时刻刻有安全。⑶季节性教育。项目经理根据季节的变化组织施工人员进行换季教育。针对雨天、暑期施工和冬季施工的特点分别进行教育，并将教育内容进行记录。2.安全检查工作安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径，是消除事故隐患，落实整改措施，防止事故伤害，改善劳动条件的重要方法。安全检查首先是查施工人员的安全意识，对安全生产方针政策法规的认识和贯彻程度，再查管理和制度，项目部安全管理的到位情况，制度的健全程度，主要是其落实情况。同时要查隐患和事故处理，要深入到施工现场，检查劳动环境和条件中的不安全因素，检查对发生的工伤事故是否按照“三不放过”原则。这就要求项目部的检查人员必须认真学习和熟练掌握有关的法律、法规和行业标准、规范，检查尺度要严、要准。我们安排了项目部的安全员定期进行相关标准、规范的学习，使检查人员熟悉掌握标准、规范，保证检查严格按照标准、规范进行。检查完毕，在下达隐患通知单的同时，检查人员要对重要环节和提出的问题向整改负责人进行必要的讲解，必要时给予项目部一定的建议措施。建议措施要有可行性、针对性和操作性，使项目部在整改隐患、落实措施时做到有的放矢、不留死角，达到规范管理。3.安全资料管理施工现场的安全资料，是施工现场管理的重要组成部分，对于指导现场安全管理起着重要的作用。我们安排了安全员专门进行安全资料的管理，并做了严格的规定：⑴及时性：安全员必须随着工程进度同步进行资料整理，按照国家的有关规定进行分类存档，并及时收集，防止资料与施工脱节。⑵真实性：建立安全资料能够实现对现场潜在隐患的预测控制，预防安全事故的发生。因此，要求安全员必须确保资料的真实性，与施工现场的实际情况保持高度一致。⑶针对性：安全资料的基本作用是指导现场的安全管理。对于施工过程中安全设施的真正落实起着重要的指导意义。安全资料失去针对性，根据它形成的一切安全管理也就失去了意义。4.安全考核工作项目部针对安全生产责任制，制定了具体的考核办法，并成立了以项目经理为首的考核小组，定期(每月一次)对项目部所有管理人员进行考核。考核结果由考核小组讨论后决定。考核内容侧重于本阶段项目成员对安全岗位责任的完成和分解目标的落实情况。考核小组针对安全措施的落实情况，按照安全责任制进行现场提问和对照。考核等级划分为优秀、合格、不合格，考核结果与工资挂钩。对于考核优秀的人员进行必要的奖励，不合格的予以教育、培训、纠正；连续出现两次(含两次)以上不合格者，执行末位淘汰，直至下岗。5.隐患整改工作-31- 第三章施工安全生产及文明施工的管理与控制对于检查提出的问题，不管是哪一级，项目部都必须按照“三定”原则(定人、定时、定措施)进行整改。项目经理按照隐患整改通知书的内容，按照隐患的种类分配到相应的班组。班组按要求整改后，及时向项目经理提交隐患整改报告书。项目经理接到整改报告后，要及时组织安排领导小组进行整改效果的验收。验收合格后，相应班组方可进入正常施工。否则，要按照隐患通知书的要求继续整改，直至符合标准规范要求。对于危及生命的重大安全隐患，安全生产领导小组有权要求其立即停工整改，并派专人监督，直至消除隐患后复工。3.2.3做好项目安全文化建设建设项目安全文化，可以增强全体成员对项目部安全生产工作的凝聚力，最终实现项目部的安全生产目标。万全路道路及排水工程具体做法如下：1.项目部以安全生产领导小组为核心建立项目部的安全文化建设，以提高项目部对安全生产的凝聚力来实现安全生产的目的。集思广益，不断改进施工工程的各项安全设施。2.形成定期的安全活动。活动内容包括：宣传其他项目部好的安全管理模式、方法，推广先进的管理经验。探讨在施工过程中遇到的安全问题及解决的办法，探讨对安全考核中落后分子的帮助与教育，取长补短，增强项目部的交流，最终起到团结一心搞好安全生产的作用。3.充分利用施工现场“两栏一报”(读报栏、宣传栏；黑板报)，建立“安全违章曝光台”。杜绝违章、确保职工健康与安全是安全管理的最终目的。“违章曝光台”是遏止违章现象的有效办法。对检查出的违章现象，随时在曝光台上予以公布，以反面教材加深现场施工人员对安全生产的认识，大家共同营造了施工现场浓厚的安全生产氛围。4.建立项目部的安全轮流值班制度，值班人员是当日安全生产的具体负责人。值班人员负责监督和督促施工班组做好班前的安全教育；对现场的违章现象进行制止和纠正，并在曝光台上予以通报；对现场的安全生产状态进行全面的检查并做好值班和交接班记录。3.2.4做好文明施工管理工作首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度，做到按专业、岗位、区域等包干负责。在施工项目中对现场各个方面专业的管理，开展文明施工竞赛活动，有布置、有检查、有考评、有奖惩，评比结果公布于众。-31- 第四章市政工程施工质量管理与控制第四章市政工程施工质量管理与控制4.1市政工程施工质量管理与控制的必要性随着改革开放的不断深入和发展，我国的市政工程质量和服务质量的总体水平不断加强。在市政工程领域，大家已经清醒的认识到，工程质量的好坏不仅关系到人民生命财产的安全，同时还直接影响到工程项目的投资和工程施工成本的高低，最终将直接影响到我们社会的经济发展。    目前，质量第一的重要性已经在市政领域得到了广泛的重视。在市政工程项目的建设中，工程施工涉及面非常广，是一个极其复杂的过程，诸如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等都直接影响着工程项目的质量[7]。因此要做到质量第一，确实搞好质量的管理和控制，我们应该充分了解质量管理的内涵以及质量管理体系中的每一个步骤。工序质量控制开工分项工程质量控制分部工程质量控制检查检查检查竣工验收质量控制单位工程质量控制检查交工手续,结算图4-1施工质量控制程序和主体示意图在工程施工中正确划分各项技术管理工作的权限，使每位工程技术人员各有专职，各理其事，职权责相统一[9]。以充分发挥每一位工程技术人员的工作积极性和创造性，为工程发挥应有的骨干作用。施工现场质量管理要坚持严、细、勤、准、实五字诀.其内容主要包括质量监督和质量检验[14]。在万全路施工中，从工程开工到竣工结算采取积极的质量控制，如图4-1所示。-31- 第四章市政工程施工质量管理与控制4.2材料方面进行的质量管理与控制市政工程施工中所用的原材料是形成工程实体的原料，也是工程质量形成的基本要素。保证市政工程材料按质、按量的供应和使用是市政项目质量控制的重要内容。对市政工程材料的质量控制应采用“三把关，四检验”的制度，即材料供应人员把关，技术质量检验人员把关，操作使用人员把关[8]；检验方案的确定中，选用先进的、可靠的、适用的、符合技术要求的设备，对保证和提高工程质量有举足轻重的作用。特别是对带有计量性的设备，要定期进行检查和维护，使其达到额定的性能，以满足工程质量检测的要求。材料的质量对一个工程质量的影响也是不容忽视的，施工现场的材料将直接决定项目的成败。在材料控制中，一要掌握材料质量、价格、供货能力的信息，选择好供货厂家，就可获得质量好、价格低的材料资源，从而确保工程质量，降低工程造价；二要加强运输、仓库、保管工作，健全现场材料的管理制度，避免材料损失、变质，要确保材料质量；三要加强材料检查验收，严把质量关，要重视材料的使用认证，以防错用或使用不合格的材料。例如施工中使用的级配碎石严格按标准进行控制[19]，见表4.1。表4.1底基层、基层施工中碎石级配要求通过下列筛孔(mm)的质量百分率（%）结构37.531.5199.54.752.361.180.60.075底基层10090~10072~9048~6830~5018~3810~276~200~7基层10081~9852~7030~5018~3810~276~200~74.3机械方面进行的管理与控制在市政工程施工中施工机械设备也不容忽视，它是实现施工机械化的重要物质基础，是现代化施工中必不可少的设备，对施工项目的进度、质量均有直接影响。因此施工机械设备的选用，必须综合考虑施工现场的条件，市政结构形式、机械设备性能、施工工艺和方法、施工组织与管理、市政技术经济等各种因素进行多方案比较，使之合理装备，配套使用，有机联系。因此，要健全“人机固定”制度，“操作证”制度、岗位责任制度、交接班制度、“技术保养”制度、“安全使用”制度，机械设备检查制度[10]，确保机械设备处于最佳使用状态，以充分发挥机械设备的效能，来使质量有所保证。4.4施工质量监控的方法和手段-31- 第四章市政工程施工质量管理与控制1.市政工程质量监控对施工现场来说一般有事前监控、施工中监控和分项完成的监控[15]。万全路道路及排水工程对设计图纸、原材料、半成品、成品等的监控，均在各分项施工前进行，同时在各分部分项工程前对施工及管理人员进行岗位教育和技术交底，这样能更好地实现事前控制。在万全路施工中根据工程特点制定了控制模式框图，见图4-2万全路施工控制模式框图。从图4-2可以看出，控制者的控制过程是从反馈系统得到控制系统的信息后，便着手制定计划，采取措施，输入受控系统，在输入资源转化为建筑产品的过程中，对受控系统根据事前控制、事中控制、事后控制的原则进行检查、监督，并与计划或标准进行比较，对比较后的偏差进行直接纠正，或通过（报告等）信息反馈修正计划或标准，并开始新的一轮控制循环。图中的控制者系指施工项目的经理、总工程师、所有技术人员、施工工人等，同时也包括监理人员。所有人员按其已明确的责任对所属任务进行控制。图4-2万全路施工控制模式框图2.工程质量是在施工工序中形成的，而不是靠最后检验出来的。要想控制好质量，不出现或少出现质量问题，就一定要把工程质量从事后检查把关，转向事前控制。就是事先对要进行施工的项目，逐项分析在施工中可能或最容易出现的质量问题，从而提出相应的对策，采取质量预控的措施予以预防。达到以“预防为主”的目的，以加强施工工序的质量控制。在万全路道路工程施工中，我们对改性沥青砼的施工温度进行严格控制，摊铺温度大于160℃、初压温度大于160℃、复压温度大于130℃、终压温度大于120℃[20]-31- 第四章市政工程施工质量管理与控制，从而保证了施工质量。对于在施工中容易产生的质量问题，我们重点加强施工过程中的监控，做到随时发现随时纠正，真正做到把质量问题消灭在施工过程中。在万全路排水工程沟槽回填施工中，我们严格按照槽底及管顶以上50cm范围内不得含有有机质、冻土以及大于50mm砖、石等硬块[18]的回填要求。有些分项工程虽然已经完成，但离整体交工尚有一段时间，在这段时间内对产品若不注意保护，则产品的质量得不到保证，因此在这种情况下我们继续实行监控，直到交工为止，如管道安装、砌井、回填等。3.现场施工质量监控我们一般采用自检控制、送检控制、互检控制、测量控制等几种手段进行控制。这些控制手段彼此之间相辅相成，构成了现场质量监控的完整监控体系。自检控制一般是现场质量员对每一分项工程交工前，按规范要求对各项指标进行自检，满足要求后向驻地监理报验，待监理抽查合格后方可进行下一步工序的施工。送检控制是对于一些关键部位关键数据的获得，必须由监理见证取样检测。见证取样检测是指在监理单位或建设单位见证员监督下由施工单位的抽样员取样，并送具有相应资质检测单位进行检验[22]，获得相应合格实验结果后方可进行下一步工序的施工。互检控制是指对于多个作业队伍共同完成的工序，前一个队伍完成相应工作后，必须由下一工序的队伍的质量人员共同参与质量验收，鉴定验收合格单。测量控制属于实验控制的另一种方式，在施工前对施工放线及高程控制进行检查，对市政工程质量实体所能出现的容许误差作出严格的控制，对工程体的桩号、宽度、高程校核等随时进行检查，对不合乎工程实体基本测量要求者，及时进行处理。4.此外，项目部还建立了责任分配制度表，让施工现场各队伍、各部门更加明确自己的责任，保证施工质量的提高，见表4.2。表4.2万全路工程项目责任分配情况分部工程名称项目经理技术部质量部财务部材料部建筑队排水队路基施工批准参与负责参与参与负责明挖施工批准参与负责参与负责顶管施工批准参与负责参与参与负责基层施工批准参与负责参与参与负责面层施工批准参与负责参与参与负责人行道批准参与负责参与参与负责4.5工程质量检查从原料进场、各施工单位工序构配件的生产到工程竣工等全过程都必须在现场项目施工中进行质量检验。在工程质量检查中我们采用了现场生产工人自检、互检和专职检查人员相结合的方式，依据国家或部门施工标准-31- 第四章市政工程施工质量管理与控制及验收规范、工程施工技术操作规范、工程质量检验评定标准进行控制。例如路床施工中按路床允许偏差和检验方法的质量要求标准控制施工质量[21]，见表4.3。表4.3路床允许偏差和检验方法项次项目允许偏差（mm）范围点数检验方法1压实度符合上表规定1000m23环刀、灌砂法或核子密度仪检测2中线高程+10，-1520m1水准仪检测3中线偏位5040m1经纬仪或全站仪检测4宽度不小于设计规定40m1钢尺检查或测距仪检测5平整度1520m23米直尺检查6横坡（%）±0.320m1个断面水准仪检测7弯沉值不大于设计规定*20m1按DB29-50-2003附录E检查项目部还规定要定期召开质量缺陷现场分析会，对在施工中所发现的质量缺陷，无论大小，均组织有关责任人员，施工单位质检员、施工员、带班工长及项目经理，监理处有关人员召开现场分析讨论会，以教育、警示作用，避免出现类似问题。-31- 第五章市政工程施工项目成本管理与控制第五章市政工程施工项目成本管理及控制5.1市政工程项目成本管理的控制原则市政工程施工项目成本控制原则是市政企业成本管理的基础和核心，施工项目经理部在对项目施工过程经济成本控制时，必须遵循以下基本原则：　　1.成本最低化原则。施工项目成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，不断降低施工项目成本，以达到实现最低的目标成本的要求。在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各种降低成本的能力，使可能性变为现实；另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到的合理的最低成本水平。　　2.全面成本控制原则。全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，亦称“三全”管理。市政项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等。项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，即不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。　　3.动态控制原则。施工项目是一次性的，成本控制应强调项目的中间控制，即动态控制，因为施工准备阶段的成本控制是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制定成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备；而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，即使发生了偏差，也已来不及纠正。 　　4.目标管理原则。目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环。　　5.责、权、利相结合的原则[4]。在项目施工过程中，项目经理部各部门、各班组在肩负成本控制责任的同时，负有成本控制的权利，同时项目经理要对各部门、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。只有真正做好责、权、利相结合的成本控制才能收到预期的效果。5.2市政工程项目成本管理控制措施市政工程项目成本管理是在保证工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动，它主要通过技术（如施工方案的制定比选）、经济（如核算）和管理(如施工组织管理、各项规章制度等)活动达到预定目标，实现盈利的目标[13]。现就成本管理与控制的组织措施、技术措施、经济措施结合-31- 第五章市政工程施工项目成本管理与控制万全路道路及排水工程进行简单阐述。在万全路施工中，从工程开工到竣工结算对成本采取严格的控制程序，如图5-1所示。输出投入改变投入纠正措施计划目标与实际状况相比较正常收集实际状况项目状况报告*定期进行有限循环项目实施计划修订计划偏离图5-1万全路项目成本控制流程示意图 施工项目的成本形式分为预算成本、计划成本、实际成本[13]。预算成本，是反映各地区市政行业的平均水平，根据施工图和工程量计算规则计算出来的工程量，以及有关取费标准得出。计划成本，指项目部按计划期的有关资料，在实际成本发生前计算的成本。实际成本，是施工项目在施工期内实际发生的各项生产费用的总和。实际成本与计划成本比较可揭示成本的节约或超支，说明经营效果。实际成本和预算成本比较，可反映项目的盈亏情况。 随着施工项目管理在市政行业中逐步推广和普及，项目的成本管理也逐渐被人们所重视，并且已经得到应用，可以说，项目成本管理是市政工程项目管理向深层次发展的主要标志和不可缺少的内容。因为它能够体现市政施工项目管理本质特征，能够反映施工项目管理的核心内容，能够提供衡量施工项目管理效绩的客观尺码。施工项目成本管理是施工项目管理系统中的一个子系统，具体内容包括：成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核[13]。-31- 第五章市政工程施工项目成本管理与控制制定施工项目成本管理的措施：施工项目成本的控制，不仅是专业成本人员的责任，也是项目管理人员，特别是项目部经理的责任。要按照自己的业务分工负责。围绕生产经营这个中心开展工作。要建立以项目经理为核心的项目成本控制体系，实行项目经理负责制，就是要求项目经理对施工进度、质量、成本、安全和现场管理标准化全面负责，特别要把成本的控制放在首位。在万全路道路及排水工程施工中通过下列措施进行成本控制。5.2.1组织措施1.项目组织管理控制应包括：市政工程在施工过程中施工人员的配备、施工进度的控制、安全生产和工程质量的保证措施，以及如何在满足合同工期完成的前提下尽可能采取最先进的组织措施，以降低工程成本。2.项目经理是项目成本管理的第一责任人，应全面组织项目部的成本管理工作，及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效措施。建立以项目经理为中心的项目成本控制体系这样做的好处是，通过签定承包合同，落实项目经理成本管理责任。项目经理对项目的成本管理负全责，主持项目成本计划的实施，落实成本项目管理岗位责任制。为确保项目管理目标的实现，要对全员以及施工的全过程进行指导、检查、监督、分析与考核工作。通过对项目成本的控制和核算，力求做到市政工程项目成本具有直观性、敏感性、可控性，使项目经理自己能够掌握自己的命运，采取“谁受益，谁负担”的原则，准确归集成本费用，杜绝少记、漏记、乱挤、乱摊派现象。这样做也可以较真实地反映工程项目的成本，通过对项目经理的成本控制责任履行情况的考核，促进施工项目增收节支。3.工程技术部应在保证质量、按期完成任务的前提下尽可能采取先进技术，以降低工程成本。负责编制和落实施工组织设计，并根据施工现场的实际情况，对市政工程施工项目的技术方案作必要的经济技术论证，以确定较为经济的施工方案从而降低成本，同时在严格执行施工技术规范、确保工程工期、质量的前提下，充分运用自身的技术优势制定先进、经济合理的施工方案、以降低成本，提高市政工程项目的经济效益。4.经营部主管合同施工和合同管理工作，负责工程进度款的申报和催款工作，处理施工赔偿问题；同时应注重加强合同预算管理，增创工程预算收入。根据合同内容、施工预算定额和有关规定，对市政工程项目编制内部责任预算；参与对各责任部门的责任成果评价和经济利益兑现。此外，还应注意收集工程变更资料，积累工程项目索赔依据，参与对外经济合同的谈判和决策，充分运用合同法搞好工程索赔，积极获取建设单位造价调增补偿，确保市政工程项目造价合法增收。5.财务部主管工程项目的财务工作，应随时分析项目的财务收支情况，合理调度资金。-31- 第五章市政工程施工项目成本管理与控制根据项目特点，制定项目成本管理办法；负责成本预测，编制成本计划，组织指导责任成本管理工作；按照成本开支范围，费用开支标准，严格审核各项成本费用，控制成本开支。建立月度财务收支制度，合理调度资金，控制资金使用。财务部门在管好工程成本明细账的同时，还应建立各种辅助记录，及时反馈成本费用信息，控制资源消耗。开展成本分析，针对有关问题，采取措施纠正项目成本偏差，协助项目经理检查考核各部门和班组责任成本执行情况，落实责、权、利相结合的有关规定。实施对各责任部门的责任成果评价和经济利益兑现；收集整理成本资料，为编制责任预算和领导决策提供信息。6.物资供应部门的成本管理责任。合理组织各项材料的采购、供应、降低采购成本；健全材料管理制度，大宗的物资采购和构件加工要以招标的方式选择质优、价低的供应加工单位；对施工现场的材料、构件要进行准确计量、认真验收；及时与财务部门对账，作到账实相符；严格执行限额领料，余料及时回收利用，合理安排材料储备，提高资金利用率。7.项目经理部的其它部门和班组都应精心组织，为增收节支尽责尽职。建立项目成本管理责任制：项目管理人员的成本责任，不同于工作责任，工作责任完成不等于成本责任完成。如：单方强调质量，忽视了成本，单方做到供货及时，但忽视昂贵的价格等。因此在完成工作责任的同时，还应考虑成本责任的实施，进一步明确成本管理责任，使每个管理者都有成本管理意识，做到精打细算。8.对施工队实行分包成本控制：项目部与施工队之间建立特定劳务合同关系，项目部有权对施工队的进度、质量、安全和现场管理标准进行监督管理，同时按合同支付劳务费用。施工队成本的控制，由施工队自身管理，项目部不应该过多干预。9.明确各管理层的考核指标，逐级下达承包任务。要本着合理的原则，实行成本倒算，所下达的指标必须在相应各层次可控制的范围，各层次通过努力能够实现的目标。指标下达后，就赋予各级成本中心充分的权利，上级对其正常管理工作不应干涉，以保证各级成本中心能发挥其主观能动作用。对各级成本中心的奖罚比例政策要掌握在确实足以调动管理者的积极性的程度，起到奖优罚劣、多劳多得、职工与企业双赢的作用。最后，应将上述内容通过内部经济合同的形式加以确定，逐级签约，层层落实，真正实行全员成本控制。以项目为对象的成本核算，规范项目成本核算办法。10.市政工程项目成本管理具有特定性，应严格按照“制造成本法”的规定，准确核算工程项目成本，防止一些人为因素导致的成本失真[6]。此外，市政工程项目成本管理与施工过程中的质量、工期等各项管理是同步的，所以还应加强质量控制，避免增加返工费、事故处理费等不应有的支出；合理控制工期，避免因工期延误加大工程成本，造成巨额损失。必须从市政工程项目管理的实际出发，确定成本核算范围，切实作好各项基础工作，加强定额管理，严格材料计量、验收制度，建立健全原始记录，正确划分成本费用支出与非成本费用支出的界限，严格遵守成本开支范围，划清市政工程项目成本和期间费用的界限。5.2.2技术措施项目部的生产班组应在精心施工、安全生产的同时，充分发挥每个人的积极性、创造性，为市政工程的成本控制献计献策。根据本工程的特点，在施工过程中做到如下几点：-31- 第五章市政工程施工项目成本管理与控制1.制订先进的经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。2.严把质量关，杜绝返工现象，节省各项费用。3.在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施。4.严格按照安全生产文明施工的规范要求进行施工，加大安全教育和培训力度，使安全生产成为员工的自觉行为，从被动地“要我安全”变为主动地“我要安全”。5.加强安全监督检查和防范，切实做到万无一失，坚持做到安全生产全过程、全方位、全天候动态管理，从而建立安全稳定的工作环境，减少安全事故的发生，减少市政项目工程的隐性成本以及杜绝安全事故的恶性成本支出。6.应用成本与进度同步跟踪的方法控制市政工程施工项目成本。施工项目成本与进度有着必然的同步关系，不能高估冒算，好大喜功，要如实计算收入，准确归集成本，真实反映利润，杜绝潜亏现象的发生，一切按规章制度办事，避免人为因素给企业带来损失。7.应用月度成本分析表和成本控制报告对直接成本和间接成本进行分析。成本控制报告主要是通过对已完成的实物进度，已完产值和已完累计成本，参考未完工的实物工作量，尚可上报的产值和尚需发生的成本进行最终的成本控制预测，以检验实际成本目标的可行性，并为市政工程项目成本控制提出新的要求。8.为了调动各责任者的积极性，还要与成本分析相结合，做到分阶段考核和工程完工的最终考核。建立由总会计师或总经济师牵头、相关部门组成的考核小组，结合市政工程项目的特点对市政工程项目考核的时间和方法作出规定，可根据月度成本分析表和成本控制报告进行考核，考核时不能局限于报表上的数据，要结合成本分析资料和施工生产及成本管理的实际情况作出正确评价，以对下一阶段工作起到纠偏、鼓励的作用。待工程完全结束后，应及时对责任者进行最终考核，对分阶段考核出现的偏差，多退少补。在考核的基础上应及时兑现，突出刚性。考核还应与事前预测、事中控制结合起来，完善市政企业的激励机制。5.2.3经济措施市政工程是一个经济活动过程，就是要把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，以保证成本目标的实现。主要体现在人工费、材料费及机械费三个方面。1.人工费控制管理主要是合理调整劳动组织，减少窝工浪费。要根据不同市政工程项目-31- 第五章市政工程施工项目成本管理与控制施工流程的特点制定人工费控制方案，项目部应与各专业班组长签订成本节约控制责任书。各专业工种的班组长应担负起所在班组劳动力需求的预测与技术施工人员的筛选工作。每个组员应根据自己的专业特长与工作经验，分别对自己所施工的分部、分项工作的质量负责；各分部、分项工程的班组长应根据工作计划进行合理调配班组内部施工人员，杜绝窝工造成的人工成本浪费。要按照项目部、班组长及个人签订的安全生产、文明施工、质量标准、工期阶段性目标进度以及成本节约控制责任书进行考核，紧紧抓住市政工程项目的安全生产工作，杜绝工伤事故的发生；项目部安全员、班组安全生产监督员必须时刻检查、控制安全生产的动态情况与隐患，避免工伤事故、杜绝伤害伤亡赔偿，实现工程成本控制的预定目标。2.材料费控制管理主要是改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗。项目部对材料采购要制定相应的制度与规范，要求各种工程材料在询价时必须货比三家，确定性价比最有竞争力的、付款条件最优惠的材料品牌或经销商，并且要在设备、材料购销合同上注明设备、材料运输费用的归属，设备、材料的质量保证期限及保修期限，以此来避免工程项目竣工后所引起的设备、材料维护、维修的高额费用发生的可能，从而节省不必要的成本支出；要合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运。要严格材料进场验收制度，加强工作责任制。对多余的材料，做好收集与整理，把可以使用的余料、短料充分利用到工程项目中。项目部应建立限额领料制度，要求班组各专业施工人员对需要使用的材料，做到有计划地领取。3.机械费控制管理主要是正确选配和合理利用机械设备，搞好机械设备的管理、保养和维修，以提高机械设备的完好率、利用率和使用效率，降低机械使用费；项目部应根据不同市政工程特点与需要，对设备与机具配置作全面的使用计划。对于不常用的大型设备，如汽车式吊车等设备，可以采取临时租赁的形式，以避免机械费用的过大投入；而对于常用的小型施工机械设备，应根据工程的施工方案和需要合理配置。同时，项目部应健全工具设备的维护保障管理制度、工具领用计划制度；工具设备要集中保管、集中维护、集中领用发放、统一登记。项目成本控制的组织措施、技术措施、经济措施，三者是融为一体、相互作用的[6]。项目经理部是项目成本控制中心，要以投标报价为依据，制定项目成本控制目标，各部门和各班组通力合作，形成以市场投标报价为基础的施工方案经济优化、物资采购经济优化、劳动力配备经济优化的项目成本控制体系。才能适应与激活复杂多变的市政市场竞争力，才能实现施工企业的和谐发展与持续生存。-31- 第六章市政工程施工中应当采取的对策第六章市政工程施工中应当采取的对策中国已经加入世界贸易组织，对市政企业来说既是机遇又是挑战，通过对万全路道路及排水工程的施工管理与控制过程的分析，对于如何才能在施工现场组织与管理方面走在前列，我认为应该从以下几个方面进行考虑:1.以市场为核心，增强市政项目管理紧迫感、危机感。广大项目经理要向高、大、难建设项目出击，要提高自身综合素质，形成以市政项目管理为重点的施工生产运行机制，不断摸索探讨市政项目管理所形成的国内工程积累的成功经验，向国外延伸，多出精品、多出效益，拉近与国际接轨的距离。2.以经济效益为中心，强化市政项目内部管理。突出“严、细、实”；严，即是在施工预算、办理各类签证、做好阶段结算、控制材料消耗、合理安排用工等每个环节都要落实责任人。细，即重点抓好现场签证工作，落实变更内容，确保签证和单价的及时认定。实，即真抓实干，发现问题及时进行资金催讨，压缩管理费开支。同时加强对分包合同签订付款比例的控制以及严把最终结算关，把降低成本落实到过程之中，落实到每个部位、每个员工。3.以企业生存发展为重心，搞好安全生产文明施工。安全生产是市政工程现场管理的重中之重，安全搞不好一切都无从谈起。因此，一定要加大行政处罚力度，对施工现场管理混乱，安全措施、管理不到位的，必须按照安全现场管理体系运作要求，落实专项整治工作。4.市政行业要和国际接轨，随着我国加入WTO，市政项目管理要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨。主要从合同管理，工程管理，质量管理，安全管理，报价管理等方面向国际惯例靠拢。对于项目管理国际上有一套全面完备的法规。普遍对承包商进行严格要求的资质管理，对工程开工、竣工和投入使用都有严格的制度，对建造师等专业技术人员的资格注册实行严格的管理，通过各种详尽的技术法规规范施工方法，保证质量标准；通过监理工程师的监督检查，保证技术法规的实施和工程质量的合格。面对变幻莫测的国际竞争市场，我们只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护。国外市政企业首先和我们竞争的是人才。因此，无论什么性质的企业，都要创造性地改变过去的人才管理方式，由过去的人事制度管理转变为人力资源的开发式管理，只有这样，才能适应人才竞争形势的需要。5.必须建立和健全市政项目管理的有关法律、法规。目前我国市政市场比较混乱，市政项目管理极不规范，“无法可依，有法不依，执法不严”的现象极为普遍[11]。为此我们必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类市政-31- 第六章市政工程施工中应当采取的对策市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠，遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段，培养和发展我国的市政工程市场体系，确保市政项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。6.必须做好市政项目的可行性研究工作。可行性研究是研究市政项目是否合理可行，而在实施前对该市政项目进行调查研究及全面的技术经济分析论证，为市政项目的决策提供科学依据的一种科学分析方法，由此考察市政项目经济上的合理性、盈利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性。然而，我国目前许多市政投资项目都很少做这方面的工作，要么一哄而起、盲目上马，要么草草了事，这样不仅造成经济上的巨大损失，而且也可能埋下质量隐患。因此，我们必须加强市政工程项目的前期工作，做好项目的可行性研究和经济评价工作，真正把可行性研究与建设期的“一大管理，三大控制”同时纳入市政项目管理的核心内容，以便使投资项目获得最好的经济效益和社会效益。7.必须提高市政项目管理人员的素质。发达国家相当重视项目管理专业人才的培养和资质认定，形成了相当规模的行业。美国PMI学会主办的项目管理专业资质PMP考试和资质证书，得到社会的公认。获得PMP的人有更多的机会被政府部门和大公司聘任和重用。而我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚，因此市政项目管理人才的培养也相对落后。为提高我国项目管理人才的素质，一些专家认为应该经常开展项目管理学科的国内外交流和研讨，加强学会工作，争取出版专业刊物，在高等学校建立学科点、硕士点、博士点。同时，规范市政项目管理培训和资质认定工作。8.施工现场管理与专业管理的关系是协作、配合、不可分割的。施工现场各种生产要素要实现科学而有效地结合，形成一个高效的整体，没有专业管理配合，没有施工管理组织协调，是很难完成施工生产任务的。因此，要想提高市政企业的现场管理水平，首先必须提高各专业管理的水平。目前，我们的市政企业在施工能力、技术水平、质量水准、设备机具等方面，短期内不可能得到较大的提高和改善，因而，当前我们施工现场管理工作的重点应放在成本管理、物资管理、劳务管理等方面。具体是：合理确定分包单价，控制效益流失的源头；提倡内部承包，严格控制材料超标；各部门综合控制，杜绝超进度付款。9.不断创新才是新时期市政工程施工企业管理发展的出路。我国市政工程施工企业的工程项目施工管理走过了20余年的历程，逐步形成了具有现代管理意义的市政工程项目施工管理，但还存在很多问题和不足，特别是近几年我国市场经济体制逐步走向完善的情况下，需要我们在实践中不断创新，努力探索有中国特色的现代市政工程项目施工管理模式，以适应生产力发展，适应市场经济的需要，适应企业文化及品牌效应的提升。创新要做到：(1)思想观念创新①市政-31- 第六章市政工程施工中应当采取的对策项目施工管理不断创新的关键是企业高层管理者的重视，提高经费的投入，加大人才的培养、引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的需求为出发点，要深刻认识市政项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性，市政工程施工企业应将市政项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度来定位并将创新工作切实落到实处。②市政项目施工管理的方案创新，并不是要固定某一种模式，而是要不断寻求符合实际的模式并不断创新完善。这一方案就是探索符合市场规律的市政工程施工管理模式。创新方案要具有市政施工企业的实际情况和项目施工管理的内在要求，要根据时代要求和遵循创新原则去提出创新方案。(2)组织管理机构创新①市政工程施工企业走过了几十年的历史，为国家创造了巨大的财富，为国民经济做出了重要贡献，在项目施工管理中，把项目定义为合同签订后，合同明确的范围作为项目，然后对此项目进行管理。项目经理部随着合同的签订而诞生，随着合同的终止而完结。项目部代表市政施工企业，但它本身又并不是企业，无法承担这一明确的有界限的责任，项目部在工程施工中往往只考虑自身的局部利益，不能将项目部的运作与企业的发展联系起来，给企业留下了潜在的隐患；项目经理拥有人、财、物的处置权，拥有指挥、决策权，企业对项目经理有责任书，但缺乏有效的制约；市政施工企业一般同时进行着数个项目的工程施工，企业与项目、项目与职工三者之间的利益关系很难协调，这些都是需要不断创新来加以解决的问题。②贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织，这也不能不说是我国市政项目管理落后的一个重要原因。市政项目需要通过一批掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技术的公司去实现。这种公司有资质、有经验，能够为业主提供最优秀的项目管理服务。这种公司即是专营工程承包业务的EPC全功能的工程公司和项目管理公司。我国应大力培育专营项目管理和承包的工程公司和项目管理公司。西方发达国家在这方面有较强的实力。今后我们应该把一批骨干设计院改造成为国际的工程公司，面向国内、国外两个市场，以其自身的专业技术，工程经验和项目管理能力代业主组织和管理整个建设项目，开展“交钥匙”方式的工程建设项目总承包业务。(3)施工技术创新①技术创新的实质是，市政企业应用创新的知识和新技术、新工艺、新装备，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力，占据市场并实现市场价值。技术创新采用从后往前做的模式，即根据市场确定产品，根据产品确定技术和工艺，最后确定所采用的技术是自主开发、合作开发还是引进。②市政项目施工管理只有在强有力的创新技术的支持下才能得以顺利实施，才能保证施工的质量和进度，才能获取最大经济效益；而且只有掌握了相关的核心技术才能占领相应市场使企业立于不败之地，同时技术创新还为体制创新、结构创新和机制创新提供支持和保障，是市政项目施工管理创新的基础。(4)项目管理制度创新-31- 第六章市政工程施工中应当采取的对策①企业经理与项目经理就施工项目签定内部承包合同或项目责任书，明确项目经理的地位和责、权、利关系。②施工项目应实行单独核算制，以促进项目经理部加强科学管理，降低成本，把经济效益直接与项目经理及成员的收益挂钩。③公司负责给项目经理部建立完善的质量保证体系，并监督项目经理部认真实施，把创造优良工程，树立企业形象作为考核项目经理的重要指标。④项目经理部应建立完善的管理制度、分配制度和灵活的用工制度，运用一切科学的项目管理方法，按施工承包合同的规定为业主完成市政工程产品，为企业赢得利润。综上所述，市政工程项目施工管理与控制对市政施工企业的生存与发展起着越来越重要的作用，项目部作为企业的派出机构是企业的分公司，是企业的缩影，代表着企业的形象，体现着企业的实力，是企业在市场的触点，是企业获得经济效益和社会效益的源泉，因此项目施工管理的有效运作是市政施工企业的生命，只有将项目管理不断完善创新，才能使企业立于不败之地，不断发展壮大。就公司对一个具体项目的管理而言，包括组织、人员、资金、财务、计划、进度、设备、材料、质量、成本、安全、信息、环境、设计、采购、施工和验收等内容[16]。这些内容虽然错综复杂，但它们之间是相互联系、相互制约并具有内在规律的，把这些内容的要素合理地进行组织和细化管理，朝着 “全面详细计划、严格按计划实施、及时反馈更新、严密跟踪对比”这种模式进行，以高效率地实现业主的目标为目的，以项目经理负责为基础和以项目为独立实体进行经济核算，并按照项目内在的逻辑规律进行有效的计划、组织、协调、控制的系统管理，就能有效地达到市政工程项目施工管理与控制的整体目的。-31- 参考文献参考文献[1]田元福，建设工程项目管理，北京，清华大学出版社和北京交通大学出版社，2006.172~174[2]张海贵，现代建筑施工项目管理，北京：金盾出版社，2001.10~12[3]全国建筑业企业项目经理培训教材编写委员会，施工项目质量与安全管理，北京：中国建筑出版社，2004.139~145[4]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会，市政公用工程管理与实务，北京，中国建筑工业出版社，2007.1~6[5]丁士昭，工程项目管理，北京，中国建筑工业出版社，2006，68~71[6]高燕，浅谈施工项目成本控制，山西，山西建筑出版社，2004.108~110[7]王祖和，项目质量管理，北京，机械工业出版社，2005.19~23[8]樊淑清，蒋柏宏，浅谈工程质量管理与控制，北京，施工企业出版社，2001.13~17[9]曹颖，邱峰，抓好企业全员质量教育强化全面质量管理，北京，金盾出版社，2001.18~24[10]佟万泉，杨胜荣，谈建筑工程质量管理，辽宁，辽宁建材出版社，2003.22~23[11]王胜，借鉴国外经验，完善建筑产品质量管理体制，北京，机械工业出版社，2001.10~17[12]卢向南，项目计划与控制，北京，机械工业出版社，2007.7~15[13]孙惠，项目成本管理，北京，机械工业出版社，2008.2~11[14]王慧仪，蔡齐芬，建筑工程质量和质量保证手册，北京，中国建筑工业出版社，1998.410~415[15]文德云，公路工程施工现场控制要点，北京，人民交通出版社，2003.46~50[16]张矩，曹雅娟，浅谈如何实行建设工程质量目标管理基建优化，北京，中国建筑工业出版社，1998.65~70[17]天津市建设管理委员会，DB29-89-2004，天津市市政工程施工现场安全管理标准，天津：天津标准出版社，2004-10-14[18]国家技术监督局、中华人民共和国建设部，GB50268-97，给水排水管道工程施工及验收规范，北京：中国建筑工业出版社，1997-10-05[19]中华人民共和国交通部，JTJ034-2000，公路路面基层施工技术规范，北京：人民交通出版社，2000-06-02[20]中华人民共和国交通部，JTJ036-98，公路改性沥青路面施工技术规范，北京：人民交通出版社，1998-12-01[21]-31- 参考文献天津市建设管理委员会，DB29-74-2004，天津市市政工程施工技术规范（道路工程部分），天津：天津标准出版社，2004-08-3[22]天津市建设管理委员会，DB29-52-2003，城市排水工程质量检验标准，天津：天津标准出版社，2003-08-25-31- 致谢致谢本文在成稿过程中，得到了天津大学导师老师的谆谆指导和大力帮助，无论在选题、还是文章内容布局等方面都得到了老师的教诲，在此真诚的向老师表示感谢。而且还要向天津大学建筑学院的领导和老师深表感谢，是他们培养了我的管理理念，拓宽了我的管理思路，使我受益匪浅。同时得到了同学的无私帮助，特此感谢。同时还应当感谢提供给我资料的同志，在他们的帮助下，才使我能够有机会将实际工程与专业文献资料进行有机结合。由于本人的理论知识水平、经验有限，文章的不妥之处在所难免，敬请批评指正，谢谢！-31-'