推进农村饮水安全的路径

'推进农村饮水安全的路径-水文＆水资源 推进农村饮水安全的路径-水文＆水资源 推进农村饮水安全的路径-水文＆水资源 摘要：“十二五”期间，勉县定军山镇实施了农村饮水安全工程，今年进入巩固提升阶段。虽然全镇的饮水安全工程已全面展开，部分村民已经受益，但针对该镇农村饮水安全人口为“0”的事实，首先要落实水源地的保护措施，这是一个核心问题；其次，开源节流，防止结合，确保水量、水质；再次，争取与用好资金同等重要；第四，注重工程的实效性；最后，创新管理经营机制。关键词：农村饮水；安全　　“十二五”期间，农村饮水安全工程作为社会主义新农村建设的重点内容之一，提高了农民健康水平，改善了农村生产生活条件，推进了基本公共服务均等化，是一项实实在在的惠农项目。今年李总理在政府工作报告中，明确提出改善农村公共服务，实施饮水安全巩固提升工程，在“十三五”开局之际，结合勉县定军山镇农村饮水现状，本文对农村饮水安全工程提质增效进行了分析。　　一、农村饮水现状　　1.饮水安全工程已全面展开。在农村饮水安全工程“十二五”规划实施中，全镇17个村有15个村列入“十二五”规划内项目，在中央、省、市的专项资金扶持下，如定军村、诸葛村已建成村级规模的集中供水系统，已投入使用；未列入“十二五”规划内项目的金寨村，由村上自筹资金，已建成3口100米的深井，统一铺设输水管道，引水近户。全镇17个村都在实施农村饮水安全工程。　　2、水源保护工作已启动。从水源地保护情况来看，15个列入规划的村，大多在集中供水水源地树立了标志牌，设置了隔离围栏、围墙，修建了抽水房，及其他水源保护措施。　　3、水源和用水形式多样。该镇的水源以地下水为主，其次有河水、水库水、泉水、雨水。从用水形式来看，该镇以单户水泵抽水、集中供水为主，丘陵、山区村民仍拉水、担水，或使用集雨水窖。　　二、该镇饮水安全工程存在的问题　　1、水源保护意识欠缺，保护措施不到位。农村饮水安全本应该放在农村工作和民生问题的首位，“先安全，后方便”是必须坚持的原则，水源地的保护是饮水安全的核心。但在眼前利益、局部利益的驱使下，水源地的保护措施令人担忧，从全镇8个划定水源保护区的村来看，都没有达到一级保护区（半径30米的范围）的要求，该范围内有公路、排水沟、圈舍，甚至有厕所，标志牌、围栏、围墙距离水井只有十几米，甚至几米的距离。　　2、存在严重的饮水安全问题。勉县属于季风性气候，降水季节性强，如高庙村，地处丘陵山区，水源为水库水、河水和雨水，遇到伏旱天气，河水断流，堰塘干涸，水量不足，村上无法稳定集中供水，村民只能到老井或渗水坑挑水。　　因陕南地质特点，该镇除一部分村存在着水源保证率、用水方便程度、水量不达标的问题外，全镇所有村有一个共性问题就是水质硬度高，因此该镇饮水安全人口为“0”。　　3、资金缺口较大，没有合理地预算。纳入“十二五”规划项目的村有中央、省、市专项资金的扶持，相对于未纳入的村有资金保证，但由于地势、经济、人口的原因，各村仍存在资金缺口。毛堡村在专项资金的基础上，又自筹资金，五个组各打一口深井集中供水；高庙村接引泉水集中供水，因水源地远，输水工程耗资巨大，各户村民还得掏200―600元不等的入户管道、水表等费用。　　专项资金本应该从水源地勘探、打井、建输水工程、管理维修四个环节上进行预算，确保资金效益最大化，但各村资金使用的随意性太大，“钱不够了再说”是普遍的心态。　　4、部分饮水工程的效益不高，村民的饮水问题没有得到解决。高庙村本村没有稳定、丰沛水量的水源，在专项资金的扶持下，去年修建了接引外村泉水的集中供水工程，由于水源地远，输水管道翻山越岭，水位形成几十米的落差，在施工中没有设计、建成减压池，致使输水管道发生爆裂，该工程无法正常使用。而接引同一水源的大地湾村，由于工程设计合理，输水工程建成后，供水持续稳定，彻底解决了饮水问题。　　5、粗放管理难以维持饮水工程正常运行。村上的水井、输水管道归集体所有，维修费用由所收水费支出；进户的输水管道、水表归村民私有，维修费用自理。虽然归属权、维修费用很明确，但全村的输水管道因自然或人为原因发生漏水、断水，抽水泵的故障等都会使全村的供水系统瘫痪，所以统一高效的管理维修尤为重要。高庙村的饮水工程因设计缺陷，输水管几次发生爆裂 ，维修不及时，造成全村供水时有时无，村民意见很大。吴家湾村因输水管爆裂漏水，水价由原来的2元/吨上涨到4元/吨。　　该镇15个实施饮水工程的村，大多数村的管理主体是村集体，村集体大包大揽，责任不明，没有懂技术、责任心强的管理人员，无法保证全村供水系统有效运行。　　三、推进农村饮水安全工程的建议　　1、依法采取措施，保护水源环境。在规划、选择新的水源地时，一定要严格执行《饮用水水源保护区污染防治管理规定》有关一级保护区的要求，划定半径为30米�D�D50米的保护范围，做好土地征用调整工作，避开村舍、公路、排水沟等污染因素，水源地的选址、防止污染工作要与农村环境连片整治工作相结合统一，克服盲目性、只顾眼前利益、搞形象工程的做法，清水长流，惠及子孙后代。　　2、水量、水质并重，把饮水安全作为重中之重。如何解决用水的“量”？一方面，以地下水为水源的村经过勘探，能打深水井的要打深井，抽取深层水，确保水量稳定、水质安全，老井、新井配套使用，一个村的水源地确定为2� D3处为宜。另一方面，集中供水与分散供水、分质用水相结合，牲畜饮水、洗衣服等用水，可用自家压水井的水。　　为保证水质，首先要建立水质检测与监测制度，由县政府牵头，县疾控中心或食品药品监督管理局负责，对各村水质进行定期取样检验，彻底改变原来水质不检测的做法。卫生监督部门应减免相关费用，本着“亦减则减、亦免则免”的原则，来帮助村民吃上安全水，使安全饮水工程落到实处。其次，预留适量的资金，村上可以集中添加适量的消毒剂、硬度降低剂，或使用阳离子交换树脂进行过滤，彻底软化水质硬度。　　3、争取资金扶持，统筹使用资金。该镇除少数几个村经济条件好一些，大多数村没有资金打井、建输水工程，因此，各村委要争取中省市县各级专项资金的扶持，创造一条资金源的主渠道。　　应预算水源地勘探、打井、输水管道、维护管理各环节的费用，由村委会监督资金使用情况，并公布于村民，坚决杜绝“拍脑袋”决策、花公家的钱不心疼的现象。如果遇到打井不理想，需集体出资时，更应该公布原因、资金使用情况。　　4.注重工程的实效性，预防摆设工程。首先要对工程进行长远、超前规划，随着农村楼房增多，农民对卫生条件、生活质量的追求，对水量水压的要求呈增大增高趋势，输水管的口径、承压强度、维修方便程度，都要科学预见，防止“短命”工程。　　其次，农村饮水工程水源多样，村舍分散，地势复杂，对落差较大的输水管线，一定要建减压池防止爆管；对多滑坡、垮塌的地方，要尽量避让或采取加固措施；防止乱开口接水、水阀管道损坏漏水现象。　　5.创新管理机制。对集中供水工程的经营管理，结合本村实际，借鉴先进经验，可组建农村用水协会自行经营管理，也可以把所有权与经营权分离，通过承包、租赁、拍卖的形式出让经营管理权，让有经经验的“能人”管理，或者组建专门管理机构（可实行股份合作的办法）实行企业经营，有偿供水，合理收费，自负盈亏。如元山村出让经营管理权，让村上懂技术、责任心强的“能人”管理，村上丢掉了经营管理的包袱，村民得到了高效的服务，为其它村饮水工程健康运行树立了样板。'