建设项目水保方案编制技术

'开发建设项目水土保持方案编制技术 •方针：预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益。•原则：谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理。•制度：⒈水土保持方案报告制度；⒉三同时制度(同时设计，同时施工，同时投产使用)；⒊防治进展定期报告制度；⒋设施补偿与不治理交费制度。分区管理：国家级，省级，县级重点预防保护区，重点监督区，重点治理区(同级人民政府公告)。•禁区：⒈崩塌，滑坡危险区，泥石流易发区禁止取土，采石，挖沙(政府公告)；⒉25度以上坡地禁止开垦种植农作物；⒊禁止毁林及烧山开荒，在陡坡地和干旱地区铲草皮，挖树兜；⒋禁止向江河，湖泊，水库和其他专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣。 管理范围开发建设项目：凡可能引起水土流失的项目都必须防治交通(公路，铁路，机场，港口及码头)其造成的水土流失。电力(水电，火电，核电，抽水蓄能，输电)在山区，丘陵区，风沙区的项目必须报矿业(煤，有色金属，石油，天然气，建材)批水土保持方案。水利(枢纽，引水，灌溉，防洪，堤防)在县级以上人民政府划分的水土流失重农林(开垦耕地，采伐林木)点预防保护区，重点监督区和重点治理区必须报批水土保持方案。时限水土流失防治任务：水土保持法前以建或在建并造成水⒈保护水土资源，尽量减少对植被的破坏；土流失的，必须在县级水行政主管部门⒉废弃的土，石，渣必须在专门存放地，并采规定的时间内报批水土保持方案；取拦挡措施，不得向江河，湖泊，水库和专水土保持法后建设的项目必须在可门存放场地倾倒；行性研究阶段报批水土保持方案。⒊建设场地的边坡必须护砌或采取其他土地整治措施；⒋工程竣工后，取，弃料场，开挖面必须恢复表土层和植被；⒌建设用地内的原有水土流失进行综合治理。 •目的：贯彻《水土保持法》、《实施条例》、2002年10月14日的16号令……•管理方式：1995年5月30日5号令……（5号与16号令在2005年7月8日修改）必须编制方案报告书的项目：征占地1公顷或挖填总量1万m3必须由甲级资质单位编制的项目：中央立项，征占地50公顷或挖填总量50万m3或限额以上技术改造项目（注意：是其中之一）由水利部审批。乙级资质可编制的项目：中央立项，征占地50公顷以下同时挖填总量不足50万m3地方立项项目或限额以下技改项目。 •防治目标：以控制和治理水土流失，保护和改善生态环境为第一目标；非经济、生态、社会三大效益并重。•防治标准：以防护和影响的对象确定相应标准，非10年，20年一遇暴雨。•建管形式：严格执行国家基本建设项目建设和管理程序，实行”三制”，基建投资，非群众运动和国家补助。•实施期限：与主题工程”三同时”(设计，施工，验收)，实施期限非常严格，非随时上马项目。•法律地位：具有法律强制实施性，不得随意终止或更改，非不负法律责任行为。 水土保持方案分阶段要求可行性研究阶段初步设计阶段技施设计阶段现场考察和调查一定深度的勘察调研项目环境水土流自然经建设项环境有关区概况状况失状况济状况目初设评价划规划水土流失预测水土流失定量预测可能造成初定防治流失面可能造确定防损坏水保水土流失责任范围积数量成危害治范围设施数量水土保持初选方案水土保持设计技术施工设计确定重点防治方案对建设项目防治措施总分区防年度实水土流项目修防治区域比选论证修正意见分区体布局治工程施计划失监测正意见水土保持投资概算水土保持投资估算投资概算年度计划效益分析技术施施工图项目施工报告工意见初拟组织实施措施方案实施保证措施机构人员技术资金投资预算 目前依据的技术规范：行业标准：SL204-98国家正在编制：国标 方案编制过程⒈收集与熟悉主体工程设计资料及项目区相关资料(重点是工程布置图、工程典型设计图、渣场位置的地形图)⒉现场调查(这项工作非常重要)u调查收集土地利用、自然地理、社会经济状况及水土流失现状、成因、发展、危害与治理等资⒊方案编制料u现场调查地质、地貌、气象水文、土壤植被、原水土保持设施，测量典型渣料场及重点地区的⒋送审地形u调查已建同类工程自然条件、工程建设特点、水土流失特点、水土流失情况⒌修改报批 ⒈综合说明项目简况，水保方案编制过程，主要成果⒉总则及依据方案编制原则，法规及技术依据，采用技术标准⒊项目概况项目概况，周遍自然及经济状况，项目及当地水土保持特点⒋水土流失预测预测时段，预测方法，内容，预测成果防治原则和目标，责任范围，总体布局，分区措施⒌防治方案工程量及进度安排，水土保持监测⒍投资估(概)算组织管理，技术保障，年度安排，防治成效⒎组织实施组织管理，技术保障，资金落实⒏综合结论影响预测，防治能力，利弊评判总体上是这样。具体编制见下面要求。 前言⒈编制总则⒋水土流失预测⒈⒈任务来源⒋⒈项目工程水土流失及其特点⒈⒉编制目的和意义⒋⒉预测时段⒈⒊编制依据⒋⒊预测内容与方法⒈⒋方案设计深度与设计水平年⒋⒋预测结果及综合分析⒉项目工程概况⒌水土流失防治方案⒉⒈项目工程规模及特性⒌⒈水土流失防治总则⒉⒉工程布局⒌⒈⒈编制原则和目标⒉⒊工程占地⒌⒈⒉防治目标⒉⒌沿线交通状况⒌⒈⒊防治责任范围⒉⒍工程土石方调配⒌⒉水土保持分区⒉⒎工程施工工艺⒌⒊水土保持工程的设计原则⒉⒏施工组织安排⒌⒋水土流失防治措施体系⒌⒌主体工程中具有水保功能设施的评价⒊项目区概况⒌⒎新增水土保持治理措施⒊⒈地理位置⒌⒐临时措施⒊⒉自然概况⒌⒑水土保持施工进度安排⒊⒊水土流失现状及水土保持背景 ⒍水土保持监测⒏方案实施保证措施⒍⒈监测目的⒐结论和建议⒍⒉监测分区与时段⒍⒊监测内容与方法附件：⒍⒋监测项目划分⒈附图；⒍⒌监测重点区域⒉投资估算；⒍⒍监测点典型设计⒊委托书或合同；⒍⒎监测频次⒋确认函与承诺书；⒍⒏监测机构⒌特性表。⒍⒐监测制度⒎水土保持投资估算及效益分析⒎⒈投资估算⒎⒈⒈编制原则与依据⒎⒈⒉编制方法⒎⒈⒊水土保持工程投资⒎⒉效益分析 一．纸张：A4二．封页⒈颜色：送审稿——墨绿报批稿——浅湖蓝⒉版式：①、左上角为设计单位方案资格证书号与工程设计证书号3号宋体②、上方为文件标题，第一行为工程名称2号宋体第二行为《水土保持方案报告书》初号黑体第三行为(送审稿)或(报批稿)2号宋体③、下方为建设单位全称，并加盖公章2号宋体(新)设计单位全称，并加盖公章2号宋体④、再下方出版日期2号宋体三．扉页⒈资格证书(必须的)⒉设计单位地址、邮编、项目联系人、联系电话、邮箱3号黑四．责任页⒈批准、核定、审查、校核、编写⒉参加工作人员——必须附上岗位证书编号 这是在规范要求上新增加的，必须的⒈项目工程情况l应简述工程简况l立项过程(含项目建议书批复时间和名称，但技术改造工程除外)l项目建设意义(项目建设的必要性，本部分易遗漏。l前期工作进展情况⒉项目区概况l项目区自然地理状况(位置、地形、地貌、气候特征、主要土壤、土地利用、植被群落与覆盖度等)l项目区属于省级政府划分的水土保持三区l项目区水土流失状况(所属强度等级、平均土壤侵蚀模数、容许土壤侵蚀模数，例：贵州省为500t/km2·a)⒊项目工作过程情况l业主委托时间l编制过程l编制深度与设计水平年 ⒈⒈任务来源⒈⒉编制的目的与意义(1)全面贯彻落实《中华人民共和国水土国家保持法》及其相关法律、法规，明确项目•控制人为活动对生态环境不利影建设单位防治水土流失的责任、义务和范响的关口----否决权围。•防治人为水土流失的突破口----权(2)为防治项目区自然和工程水土流失提利与义务对等供科学依据，为项目工程水土保持监测、项目法人监理等提供技术依据，也为水行政主管部•开发建设项目履行法定责任的基础门监督管理提供法律依据。•预防和治理建设项目水土流失的技术(3)《方案》的全面落实，可有效地防治保障项目区的各类水土流失，改善生态环境，•维护项目法人权益的有利措施更好地维护主体工程安全。水行政主管部门(4)将水土保持投资纳入主体工程投入，•开展水土保持工作的切入点有利于“三同时”制度的落实。•依法对社会实施管理的基础(5)有利于下阶段水保工作。是本工程水•计算防治和补偿费用的依据土保持设计和施工的主要依据之一。 ⒈⒊编制依据应分层次•法律法规无直接关系的不要•部委规章关于监测、监理、验收、评估等等是必须的•规范性文件公告、国家的收费目录、保监2005[22]号等是必须的，•规范标准SL204-98、制图标准、水总2003[67]号是必须的•技术文件项目建议书的批复文件、地方水保规划•技术资料主体工程设计报告要有针对性•对各部门都重要的•对行业重要的时效性•新的规定或指导性文件•修订 ⒈⒋方案编制深度与主体工程设计深度相当，一般为可行性研究阶段(或初步设计深度)①方案一般配合立项，因此无施工设计深度；②补报方案当主体达到初设的，方案才达到初步设计深度；③同一项目的不同部分设计深度不同，如项目移民未具体落实⒈⒌设计水平年(与方案服务年限)指水保工程(按方案设计)全面到位，初具规模并开发发挥作用的时间，或达到验收标准的那一年：建设类项目：工程验收后的第1年；生产类项目：土建区以验收交付使用年为设计水平年；生产区以一定的生产期为设计水平年(含建设期最多10年)。方案服务年限：仅对生产类的项目才有，如煤矿、电厂等，一般为10年(含建设期)；对建设类的项目则没有。 ⒉⒈项目工程的规模与特性主要包括：工程名称、建设单位、建设地点、主要目标、工程规模、工程等级、工程性质、施工方式、工程进度、工程投资、工程占地等序号项目单位数量注意⒈常用表格表示；1工程名称2建设单位⒉从大的方面且与3建设地点水保相关的才写。4主要目标例如:工程规模特征等…占地面积hm2…永久占地hm2…临时占地hm2…工期月…总投资/土建投资亿元 ⒉⒉工程组成、布局与占地Ø根据主体工程设计资料，从大的方面重点介绍与水保相关的内容；Ø分清主要与次要内容；Ø与后面水土保持分区最好一致；Ø大型工程分地貌单元统计；不要完全照抄主体工程，要转变为自己的东西Ø分行政区统计。Ø例如：管线工程⒈工程布局⒉穿越工程(位置、方式)⒊工程占地①行政区划及长度①隧道穿越①永久占地②管线走向②大中型河流②临时占地③站场设置③小型河流与沟渠④附属设施(阀室、“四桩”④铁路与等级公路⑤不同地貌中的施工作业带⑤乡村道路工程作用不同、占地性质⑥施工与维抢修道路不同，则采用的防治措施不一样 ⒉⒉工程组成、布局与占地Ø根据主体工程设计资料，从大的方面重点介绍与水保相关的内容；Ø分清主要与次要内容；Ø与后面水土保持分区最好一致；Ø大型工程分地貌单元统计；线路工程应分里程表述Ø分行政区统计。很多东西，主体工程设计资料中是没有的，那Ø例如：就需要根据我们对工程的理解、根据我们自己煤矿工程的工作经验与水平去计算了⒈工程组成⒉工程占地一般由每个区细分若干小区介绍①永久占地①工业场地区、A场地区、B取料场区、弃渣场区②临时占地②辅助工业场地区、A场地区、B取料场区、弃渣场区③排矸场区、A排矸场区、B排矸道路区④矿井进场道路区、A道路区、B取料场区、弃渣场区⑤附属系统区、A输煤管带区、B输水管道区、C输电线路⑥塌陷区等6个大区组成 ⒉⒊工程施工工艺Ø施工场地布置Ø施工时序Ø土石方及砂石料开挖场地Ø运输Ø堆放方式Ø重点介绍会产生水土流失的工艺、有关工程施工尺寸要求、工程量等；例如煤矿施工工艺：⒈井下生产系统：井田开拓方式、井田采区(首采区)、产量、矸石量等等⒉地面生产系统：生产系统、附属系统、原煤生产系统、矸石产量等⒊地面运输系统：运输方式⒋公用配套设施：供配电、给排水(是否需要新建、新建方式)砂石料的来源或开采：在购买砂石料时应明确水土流失防治的买方与卖方应承担的防治责任。买方应负责对卖方水土流失防治责任的监督，可预留部分货款 ⒉⒋工程土石方平衡Ø不能简单用“挖方一填方=弃方或借方”的方法计算平衡，要考虑挖填方的施工时段、材料质量、标段划分、运距等因素，经综合分析后提出平衡方案。Ø对每个区进行叙述；需弃渣要交代到哪个弃渣场；需借方则要交代从哪个工程区或哪个取料场借过来。Ø报告中必须要有土石方平衡表与平衡流向图。常常厂项目区填方利用开挖量量借方量弃方量量(万调配情况(万m3)(万(万m3)(万m3)m3)一级二级m3)弃渣36.31万m3，其中0.18万Ⅰ生产场地42.56.196.1936.61m3用于地面爆破材料库的平1整Ⅰ主工业Ⅰ辅助生产从生产区借27.34万m3用于场24.0431.384.042.34场地场地地的平整Ⅰ行政福利弃渣4.65万m3，其中2.69万38.373.723.724.64设施场地m3用于回风井场地的平整 ⒉⒋工程土石方平衡生产场地：开挖量：42.5万m3井巷开挖???万m3主填方量：6.19万m3弃方量：36.31万m3工??开挖???万m3业辅助生产场地：开挖量：4.04万m3填方量：31.38万m3借方量：27.34万m3场地??开挖???万m3行政福利生活场地：开挖量：8.37万m3填方量：3.27万m3弃方量：4.65万m3回二采区风井场地：开挖量：2.54万m3风???万m3填方量：5.32万m3借方量：2.69万m3井场风井场地进场公路：开挖量：1.80万m3地填方量：3.26万m3借方量：2.05万m3弃方量：0.59万m3土石方平衡流向图 ⒉⒌施工进度安排与存在问题①分总体施工进度安排与单项施工进度安排介绍。②目前施工情况与存在的问题。含施工准备期。⒉⒍工程投资①工程总投资；②土建工程投资。 ⒊⒈地理位置⒊⒉自然地理概况⒊⒉⒈地质主要介绍区域地质、周围断层、出露地层、地震烈度，不良地质区段⒊⒉⒉地貌属于？？地貌(必须的)，线性工程要分行政区与地貌单元统计⒊⒉⒊气象气象水文特点应突出年降水量、最大日降水量、反映降雨强度的一定频率的6小时或12小时最大降雨；年均风速、大风目数；年均气温、极端气温、最高和最低月均气温、无霜期、≥l0℃的积温；临河及低洼场地建设项目应说明场地高程、与洪水位关系。(降水特征值是必须的) ⒊⒈地理位置⒊⒉自然地理概况⒊⒉⒋水文属于什么流域和水系，周围的河流及水文特征，生态用水来源和保证率⒊⒉⒌土壤项目区的主要土壤类别⒊⒉⒍植被属于？？区，突出植被类型、主要群落结构、植被覆盖率(用工程占地区域的)。⒊⒊社会经济状况采用项目区或沿线地区的社会经济情况，不能用过大范围的资料。时间为前1年的。 ⒊⒋土地利用现状采用工程区的现场调查图斑值，并用主体工程设计资料校核。并分区列表介绍，为后面损坏水土保持设施面积作伏笔。⒊⒌水土流失及水土保持现状⒊⒌⒈水土流失现状介绍项目所属水土流失类型区、水土流失容许值(200、500、100)；总体与分区(包括用文字与表格)介绍各级侵蚀强度面积、土壤侵蚀蚀模数、侵蚀量。为后面水土流失预测作伏笔。(采用现场调查平均值，方法与水保规划相同)⒊⒌⒉水土保持现状项目区开展的水保工作、所属“三区”公告的什么区域；当地水保治理的成果经验。(不要用工作经验，要从技术上讲) 基本概念：指不采取任何防护措施下可能产生的水土流失量和危害。是将来验收评估的重要依据⒋⒈项目工程的水土流失及特点⒋⒈⒈侵蚀因素分析⒋⒈⒉侵蚀特点分析 ⒋⒉预测时段l必须分时段进行预测。l建设类项目一般只预测建设期，运行期可进行一定时段的分析(有的称为林草恢复期，南方2～3年)；l生产类项目分别对土建期、生产运行期进行预测。l不同区域预测时段可能不一样，不能用总工期1个时段，列表表示(重要)l不足1年按1年计算(新的，重要)例如：水电站工程，若工程建设为2005～2008年，则设计水平年为2009年；林草恢复期间若取2年，则预测时段为建设期4年(2005～2008年)，林草恢复期2年(2009～2010年)。(分项列表)煤矿工程：若工程建设为2005～2008年，则设计水平年为2009年；方案服务年限10年，则生产运行期还有6年，预测时段为建设期4年(2005～2008年)，生产运行期6年(2009～2016年)。(生产类项目亦可在生产运行期中加林草恢复期。) ⒋⒊预测内容与方法①扰动地表的面积，②损坏水土保持设施的面积，③弃土、石、渣量，④可能造成的水土流失面积及水土流失量，⑤水土流失危害⒋⒊⒈扰动地表面积预测采用实地调查和用图纸量测相结合的方法进行。首先采用实地调查法获得土地利用现状的背景值，然后结合项目主体工程相关技术资料以及当地专业区划资料的基础上，通过设计图纸，结合主体工程施工工艺及其背景情况进行分析、测算。(征地不一定都扰动，如水电站的防护区)土地占压扰动情况分省分区子区面积、县扰动面积未扰动面积⒈Ⅰ、？？区⒉…总计 ⒋⒊预测内容与方法⒋⒊⒉损坏水土保持设施面积预测采用实地调查和图面量测相结合的方法进行。首先采用实地调查法获得不同地貌单元、不同施工工艺损坏水土保持设施面积或数量的背景值，然后测算项目工程可能损坏水土保持设施的情况。根据各省制定的“两费”征收办法，确定什么是水土保持设施。既要站在业主角度，也要站在水保角度。子分省破坏的水土保持设施类型分区区、县合计梯坪地用材林……⒈Ⅰ、？？区⒉…总计水利水电工程的淹没范围不能简单地用面积计收补偿费 ⒋⒊预测内容与方法⒋⒊⒊弃土、石、渣量预测根据行业工程设计规范及项目工程的实际，采用计算法进行。通过查阅项目工程的相关设计资料，结合主体工程施工方法和施工工艺特点，对项目工程施工过程中的土石方开挖量、堆填量等进行分析、计算，计算出项目工程可能产生的弃土、石、渣量。(可引用前面说明，不要重新交代。) ⒋⒊预测内容与方法⒋⒊⒋可能造成的水土流失面积及水土流失量预测(包括项目建设期、林草恢复期、生产运行期)⒈原生水土流失量水土流失量背景值是在野外详查的基础上，勾绘不同侵蚀等级的水土流失图斑，结合土壤侵蚀分类标准和专家估判法进行测算。详见前面水土流失现状及水土保持背景章节。不同项目区不一样。 ⒋⒊预测内容与方法⒋⒊⒋可能造成的水土流失面积及水土流失量预测(包括项目建设期、林草恢复期、生产运行期)⒉工程建设期扰动原生地貌可能产生的水土流失量预测采取侵蚀模数法进行。公式为：nWsiFi(MSiM0i)Tii1式中：Wsi——扰动地表新增水土流失量，t；n——预测单元，1，2，3，……，n-1，n；Fi——第i个预测单元的面积(扰动面积)，km2；MSi——不同预测单元扰动后的土壤侵蚀模数，(t/km2·a)；M——不同预测单元土壤侵蚀模数背景值，(t/km2·a)；0iTi——预测时段(a)。MSi(建设期侵蚀模数)的确定，要类比相同工程或相近地段有关监测数据。并要列表说明可比性(位置、地貌、气候、土壤、植被、降水量、侵蚀类型与强度、流失现状、工程组成、施工工艺、造成水土流失的地段与环节等)，再列表分区说明调整后用于本项目的取值 ⒋⒊预测内容与方法⒋⒊⒋可能造成的水土流失面积及水土流失量预测(包括项目建设期、林草恢复期、生产运行期)⒉工程建设期扰动原生地貌可能产生的水土流失量预测预测内容加速预测时间(a)原生侵蚀预测期侵蚀模数预测新增分区侵蚀模数原生侵[t/(km2·a)]期侵侵蚀蚀总量面积第一第二第三[t/(km2·第一第二第三蚀总总量(t)(hm2)年年年a)]年年年量(t)(t)1Ⅰ2××………合计 ⒋⒊预测内容与方法⒋⒊⒋可能造成的水土流失面积及水土流失量预测(包括项目建设期、林草恢复期、生产运行期)⒊林草恢复期水土流失量预测l林草恢复期侵蚀模数也是类比相同工程或相近地段有关监测数据。并列表分区说明调整后用于本项目的取值。l水土流失面积为扣除建筑物、硬化区、水域之外的面积未治理水土流失水土原生原生地表项目区扰动流失预测侵蚀模数水土地表侵蚀模数面积面积时间流失流失量(t)[t/(km⒉a[t/(km⒉a)](hm2)(a)量)](hm2)(t)第1年第2年第1年第2年小计 ⒋⒊预测内容与方法⒋⒊⒋可能造成的水土流失面积及水土流失量预测(包括项目建设期、林草恢复期、生产运行期)⒊林草恢复期水土流失量预测续前表原生地治理后水土流失新增可能水土预原生扰动表水土减少流失测水土地表侵蚀模数项目区面积侵蚀模流失量(t)流失的泥面积时流失[t/(km⒉a)](hm2数量沙量间量)[t/(km小(hm2)(a)(t)第1年第2年第1年第2年⒉a)]计(t)(t) ⒋⒊预测内容与方法⒋⒊⒋可能造成的水土流失面积及水土流失量预测(包括项目建设期、林草恢复期、生产运行期)⒊生产运行期水土流失量预测l主要针对煤矿排矸、电厂排灰等有生产运行项目而言l采用侵蚀模数法l侵蚀面积用库容曲线计算，侵蚀模数用类比工程法确定排矸场水土流累积排矸量侵蚀模数表面积失量年限备注(万t)(万m3)(hm2)[t/(km2·a)](t)第一年…合计 ⒋⒊预测内容与方法⒋⒊⒋可能造成的水土流失面积及水土流失量预测(包括项目建设期、林草恢复期、生产运行期)⒋水土流失总量及新增水土流失总量⒋⒊⒌水土流失危害预测最好按分区有(主要体现在以下及个方面)针对性来写。•破坏水土资源：耕地及可利用的土地资源减少，土地生产力下降，人，地，水矛盾加剧。•损害基础设施：水利，交通，公用设施受损。•恶化生态环境：林草植被减少，群落退化，生长条件劣化•加剧洪涝灾害：水源难涵养，设施遭淤积，形成小洪水，高水位，大灾害•制约持续发展：突发性，灾难性的危害危机到人口集中，经济发达，工业密集的区域。 ⒋⒋预测结果及综合分析⒈将前面预测结果综合描述⒉预测结论及指导性意见①在预测水土流失总量的基础上，明确产生水土流失(量或危害)，重点区域或地段，亦即重点防治的区段。②在水土流失强度预测的基础上，提出应采取的防治工程类型(如工程措施类、还是植物措施类)。③根据水土流失量的变化过程，提出防治工程(特别是临时防护措施)的实施进度要求。④根据水土流失强度和总量，明确监测的重点时段、重点区段。 ⒌⒈水土流失防治总则⒌⒈⒈指导思想与编制原则⒈指导思想⒉编制原则①坚持“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则。②坚持“三同时”原则。③坚持分区防治的原则。④坚持因地制宜与综合防治相结合，科学、经济、合理的原则。⑤坚持水土保持设计与土地利用相协调的原则。⑥坚持重点突出和综合防治相结合的原则。…… ⒌⒈水土流失防治总则⒌⒈⒉防治目标具体方案的目标•建设施工过程中控制水土流失目标•新增的水土流失及土地沙化得到有效控制；•恢复原有生态状况的时间。•项目原有的水土流失得到基本治理；•最终达到的水土保持生态环境目标。•工程设施安全得到保障；•泄入下游河道的泥沙显著减少；防•治目生态标环要境量明化显改善。①明确6项量化目标：扰动土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、拦渣率、植被恢复系数、林草覆盖率。②要求：既要达到规定指标，又能够实现；既是方案编制目标，又是竣工验收的控制指标。扰动土地林草植被覆拦渣率总治理度水土流失植被恢复系工程区域整治率盖率(%)(%)控制比数(%)(%)(%)……综合目标 ⒌⒈水土流失防治总则⒌⒈⒉防治目标一般要求扰动土地整治率=水保措施防治面积+永久建筑物面≥98%积+水面面积)／扰动地表面积拦渣率=实际拦渣量／总弃渣量≥95%总治理度=水保措施防治面积／造成水土流失面积(不≥95%含永久建筑物及水面等面积)≤⒈2水土流失控制比=方目标值／项目区允许值≥20%林草植被覆盖率=林草总面积／责任范围面积植被恢复系数=植物措施面积／可绿化面积≥95% ⒌⒈水土流失防治总则⒌⒈⒊防治责任范围•项目建设区：开发建设项目的征地，租地和管辖土地的范围。•直接影响区：项目建设区以外因开发建设活动而造成的水土流失及其直接危害的范围①基本要求：用文字、表格、图件说明责任区范围、面积，以公顷为单位。②项目建设区：要求用表格说明分行政区、各防治分区的占地面积、占地类型、永久还是临时占地；在图件上示意出界线。(不能只列一个数字)。注：施工期，水库正常蓄水位以下的淹没范围应属防治责任范围。③直接影响区，如：a、未征用的施工临时道路、临时堆渣等占地区。b、移民安置区(另行编制方案的需加以说明)。c、交通道路等专项设施迁建区(另行编制方案的需加以说明)。d、渣场、道路修建对下游和周边影响区：应分平原区、丘陵区、山区路段分别提出上边坡、下边坡的影响范围，通过实地调查确定。e、地下开采项目对地面的影响区：如煤矿、金属矿、隧道、地下管线等。f、项目建设可能引起滑坡、泥石流、崩塌的区域。注：经调查和论证，如无直接影响区应加以阐述。 ⒌⒈水土流失防治总则⒌⒈⒊防治责任范围④征地与责任范围的关系a、防治措施主要应在征地区内。b、经论证，征地区外确有较大影响的，一是建议增加征地，二是由业主与地方协商具体的治理方式。c、绿色通道在征地范围以外的，由业主出资实施，可纳入方案中。⑤原有水土流失对工程的影响不属水保法界定的责任范围，不列入方案。直接影响区是不布置水保措施的。面积防治责任范围备注(hm2)项目建设区合计(计算方法、依据)直接影响区合计总计 ⒌⒉水土保持防治分区(1)水土保持分区原则线路工程：①结合不同地形地貌单元自然条件的类似性、成土过程的同一性及水土流失的特点水土保持防治区。②根据项目工程特征、施工工艺、施工组织和开发利用方向等，划分水土保持防治二级分区。点状工程①主要以不同的施工区进行划分。根据项目工程建设时序基本相同、功能接近、工程布局相对集中等划分水土保持防治区。②根据项目工程特征、施工工艺、施工组织及开发利用等划分水土保持防治亚区。 ⒌⒉水土保持防治分区(2)水土保持分区防治分区分区面积一级二级合计建设区影响区Ⅰ—1Ⅰ—2Ⅰ—Ⅰ—3小计………合计 ⒌⒊水土保持工程设计原则线路工程：①因地制宜、除害兴利和综合治理原则。②以恢复原土地利用类型为主的原则。③生态优先原则。④安全、经济与整体性原则。 ⒌⒋水土流失防治措施体系一般由预防措施、治理措施、临时措施和水工保护等4大部分组成：新增防治措施体系框图应包括预防措施新增主体工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工已有护水程(不能简单地以工程措施和土植物措施区分，应细化)，并保新增临时措施加以注明。分区的防治措施框持图应体现各区的地貌和水土流防失特点，不能雷同。治已有措????区施新增体Vili措施系已有???区新增 ⒌⒋水土流失防治措施体系一般由预防措施、治理措施、临时措施和水工保护等4大部分组成：防治分区治理措施水工保护一预防保护措施土地整临时措施(主体已级二级区工程措施植物措施治措施有)区ⅠⅠ－(措施名称)1－Ⅰ－2……注意：前面的措施体系图、此处的措施表、以及后面要讲的分区措施中，每区具体有哪些措施的名称一定要一致，审批机关要用到这些。 非工程措施优化工程布局、规模；优选建设时序、工期；强化管理、监理、监督拦渣坝削坡升级植物护坡拦工程渣拦渣墙工程护坡拦渣堤护坡工程综合护坡坑凹回填滑坡整治土地整治工程渣场改造拦洪坝土地利用排洪渠工程措施防洪工程沙障固沙排洪涵洞造林固沙防洪堤防风固沙工程种草固沙护岸护滩平整沙障固沙清淤清障泥石流防治工程径流区、形成区、流过区、堆积区绿化工程道路、周边、园林、花草等 ⒌⒌主体工程中具有水土保持功能工程的分析与评价一般从4个方案来考虑：并分区列表说明工程数量。①工程位置的选择；②影响水土流失的施工工艺；③弃渣场选择的合理性；④主体工程中具有水土保持功能的设施防治分区护坡浆砌块长度一级区二级区石(m)(m3)Ⅰ－1Ⅰ－Ⅰ－2小计Ⅱ－Ⅱ－1 ⒌⒌主体工程中具有水土保持功能工程的分析与评价注意：⒈项目划分①应纳入水土保持方案中的工程：a、项目区绿化措施。b、开挖边坡防护工程。c、地表排水。d、施工道路两侧防护。e、料场、渣场、灰场防护。②以主体工程为主、具有水保功能工程，只叙述，不纳入方案投资中的工程：a、路基边坡工程防护。b、施工区硬化、地面和路面硬化。 ⒌⒌主体工程中具有水土保持功能工程的分析与评价注意：⒉评价①具有水土保持功能的工程均应根据水土保持要求，对其进行评价，并对评价结论负责。②对主体工程布局的水土保持评价，应包括：a、工程选线、选址、总体布局及施工工艺是否合理。b、取土场、取料场、弃土(渣)场的选位、数量、占地类型及面积是否合理。c、主体工程防护措施(范围、长度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。d、施工时序是否符合水土保持要求(如先挡后弃原则等)。 ⒌⒍水土流失预防保护措施一般从如下几个方面来考虑：l进一步优化主体工程设计；l规范施工l对水土保持工程，加强管理等等 ⒌⒎新增水土保持治理措施⒌⒎⒈新增水土保持治理措施布局u总体上说明有哪些治理措施，u某项措施在哪些区域位置u各措施数量u列出总表(含分行政区)防治分区挡渣(土)墙…………一级长度开挖量浆砌块石土工布二级区区(m)(m3)(m3)(m2)Ⅰ—1Ⅰ—Ⅰ—2小计…… ⒌⒎新增水土保持治理措施⒌⒎⒉不同防治区的水土保持措施u具体对该区的每项措施进行设计，包括原因、布置、形式、断面尺寸、要求等等。u列出防治区措施表，形式可相似总表或更具体防治分区挡渣(土)墙…………一级长度开挖量浆砌块石土工布二级区区(m)(m3)(m3)(m2)Ⅰ—1Ⅰ—Ⅰ—2小计 ⒌⒎新增水土保持治理措施⒌⒎⒉不同防治区的水土保持措施ü工程措施要明确工程等级、稳定要求、防洪标准，并经计算核实是否满足要求。ü植物措施应在对立地条件的分析基础上，推荐多树种、多草种，供设计时进一步优化。 ⒌⒏水土保持工程典型设计①各类防治工程均应有典型设计图(部分行业为设计图，重要的单项工程应有单项设计图)、工程量计算表，供计算投资用。②对下阶段水土保持工程的设计要求，以指导工程设计。⒌⒏⒈不同防治区的水土保持措施水土保持措施设计可参考以下标准：(1)护坡工程：20年一遇24小时最大降雨量；(2)挡土墙：20年一遇24小时最大降雨量；(3)截排水沟：20年一遇24小时最大降雨量；(4)造林整地工程：10年一遇3小时最大降雨量；(5)整地工程：耕翻深度25—30cm；(6)抗滑稳定系数⒈3，抗倾覆安全系数⒈⒌ ⒌⒏水土保持工程典型设计⒌⒏⒉工程措施(1)护坡：(2)挡土墙：(3)截排水沟：(4)造林：(5)整地工程：(6)沉沙池；(7)拦渣坝(8)排水涵洞……同时说明以上各类工程在哪些区域有布设、数量等。拦渣坝、排水涵洞、排水渠等相对大点的工程必须按工程设计的程序进行设计。(从等级确定，到稳定计算，全套程序。) ⒌⒏水土保持工程典型设计⒌⒏⒉工程措施(3)排水沟排水沟主要布设在挡土墙、护坡脚址、坡面排水、沉沙池的进、出口水道等。排水沟多采用M⒎5浆砌块石，一般排水沟为矩形断面，其尺寸有0。2m×0。3m、0。3m×0。5m。矩形排水沟典型设计中按二十年一遇24h暴雨为设计标准，小集雨面积使用明渠均匀流计算，确定断面尺寸(见图???)。1)排水沟布设原则与要求如下：①排水沟一般布设在坡面、坡脚及排水口位置上，用以排除地表径流。排水沟的终端连接天然排水道；②坡面上的排水沟比降较大，比降由设计边坡或地形坡度而定，并在坡脚布设小型消能跌水坎，作为防冲措施；③平地排水沟比降一般为1～2‰，排水沟起点为蓄水池和抽水管口，终端接天然水道。本项目共布设排水沟长45281m，开挖量32795m3，M⒎5浆砌块石25758m⒊2)排水沟标准设计①防御标准：按二十年一遇24h暴雨为设计标准。②断面设计： 按《水土保持综合治理技术规范》(GB/T1645⒊4-1996)的规定，本方案排水沟断面设计如下：A=Q/C………………………………(1)式中A——排水沟断面面积，m2；Q——设计坡面最大径流量，m3/s；C——流速系数；R——水力半径，m；i——排水沟比降(2%)。Q=F(Ir-Ip)/6……………………………(2)式中Q——设计坡面最大径流量，m3/s；F——坡面汇水面积，hm2；Ir——设计频率24h最大雨强mm/min；Ip——相应时段土地平均入渗强度，mm/min。由于设计为浆砌石衬砌，Ip取0值；R=A/X………………………………………(3)式中R——水力半径，m；A——排水沟断面面积，m2；X——排水沟断面湿周，m。梯形排水沟断面湿周=b+2hC=1×R1/6/n；N——排水沟糙率，为0。025；假设水深h和排水沟底宽b，取m为1，试算结果见表?。表?断面设计各项参数表排水沟断面尺寸确定，安全超高取0。2m，M⒎5浆砌石筑砌，衬砌厚度30cm，断面尺寸见表5-???。表5-???不同地貌类型断面设计表 ⒌⒏水土保持工程典型设计⒌⒏⒊植物措施(1)林草措施设计的原则①因地制宜，突出重点的原则。②适地适树原则。③绿化美化与水土流失治理相结合的原则。④保障主体安全的原则。(例如管沟面不允许种树)(2)林草措施布设什么区域、什么部位，数量等(3)植物种类选择分区选择的要求、具体品种 ⒌⒏水土保持工程典型设计⒌⒏⒊植物措施(4)种草不同形式的种植技术要求。如一般区域的种草、站场种草，不同地方种植品种不一样，种植技术亦不一样(5)种树不同形式与树种的种植技术要求。如行道树、站场观赏树、生态保护树种渣面上种树等等，不同树种的株行距、坑穴尺寸等等 ⒌⒏水土保持工程典型设计⒌⒏⒋土地整治措施⒈需要介绍有哪些区域、部位需要进行土地整治；⒉整治的技术要求和方法⒌⒏⒌重点工程(或重点区)水保措施典型设计。例如大型河流穿越工程、排矸场…… ⒌⒐施工过程中的临时工程措施注意：亦要分区计算说明；投资概算中需要单列，不同于概算中的临时工程费①开挖：表层剥离物的及时清运、集中堆放、周边排水，施工作业面上边坡的排水、施工场地排水及沉沙。②堆弃：临时堆渣覆盖、拦挡，倒渣过程的坡脚拦挡、弃渣及时平整、碾压、排水、削坡。③施工期：尽可能避开大风日或雨天施工，线路工程应分段施工。④施工便道：要提出水土保持要求，并进行设计。 ⒌⒑水土保持工程施工进度安排①各类工程措施、植物措施的数量、施工位置或里程桩号。②落实预防保护优先、先挡后弃的施工进度原则。③水保工程实施进度用双线横道图表示(即主体工程进度与水保工程进度对照标示，落实“三同时”的要求)(要按分区画图)。④水土保持措施工程量及实施进度表(要分区，与图对应)⑤避免因进度安排不当，导致方案批复后产生水土流失的“合法化”。 ⒍⒈监测目的⒍⒉监测分区与时段①监测分区原则与防治分区一致。②监测时段：主要是建设期，一般从施工准备期至设计水平年。生产类项目增加生产运行期(至设计水平年)⒍⒊监测内容与方法监测内容：水土流失状况；水土流失危害；水土保持工程；水土保持效果监测技术方法：按水利部《水土保持监测技术规范》一般分为：调查巡视监测法；综合调查法；观测断面监测法；典型监测法。 ⒍⒋监测重点区域与项目⒍⒌监测点典型设计⒍⒌⒈监测点布设(需按监测分区说明)⒍⒌⒉监测设施布设(需按监测分区说明在什么地方，采取何种监测设施、该监测设施的设计，例如径流池法、插桩法、沉沙池法等等，主要说明建设规格、形式、工程量等)⒍⒌⒊观测项目与方法(例如插桩法的观测计算方法、要求等等，可参照技术规范要求)⒍⒌⒋监测仪器、设备 ⒍⒍监测频次 ⒍⒍监测机构与人员⒍⒎监测制度最后，一般需要将重点监测的区域、重点监测点的位置、重点监测因子和内容、监测方法、监测频次按监测分区列表 ⒎⒈投资估算⒎⒈⒈编制原则l价格水平年与主体工程一致，以？？年？季度市场价格为准；l编制深度与主体工程一致；l投资估算的预算单价与主体工程一致，不足部分按水利部[2003]67号文的编制规定以及市场价格计算；l水土保持投资估算作为主体工程投资估算组成部分，计入总投资估算中。l……⒎⒈⒉编制依据l与主体工程投资估算依据一致。l……⒎⒈⒊编制方法与内容按水利部水总[2003]67号文，水土保持工程费用组成为水土保持工程措施、植物措施、临时工程和独立费用4部分。 ⒎⒈投资估算⒎⒈⒋基础单价l人工工资l水电风价格l主要材料价格需要这些内容，⒎⒈⒌编制依据怎样取，概算讲l其他直接费l现场经费l间接费l企业利润l税金 ⒎⒈投资估算⒎⒈⒍独立费用标准独立费用部分投资包括建设管理费、工程建设监理费、科研勘测设计费、水土保持监测费、工程质量监督费及水土保持设施竣工验收技术评估费(新增)等6项。①建设管理费按一至三部分之和的(2％)计算。②工程建设监理费依据《国家发展和改革委员会办公厅、建设部办公厅关于印发修订建设监理与咨询服务收费标准的工作方案的通知》按工程师8万元/人·年和高级工程师10万元/人·年计，并根据工程实际需要配置人员。③科研勘测设计费(方案编制费用)按国家计委、建设部计价格[2002]10号《工程勘察设计收费管理规定》和《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》计列。④水土保持监测费《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》计列人工费，监测设施和设备费计入土建费。⑤工程质量监督费按一至三部分之和的(0.15％)计列。⑥水土保持设施竣工验收技术评估费依据《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》(中华人民共和国水利部16号令)和《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》的规定确定，需满足验收前评估和正式验收的要求。 ⒎⒈投资估算⒎⒈⒎预备费l基本预备费(6%)l价差预备费⒎⒈⒏水土保持设施补偿费按各省的“两费”征收办法计算l注意，不能包含在独立费用之中 ⒎⒈投资估算⒎⒈⒐水土保持工程投资要求：①分四部分汇总水保投资(包括己列入主体中投资和方案新增投资，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、临时工程和其它费用。②独立费用不能漏项③单列水土保持设施补偿费。④分行政区(原则上到县级)、分项目列出各项工程的投资、工程量、实施时间。⑶投资计算附表及附件①主要工程单价计算表②主要材料单价计算表③机械台时使用费④分年度投资表 ⒎⒈投资估算⒎⒈⒐水土保持工程投资⒈总估算表植物措施费建安独立新增占新增水主体序号工程名称土保持投合计工程费费用合计资比例(%)已有栽(种)植费苗木、草、种子费第一部分工程措施一？？区第二部分植物措施一？？区第三部分施工临时工程一临时防护工程二其他临时工程2%第四部分独立费用一建设管理费2%第一至四部分合计预备费基本预备费(6%)静态总投资水土保持设施补偿费新增水土保持工程投资主体工程中已有水土保持功能的投资水土保持工程总投资 ⒎⒈投资估算⒎⒈⒐水土保持工程投资⒈水土保持投资总表⒉主体工程中具有水保功能设施工程投资表⒊新增水土保持工程分区投资估算表⒋？？？行政区投资估算表⒌分年度投资计划表总之：经费要估算足，不是增加负担，而是为业主着想，否则工程无法验收。 ⒎⒉效益分析⒎⒉⒈效益分析原则主要考虑减沙效益、生态效益与社会效益，在此基础上考虑经济效益。⒎⒉⒉水土保持减沙效益⒎⒉⒊水土保持生态效益⒎⒉⒋水土保持社会效益注意：⒈需要列表计算6项指标的达到情况，即怎样计算的，达到值多少？⒉效益分析中的6项指标计算值必须大于方案目标值(后面特性表中值)，否则，此方案须重新设计！ ⒏⒈落实设计①方案批复后，应将方案的措施内容和投资纳入主体工程初步设计文件之中，并应单独成章。②方案批复后由具有相应工程设计资质的单位完成水土保持工程初步设计及施工图设计，并报省级水行政主管部门备案。③水保方案和工程设计的变更按规定报批。⒏⒉明确施工责任①发包标书中应有水土保持要求、列入招标合同。②明确承包商防治水土流失的责任。③外购土石料应明确水土流失防治责任。⒏⒊实施水土保持工程监理监理机构应具有水土保持工程监理资质，派遣具有水土保持工程监理资质的监理工程师从事水土保持监理工作。 ⒏⒋开展水土保持监测①监测单位应具有水土保持监测资质。②按方案中的监测要求由监测单位编制监测计划并实施。③监测成果定期向水行政主管部门报告。④水土保持设施竣工验收时提交监测专项报告。⒏⒌接受监督检查①接受水行政主管部门的监督检查。②实施公众参与制度。 ⒏⒍方案组织实施方式为保证方案的实施，水土保持法及其实施条咧明确规定了组织实施方式，即两种方式：一是由项目法人或业主自己组织实施，其条件是必须承诺和落实具体的实施保证措施，并经方案批准机关审查同意；二是对不具各自行治理条件的，由水行政主管部门组织治理，治理费用由项目法人或业主负担。报告书中应根据实际情况提出具体实施方式，以便在方案批复时予以确认。⒏⒎竣工验收①主体工程投入运行前必须首先验收水土保持设施。②验收内容、程序等按《开发建设项目水土保持设施验收规定》。⒏⒏资金管理①所需费用，应从项目工程总投资中列支，并与主体工程资金同时调拨。②专款专用，严格资金管理。 ⒐⒈结论①本工程的水保特点。②方案编制的结论性意见(含工程量、对生态的影响、结论等)。③对主体工程的总体评价及修正性意见。⒐⒉建议下阶段工作的指导性意见。注意：要站在建设单位的角度来说明。 附图：⒈规范规定的四类图必须齐全(地理位置图、工程总体布置图、水土保持责任范围及总体布局图、水土保持工程设计图)。⒉其他要求①线状工程应附平纵断面缩图。②不能按实际比例尺标注时，可用示意图加文字说明。附件必须的：⒈委托书或合同；⒉确认函与承诺书；⒊特性表。关于特征表 ⒈对主体工程设计要吃透工程组成、布局、施工工艺等要交代清楚⒉预测与灾害性分析要到位流失量、损坏水保、弃渣等要可信⒊临时防护工程要到位因为工程完工后都做的可以，关键是过程中的控制⒋监测设计要到位具有可操作性⒌投资估算要到位是方案实施的保证⒍杜绝非技术性错误前后数据要统一，文图表要规范，文字表述要清晰，避免啰嗦 ⒈对主体工程基本情况把握不准、现场查勘深度不足，工程项目组成、规模、布置及施工工艺等表述不清楚；⒉对主体工程水土保持功能评价、工程建设可能造成的水土流失预测及可能发生的灾害评价深度不足，分析结果不能为方案批复提供可靠的技术支撑；⒊水土流失防治体系过于笼统，防治措施设计缺乏针对性和可操作性，临时防护措施不到位，不能有效减少和控制人为水土流失及可能引发的水土流失灾害；⒋水土保持监测的目标、任务、内容、要求等总体安排和设计不具体，操作性不强，对水土保持监测的实施缺乏指导和控制作用；⒌水土保持投资慨（估）算不准确，图纸、工程量和概算不一致，独立费用明显不能满足开展相关工作；⒍不符合国家水土保持方针政策和技术规范、规程的要求，文字、数据、图表等非技术性错误较多。 1．河滩、河道弃渣及与行洪关系⑴河道范围界定：根据《防洪法》和《河道管理条例》，分为两类：有堤防的，其范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的，其范围为历史最高洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地、行洪区。⑵河道管理规定：建设跨河设施，其建设方案须经水行政主管部门审查同意；禁止在河道内弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。⑶水保要求：一要阐述弃渣与河道行洪及洪水位关系，要求堆放在防洪设计水位以上，二要取得河道主管部门的审批意见。2．隧道、桥涵施工土石方直接入河道问题⑴做好出渣口处理以及弃渣的清运、堆放、拦挡。⑵注意桥涵围堰施工、拆除、清理工作。3．水库库区内弃渣⑴不得向已建成水库内弃渣。⑵建设中的水库，施工弃渣不得弃于河道中。主体工程经充分论证确需在死库容弃渣时，应在距河道一定高程以上、死水位以下范围内堆置，施工期要采取临时拦挡措施，不得流入河道(流向下游)。4．高陡边坡施工开挖高陡边坡在其下边坡应设临时拦挡工程，不得流入河道e5．料场、渣场位置位置布设要考虑景观要求，公路工程的土、石料场应选择在可视范围之外。6．开挖裸露面覆土和恢复植被应根据土源情况论证新开挖土地的水土流失影响。在土层薄、土源少的地方，应充分注意表土保存问题。'