浅谈农田水利设施现状和对策

'浅谈农田水利设施现状和对策　　作者简介：杨志（1989—），男，汉族，河南南阳人，现为郑州大学水利与环境学院2009级水利水电工程专业本科生。倪梦威（1990—），男，汉族，河南商丘人，现为郑州大学水利与环境学院2009级水利水电工程专业本科生。摘要：近年来，受到气候变化的影响和我国工业化进程的加快，我国中北部一些湿润半湿润的平原地区的年降水量较以前明显偏低，工业用水与农业用水的矛盾日渐显现，以往用于农田水利灌溉的河流水量越来越小，水质越来越差，无法满足用水量和质量需要。农田水利基础设施存在严重的短板，严重威胁着国家的粮食安全。农业的发展离不开水利的支撑，灌溉与排水是农业生产服务的基础，利用各项水利建设的有效措施，改造对农田不利的情况，合理充分的运用各种水资源完成对农田水利的建设，保证农业生产丰收的基础。关键词：粮食安全小型水利设施创新管理一：我国农田水利建设的现状目前，农田水利对农业的支撑能力明显不足，在全国18亿多亩耕地中，有灌溉条件的只有8.3亿亩，其他6 55%的耕地完全靠天吃饭，缺少基本灌排条件；很多灌区工程不配套，运行效率不高；一些设施特别是中小型水利设施老化失修严重。尤其是小型农田水利设施，全国平均完好率不足50%，，农业灌溉水利用系数只有0.48，远远低于发达国家0.7-0.8的水平。主要表现在一下几个方面：1.水利灌溉等设施功能退化农田水利设施最基本的任务就是防旱、排涝与储水为我国的农业发展奠定良好的基础与生态环境。但是由于我国的大部分农田设施都是上世纪打造的，因此在先进工艺与工作状态中都存在着一定的问题，农田水利设施投入不足。由于农田水利工程具有跨区域特点，目前镇村一级经济薄弱，资金匮乏与农业生产最为密切的灌溉渠道，硬化建设无力投入，政府的投入也是有限的，由此造成农田水利基础建设滞后，灌溉设施标准低配套差、老化失修、功能退化。农民群众最密切关注的焦点就是这一问题，也是基层干部最操心、最难搞的“心病”。2.管理力度不够，运行困难在农田水利工程管理中，一直存在着产权不明确，责任不清运行困难。农田水利基本上是依赖乡镇水利服务站进行管理，随着改革的深入，这一形式被撤销，导致管理问题重重，工程无法正常运转，影响工程效益。3.经济与水利发展的不协调6 在一些地区，政府过于注重发展经济而忽略了农田水利建设，而且小型农田水利设施主体责任不清。从当前形势来看国家相关部门将投资的重点多放在大江大河治理和城市防洪以及水库发电等一些经济效益较为显著的工程项目上对于小型农田水利设施的投入明显不足，加上上级对此要求不，政府资金又相对紧张、小型农田水利工程建设的收益又相对缓慢，使得政府的投入越来越少；众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业抗灾能力薄弱，防洪排涝能力脆弱二、小型农田水利设施建设滞后的原因当前，中国小型农田水利设施不能有效应对频发的自然灾害，防洪和抗旱作用较小，有时甚至出现“旱涝急转”，更不用谈及其生态保护功能。主要原因有以下几个方面：（一）各种投入有待增强，资金没有保障1.是县级财政无力投入，二是省级财政投入有限，三是中央财政投入杯水车薪，四是农民投工投劳难以组织，五是其他社会资金无动力投入。以农民投工投劳为例，湖北省农田水利工程建设资金除国家、集体少量补助外，主要靠受益区农民投工投劳。农村税费改革取消“两工”，失去了农村水利建设投工投劳的支点。2.产权制度缺乏激励作用，体制机制运转不畅一方面管理主体缺位。除大中型水利工程有专门的管理机构和人员外，大部分农村小型水利工程基本上是“有人用、无人管6 ”的局面，特别是在农村体制改革后，农村土地由集体营转变为农民分散经营，已建成的农村小型水利工程由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，导致这些工程建、管、用三位脱节管理、维护主体缺位。3.资金投入渠道分散，结构不合理目前，国家投入农村小型水利工程的资金渠道很多，除了水利口外，还有国土综合整治、农业综合开发等。但由于各自为政，工程规划及布局上缺乏整体考虑，建设投资标准也很不一致，造成农村小型水利工程规划内容难以形成合力，整体推进难度大。即便是作为国家投资的水利口投资，也是主要用于骨干工程、“卡脖子”工程，而田间工程则没有投资渠道，使得骨干工程与田间工程建设不同步，造成骨干工程改造效果十分显著，而田间工程建设明显滞后，制约了其建设效益的充分发挥。三、完善小型农田水利设施管理的对策1.转变传统观念，提高认识6 将小型农田水利工程设施的管理工作作为重大民生工程来抓。当前小型农田水利工程设施的管理工作不仅问题多、任务重，而且应是农民迫切需要解决的重要问题。基于此笔者以为应严格按照《关于加快水利改革发展的决定》提出相关要求，将小型农田水利设施管理作为头等重要的民生工程来抓，增加一些相应知识的宣传工作，提高广大人民群众的认识，同时提高各级政府的认识，同时将其纳入基层政府及相关领导干部的政绩考核之内，充分发挥领导带头的作用，以此来提高小型农田水利设施的管理水平。2.政府加大投入，调动农民积极性农业与农村在当代工业建设与城镇发展中发挥了重要作用，当前形势下，是要注意发挥政府的支持作用，从政策到资金支持农业建设，调动农民积极性，发挥其主观能动性，建立良好的激励与约束机制，吸引越来越多的人加入其中。3.普及先进的节水灌溉技术将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带，发挥喷灌带投资少、使用方便、水压要求低。便于管理的优势，逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。4.提高管理人员的综合素质人才是管理的基础，要想提高管理质量，必须注重提高人才的综合素质，搞好人才的基础教育，加强人才的培训，适应岗位的需求，不断提高农民的综合素质，利用先进的管理技术明确分工，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法，财务管理等各方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。结语：6 我国小型农田水利设施管理中还存在诸多难题亟待解决，要将其问题从根本解决，必须从方式方法以及思路、理念等方面上进行创新和改革。用科学的评价机制来有效避免小型农田水利工程智力型干旱，同时完善科学的水资源管理体制，除了我们适当的运用新技术以外，同时还需要一批掌握新技术、新知识、新科技的高素质管理人才。相信通加强培养小型农田水利设施管理专业人才，以此来形成适合我国当前国情的小型农田水利设施管理制度的支撑体系，大力发展我国小型农田水利工程的重要作用，为我国农业经济的发展贡献力量。（作者单位：郑州大学水利与环境学院）参考文献：[1]张亦工，胡振虎。中国小型农田水利设施建设现状、原因与对策[J].山东财经学院学报，2011（12）：111-112。[2]郭元裕，《农田水利学》，水利水电出版社，1997年1月1日。[3]费振国，《我国农业基础设施融资研究》，电子科技大学出版社，2010年9月。6'