浅议农田水利工程建设和管理

'浅议农田水利工程建设和管理　　摘要：加强农田水利建设与管理是农业、农村经济发展的重要基础，是提高农民生产、生活水平的重要条件，是改善农村生态环境的重要保障。本文对农田水利工程建设与管理中的问题以及农田水利工程建设与管理的措施进行了探讨。关键词：农田水利；工程建设与管理；问题；措施Abstract:Strengtheningtheconstructionandmanagementofirrigationandwaterconservancyisanimportantbasisforthedevelopmentofagriculture,ruraleconomy,isanimportantconditiontoimprovefarmer’sproduction,lifelevel,isanimportantguaranteeforimprovingtheruralecologicalenvironment.Thispaperdiscussedmeasuresfortheconstructionoffarmlandwaterconservancyprojectandtheproblemsinthemanagementandconstructionoffarmlandwaterconservancyprojectandmanagement.Keywords:waterconservancy;constructionandmanagement;problems;measures中图分类号：TV57 引言：我国是一个水资源分布很不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程建设管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。1农田水利工程建设与管理中的问题1.1国家资金投入不足，资金筹集难农田水利建设的资金来源主要由国家与地方投资，并依靠群众自筹相结合，国家提供的资金能及时到位，而地方的配套资金及自筹资金难以到位。分田到户后，国家对农田水利投资更是严重不足，在以市场化为导向的改革中，乡村中小型水利设施长久失修，堵淤塞积日益严重。1.2工程建设考虑不周，工程隐患多1.2.1工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。如灌溉涵管漏水，多年来没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期水泛成害。1.2.2工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患。7 1.2.3管理粗放，建设标准低。前几年部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值；同时也造成国有资产的流失，如部分农业开发项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。1.2.4工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不利的影响。1.3设施养护机制不健全，工作不到位长期以来，许多地区农田水利基础设施重建设、轻改造、重硬件、轻软件的现象严重，很多地区片面地将农田水利建设看作是大规模新建扩建，而忽略了对已建成的各种农田水利基础设施的改造和养护。此外，在水利预报测报自动化、信息化等软件方面的投入明显不足。维护经费难以落实，导致农用水利设施养护工作不到位，其使用效率大幅度降低并且给农业工作带来了不必要的麻烦。1.4水利设施管理无序，逐渐被荒废7 水利工程都是公益性的，水市场的观念没有真正树立起来，目前小型水利工程几乎全部处于无序管理状态，各地中小水利设施被承包被买卖，能盈利的水利设施则被部分人占有，不能盈利的给了村组，或是被分包给个人，或是逐渐被荒废，人为破坏水利设施的现象时有发生随意耕种河道，乱扒沟渠也屡见不鲜。1.5基层组织治理水利，缺乏主动性长期以来，政府对基层组织和官员的考核过多地关注于经济增长，而忽视了为农民和农业生产提供公共服务的职能，中央、省等上级政府又因信息不对称无法对基层组织和负责人真正问责。2农田水利工程建设与管理的措施2.1加强资金投入在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资。应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥资金的引导作用，为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。2.2明确权责，健全体制7 在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率投资运行。企业具体负责水利工程的管理运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁承包股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定，就可以尝试。同时，我国农村小型水利工程是国民经济和社会发展的重要基础，其管理体制必须保证公益性水利工程兼顾社会效益与经济效益。2.3认真抓好施工质量管理施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方面。建设单位是主体，具有协调其他各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创造优质工程。2.4重视农田水利科学研究7 现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究，示范与技术推广的资金投入，不仅要研究有效，适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制，经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系，重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO规则，是世界各国的通行做法。2.5倡导全民参与，完善管理体制小型农田水利建设项目时，一定要公示制，使人民都能够充分了解当前的水利价格与其的制度。换句话说，在小型农田水利建设稳定的前提下逐步发展，始终把群众的意愿放在第一位，各级水利管理部门要将国家水利管理工作政策与方针贯彻落实，将管理体制改革与完善，牢固地树立管理为先的思想观念，将水利管理工作的重点真正体现在管理之上，从管理中谋求效益与发展充分调动各阶层的积极性，从政府主管部门到水利工程管理者直至受益农户，全面参与到水利工程的管理中去。3结语农田水利建设与管理是关乎农业生产发展的重要工作，对促进农民脱贫致富推动农业和农村经济快速发展都将起到巨大的作用，已为各级党委政府和广大人民群众所认同。同时，国家新的惠农政策，减轻了农民负担，极大地调动了农民的生产积极性，热切希望通过农田水利建设，促进农业和农村经济的综合发展。各级政府部门都要围绕新农村建设，认真做好水利建设、管理、改革和服务工作，才能真正使它发挥出预期的效果，从而为我国农业发展提供帮助。参考文献：7 [1]潘景才.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].黑龙江科技信息,2011(25).[2]李万英.浅谈小型农田水利工程建设与管理[J].科海故事博览:科技探索,2011(8).[3]徐成波，王薇温,立萍.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].中国水利，2011(7).7'