小型农田水利重点县建设探析

'小型农田水利重点县建设探析　　摘要：国家实施小型农田水利建设县项目以来，全国各地积极组织项目的竞争和实施。安徽省结合本地实际，因地制宜作好项目规划，本文结合实际项目，重要讲述项目发展思路、工作方法和保障措施，值得一些地方借鉴。关键词：小型农田水利；重点县；问题与对策；探索中图分类号：F407.9文献标识码：A1、工程概况朝阳镇孟家沟项目区位于灵璧县北部，涉及朝阳、陆圩、李寨、赵庄、旗杆、韩家、杨桥、崔巷、裴集等行政村，42个自然村，涉及农业人口18629人。项目区土壤类别以砂壤土为主，粮食作物以小麦、玉米、大豆为主，经济作物主要是花生、棉花等。2010年粮食作物平均亩产710kg，人均纯收入4001元。朝阳镇孟家沟片有大沟3条大沟流经项目区，其中孟家沟东西贯穿项目区，孟家沟长12.0km，项目区有中沟25条长29.57 km，小沟257条长179.9km。现有沟洫标准较低，淤积严重，漫水桥等阻水建筑多，严重影响区内排水。现有大沟桥梁15座，中沟桥梁38座，小沟桥梁126座，总体桥数较少，布局不合理，大中沟桥梁多建于上世纪70～80年代，损毁严重，部分桥梁孔径偏小阻水严重，已成危桥；项目区内现有机井132眼，存在严重淤积、完好率低、配套不完善等现象。上述种种问题，严重制约项目区内农业生产和农业经济发展。2、指导思想根据财政部、水利部《关于做好第一、第二批小型农田水利重点县2011年度标准文本报送工作的通知》（财农便【2010】297号）和安徽省财政厅《关于安排2011年小型农田水利工程建设补助专项资金（指标）的通知》（财农【2010】1674号）、省水利厅农水处、省财政厅农业处《关于报送第一、第二批小农水重点县2011年度标准文本的通知》的精神，按照安徽省财政厅、水利厅的有关要求，灵璧县财政局、水利局在通过充分调研的基础上，针对本县存在旱涝灾害的主要问题，选择了灵璧县2011年小型农田水利重点县朝阳镇孟家沟片项目区。在治理涝灾的同时，大力发展灌溉工程，为进一步推动灵璧县农村水利“民办公助”探索建设经验，并做出示范。3、主要做法7 3.1健全组织机构，落实领导责任灵璧县政府成立了工程建设领导小组，由分管农业的副县长任组长，财政、水务部门主要领导为副组长，受益乡镇领导及有关部门负责人为成员，下设办公室，具体负责工程日常工作，实施工程的乡、村也相应成立了由乡镇主要领导任组长的工程建设领导小组，形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓的格局，层层靠实责任，加强工程监督和管理。3.2加强工程前期管理，严格执行“四项制度”在项目开展区组织召开乡村两级协调会，解决了永久性占用土地问题，“三通一平”工作落实到位。县政府批复组建项目办公室为项目法人，经市水利局批准，工程施工单位及材料供应商通过公开招标择优选定，均实行合同制管理，委托符合施工要求的监理单位实施监理。“四项制度”的执行，保证了工程质量，促进了工程进度，确保了资金安全。3.3加大督办力度，确保施工进度工程开工后，市主管部门、县委县政府主要领导多次深入工程现场调研，为工程排忧解难。县上分管领导随时进行现场跟踪，临时召集水务局、财政局领导班子深入到项目区田间地头检查督导，安排部署任务。县水利局为项目实施的主体单位，局领导班子针对重点县建设项目任务重、工期紧的特点，集中抽调了一批责任心强、能吃苦、懂技术的专业技术人员参与工程建设，制定了切实可行的施工方案，明确了施工人员职责，要求吃住在工地，采取“白+黑”、分工不分家、相互配合的原则，倒排工期，确保工程全面按期完成。3.4合理规划，做到规划切实可行以省财政厅、省水利厅及市水利局有关文件精神为指导，调查摸清工程现状，7 满足林果蔬菜业发展要求，结合农民实际负担能力，认真编制规划，对现有小型农田水利设施拟定分批改造计划，确保规划实施。4、存在的问题根据《灵璧县小型农田水利规划》本次规划以大沟为单元，疏浚中、小沟，恢复田间沟、地头沟，同时进行面上桥涵配套工程建设，解决区内3.86万亩农田除涝排渍和耕作通行等问题。家沟片大沟治理按5年一遇除涝标准设计，疏浚长度12km，土方18.74万m3。——大沟桥规划：项目区内大沟上有7座简易桥阻水严重需拆除重建，以不束水不计落差为原则规划桥梁孔径，设计采用公路-Ⅱ级标准，桥型为板梁式结构，桥面宽度满足交通、生产需要。本规划共拆除重建大沟桥7座，其中：1×10m板梁桥4座、2×8m板梁桥2座、2×10m板梁桥1座。——孟家沟片治理面积35.1km2，共需疏浚、开挖中沟21条长35.76km，疏浚、开挖小沟及田间沟257条长179.9km，土方54.86万m3，配套中沟桥50座，配套小沟桥125座，农沟桥195座，维修涵闸1座，改善除涝面积3.86万亩。7 孟家沟片现有机井132眼亟待修复，另需新打机井419眼并配套；孟家沟片修建田间生产道路20km，其中：新建5km，维修15km。灵璧县2011年小型农田水利重点县项目区（孟家沟片）建设总投资为1619.53万元。实施效益：本工程实施后项目区农田除涝能力提高到5年一遇，农田灌溉面积达到100％，灌溉保证率达到75％以上，灌溉水利用系数达到0.85。开挖疏浚大中小沟和田间工程配套可改善排涝面积3.86万亩；井灌工程完成后新增灌溉面积2.93万亩，改善灌溉面积0.93万亩。年增产粮食501.8万kg，年综合增量效益为802.88万元。本项目具有显著的经济效益，还有巨大的社会效益和生态效益。通过扩大灌溉面积，发展节水型灌溉，可以缓解水资源紧张状况，提高灌溉用水保证率；通过农田排水和综合治理使治理区达到高产稳产和旱涝保收；通过沟渠治理和建筑物配套，将不断地改善农村生产、生活条件，提高农业综合生产能力。资金筹措方案：项目总投资为1619.53万元，其中：中央及省级财政小型农田水利建设补助资金1050万元，县财政补助200万元，社会筹集、群众自筹及投工投劳折资等369.53万元。工程建设将采取“项目法人制”、“工程监理制”、“招标投标制”、“集中采购制”、“财务报帐制”、“竣工验收制”，实行全过程、全方位的技术质量监控。项目建成以后，由受益行政村成立工程管护组织，具体负责工程的运行管理、养护、维修任务，乡镇水利站负责技术指导。7 5、对策建议落实下达项目建设资金。尽可能使项目在施工黄金期内开工建设，确保当年建设任务按期完成，及时发挥工程效益。5.1中央财政小型农田水利重点县项目中县配套资金和群众投劳部分所占比例较大，确实存在财政压力大和农民负担重的问题。应根据县级财政状况，区别不同地区安排县级配套资金数额，对确实存在困难的县和国扶贫困县适当提高中央投资比例，实行县级零配套政策。5.2充分发挥农民在农田水利建设中的主体作用，一方面，继续通过广播、电视、标语等加大宣传力度；另一方面，按照村民“一事一议”筹资筹劳的有关要求，尽可能组织农民参与工程规划、筹资、投劳、建设、运行、管护的全过程，使农民群众真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。5.3对较大灌区实行专业化管理，平时注重对工程养护人员的技能和管理知识培训。对其他小型水利工程要创新管理，建立县、乡、村三级工程管理网络，规范发展用水户协会，建立以用水户管护为主、乡镇水利服务站指导为辅的工程管护机制，调动农民自觉配合协会开展工作，实现小型农田水利工程的长期高效运行。7 5.4整合资金，多方面吸收资金投入。要整合农村水利扶贫、财政、以工代赈等多类国家投资，加强资金管理，在确保地方财政配套资金落实的同时争取社会筹资，并研究制定和吸收必要的银行贷款等措施。7'