小型农田水利建设现状和问题探究

'小型农田水利建设现状和问题探究　　摘要：近年来，干旱问题已经成为严重制约我国农村经济发展的重要问题。而从功能上看，小型农田水利工程建设由于投资小、见效快，使用性强而成为解决这一问题的重要途径。但是，不容忽视的是由于小型农田水利工程建设规模小且分布相对比较分散，本文结合实际情况详细分析了我国农田水利工程建设存在问题的原因，并提出了完善的对策建议。关键词：农田水利；工程建设；水利设施Abstract:Inrecentyears,droughthasbecomeanimportantproblemrestrictingthedevelopmentofruraleconomyinchina.Fromthefunctionalperspective,smallwaterconservancyprojectconstructionbecauseofsmallinvestment,quickeffect,theuseofstrongandbecomeanimportantwaytosolvethisproblem.However,shouldnotbeoverlookedbecauseofsmallwaterconservancyprojectconstructionscaleissmallandthedistributionisrelativelydispersed,combinedwiththeactualsituationofadetailedanalysisoftheconstructionoffarmlandwaterconservancyproject7 inChina,thereasonsoftheproblems,andputsforwardsomecountermeasuresforperfecting.Keywords:waterconservancyprojectconstruction;waterconservancyfacilities;中图分类号：TV5引言:小型农田水利设施主要是分布在田间地头的池塘和沟渠以及小型水坝、机电井、排灌站等，是组成农村基础设施的重要部分，对农业生产条件的改善具有大中型水利设施所不能替代的直接作用，是发展农业生产，提高农业综合生产力的重要基础。近年来，在国家和省政府的大力支持下，我省的水利基础设施建设取得了很大成就，较快地推动了农村经济的发展。但是，我省在水利上投入的人力、物力主要集中于大中型水利设施层面，而作为农村水利基础的小型农田水利设施，由于种种原因投入是非常有限的。一、我国农田水利现状7 我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重，同时人口的增长又增加了对水土资源开发的压力，我国人均占有水资源量仅为世界人均值的四分之一。特别是水资源与土地资源的分布不相协调，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。我国大部分地区降雨年内和年际分配不均，必须建设必要的水利设施予以调节，以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。加强农业基础地位，是由我们的基本国情决定的。坚持以农业为基础，就必须不断改善农业生产基础条件。农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础设施还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，许多地方还是靠天吃饭，这是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。在加入WTO后，我国农业还会受到美国等世界农业大国农产品的冲击。在当前全世界面临粮食危机的情况下，要保障我国粮食安全，必须加大对农业的投入力度，提高农业生产效率。因此，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，是确保国家粮食安全，不断提高我国农业竞争力的需要。二、农田水利建设存在的问题1.现有的灌溉、储水、排涝等农田水利设施，因长年失修功能退化7 农田水利设施基本任务是防旱、排涝和储水，为农业发展提供良好的市场条件和生态环境。尽管自上世纪90年代末期以来，政府再次加大投入，但由于我国许多大中型灌溉、排涝、储水等设施均始建于上世纪60―70年代，历经30―40年运营，这些农田水利设施都在不同程度上存在问题，在水利灌溉方面，水利部提供的数据显示，我国现有耕地18．26亿亩，只有8．67亿亩有灌溉条件，其余的是没有灌溉条件的“望天田”。已建成的8．67亿亩灌溉耕地，普遍存在灌溉设施标准低、配套差、老化失修、功能退化等问题，灌溉水利利用率只有46％，灌溉保证率多数只有50％―75％。其中大型灌区434个，有效灌溉面积2．5亿亩，而骨干工程的完好率仅达到60％；中小型灌区4万多个，有效灌溉面积6．1亿亩，设施完好率不足40％。造成排水、储水功能退化的表层原因，是因水利设施长年失修所致，而深层次原因则是因为水利设施的投资等方面存在的制度缺陷所致。2.管理薄弱，运行困难在农田水利工程管理上，存在产权不明确，维护管理责任不落实，运行困难等问题。农田水利主要靠基层乡镇水利服务站进行管理，但在农村乡镇管理体制改革时，被撤销了，农民自己的灌水组织，农民用水协会多数农村尚未建立，灌溉用电价格、用水价格高，农民承担不起，存在“只浇救命水，不浇增产水”现象，管理征收水费困难，工程正常运行困难，影响效益的发挥。3.一些地方政府重经济轻水利，投入不足一些地方政府往往将发展经济作为主要工作任务，忽视了对农业基础设施的投入，尤其是随着农业生产经营体制的变化。对农村小型水利建设的重视程度和投入力度逐步弱化。实施农村税费改革以后，投资投劳数量逐年减少，农村小型水利建设步人低谷。7 三、加强农田水利建设的对策建议1.各级政府加大资金投入，充分调动农民积极性农业和农村已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献，在“三农问题”成为突出问题时，工业和城市应对农业和农村进行反哺，国家也应给予政策倾斜，各级政府财政在加大对农田水利基本建设的投入力度的同时，要调动农民的积极性和主观能动性，建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资，主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。2.建立具体的管护制度和实施细则，以“公约”或“乡规民约”形式，加强工程建后管护，发挥工程效益7 根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。加大人力、物力做到专人负责，采用“村管片，组管线，人管点”的模式，落实管护责任。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为和牲口破坏。3.大力普及节水灌溉技术将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带，发挥喷灌带投资少、使用方便、水压要求低。便于管理的优势，逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，提高农民节水积极性。4.注重管理人员素质的提高，重视农田水利工程人力资源的开发有计划、按步骤地选拔人才去深造，与相关院校、有关单位搞好人员的培训，以适应岗位需要和市场需求，做到有的放矢。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层农田水利人力资源切实得到保值和增值。对现有农田水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法，财务管理等各方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作，使他们能独当一面。7 四、结束语水利是农业的命脉，小型农田水利工程是农村发展的基石，在发展农业和提高农民生活水平中有着举足轻重的作用，是农村建设和真正提高农民生活水平的基础产业。坚持政府主导、农民主体、市场运作、社会参与的原则，逐步建立起农田水利建设健康发展新路子，为现代农业发展、建设社会主义新农村奠定坚实的基础。参考文献：[1]徐义平,马礼平.新时期农田水利基本建设初探[J].中国农村水利水电,2005,4.[2]陈孝琴，小型农田水利工程建设问题的探讨[J]，机电信息，2010.6[3]张华波，小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J]，农业科技与信息，2009.207'