农田水利工程存在问题和对策

'农田水利工程存在问题和对策　　摘要：本文主要探讨农田水利工程实施存在问题及对策，供同仁指导与参考。关键词：农田；水利工程；施工；问题；对策中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：1引言小型农田水利工程指的是为了解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程、小型水库中小型泵站等。小型农田水利工程是是农业发展的最基本的条件,是实施农业可持续发展的关键之举，也是发展新农村水利建设的重中之重。2农田水利工程建设特性2.1小项目繁多且每个项目工程量较少农田水利工程所包含的小项目种类丰富，以某土地复垦项目为例，大大小小十几个，如排涝泵站灌溉泵站水闸斗（农）渠斗（农）沟农桥和配套设施等与其他大的水利工程项目不同，它虽然分布范围广总规模大，但单个项目工程量却较小这些特点制约了建设管理，若碰到无法动用先进的大型设备和专业队伍进行施工时，其质量就难以得到控制了。2.2前期勘察设计准备工作不足6 设计单位在工作时往往忽略了当地实际情况，缺少实地的深入调查研究比如一个泵站灌溉的渠系涉及了两个村或三个村，这种情况下一旦产生利益冲突，若无法协调，则要进行设计变更目前，农村实行的还是家庭承包责任制度，和农场里的土地不同，各村各户的需求各有差别，设计图没有和当地农民的实际需要相结合，造成设计变更多。2.3施工队伍技术水平偏低农田水利工程多数由未经专业培训的当地农民工进行施工，大多数人没有专业技能，工程质量观念意识相对缺乏，而且因为农民工流动性大，就更加难以保证工程的质量和进度。3农田水利工程实施存在问题3.1招标投标不公正透明由于农田水利工程的实施和当地行政主管部门的关系密不可分，需要他们的大力支持，否则很难进行因此，项目的招标投标就基本由当地行政主管部门控制，缺少透明度，导致以后实施中问题不断暴露。3.2设计方案变更频繁设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入,不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解,还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善,设计方案的比较也需进一步深入论证。6 在实际情况水利工程设计中,设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较,只要方案可行即可,技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多,无设计优化。在进入施工详图设计阶段后,由于业主的干预,设计单位才对设计方案进行较细致地比较,导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。农田水利工程的规划设计方案变更比较频繁，频繁的变更对农田水利工程建设带来的负面影响非常大，不仅会影响施工进度，而且也会影响工程投资。3.3分包的情况普遍存在6 以复垦项目为例，合同中明确不准分包和转包，但实际上农田水利主体工程的分包与隐性转包现象很普遍，且大多数分包商未经严格资质审查许多单位都是借用大的施工单位资质进行投标，而这些借出资质的单位往往只收取管理费，却不参与施工管理，最后，经过层层分包，施工任务由非专业队伍承担施工中质量意识普遍较低农田水利工程的设计标准和安全系数是遵循国家相关规范的，质量要求和其他水利工程项目一样，绝对不允许马虎，但在农田水利工程实施中，有些技术干部都存在这种思想，在口头上强调质量第一，但在施工过程中，当质量与进度发生矛盾时当费用紧张时，就放弃了质量控制的中心和主导地位一线施工条件较差农田水利工程施工中的施工设备大多破旧不全，安全保护措施较差，施工单位为了节约成本很少使用新型设备施工中普遍存在违章作业这些情况不仅威胁到劳动者的身心健康和安全作业，更直接影响到工程的质量。4对策4.1加强前期勘察设计阶段的调研工作设计单位在工作时完全遵循设计规范，缺少实地勘察因此，设计单位必须在建设单位的配合下进行相关调研了解工程实际情况，在满足设计规范的前提下，尽量满足项目区各方农民的实际需要，根据掌握的情况进行项目初步设计并将初步设计方案在项目区进行公示，广泛征询意见，根据征询的意见再修改设计，修改后的设计方案，各村组负责人和村民代表都要签署意见，避免今后产生必不要的纠纷4.2招标投标阶段的控制严格遵循招标投标制度，严格审查施工单位的资质业绩和信誉，择优选择承包单位在工程实施中，建设单位必须要求承包单位严格按照投标文件中承诺的人员材料设备进场，更要严防施工承包单位进行工程转包，分包的主体工程必须经过建设单位的同意如施工单位出现上述情况，必须在相关媒体上进行曝光，并按照招标投标办法和招标文件进行相应处理，起到一定的震慑作用。4.3加强监理工程师的质量控制6 监理工程师质量控制的首要任务是在开工令发布之前，检查施工承包商是否具有开工条件，若没有，则不签发开工令。监理工程师的职能是指导监督和检查，指导是向承包商提出应如何去建立和健全质量保证体系；监督是在实施过程中检查其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为；检查是对运行结果进行考核，包括各工序阶段的检查验收和质量评定工作监理工程师不能把控制点仅仅设到验收这最后一关，而是要每个工序每个环节实施控制。总之监理部门要保证分工明确，各负其责，及时检查各个工序的施工情况。4.4正确协调业主监理施工三方的关系在农田水利工程建设管理中实行的是项目法人责任制招标投标制和建设监理制业主施工和监理单位三方的关系是合同双方平等互利互助协作的关系业主和监理单位主要进行工程管理，而施工单位是建设的主体，质量进度和投资控制的情况，主要取决于施工单位。在土地复垦项目中，地方政府相当于小业主，因此，与地方政府各部门关系是否正常，是关系到工程施工是否有个良好环境的大事，监理工程师的权威是在工作中建立起来的，也是在业主和施工单位支持下树立起来的没有独立性公正性与公平性，就没有威信可言了，独立性是业主赋予的，公平与公正性需要施工单位的支持和信任，并且予以承认改善一线施工的条件。6 我国目前农田水利工程的施工单位在中标后，大多数都使用分包制，导致下面的小施工队的施工实力薄弱，所以他们为了节约成本就使用破旧的施工设备，为避免现象的发生，就必须在合同和制度上对施工单位进行约束监理单位加强施工安全检查力度，督促施工单位加强对安全施工的投入依据劳动法和各项施工规范，加大对施工单位的督察，确保施工一线条件得到改善，这样一方面不仅能保证了劳动者安全作业，另一方面也间接的保证了工程的施工质量。5结语总而言之，要保证农田水利工程的顺利实施，离不开业主设计监理和施工方三方的共同努力，施工技术人员要熟悉掌握农田水利工程建设的特点并且积极的解决在建设中遇到的困难，在实践中积极探寻解决问题的办法同时积累建设经验，为农田水利工程建设奉献出自己的力量。参考文献[1]小型农田水利工程项目建设工作要统筹谋划突出重点[J].农村财政与财务,2009,(11):11-12.[2]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息,2009,(20):33-34.[3]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].机电信息,2010,(6):17.6'