关于农田水利工程建设中问题和对策探析

'关于农田水利工程建设中问题和对策探析　　摘要：我国是一个缺水非常严重的国家，小型农田水利工程建设能够保证我国对粮食生产的需求，但是目前我国农田水利工程建设中存在一些问题。本文在简要分析了农田水利建设的必要性的基础上，针对我国农田水利工程建设过程中出现的问题提出了工程建设的有效措施。关键词：水利工程；建设；对策中图分类号：TV文献标识码：A引言：农田水利建设是指通过改善农田的水利设施来提高农田的生产能力，使其在干旱或者洪涝等自然灾害下依旧可以保值生产，在风调雨顺的年景可以提高生产总量。农田水利建设所改善的范围包括农田土壤改善、平整土地、修善农田灌溉、排水渠道，以及田地之间道路及树木等多项内容。农田水利工程建设的方式是改善农田水利工程设施，目的则是通过各种措施的改善来调节和改良农田水分状况和地区水利条件，最终使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。1.目前我国农田水利工程建设中存在的问题1.1基础设施养护机制不健全6 目前在我国许多地区的小型农田水利工程对基础设施的建设大部分是重硬件而轻软件建设，很多地区往往是将农田水利建设进行大规模的重建、扩建，有的水利工程是上世纪修建的，并且排水标准低，这些已有的各种农田水利设施基本处于无人管理状态，更不用说进行必要的改造和养护工作，导致由于年老而功能弱化，不能满足农田灌溉要求，还会导致河床逐渐升高，蓄水能力下降，使有限的水资源不能充分发挥其灌溉作用。1.2施工方面水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，影响工程建设质量。1.3管理方面目前财力投入不足，导致管理经费不足，管理机构不健全，致使小型农田水利工程建成后管理粗放，维护管理不足，出现了各种问题，严重影响了人民的正常生产和生活。由于资金短缺，虽然各级政府大力扶持水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜；但难有较多资金用于水利工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收。项目建成后管理粗放，甚至有的建成不到1年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重，过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失。6 1.4监督监管机制不健全水利行政主管部门应根据法律法规的规定，将工程建设质量作为建设关键内容，对水利工程建设进行必要的监督管理，及时发现建设中存在的问题，更改实施方案，保障工程项目质量。如果水利行政主管部门介入工程的建设，必然会削弱其管理力度，工程的质量必然得不到有效的保障。2.对策措施2.1各级政府加大建设力度在我国，农田水利设施的倡导者以国家为主，国家的投入、管理、监督力度直接决定了我国农田水利设施数量和质量的优劣。当前我国通过大力发展农村建设，尤其是农业生产方面的知识技能以及配套设施，来解决三农问题，来发展生态农业，来提高广大农民的经济收入，进而为我国小康社会的发展奠定基础。农村水利工程设施的优劣，直接影响着我国农业生产水平，对我国生态农业的发展、广大百姓的食品健康，以及我国农转非的转型规划，有着长远影响。因此，国家及各地政府应加强农田水利设施的建设力度及步伐，从硬件资源上保障我国农业健康、快速的成长发展。2.2完善具有法人资格的工程建设管理机构完善具有法人资格的工程建设管理机构，单独行使工程建设管理职能，管理机6 构内部要建立完善的工程管理制度，权责明确，认真抓好组织落实，以保证管理队伍有效和有序地运作。在工程项目招标时，选用具有施工资质的工程建设单位。应注意考察：一是施工队伍人员构成。包括管理人员、技术人员、工人的业务水平，以及政治素质。二是施工设备。考查施工单位是否具备完成该工程所必须的主要设备。三是施工经验。了解施工单位建设此类工程的施工经验以及业绩。四是经济能力与信誉情况。要对投标单位的经济状况和信誉情况进行调查、了解和评估，在同等条件下，选用经济实力和信誉较好的单位，按招投标程序选出最合适的施工单位。工程建设过程中要编制施工组织计划，制定施工技术规程。成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，由建设单位总负责。施工中要对工程分阶段、分部分、按程序进行检查验收。施工单位设专职质检员，负责施工自检，并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工阶段要履行相应的程序，方可进入下一步工序。2.3建立健全监督机制6 水利工程建设的关键是保障工程项目的质量，要确保工程质量达到质量标准，就必须要建立健全合理的监督机制。首先，工程设计及招标过程要严格。任何水利工程的建设都要有行政主管部门进行招标，工程实施图纸要经过有关部门的认证，加盖资质认证章才能够使用。要根据所审批工程的规模及项目要求，完善工程施工资质认证制度，保证聘请一批高素质人才。其次，建立施工准入证。必须持有施工准入证人员才能进入施工现场，建立施工人员持证上岗制度；在工程进入一定的施工阶段之后，施工建设单位就要将具有一定资质的人员组织成立质量监督小组，对工程实施的各部分进行检验，并详细填写检查记录表，一些有可能影响工程质量的部分，严格进行鉴定，以保证工程质量为目的。填写的检查记录表还可以作为以后验收及工程检查的参考依据。2.4全面加强对现有水利工程的使用管理和维护2.4.1加强安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为破坏；其次是工程建设的工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。2.4.2加强资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。2.4.3加强工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图，分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。6 2.4.4加强技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程。因此，建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。3.结语在我国农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策适当向农业倾斜，切实加强农田水利基本建没，有利于共同富裕和协调发展。国家和各级地方政府要大力支持。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。因此加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。6'