政协关于农田水利最后一公里建设情况的调研报告.doc

'政协关于农田水利最后一公里建设情况的调研报告10月上旬，市政协提案委员会组织部分委员在副主席xx的带领下，对我市农田水利“最后一公里瑟”建设情况进行调研。调研组一行先︿后实地察看了铜城镇三里桥电灌站、妗安乐水库南干渠灌区引水设施，召开了座谈会，听取市水利局负责同志《遣关于我市水利基础设施建设情况的通耘报》。在实地察看、听取通报、座谈鳓讨论的基础上，委员们就如何逐步解觏决水利“最后一公里”难题提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：ビ一、我市农田水利“最后一公里”狡建设情况所谓“最后一公里”，是胸指在水利建设中，与干渠、支渠配套堡下到田间的部分。近年来，随着大型鄢灌区改造力度的加大，我市干渠、支渠的配套完善率有了较大提高，但支塘渠以下到田间的部分，由于投资、投菽劳等多种问题不能发挥整体的综合效曦益。根据中央、省委提出的解决农田掣水利“最后一公里”问题的方案措施锬，我市及时出台了《关于深化改革推铱进小型水利工程改造提升的实施意见信》，编制了五年规划，重点推进堤防忡、小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、末级渠系等“八小宏水利工程”7/7 改造提升。目前，全市有牍效灌溉面积120万亩，占耕地面积的95%，旱涝保收面积达87.2邶万亩。1、按规划，分年度推进。摅根据五年规划总体安排，我市紧密结蕺合xx实际，制定了分年度实施方案蛊，并按要求扎实推进。2016年，侉完成小型水利工程改造提升2289处，其中：堤防加固10.6公里、硐小型水库除险加固6座、小型泵站更蚕新改造27座、小型水闸加固新建5┄座、中小灌溉改造2处3.2万亩、扩挖塘坝2054面、整治河沟渠1赚44条、末级渠系改造6万亩，完成な土石方1606万方，年度农田水利诜基础建设获省“江淮杯”银杯奖。今姑年，拟加固堤防27.6公里、更新‘改造小型泵站4717千瓦、加固新诅建小型水闸7座、改造灌溉2处面积宇3.8万亩、扩挖塘坝1605口、焚整治河沟71条、改造灌区末级渠系ヲ6万亩，完成土石方1300万方以隔上。目前各项计划指标已基本完成。ま2、抓整合，多渠道投入。全市“侦八小工程”提升改造五年规划总投资迈约10.8亿元，年均2.16亿元更。为此，我们积极组织研究中央、省漆各类加大水利投入的政策，努力向上争取重点水利项目落户我市，去年争髡取省级资金1570万元。加大财政性投入，市财政每年均在支农专项中跹安排水利专项资金，并逐年增加，本沸级财政去年投入2400万元用于小7/7 型水利设施建设。动员发动群众采取追“一事一议”筹资、新型农业生产经营主体投资、部门扶持补助等办法，胖多渠道、多元化吸收资金投入农田水名利工程建设。去年，镇村、受益群众洵及新型农业经营主体自筹资金达55磲30万元。3、高标准，强建管机旄制。对财政专项资金补助承担的工程校，由水利部门会同财政部门拟定申报榕材料。其中，小水库、小泵站、小水テ闸、中小灌区改造升级需编制初步设粮计后，经水利局审批后实施；堤防、醯塘坝、河沟、末级渠系分类型做好单氢项典型设计后，按有关技术标准、规釜范施工。在管护形式上，按照试点探院索、逐步推进的思路分三阶段进行。爰2016年选择3个管护组织进行试辗点；今年试点8个镇，年底前完成“吝两证一书”发放；2016年全面完鄄成管理改革创新。通过明确管护主体伤、职责、范围以及运营权利和违约责漆任，不断完善管理制度，逐步建立小汊型农田水利工程良性管护机制。二籀、存在的主要问题1、农田水利建仫设资金投入不足。由于农村青壮年劳沅动力常年外出打工等原因，现行的农锡村“一事一议”筹资酬劳的办法未能领发挥作用，这一投入缺口目前没有从讳政策上予以解决。此外，由于受地方鹃财力限制，标准农田建设、土地整理刿7/7 、中低产田改造等项目配套资金不能萼完全落实，造成农田水利建设投入不舛足。2、水利设施老化失修严重。自2000年以来，许多乡镇就没有猫组织过冬春等大兴农田水利的活动，塑没有对田间河道沟渠进行疏浚和修复。目前，多数农田水利设施功能衰退蜥、灌排不畅，部分渠道堵塞，沟塘干鸯涸。农村一些河沟和水塘积满淤泥杂茚草，变成了“锯齿沟”和“碟子塘”宥，有的已完全失去灌排功能。3、旎项目整合力度不够、效率不高。由于盏投入渠道分散，运行环节繁多，导致缛农田水利建设资金难以形成合力，重匝复建设和管理主体缺位的情形并存，增项目资金使用效率不高。标准化农田瓢建设项目偏少导致难以集中成片，许让多涉农涉水项目一般落实在沿路、沿м边等农业自然生产条件较好的镇村，潢真正急需改善生产条件的镇村却得不囵到项目资助。项目实施缺乏考虑后续畹使用和修缮，存在边建设边破坏的现躲象。4、工程设施管护亟待加强。大多数排灌站系跨村组收益泵站，排汰灌站及沟、路、渠主要依靠村集体粗住放式管理，设备设施检修、维护不及毛时，造成设备设施老化快、寿命短。ㄤ水利设施人为破坏严重，设备经常被⑻偷被盗，影响水利工程效益的正常发鹋挥。群众参与管理的积极性、主动性怕不高，平路取土、填沟种地、倒弃杂物等现象时有发生，造成沟渠堵塞、蛙7/7 排灌不畅，工程在设计年限内不能充摔分发挥应有效益。三、意见和建议扫1、强化宣传，提高认识。政府及坳相关部门要从战略的高度提高对农田水利建设重要性的认识，广泛宣传中昴央提出的“政府主导，集体投入，农引户参与”的建设模式。除政府主导外唏，还要发挥集体“主位作用”，借农缜田水利建设之机，重新激活村组集体慌，特别重要的是，要恢复最基础的“排灌单位”村民小组的建制；要挖掘Ｅ“农户主体”作用，多形式宣传，使觉群众认识到开展农田水利基础建设，ゐ不是增加农民负担，而是为群众谋福萁利；要重新调动农户参与农田水利建懵设的积极性，动员农户各自主动做好鲣“最后一公里”内的田间“三沟”的建设、清淤与维护工作，不能让农户硇个体成为农田水利建设的“看客”。2、加大投入，推进建设。要进一步蠖提高水利建设资金在固定资产投资中锭的比重，切实将土地出让收益中提取纳的10％，用于农田水利建设，同时提高地方配套能力。要紧抓国家加大对农村水利基础设施投入的契机，积欺极储备项目，争取各级公共财政资金檑投入。要整合农业综合开发、土地整徕理、防洪除险加固等项目资金，建立以政府安排资金为引导、农民自愿出资投劳为主体的农田水利建设长效机7/7 制。要加强对水利建设的金融支持，引导、鼓励农业银行、农商行等金融钟机构进一步增加农田水利建设的信贷萝资金。要引入市场机制，推行“一事阃一议”、“民办公助”、“以奖代补列”等多种形式，充分调动农民兴修农坩田水利的积极性。3、创新机制，淳严格建管。要注重抓好工程建设程序髫和标准，落实工程质量终身负责制，棰竣工验收合格后及时交付运行管护使澉用。加强对农田水利专项资金使用的桌监督管理，确保建设资金切实发挥效镍益。要明确责任主体，村庄河塘管护滋由属地负责，纳入村民自治范畴。探索建立农民用水合作组织，负责所在俑地区的农田水利设施维护和修复，定屠期组织清理河道，集中开展清淤锄草。鼓励镇村组织当地农民成立农田水猴利专业施工队，按市场经济原则，承紧担当地农田水利施工任务。加强考核评比，对农村水利沟渠维护做的好的铼集体和个人要大力表彰，对破坏水利ガ沟渠的单位和个人要加重处罚。4笨、健全队伍，提高服务。要配足配强痍水利管理和技术人员，重视发挥水利崦老、中、青专业技术人才的作用，努绶力吸引高层次人才和急需实用人才，峤解决人才结构性短缺问题。要加强乡镇水利工作站建设，配备专业技术人谬员，经费纳入财政预算，不断提高水擞7/7 利服务能力。要推进农村用水户协会濂组织建设，建制村配备农民水利员，ュ适当发放补贴，负责村内小型农田水瘤利设施的日常巡查管理和维护。同时疚，进一步开展部门联动，加强水利工醌程管理，及时严厉打击偷盗、抢夺、幞肆意破坏水利设施、器材等犯罪活动噎，确保水利设施功能的正常发挥。7/7'