在2017年全市抗洪抢险总结暨农田水利基本建设推进会上的讲 话

'在2017年全市抗洪抢险总结暨农田水利基本建设推进会上的讲话在农田水利基本建设推进会上的讲话 同志们： 　　今天，我们在这里隆重召开抗洪抢险总结暨农田水利基本建设推进会，主要目的就是要总结今年抗洪斗争取得的成绩和经验，激励全市广大党员干部以模范集体、优秀集体、优秀个人为榜样，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加过硬的作风，全力推动农田水利基本建设。 　　上午，大家参观了水利建设现场，刚才，工作人员通报了有关文件；万全镇、汊河镇作了很好的发言。下面，我在大家讲的基础上，讲三点意见： 　　一、抗洪精神是我们的宝贵财富，要大力继承弘扬，要化为推动发展的不竭动力 　　XX年汛期，长江流域普降大雨，我市境内长江、东荆河、XX、下内荆河、洪排河等河湖水位猛涨，持续超警戒、超危险水位，高水位持续浸泡时间长达一个多月，农田、鱼池大面积被淹，部分民垸弃守行洪，多处二级泵站限电停排，24万人受灾，17538名群众转移安置，我们面临着自98年以来遇到的最大洪灾考验。这次抗洪抢险攻坚战，战情急、战线长、战场大、战斗久，不仅是一场保护人民群众生命财产安全的重大战役，更是对全市各级各部门执政能力和广大党员干部作风能力的实战检验。全市军民经受了沧海横流的砥砺，取得了来之不易的战果，也极大地鼓舞了人心，提振了士气。我们在十三五开局之年，再次以实际行动谱写伟大的抗洪精神，夺取抗洪抢险的全面胜利。 　　胜利来源于上级党委政府的坚强领导、亲切关怀。在防汛最为关键的时刻，7月13日，时任省委副书记、常务副省长王晓东深入重点堤段和灾民安置点，指导我市防汛抗灾工作；7月28日，时任省委书记李鸿忠同志亲临XX检查指导抗灾救灾和重建工作，对我市防汛抗灾和灾后重建给予高度赞扬。省领导傅德辉、任振鹤、郭生练，省武警总队司令员周旭光及省直有关部门的领导同志，荆州市委书记李新华、市长杨智等领导同志亲临我市一线检查指导防汛工作，实地察看险情处置、物资准备、防汛责任落实、群众转移安置等情况，给全市上下极大的鼓舞。长江委防汛督查组及省、荆州市防汛救灾督导组、专家指导组或不定期检查或长期驻守指导。各级领导对我市防汛抗洪如此关心、如此重视，确确实实为我们夺取防汛抗洪全面胜利鼓舞了士气、增添了力量，增强了全市上下誓保家园、夺取胜利的信心和决心，这是我市取得抗洪抢险斗争胜利的关键。 　　胜利来源于各级各部门的通力合作、积极作为。在大汛面前，全市各地各部门一切以抗洪为中心，一切服务于抗洪抢险，顾全大局，合力攻坚。各乡镇区办组织骨干力量坚守大堤，清杂清障、巡堤查险，及时排除险情；市直部门紧急抽调机关干部驻村，“一村一科长”，坚守防汛堤段，日夜巡逻，劝离群众，守护群众生命安全；水利、气象、水文、流域管理单位等部门及时预报，频密会商水情、雨情、汛情、灾情，编制防汛抗洪抢险预案，为防汛抗洪提供科学依据；电力、交通、通讯等部门保障防汛道路畅通、供电可靠、通讯及时；民政、卫计等部门紧急筹集和发放各种救灾物资，及时开展防病防疫；财政部门紧急筹措防汛资金；经信、农业等部门深入企业、农村指导开展生产自救；纪检、督查、宣传等部门深入一线开展督查问责、采访报道，为抗洪抢险救灾提供了有力组织保障和舆论支持。特别是各乡镇区办坚持守土负责、守土尽责，全面落实了各自责任堤段的防汛巡堤查险责任。 　　胜利来源于人民子弟兵的千里驰援、日夜奋战。在我市抗洪抢险的危急时刻，驻山西太原武警8650部队1000余名官兵，奉党中央和习总书记命令，在部队长张秉成、政委华金良率领下，千里驰援XX抗洪抢险斗争，发挥了子弟兵中流砥柱的作用。在泥泞的大堤上，在炎热的烈日下，解放军官兵发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，连续奋战在曾家塌、铁心垸、洪狮垸、港螺堤，他们加固堤坝，开沟清障，排除险情，一次次抢险护堤，一次次化险为夷，共出动兵力2万余人次，加固子堤60余公里，堤坝防风浪8公里，排除险情13处，使用编织袋71万个，装土、运土、垒土4.1万余m3，巡查堤坝260余公里。为确保防洪大堤安然无恙立下了汗马功劳。还有我们公安、消防、民兵预备役抢险突击队坚决服从命令，迅速集结，投身抗洪抢险一线。我们武警子弟兵为了最大程度不扰民，部队官兵打算于8月7日凌晨悄悄撤离。可当天延绵十多里的出城路上，沿途都是送行的群众，全市万人空巷依依送别人民子弟兵，体现了感人至深的军民鱼水情。 　　胜利来源于广大干部群众患难与共、并肩战斗。面对洪灾，广大人民群众和社会各界人士始终与我们站在一起，并肩作战、共抗洪魔。如：不惧生死、只身潜入深水处理险情的水利技术人员乔本明；轻伤不下火线的老支书周顺；刚处理完儿子后事就上大堤防汛的党员陈绪洲；完成烈士遗愿坚守大堤的烈士父亲胡培清；放弃探亲假、冲在抢险最前沿的军士长刘敦；被称为五丰河“防汛桩”的大学生村官吴坎；带着三个外甥冲向一线的志愿者张清明等等。他们当中，既有连续作战数十个小时不叫苦、不喊累的硬汉，也有巾帼不让须眉的抗洪娘子军；既有有着几十年党龄的老党员，也有刚参加工作不久的“90后”大学生“村官”；既有今天通报表扬的先进人物，还有更多的无名英雄，他们同样值得尊敬。如我们园区各个企业，在保证正常生产的同时，成立厂区内的查险抢险队伍，积极参与抗洪抢险，为我们分担了压力。我们教体局34名突击队员30个昼夜牢牢钉在五丰河险段，为保卫垸内20多个村、3万多名群众、4万多亩农田安全作出巨大贡献。汊河青年教师突击队将临时党支部建在了内荆河港龙河闸旁。还有来自社会各界爱心人士，包括XX在外企业家、老领导等，他们心系抗洪一线，情系灾区群众，踊跃捐款捐物，积极奉献爱心，充分体现了强烈的社会责任感和家乡情怀。 　　在这场伟大防汛抗洪斗争中，感人的事迹还有很多，不能一一列举。还有很多同志虽然没有受到表扬，但他们默默无闻埋头工作，为防汛抗洪作出了积极贡献。正因为有大家的不懈努力，我们防汛抗洪才能取得决定性胜利。再次对所有为防汛抗洪工作付出辛勤汗水的人们表示诚挚的感谢！ 　　XX年防汛抗洪斗争，是一场大仗、硬仗、苦仗。战斗的胜利，是续写伟大抗洪精神的胜利，是立党为公、执政为民宗旨的胜利，是尊重规律、科学决策、果断处置的胜利。战斗的过程，检验了我们的实战能力，也磨练了我们的不屈意志，更凝聚起了强大的精神力量。“万众一心、众志成城、顽强拼搏、不怕困难、坚忍不拔、敢于胜利”，这24字防汛抗洪精神，是XX人民一笔宝贵的精神财富，更是今后我们战胜各种艰难险阻的力量源泉。 　　——这种力量就是一种“贯彻有力、落实有方”的执行力。在防汛过程中，我们坚持把上级重要指示和决策部署，作为做好防汛抗洪的基本遵循和根本保障，坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作“六点要求”，坚决贯彻汪洋副总理视察九江防汛抗洪时作出的重要指示，坚决贯彻落实李鸿忠书记“确保应对‘灾害98+’、实现‘损失98-’的目标”的指示精神，坚决贯彻落实荆州市防指XX调度指令等一系列重要部署，并结合XX防汛形势，创造性地抓好落实，确保了我市防汛工作方向不偏移、路径不偏离、精力不偏废，使我们谋划决策更加底气十足，处置防范更加有的放矢，牢牢把住了防汛抗洪的主动权，打好了主动仗，赢得了决定性胜利。 　　——这种力量就是一种“用心谋划，沉着应对”的领导力。针对年初以来天气异常情况，我们提前作出可能发生类似98年大洪水的预测，做好了打大仗、打硬仗、打持久仗的准备，及时把中心工作调整到防汛抗洪上，升格成立市防汛救灾总指挥部。根据汛情雨情的变化，我们连续35天连夜召开防汛会商会、军地会商会、险情处置会商会，先后启动了III级、II级防汛应急响应，并将防汛重点从7月初沙套湖、洪排河等局部防汛，及时转移到“大江大河XX”全局防汛。在整个防汛过程中，从预案的制定到物资筹备，从力量调配到技术支持，从现场指挥到险情处置，我们都坚持未雨绸缪，通盘考量，科学指挥调度，坚持把落实“巡查包村包段、责任到堤到人”贯穿防汛抗灾工作全过程，把落实巡堤查险作为防汛工作最重要的环节来抓，把“老水利”“土专家”队伍组织起来，把落实“一手树先进典型，一手抓督查问责”作为推动落实的重要手段，建立了一整套落实责任、传递压力、调动力量、督查问责的工作机制，确保了整个防汛抗洪工作有条不紊、有险不惊。这些不仅体现了我们“用心谋划，沉着应对”的决策力、指挥力、组织力和号召力，更证明了只有超前预判，科学谋划，强化工作的预见性、决策的科学性，建立健全有效管用的制度机制，才能牢牢抓住主攻的方向，才能赢得最后的胜利。 　　——这种力量就是一种“顽强拼搏、百折不挠”的意志力。洪水无情，挑战着全市干部群众的体力极限和精神极限。在这次防汛抗洪斗争中，面对艰难和险阻，广大党员干部始终处变不惊、临危不惧、勇往直前，主动到灾情最重的地方去，到困难最大的地方去，到群众最需要的地方去，体现了不畏艰险的坚强意志。在肆虐的洪水面前，全市广大群众没有一个人退缩、没有一个人放弃，在困境中克难奋进，在灾害中自立自强，农作物“二次受淹”我们就“二次抢种”，始终保持顽强拼搏、百折不挠的抗争精神，积极开展抗灾自救、生产自救、生活自救，全力降低灾害损失。全市上下不仅没有被吓倒、更没有倒下，反而迸发出更加坚定的必胜信念和更加高昂的战斗意志，以超常的勇气和惊人的毅力，投身于抗洪抢险救灾的各项工作，打赢了这场没有硝烟的战役。正是这种坚强的意志力，奏响了防汛抗洪的凯歌，同时也将激励我们继续一路高歌，不断走向新的胜利。 　　——这种力量就是一种“坚忍不拔、敢于胜利”的战斗力。抗洪抢险是一场没有硝烟的战斗，考验的是我们的实干作风，检验的是我们的实战能力。在这次防汛抗洪斗争中，我们各级党组织坚持把抗洪抢险作为“两学一做”的生动实践，一个险段组织一支党员突击队，一名党员挂起一面先锋旗帜，一处险情竖起一块防汛生死牌。我们“戴家军”、人武部预备役突击队视汛情为命令，身先士卒，勇往直前，迎难而上，始终坚守在最前沿，奋战在第一线，哪里有险情，哪里就有他们的身影；哪里最困难，哪里就有高高飘扬的党旗。我们的戴刚年、刘生彦、张燕等老领导和各位指挥长靠前指挥，现场督导，连续一个多月驻守在责任堤段，既当指挥员，又当战斗员，表现出很强的事业心和责任心，也赢得了广大群众的普遍认可。我们各级干部特别是乡村干部，自始至终巡堤值守，日以继夜连续作战，涌现出许多感人事迹，展现了新时期共产党员的先进性和基层党组织的战斗力。我们坚信，有了这种“不怕吃苦受累、不怕艰难险阻、能够连续作战、勇于担当实干”的战斗力，我们一定能够从容应对各种复杂局面，战胜前进道路上的各种艰难险阻，带领全市人民不断走向新的胜利。 　　——这种力量就是一种“万众一心、众志成城”的凝聚力。众人同心就有其利断金的力量，风雨同舟就有所向披靡的信心。在洪灾面前，从城区到乡村、从机关到基层，广大人民群众始终与我们患难与共、同舟共济，全市上下形成了一盘棋，拧成了一股绳，万众一心，通力协作，步调一致，全力以赴防大汛，众志成城抗大洪，构筑了夺取防汛抗洪重大胜利的钢铁长城，形成了战胜特大洪灾的磅礴气势。这次抗洪胜利再一次说明，蕴藏在群众中的力量是无穷的，人民群众是可亲、可爱的，是可信、可靠的。任何时候、任何情况下，只要我们始终做到心里装着群众，时刻想着群众，紧紧依靠群众，把全市上下的智慧和力量充分凝聚起来，就一定能够使我们的各项工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，就一定能够战胜困难、经受考验，不断创造新的业绩、开创新的局面。 　　二、冬春水利是今年工作的重点，要抢抓施工时节，要全力以赴掀起建设新高潮 　　XX年防汛抗洪工作虽然取得了决定性胜利，但今年的农田水利建设任务更艰巨，经济发展任务更繁重。今天我们召开这次大会，总结成绩、表扬先进是一个方面，但更重要的是把在防汛抗洪抢险救灾中，所凝聚起来的精神力量，所展现出来的热情干劲，融入到水利大建设和各项工作中去，转化为加快发展的坚定意志和强大合力，迅速在全市掀起新一轮水利建设热潮。 　　第一，突出重点，全面完成年度任务。XX-2017年度，全市计划总投资5.3亿元，完成水利建设土石方1460万立方米，水毁工程修复254处。重点任务有八项：一是外排能力建设。开工新建腰口泵站、高潭口二站两座大型泵站，新增外排流量200m3/s。二是隔北灌区改造工程。对万全、峰口、戴家场、曹市、府场、瞿家湾等乡镇排灌设施进行改造，渠道疏挖73条，整治涵闸、倒虹管等水毁工程70座，新建、改造泵站7座。三是市级农田水利项目。改造全市39个重点贫困村泵站19座、生产桥40座、节制闸15座、渠道疏挖49.6公里、农村饮水安全工程5处。四是水土保持工程。治理新滩、大同等地水土流失面积19.53平方公里。五是东分块蓄洪区隔堤水系恢复工程。对汊河镇、乌林镇境内因修筑腰口隔堤破坏的水系进行恢复，渠道疏挖22条，新建、整治涵闸、倒虹管、泵站等配套建筑物。六是XX围堤加固工程。加固XX围堤曾家塌堤段3.8公里。七是洪狮大垸围堤整险加固工程。重点做好6.1公里水毁堤段整治。八是乡镇负责实施的184处镇级小型水毁修复重建工程。 　　通过前段督办检查情况来看，这八大水利工程取得了一定进展，但也还存在着建设进度慢、征地拆迁难、施工难度大、清障标准低等一些问题。这些问题，我们必须高度重视，采取针对性措施加以解决。一是各项目建设单位，要调整进度计划，优化施工方案，倒排工期，加机械、加人手，抢晴天、战雨天，在保证质量和安全的前提下，加快建设进度，特别是XX围堤、洪狮围堤整险加固、泵站涵闸改造、险工险段整治等防洪工程，必须按期完工，满足安全度汛要求。二是各乡镇区办要积极配合施工单位，做好征地、拆迁等协调工作，决不能因为协调问题影响工程进度；要尽快落实镇级水毁修复工程建设资金，尽快开工建设；要加强渠道清障捞草，确保渠道畅通。三是市水利建设指挥部三个督办组要经常性开展督办检查，每周至少现场督办一次，及时了解面上水利工程进展情况，通报工程进度，查找存在问题，协调解决矛盾，帮助改进工作，全力以赴促进工程进度。 　　第二，整险除险，确保脱险完工迎汛。XX年汛期，全市各流域多处堤段、涵闸、剅管等发生险情。前期，我们通过争取国家项目，已经启动了五丰河整治、XX围堤曾家塌段加固工程，我们投资500万元启动了洪狮围堤整治工程。在此基础上，市政府决定再投入1200万元用于险工险段整治，其中，XX围堤和下内荆河堤整险投资500万元，主要用于XX围堤滨湖、沙口等堤段3.4公里护坡冲毁、垮方、病险涵闸修复和下内荆河老湾、大同等堤段脱坡整治和病险涵闸、剅管修复；沙套湖堤整治投资700万元，重点整治穿堤建筑物和低矮堤段加培。水利局要组织设计单位，会同相关乡镇，迅速制定实施方案，发改局要尽快完成审批立项，财政局要按计划安排建设资金，审计局、公共资源交易中心要全力配合，确保春节前后上网发布招标公告，2月份开工，汛前完工度汛。 　　第三，加强清障，确保河渠行洪畅通。全市355条骨干排灌渠道清障实行分级负责，水利局负责市级10条主渠道清障，各乡镇负责境内联村受益的345条骨干渠道清障，要做到渠内基本无淤积物、无杂草、无阻水障碍，水流通畅。各地要结合自身实际，采取“一事一议”等方式，筹集清障资金。同时，要坚持集中清除与日常管护相结合，逐条渠道确定管理人员，对小块水草及时打捞清除。各乡镇区办要按照“属地管理”和“谁设障、谁清除”的原则，对四湖总干渠、洪排河、下内荆河以及泵站主排渠道内的网箱、“迷魂阵”、拦河网等阻水设施进行清理，水利部门要加强水政执法，加大对违章设障行为的打击力度，确保河道行洪通畅。市政府今年继续安排200万元对骨干渠道清障除草实行以奖代补。市水利建设指挥部要根据验收标准，分汛前、汛中、汛后三次对全市各个乡镇的清障工作进行检查验收，综合三次验收情况，对奖补资金进行结账兑现。 　　第四，创新机制，多渠道筹措资金。要认真贯彻落实中央和省、市关于水利建设投入的各项政策，创新机制，坚持政府主导、群众主体、社会共建相结合，积极向上争取国家项目和资金投入，整合好农田水利、土地整理、农业综合开发、粮食产能等涉水项目资金。市委市政府安排奖补资金600万元，继续对乡镇区办的水利建设实行以奖代补、先建后补。各乡镇也要想方设法筹集资金，要发挥财政资金“四两拨千斤”作用，调动农民、新型农业经营主体等建设农田水利的积极性，鼓励企业资助、名人捐助、驻村帮助等方式，吸引社会资金投入，建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。要充分发动群众，投工投劳，对群众直接受益的“田间三沟”进行疏挖扩洗。 　　第五，建管并重，不断提高工程效益。要严格执行相关规程，落实质量监管责任，防止偷工减料、掺杂使假，切实做到质量、进度、效益相统一。对国家投资的水利项目工程，要严格按照项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制的要求，规范建设程序，确保工程质量。对小型水利工程，要加强监管和指导，从规划、测量、设计、施工、验收等各环节严格把关，确保建一处、成一处、见效一处。农田水利基础设施建好不易，管好用好、发挥好效益更难，也更重要。要把工程管护摆在与工程建设同等重要的位置，切实改变重建轻管的局面，发挥好工程效益。要进一步完善大中型灌排骨干工程管理体制，创新政府购买服务、管养分离等运营管护方式，确保工程长期良性运行。要按照分级负责的原则，通过明晰所有权和使用权、落实运行管理费用等措施，明确小型农田水利设施运行、管护的主体，落实管护责任。要加强基层水利服务体系建设，改善乡镇水管站工作条件，提高履职能力，鼓励和扶持农民用水合作组织多元化发展，积极发展专业化社会化服务组织，提高管理与服务效率，探索建立和完善长效运行机制，确保工程能够长期良性运行。要大力推行河长制，加强河流湖泊管理保护，修复水生态，改善水环境。 　　三、压实责任是水利建设的关键，要抓紧抓实抓细，要优质高效全面完成建设任务 　　一是思想上要真重视。全面完成冬春农田水利基本建设任务，是对全市各级领导干部政治觉悟、全局观念、执政能力、工作水平的又一次重大考验。加强农田水利基本建设，直接关系农业稳定发展，是稳定经济运行的重要基础；直接关系人民群众生命财产安全，是维护社会和谐安定的重要保障；直接关系农民持续增收，是促进贫困群众脱贫致富的重要支撑；直接关系生态环境改善，是实现绿色发展的重要环节。我们一定要从战略和全局高度，充分认识加强农田水利基本建设的极端重要性，切实把农田水利基本建设作为加快经济社会发展的大事要事来部署，作为打赢脱贫攻坚战的重要举措来实施，作为改善民生的实事来推进。各地各部门要进一步把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚持不等不靠、积极主动，争分夺秒、快速行动，确保圆满完成冬春农田水利基本建设目标任务。 　　二是推进上要强责任。抓好冬春水利建设既是当前的重要工作内容，也是大家肩上沉甸甸的责任。各地各部门要继续保持抗洪抢险的精神风貌，做到思想不松懈、人员不松劲、力度不减弱。要建立健全部门协商和信息共享机制，及时研究解决工作推进中的困难和问题，努力形成各司其职、各负其责，又相互支持、主动配合的良好格局。水利部门和各流域管理单位要承担起主体责任，切实履行好水利建设的服务和管理责任，加强项目调度，督促施工单位加快工程建设进度。各施工单位要在确保工程质量的前提下，加大施工力量投入力度，抢抓工期，加快推进项目建设。发改、财政、国土、林业等相关部门要密切配合，按照职能分工，主动做好服务，在项目立项、资金筹措、征地拆迁、砍树除障等方面给予大力的支持。 　　三是监管上要严要求。今年水利建设任务重、时间紧、要求严，要按照争分夺秒促进度、一丝不苟抓质量、万无一失保安全的要求，加强工程建设各个环节的监管。各重点水利项目的实施，要严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保项目建设质量和资金合理使用。要不断完善督查机制，创新督查方式，市委市政府督查室与水利部门要抽调人员组成专项督查组，加大督查工作力度，做到一周一督查一汇总、一周一通报，对督查中发现的问题列出清单，明确整改时限、整改措施和责任人；对落实力度大、工作效果好的单位和人员及时通报表扬；对工作敷衍应付、推进不力的坚决予以问责，该通报批评的通报批评，该追责的追责，确保各项工程如期完成。 　　同志们，农田水利基本建设事关全局，意义重大。各地各部门要紧紧围绕市委、市政府的统一部署，全面落实从严治党责任，团结一致，真抓实干，全力打好水利建设攻坚战，为建设“富强XX、绿色XX”作出新的贡献。 '