政协关于农田水利最后一公里建设情况的调研报告

'政协关于农田水利最后一公里建设情况的调研报告 　　10月上旬，市政协提案委员会组织部分委员在副主席xx的带领下，对我市农田水利“最后一公里”建设情况进行调研。调研组一行先后实地察看了铜城镇三里桥电灌站、安乐水库南干渠灌区引水设施，召开了座谈会，听取市水利局负责同志《关于我市水利基础设施建设情况的通报》。在实地察看、听取通报、座谈讨论的基础上，委员们就如何逐步解决水利“最后一公里”难题提出了意见和建议。现将有关情况报告如下： 一、我市农田水利“最后一公里”建设情况 　　所谓“最后一公里”，是指在水利建设中，与干渠、支渠配套下到田间的部分。近年来，随着大型灌区改造力度的加大，我市干渠、支渠的配套完善率有了较大提高，但支渠以下到田间的部分，由于投资、投劳等多种问题不能发挥整体的综合效益。根据中央、省委提出的解决农田水利“最后一公里”问题的方案措施，我市及时出台了《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的实施意见》，编制了五年规划，重点推进堤防、小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、末级渠系等“八小水利工程”改造提升。目前，全市有效灌溉面积120万亩，占耕地面积的95%，旱涝保收面积达87.2万亩。 　　1、按规划，分年度推进。根据五年规划总体安排，我市紧密结合xx实际，制定了分年度实施方案，并按要求扎实推进。XX年，完成小型水利工程改造提升2289处，其中：堤防加固10.6公里、小型水库除险加固6座、小型泵站更新改造27座、小型水闸加固新建5座、中小灌溉改造2处3.2万亩、扩挖塘坝2054面、整治河沟渠144条、末级渠系改造6万亩，完成土石方1606万方，年度农田水利基础建设获省“江淮杯”银杯奖。今年，拟加固堤防27.6公里、更新改造小型泵站4717千瓦、加固新建小型水闸7座、改造灌溉2处面积3.8万亩、扩挖塘坝1605口、整治河沟71条、改造灌区末级渠系6万亩，完成土石方1300万方以上。目前各项计划指标已基本完成。 　　2、抓整合，多渠道投入。全市“八小工程”提升改造五年规划总投资约10.8亿元，年均2.16亿元。为此，我们积极组织研究中央、省各类加大水利投入的政策，努力向上争取重点水利项目落户我市，去年争取省级资金1570万元。加大财政性投入，市财政每年均在支农专项中安排水利专项资金，并逐年增加，本级财政去年投入2400万元用于小型水利设施建设。动员发动群众采取“一事一议”筹资、新型农业生产经营主体投资、部门扶持补助等办法，多渠道、多元化吸收资金投入农田水利工程建设。去年，镇村、受益群众及新型农业经营主体自筹资金达5530万元。 　　3、高标准，强建管机制。对财政专项资金补助承担的工程，由水利部门会同财政部门拟定申报材料。其中，小水库、小泵站、小水闸、中小灌区改造升级需编制初步设计后，经水利局审批后实施；堤防、塘坝、河沟、末级渠系分类型做好单项典型设计后，按有关技术标准、规范施工。在管护形式上，按照试点探索、逐步推进的思路分三阶段进行。XX年选择3个管护组织进行试点；今年试点8个镇，年底前完成“两证一书”发放；XX年全面完成管理改革创新。通过明确管护主体、职责、范围以及运营权利和违约责任，不断完善管理制度，逐步建立小型农田水利工程良性管护机制。 二、存在的主要问题 　　1、农田水利建设资金投入不足。由于农村青壮年劳动力常年外出打工等原因，现行的农村“一事一议”筹资酬劳的办法未能发挥作用，这一投入缺口目前没有从政策上予以解决。此外，由于受地方财力限制，标准农田建设、土地整理、中低产田改造等项目配套资金不能完全落实，造成农田水利建设投入不足。 　　2、水利设施老化失修严重。自2000年以来，许多乡镇就没有组织过冬春等大兴农田水利的活动，没有对田间河道沟渠进行疏浚和修复。目前，多数农田水利设施功能衰退、灌排不畅，部分渠道堵塞，沟塘干涸。农村一些河沟和水塘积满淤泥杂草，变成了“锯齿沟”和“碟子塘”，有的已完全失去灌排功能。 　　3、项目整合力度不够、效率不高。由于投入渠道分散，运行环节繁多，导致农田水利建设资金难以形成合力，重复建设和管理主体缺位的情形并存，项目资金使用效率不高。标准化农田建设项目偏少导致难以集中成片，许多涉农涉水项目一般落实在沿路、沿边等农业自然生产条件较好的镇村，真正急需改善生产条件的镇村却得不到项目资助。项目实施缺乏考虑后续使用和修缮，存在边建设边破坏的现象。 　　4、工程设施管护亟待加强。大多数排灌站系跨村组收益泵站，排灌站及沟、路、渠主要依靠村集体粗放式管理，设备设施检修、维护不及时，造成设备设施老化快、寿命短。水利设施人为破坏严重，设备经常被偷被盗，影响水利工程效益的正常发挥。群众参与管理的积极性、主动性不高，平路取土、填沟种地、倒弃杂物等现象时有发生，造成沟渠堵塞、排灌不畅，工程在设计年限内不能充分发挥应有效益。 三、意见和建议 　　1、强化宣传，提高认识。政府及相关部门要从战略的高度提高对农田水利建设重要性的认识，广泛宣传中央提出的“政府主导，集体投入，农户参与”的建设模式。除政府主导外，还要发挥集体“主位作用”，借农田水利建设之机，重新激活村组集体，特别重要的是，要恢复最基础的“排灌单位”村民小组的建制；要挖掘“农户主体”作用，多形式宣传，使群众认识到开展农田水利基础建设，不是增加农民负担，而是为群众谋福利；要重新调动农户参与农田水利建设的积极性，动员农户各自主动做好“最后一公里”内的田间“三沟”的建设、清淤与维护工作，不能让农户个体成为农田水利建设的“看客”。 　　2、加大投入，推进建设。要进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，切实将土地出让收益中提取的10％，用于农田水利建设，同时提高地方配套能力。要紧抓国家加大对农村水利基础设施投入的契机，积极储备项目，争取各级公共财政资金投入。要整合农业综合开发、土地整理、防洪除险加固等项目资金，建立以政府安排资金为引导、农民自愿出资投劳为主体的农田水利建设长效机制。要加强对水利建设的金融支持，引导、鼓励农业银行、农商行等金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。要引入市场机制，推行“一事一议”、“民办公助”、“以奖代补”等多种形式，充分调动农民兴修农田水利的积极性。 　　3、创新机制，严格建管。要注重抓好工程建设程序和标准，落实工程质量终身负责制，竣工验收合格后及时交付运行管护使用。加强对农田水利专项资金使用的监督管理，确保建设资金切实发挥效益。要明确责任主体，村庄河塘管护由属地负责，纳入村民自治范畴。探索建立农民用水合作组织，负责所在地区的农田水利设施维护和修复，定期组织清理河道，集中开展清淤锄草。鼓励镇村组织当地农民成立农田水利专业施工队，按市场经济原则，承担当地农田水利施工任务。加强考核评比，对农村水利沟渠维护做的好的集体和个人要大力表彰，对破坏水利沟渠的单位和个人要加重处罚。 　　4、健全队伍，提高服务。要配足配强水利管理和技术人员，重视发挥水利老、中、青专业技术人才的作用，努力吸引高层次人才和急需实用人才，解决人才结构性短缺问题。要加强乡镇水利工作站建设，配备专业技术人员，经费纳入财政预算，不断提高水利服务能力。要推进农村用水户协会组织建设，建制村配备农民水利员，适当发放补贴，负责村内小型农田水利设施的日常巡查管理和维护。同时，进一步开展部门联动，加强水利工程管理，及时严厉打击偷盗、抢夺、肆意破坏水利设施、器材等犯罪活动，确保水利设施功能的正常发挥。 '