关于全市农田水利基本建设植树造林和禽流感防控工作督查情况的通报

'关于全市农田水利基本建设植树造林和禽流感防控工作督查情况的通报XX年12月27日至29日，市政府派出三个督查组，采取看现场、查资料、听汇报等形式，对全市农田水利基本建设、植树造林和禽流感防控工作进行了督查。根据市政府负责同志的意见，现将督查情况予以通报。一、关于农田水利基本建设工作（一）基本情况一是领导重视。萧县县委、县政府召开了有党政主要负责人参加的全县水利兴修工作会议，成立了由分管县长任组长的水利兴修督查组，并在电视台设立了“乡镇长谈水利”专访节目，每个乡镇长将本乡镇水利兴修计划、组织方式和目标任务及完成任务时间表在电视上作出承诺，由全县干部群众监督水利兴修督查组对全县上一轮水利兴修进行检查验收，并与政绩挂钩。目前萧县已开工疏浚河道大沟5条，整治中小沟650条，配套桥涵440座，改善村塘50面，完成土方149万方。诵桥区去年是重灾区汛期刚结束，区政府主要负责同志就深入到重灾乡镇开展调查，研究安排水利兴修工作。目前已完成疏浚河道大沟工程4项，中小沟整治1280条，改造村塘92面，新打修复机井1850眼。砀山县开工河道4条，完成中小沟167条， 村塘改造58面，综合治理片12处，配套中小桥涵112座，修复新打机井223眼。灵璧县开挖大沟1条，中小沟325条，改造村塘46面，新打机井110眼。泗县开工大沟2条中沟88条，小沟410条，开挖改造村塘5面，新打机井220眼，配套桥涵45座。全市共完成土石方791万方，完成投资1903万元，其中群众自筹资金1492万元。二是充分利用一事一议，积极筹措资金。目前全市水利兴修投入的资金中，群众“一事一议”筹资占78.4%，各级财政占17%。埔桥区支河乡为落实工程资金，用足用活“一事一议”政策，采取群众集一点，集体出一点，社会捐一点等办法，筹资70万元，筑圩堤6.6公里，加固堤防6.4公里，挖大中小沟5条，完成土方35万方。萧县阎集镇政府为规范“一事一议”，专门印发了“一事一议”的政策说明，全镇27个行政村，已有21个村通过“一事一议”筹资39万元。砀山县动员广大干部群众筹资兴修水利筹集133万元，其中“一事一议”资金125万元，县直单位集资8万元。（二）存在的主要问题一是进展不平衡。县区之间、乡镇之间差距很大，平均开工率仅在50%左右，完成任务也仅有50%，开工率最高的是萧县达90%，完成任务70%。肠山县的行动面70%左右，行动快的乡镇土方已大头落地，有的乡镇行动迟缓， 工程较少，进展不快。灵璧县、泗县的绝大部分乡镇没有行动，仅仅停留在口头组织发动上。主要原因是部分领导干部认识不到位，对水利兴修工作重视不够，水利兴修不见高潮，不成规模，个别地区出现水利兴修空白区。二是跨乡镇的重点工程少，配套工程少。除了萧县的湘西支沟是跨两个乡镇的工程外，其他县区没有跨乡镇的规模工程。从目前河道大沟工程完成情况看，砀山县、萧县、埔桥区仍有部分未完成，灵璧、泗县两县除项目区外没有河道大沟工程。面上配套工程部分乡镇仍是空白，尤其是灵璧县、泗县及埔桥区南部地区，排灌系统不畅通，汛期涝灾频繁发生。三是工程质量不高。从督查情况看，每个县区都不同程度地存在工程质量差的问题。砀山县、萧县是沙质土壤河道大沟的边坡大多数达不到标准，有的河沟土方工程完成后，边坡、堤防都未夯实、整理，堆土乱放，一旦降雨就会出现坍塌淤平现象。这些情况，其他县区也存在。主要原因是机械施工后，没有进行后续处理，技术人员没有认真把关。配套建筑工程也有粗糙、马虎现象，仅用水泥涵管作为乡村过路涵，埋设深度不符标准，一旦重压，涵管破裂，形成堵塞。以上种种情况，既浪费了人力财力，工程无效益，又在群众中产生不良影响。（三）下一步工作要求 一要加强领导，形成声势，迅速掀起水利兴修新高潮。各级政府、有关部门特别是主要负责同志要继续亲自参与组织发动工作，一定要体现大灾之年大干的态势，进一步统一思想，提高认识，把水利兴修工作作为目标考核的重要内容，利用各种媒体，营造舆论氛围，形成强大声势，促进农田水利向纵深发展，再次掀起农田水利基本建设的新高潮，争取在春节前全面完成土方任务，春节后转入配套工程建设。二要加大“一事一议”筹资筹劳力度，增加对水利兴修的投入。要按照“谁受益，谁投资，谁管理”的原则，切实组织好广大农民通过一事一议的方式，筹措资金，投入劳力，搞好小型农田水利基本建设。同时要创新机制，积极鼓励和吸引社会资金，投入农村水利基础设施建设。三要注重质量，确保工程发挥实效。各级水利等有关部门要严格按工程设计标准，把好质量关，对不合格工程坚决要求返工，直至符合标准，确保工程发挥效益。二、关于植树造林工作（一）进展情况一是领导重视，计划周密。萧县政府出台了造林计划并于XX年11月20日召开了林业专题会议，成立了植树造林指挥部，完成整地打穴1.5万亩（树穴80万个），造林8000亩。灵璧县已完成整地面积4000多亩，打穴近20万 个。泗县计划造林4.2万亩，其中成片造林3.4万亩，新建农田林网36万亩（折合成片林0.8万亩），已完成打穴面积2万亩。砀山县于去年12月22日也召开了林业专题工作会议，县政府将XX年林业生产计划分解到乡镇，并签订了目标责任书已开展林带打穴10.8公里，造林600亩。诵桥区委、区政府成立了植树造林领导小组，落实了责任制，分配了打穴和栽植任务，已整地打穴6000亩，栽植各类苗木1800亩，力争春节前完成打穴任务。目前，全市已完成整地打穴43000亩，完成造林8600亩。二是完善政策，强化措施。各地认真贯彻国家制定的一系列林业政策，积极调动农民和社会各方面的造林积极性，认真落实“树随地走，谁栽谁有，大户承包，合造共有’’的政策，强化措施，把林业发展的重点向荒山、山脚坡地、低洼地、沙碱和沟河堤坝推进。同时，各县区政府都在林业建设方面制定奖惩制度，实行重奖重罚，并分阶段进行督促检查评比。（二）存在问题一是进度较慢，发展也不平衡。各县区整地打穴进度整体上较慢，只完成计划的43%。督查中发现，县区之间、乡镇之间差距较大，进展不平衡。其中萧县、泗县行动较快，面上较好，灵璧县XX年退耕还林任务至今没落实，整地打穴工作迟迟未动。埔桥区点上有行动，面上没有动作。 二是一些地方整地打穴质量不高。个别地方树穴偏小，其他有些地方也有不能严把质量关的情况。三是领导重视不够。各县区普遍存在畏难情绪，有的地方认为国家投资少、基本农田严禁占用，植树造林工作难以开展。究其原因还是部分干部认识不到位，不够重视。（三）下一步工作要求一要转变观念，提高认识。当前，国家在植树造林方面的政策有所调整，投入较往年偏少，这对于我市林业工作有一定影响，但国家对林业建设的重视程度绝不比往年低。各地要克服单纯依靠国家投资造林的依赖思想，通过林业机制改革创新，调动社会力量投资造林，将林业向沟河堤坝、荒坡荒滩、村庄四旁等地方发展，进一步提高平原绿化水平。二要结合实际，突出重点。各县区和林业部门要进一步强化措施，统筹兼顾，确保植树造林任务的完成，在抓好面上造林的基础上，要突出抓好几项重点工作：一是万里绿色长廊二期工程建设；二是重点工程造林“回头看”，抓好补植完善。特别是埔桥区、灵璧县要坚决完成XX年度退耕还林任务，泗县要认真抓好退耕还林欠帐的补植补造工作。三要继续掀起整地打穴热潮。各地要加大领导力度加大督查工作力度，报纸、电视等新闻媒体要加大宣传力 度，强化舆论监督作用，形成浓厚的氛围，大干半个月，确保春节前完成今年的整地打穴任务。三、关于禽流感防控工作（一）基本情况一是疫苗领购情况。截止去年12月29日，市防指共从省防指办领购禽流感疫苗820万毫升，各县区共领购747.4万毫升，其中，诵桥区249.25万毫升（含外购59万毫升），灵璧县237万毫升，泗县126万毫升，萧县102.15万毫升，砀山县92万毫升。在秋季牲畜口蹄疫的集中强制免疫方面，市防指共领购口蹄疫疫苗520万毫升（浓缩苗），其中，灵璧县领购141万毫升，埔桥区领购117万毫升，萧县领购90万毫升，畅山县领购70万毫升，泗县领购50万毫升。目前市防指储备禽流感疫苗71万毫升，口蹄疫疫苗52万毫升，可以满足下一步各县区防疫需要。二是免疫密度情况。根据各县区领购疫苗数量和普查上报畜禽存栏情况，禽流感免疫密度由高到低分别为：埔桥区存栏家禽550万只,免疫密度为90.64%；泗县存栏家禽309.8万只，免疫密度为81.34%;砀山县存栏家禽230万只，免疫密度为80%;灵璧县存栏家禽684万只，免疫密度为69.30%;萧县存栏家禽473万只,免疫密度为43.19%。口蹄疫免疫密度由高到低为：灵璧县完成计划任务的100%，埔桥区完成计划任务的74.5%,砀山县完成计划任务的59.8% 萧县完成计划任务的49.7%，泗县完成计划任务的32.9%。三是经费投入情况。在秋冬季动物防疫工作中，各县区共落实防疫经费190万元。埔桥区落实102万元，其中禽流感经费92万元，口蹄疫经费10万元；灵璧县落实31万元，其中禽流感经费29万元，口蹄疫经费2万元；砀山县落实27万元，其中禽流感经费17万元，口蹄疫经费10万元；萧县落实19万元，其中禽流感经费14万元，口蹄疫经费5万元；泗县落实11万元，其中禽流感经费6万元，口蹄疫经费5万兀。（二）存在的突出问题一是免疫密度低。从督查情况来看，按照使用数量及畜禽存拦情况，全市禽流感免疫密度仅为80%左右，口蹄疫免疫密度仅为62.7%，距100%的目标还有很大差距中萧县免疫密度最低，仅为43.19%。散养家禽的禽流感免疫和规模户的加强免疫基本未开展，口蹄疫免疫存在着免疫空白、免疫死角等情况。二是防疫配套经费不能及时足额到位，防疫体系不健全。萧县、泗县没有把疫苗配套经费足额列入财政预算，经费申报、审批、拨付环节多，运转周期长，影响及时订购疫苗，贻误免疫最佳时机。不少乡镇基层防疫人员流失严重，无人开展工作。 三是工作开展不平衡。规模场的免疫密度高于散养户，生猪免疫高于牛羊。个别县重视支持不够，部分乡镇没有把动物防疫工作摆上位置。相关部门工作不扎实，积极性、主动性不够，存在报表不及时、不规范等问题。如泗县自12月10日以来，D日报表和家禽生产、加工、流通和销售等情况调查统计表一次未报。各县区应急物资储备数量不足，不能满足应急需要。四是各县区对禽流感防控工作不同程度存在着厌战情绪和麻痹松懈思想。（三）下一步工作要求。一要进一步加大防控工作力度。提高免疫密度是防止疫情发生最有效的措施，抓好免疫是防控工作的重中之重我市是畜禽饲养大市，存栏数量大，免疫任务艰巨。当前正值重大动物疫病多发季节，防控形势依然十分严峻，各县区、各有关部门务必高度重视，坚决克服厌战情绪和麻痹松懈思想，切实落实免疫措施，着力提高畜禽免疫覆盖范围，确保所有存栏畜禽免疫密度达100%。二要足额落实防疫经费。国家已明文规定，疫苗经费由各级财政共同负担。根据畜禽存栏情况及免疫工作需要各县区疫苗配套经费需财政承担的数额分别为：砀山县约为34万元，萧县约为99万元，诵桥区约为97万元，灵璧县约为100万元，泗县约为79万元。各县区务必按规定将 动物防疫经费足额列入XX年度财政预算，确保防疫工作需要。三要加强领导，严明责任，扎实推进动物防疫工作取得新成效。动物防疫工作涉及到方方面面，各级、各部门必须高度重视，有关部门要切实负起责任，把工作做实做细。要加大督查力度，按照“政府保密度，部门保质量”的原则，加快免疫进度，确保免疫效果。同时，密切关注疫情动态，发现可疑疫情，严格按规定上报，规范处理，不留隐患。XX市人民政府办公室二OO六年一月~—日'