小型农田水利工程建设及管理的几点建议

'小型农田水利工程建设及管理的几点建议　　摘要：小型农田水利工程作为农业发展的基础条件，是实现农业可持续发展的关键。本文将主要针对当前小型农田水利工程建设存在的问题以及小型农田水利工程建设及管理工作的对策进行简要分析，仅供参考。关键词：农田水利工程；建设管理；问题；对策中图分类号：TV文献标识码：A一、当前小型农田水利工程建设存在的问题1、工程建设的不规范性当前相关管理部门对于小型农田水利工程建设没能给予足够的重视，在投资建设上明显不足，多数地方的小型农田水利工程建设都是当地主导兴建，由于各地的财力水平、技术力量、施工工艺等存在差异，所以工程建设有很大盲目性、随意性，缺乏统一的设计规范，工程建设标准、设计规划等方面没有统一指导，很难做到大范围的统筹兼顾，工程建设无论从标准还是从质量，都难以达到要求，抗风险作用低，不能发挥实际水利效用，而且浪费严重，枯水季节缺水灌溉，丰水期又水泛成害。2、重复建设，烂尾工程多7 很多地方由于缺乏统一的规划，存在很多重复建设的工程及烂尾工程。由于小型农田水利工程都是由当地政府主导修建，加之资金投入、招投标、施工建设等多方面的原因，往往在工程建设过程中存在盘根错节的工程利益关系，所以工程纠纷较多，这就造成了在修建过程中，规划无序、管理混乱，有的施工队伍不具备资质，科技含量低，技术水平达不到要求，有的修到一半资金不足，就成了烂尾工程。3、施工单位素质低施工单位的素质对农田水利工程质量的影响最大，低素质的施工单位不可能建成高质量的工程。就目前的情形看，农田水利工程的施工队伍普遍存在着技术水平低、设备老旧、组织管理无章的现象，更有少数施工队伍竟然是完全由不懂水利技术的农民组成，这种现象不可避免地造成了农田水利工程的施工质量低下。另外，“隐性转包”，项目部名不副实，技术人员寥寥无几，包工头就是工程的主宰，也是影响工程质量的一大隐患。4、工程老化严重，得不到及时维护修理7 一些水利工程，都是几十年前修建的，基于当时的人力、财力、技术水平，修建的工程只是满足当时的标准和要求，随着时代的发展进步，这些工程明显落后，不能满足日益发展的农业生产的需要，加上维护管理不到位，很多工程都存在设备老化，年久失修的情况，而新的工程由于资金、技术、人员等多方原因，往往又进度缓慢，老旧的农田水利工程加上未完成的工程，不能达到农业生产的供水需要，严重制约着农业生产的快速发展。落后的水利工程设备成了农业生产的瓶颈，作为水利和农业工作者，要了解在农田水利建设和管理存在的问题，要思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让水利建设能高标准、严要求更好地为农业生产提高最佳服务，促进农业稳产高产优质。5、监理职责不清的问题农田水利工程监理的主要内容就是进行工程质量监督控制，保证施工过程按施工合同进行。然而，目前的农田水利工程监理体制却不够完善，业主的意识主宰了监理的行为，致使监理形同虚设，监理没有履行其应尽的职责，监理的独立性和公正性没能在监理过程中真正体现，致使工程施工质量不达标。二、小型农田水利工程建设及管理工作的对策1、制定健全的小型农田水利工程监督体系7 农田水利工程的发展直接影响到农民的经济收益，水管单位相关领导必须对水利工程予以高度重视，水管单位应自上而下，各级可分级保证水利工程的质量得到保证。明确各级水管基层领导及主管部门的职能，加强对工程建设的支持及引导，充分利用政府职能，把农田水利工程建设列入计划工程考核或年度考核内容，形成主要负责领导掌控整体，分管部门落实具体内容及相关部门协作的格局。工程实施可实行任务分解，责任分级负责制。即把责任分配到个人或者单位，根据要求及任务内容，签订相关责任书，并将其列入考核内容。而建立工程监督制度，也包括工程质量落实领导责任，参建单位对工程质量的责任制及工程质量监督办法。2、筹措充足资金以保证工程质量达到标准2.1政府职能农田水利工程建设与农民群众的生产、生活息息相关，是体现农村生态、社会、经济的集体性公益事业。加强小型农田水利工程建设要逐步稳定资金增长机制，水利部门、国土资源管理、发改委及财务部门要调配足够资金支持农田水利工程建设，而地方政府应为负责农田水利工程的第一责任人，应将把水利工程的资金管理列入投资整合与财政预算中去。2.2筹资政策结合农村实际情况7 关于“一事一议”筹资建设新型农村政策，以“自力更生，艰苦奋斗”为精神指导，引入市场经济及多层次、多渠道的筹资办法，广泛地发动社会、单位集体及个人积极募捐，而且为工程开展进行筹劳准备。关于国家就农村建设筹资的融资方式与总体安排，相关领导应结合“一事一议”的政策，通过村民集体会议等向村民阐明筹集资金的受益主体为农民集体，而且农民集体对资金的投入有绝对的监督职能。明确受益主体为农民集体，对资金筹措及建设人力筹措有着提高农村积极性的作用。同时确保工程建设的顺利，建到哪里，水资源就充分运用到哪里。3、细化工程设计，强化施工管理细化农田水利工程设计的重点是设计内容不漏项，设计质量不降低，彻底避免边设计、边施工的现象。强化施工管理的重点是选择正规施工企业，坚决杜绝“隐性转包”和违规分包。与此同时，还要重点处理好五方面的问题：一是人的问题，即施工人员的质量意识、技术能力和管理水平问题；二是环境问题，即工程管理环境、工程技术环境和劳动环境问题；三是材料问题，即原材料、半成品和构配件的质量问题；四是机械问题，即机械设备的性能和效率即；五是方法问题，即施工方案、施工方法、施工工艺和施工组织设计的可行性、合理性和先进性问题。4、加强工程管理，确保充分发挥工程效益7 水利部门或地方政府要把小型农田水利工程管理当作一门科学认真对待，逐步扭转重建轻管的局面。对建后形成的小型水利资产要及时验收，及时移交给有关单位或个人。管理机构应对小型水利工程设施实行登记造册，绘制工程分布图分类进行管理，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护。推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作，充分发挥工程效益。5、重视监理工作，强化监督控制业主要选择具有相应资质的监理单位，依法重视监理单位及监理工作的独立性，赋予监理相应的权利。与此同时，监理单位及监理工程师也要依法独立、公证地履行监理职责，细化监理工作内容，强化监理对农田水利工程施工质量的监督和控制。6、加强峻工工程的维修及养护制度对已经峻工并投入使用的工程，要建立完善的养护机制，落实责任，制定工程养护方案，定期巡查，发现问题及时解决，及时维修更换一些破旧工程设施设备，确保工程始终处于良性的运性状态。使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活需求。结束语综上所述，小型农田水利工程建设及管理为农村经济发展的重要建设，而水利工程建设的质量则为水利工程建设的根本所在。建立健全的施工、监督、管理机制在水利工程建设中起到至关重要的作用。须以合理施工、明晰项目管理及经费透明等机制建设才可以防止水利工程出现豆腐渣工程，才可以使农村群众切实配合、结合水管部门相关的工程建设实施。而只有水利工程的建设发挥效益，才能确保农业的经济收益，并提高农民生活水平。7 参考文献[1]孙成义,苏政,孙红娟.对农田水利工程质量管理问题的分析[J].吉林农业,2014,17:61.[2]曹永强.小型农田水利工程建设管理探讨[J].中国高新技术企业,2014,25:162-163.[3]刘云鹏.小型农田水利工程建设及管理的几点建议[J].农民致富之友,2014,16:290.[4]张绍英,李宝权,付景新.小型农田水利工程建设与管理中的问题及对策[J].北京农业,2014,24:197.7'