湘江干流水污染治理中的公众参与机制研究.pdf

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湘江干流水污染治理中的公众参与机制研究摘要长期来一，湘江干流的水污染治理虽然取得了定的成果，但是远未达到预期效果，其重要原因是湘江干流水污染治理不仅需要政府间的跨域协同治理一，更需要民主式的公众参与。公众参与有助于弥补政府单治理的缺陷一，如何构建和完善长效的水污染治理中的公众参与机制成为了个举足轻＂重的课题。政府如果得不到公众的认可和参与，就会成为无±兵的＂一将军，如果没有个完善而系统的公众参与机制，公众也就不能有效、有序的参与，水污染治理也只能达到事倍功半的效果。国内外学者已经对公众参与水污染治理的很多内容做了研究，但他们的研究都是零散的、碎片化的，多是从公众参与水污染治理的理论基础、层次、渠道、制度和法律保障等方面进行研究，缺少对水污染治理中的公众参与机制的系统化研究。本文认为水污染治理中的公众参与机制构建不一个包括参与动力机制应是零散的，而是、参与保障机制和参与运行实现机制在内的系统。因此，本文将重点从公众参与机制的动力、保障和运行实现Ｈ个方面，尝试构建水污染治理中公众参与的机制。本文湘江干流水污染治理中的公众参与为研究对象，借鉴参与式民主理论，通过对湘江干流水污染治理中公众参与机制的相关文献综述研究，且在概念界定和相关理论分析的基础上，对公众参与湘江干流水污染治理的现状进行分析，１ 通过规范分析和实证分析相结合的方法探讨湘江干流水污染治理中公众参与存在的问题及原因分析，最后提出了完善湘江干流水污染治理中公众参与机制的对策。文章的主要观点、保障；水污染治理中的公众参与机制应包括动力机制机制和运行实现机制。湘江干流水污染治理中的公众参与机制在动力机制方面存在意识不高、自主性低等内在推动力不足和参与型文化的缺乏等外在拉动力不足等问题；在保障机制上存在着现有法律文件模糊，缺乏相关制度保障等问题，：在运行实现机制上存在着参与主体界定不清且责任缺乏一参与客体狭窄、公众参与方式单、参与过程间断、缺乏全程参与、参与结果差异大等问题。其主要原因有：传统思想和政治文化的制约；法规制一度和管理体系不完善、专家和其他组织的；政府元治污模式制约着公众。为此合作和沟通；组织化发展水平低等，应通过下策略和措施，完善一二水污染治理中的公众参与机制：是塑造参与型文化理念；是增强环境教育培训；Ｈ是加强公众参与的组织保障和制度保障；四是重视公众参与选择，有效狙织参与过程：巧宽公众参与的渠道，提高参与程度；建立政府，、公众和民间环保组织多元协作治理模式。系统有效的公众参与机制是水污染预防与治理的有力保障。关键词：水污染治理公众参与机制湘江干流ｎ ＸＩＡＮＧＪｌ乂ＮＧＲＩＶＥＲＷＡＴＥＲＰＯＬＬＵＴＩＯＮＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥＯＦＴＨＥＰＵＢＬＩＣＰＡＲＴＩＣＩＰＡＴＩＯＮＭＥＣＨＡＮＩＳＭＲＥＳＥＡＲＣＨＡＢＳＴＲＡＣＴＦｏｒａｌｏｎｇｔｉｍｅ，ａｌｔｈｏｕｇｈｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｏｆｔｈｅｘｉａｎｇｊｉａｎｇｈａｓｏｂｔａｉｎｅｄｃｅｒｔａｉｔｓｔ打ｏｔｔｔｂｅｃａｕｉｔｎｏｔｌｎｅｅｄｔｈ－ｉｎａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｉｅｅｘｅｃｏａｌｓｅｏｎｅｃｒｏｓｓｄｏｍａｎ，呂ｐｇ，ｙｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅｏｖｅｍａｎｃｅｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｏｖｅｍｍｅｎｔａｌｓｏ打ｅｅｄｄｅｍｏｃｒａｔｉｃｕｂｌｉｃａｒｔｉｃｉａｔｉｏｎ，呂呂，ｐｐｐｐｕｂｌｉｃａｒｔｉｃｉａｔｉｏ打ｃａｎｍａｋｅｕｆｏｒｔｈｅｄｅｆｅｃｔｏｆｏｖｅｍｍｅｎｔｏｖｅｍａｎｃｅａｎｄｈｏｗｔｏｂｉｄｌｄｐｐｐｇｇａｎｄｅｒｆｅｃｔｔｈｅｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｕｂｌｉｃａｒｔｉｃｉａｔｉｏ打ｉｎｔｈｅｌｏｎ－ｔｅｒｍｔｅｒｏｔｏｎｐｐｐｐｇｗａｌｌｕｉｏｖｅｒｎａｎｃｅｐｇｂｅｃａｍｅａｉｍｐｏｒｔａｎｔｔｏｉｃ．Ｗｉｔｈｏｕｔｒｅｃｏｎｉｔｉｏｎａｎｄａｒｔｉｃｉａｔｉｏｎｏｆｕｂｌｉｃｏｖｅｒｎｍｅｎｔｗｉｌｌｂｅｐｇｐｐ，ｐｇ＂＂ｓｌｄｉｅｒｅｎｅｒａｌｓｉｆｎｏｔａｅｒｆｅｃｔａｎｄｓｓｔｅｍｉｃｍｅｃｈａｎｉｓｍｌｉｔｔｉｕｂｌｉ打ｏｏｇ，ｙｏｆｕｂｃａｒｉｃｉａｏｎｃｐ，ｐｐｐｐａｌｓｏｃａｎｎｏｔｅｆｅｃｔｉｖｅｌａｎｄｏｒｄｅｒｌａｒｔｉｃｉａｔｅＴｈｅｅｆｅｃｔｏｆｔｈｅｗａｔｅｒｏｌｌｕｔｉｏ打ｏｖｅｒｎａｎｃｅｙｙｐｐ；ｐｇｏｎｌｙｇ別ｈａｌｆ化ｅｒｅｓｕｌｔｓｗｉ化ｄｏｕｂｌｅｔｈｅｅｆｏｒｔ．Ｓｏｍｅｓｃｈｏｌａｒｓｈａｖｅｄｏｎｅｒｅｓｅａｒｃｈｅｓｏｆｍａｎｙｃｏｎｔｅｎｔｓｏｆｕｂｌｉｃａｒｔｉｃｉａｔｉｏｎｉ打ｗａｔｅｒｐｐｐ＊ｏｌｌｕｔｉｏｎｏｖｅｒｎａｎｃｅｂｕｔｔｈｅｉｒｒｅｓｅａｒｃｈｅｓａｒｅｓｃａｔｔｅｉｅｄ．Ｓｏｍｅｓｃｈｏｌａｒｓｒｅｓｅａｒｃｈｅｄｔｅｐｇ，ｆｒｏｍｈｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｂａｓｉｓ，ｌｅｖｅｌ，ｃｈａｎｎｅｌｓ，ａｎｄｌｅｇａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆｕｂｌｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔｉｏ打ｏｖｅｒｎａｎｃｅａｎｄ化ｅｓｓｔｅｍａｔｃｓｔｕｄｏｆｕｂｌｉｃａｒｔｃａｔｉｏｎａｎｉＴｈｐｇ，ｙｉｙｐｐｉｉｐｍｅｃｈｓｍｉｓｌｅｓｓ，ｉｓａｅｒａｒｕｅｓｔｈａｔｕｂｌｉｃａｒｔｉｃｉａｔｉｏ打ｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｗａｔｅｒｏｌｌｕｔｉｏｎｏｖｅｒｎａｎｃｅｓｈｏｕｌｄｎｏｔｂｅｐｐｇｐｐｐｐｇｓｃａｔｅｒｅｄ，ｂｅａｉｎｎｅｒｓｙｓｔｅｍ，ｉ打ｅｌｕｄｉｎｇｓａｆｅｇｕａｒｄｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｍｏｔｉｖａｔｉｏ打ｍｅｃｈａｎｉｓｍａｎｄｏｅｒａｔｉ打ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅｔｈｉｓｒｅｓｅａｒｃｈｆｏｃｕｓｅｓｏｎｔｈｅｔｈｒｅｅａｓｅｃｔｓｏｆｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｐ呂，ｐｔｈｅｐｕｂｌｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎｔｈｅｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎ，ｔｒｙｉｎｇｔｏｂｕｉｌｄｔｈｅｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｕｂｌｉｃｐａｒｔｉｃｉａｔｉｏｎｉｎｔｒｅａｔｍｅｎｔｏｆｗａｔｅｒｏｌｏｎ．Ｂａｓｅｄｏｎｕｂｌｃａｒｔｉｃｉｔｉｉｉｔｐｐｐｌｕｔｉｐｉｐｐａｏ打ｉｎＸａｎｇａｎｗａｅｒｊｇｏｔｏｎｏｖｅｒｎａｎｃｅａｓｔｈｅｒｅｓｅａｔｗｅａｄｏｆｔｔｔｈｐｌｌｕｉｇｒｃｈｏｂｊｅｃ，ｉｔｈｔｈｉａｒｉｃｉａｏｒｄｅｍｏｃｒａｃｅｏｒ，ｐｐｙｙｙｔｈｒｏｕｇｈｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｏｆｒｅｌａｔｅｄｌｉｔｅｒａｔｕｒｅｒｅｖｉｅｗｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｎＸｉａｎｇｉａｎｗａｔｅｒｏｌｌｕｔｉｏｎｏｖｅｒｎａｎｃｅａｎｄｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆＣＯ打ｃｅｔｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ，ｊｇｐｇｐＩＩＩ 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目录摘要ＩＡＢＳＴＲＡＣＴＩｌｌ一第胃绪论１１．１选题背胃１１．２国内外研究综述２１．２．１国外研究综述２１２２．．国内研究综述４１．２．３简评７１．３选题意义：８１．３．１学术意义８１．３．２实用意义８１．４研究内容和研究方法８１．４．１研究内容８，１．４．２研究方法９１．５研究主要创新点９第二章相关概念的界定与相关理论分析１０２．１相关概念界定１０２１１１０．．水污染治理２．１．２公众参与机制１１２．２水污染治理中的公众参与的相关理论分析１２２．２．１公众参与的变迂１２２．２．２公众参与水污染治理的作用１３２．２．３公众参与相关理论对本文研究的适用性分析１５２．３水污染治理中的公众参与的理论基础１５２．３．１参与式民主理论１５第王章湘江干流水污染治理中公众参与机制现状及问题分析１７３．１我国公众参与机制的概述１７３．２湘江干流相关情况介绍１８３．２．１湘江干流概况１８３．２．２湘江干流水污染情况１９３．２．３湘江干流水污染治理情况：１９３．２．４湘江干流水污染治理中公众参与机制的概况２０３．３问卷设计及样本结构选择２１３．３．１问卷设计２１３．３．２样本结构选择及问卷回收２２３．４湘江干流水污染治理中公众参与机制的问题２３３．４．１公众参与动力机制问题分析２３Ｖ ３．４．２公众参与保障机制问题分析２７３．４．３公众参与运行实现机制问题分析３０第四章湘江干流水汚染治理中公众参与存在问题的原因分析３５，４．１传统思想和政治文化的制约３５４丄１３５政府主导型文化导致公众参与意识低＂＂４丄２义务型主体思想影响着公众参与的自主性发展３６４．２法规制度和管理体系不完善３７４．２．１管理制度不健全，政策法规缺失３７４．２．２管理部口混乱和职能不清％４一元治污模式３９．３政府，缺乏各主体合作和沟通的平台４一．３．１元治污模式影响着公众、专家和其他组织的参与政府巧４．３．２缺乏信息公开和沟通平台，政府回应性低４０４．４公众参与分散且杜会组织化发展水平低４１第五章完善湘江干流水污染治理中公众参与机制的对策４３５．１水污染治理中公众参与机制的原则４３５丄１坚持因地因时因事制宜，切记急功近利的原则４３５丄２坚持政府引导，突出公众为主的原则４３５丄３坚持兼顾经济、环境效益、公平和效率的原则４３５．２塑造参与型文化，强化环境教育培训４４５．２．１营造参与型文化氛围，提高公众参与的自主性４４５．２．２加强环境教育，増强公众参与意识４４５．３加强水污染治理中公众参与机制的組织基础和制度保障４５５．３．１建立健全公众参与的组织基础４５５．３．２完善公众参与法律和制度４６，保障公众参与权利――５．３．３资金保障建立誠资机制５０５．４重视公众参与选择，有效组织参与过程５１５．４．１重视公众参与运行实现机制中的参与选择５１５．４．２有效組织公众参与运行实现机制中的参与过程５１５．５拓宽公众参与的渠道５２，提高参与程度５．６建立政府、公众和民间环保组织多元协作治理模式巧瓣５５参考规５６一附录５９附录二６２致谢６３攻读硕±学位期间发表论文情况６４ＶＩ 广苗大学硕古学化论文湘幻：干对。杉巧案冷理中的公众参与机制巧免第一章绪论１．１选题背景一在我国生态环境保护是项持久的国策。随着城市群的高速发展和扩张，水污染事一一件频繁发生。坦然在水污染治理方面取得定的成效，水环境的污染仍将是个亟待解决的问题。２００６年１月７日湘江干流株洲至长沙段領超标，湘潭、长沙、株洲水源被１２０１２２污染，３５７．３３方人口的生命受到威胁。年月３日江苏镇江市自来水出现异味，随后爆发抢购自來水风波，原因是水苯酪污染，南通市、苏州市都在其影响范围之内，一２０４４一度引起了饮用水恐慌。１年月２３ｎ汉江武汉段水质氨氮超标，引发了起污染性城市自来水供水危机，给当地居民生活带了很大影响。Ｗ上的种种事件，不管是水环境自身原因还是外部因素而发生的污染一，都只能得出个结论：城市的水环境正在受到空前的污染和破坏，发生数量之多，速度之猛是我们无法估量的，所Ｗ流域水污染的治理成为一个公共焦点。一为了建设生态文明社会和节水型社会，落实科学发展观，还公众个安全的生存环境，水污染治理不容忽视。公众既是受害者又是维护者，在水污染治理中处于重要的地位。由于自古Ｗ来都是政府主导型治理水污染，加上公众也里缺乏公共意识和环保意识一和直处于被动位置，自然造成了公众对水污染治理的漠视，参与程度低，提不高参与积极性，所Ｗ也就产生了公众参与水污染治理机制的落后和不健全。公众参与的深入代一表了政治民主化的大进步，但我国政治民主化程度低，公众参与的政治权利没有得到落实，参与程序缺乏制度性保障，参与途径少，Ｗ上这些都是制约公众参与水污染治理的因素。所Ｗ，必须得完善湘江干流水污染治理的公众参与机制，充分保障公众参与的一权利，不仅使同行政区域的政府、社会环保组织和公众，还要使不同行政区域的政府一一和公众形成股合力，才能更好地解决湘江水污染运难题。目前水污染治理遵循的是政府主导的单中必治理模式，所Ｗ本文对湘江干流进行实证分析的基础上，，突出公众参与把湘江水污染治理纳入到多主体协同治理的范畴，Ｗ参与式民主为理论依据，探析什么样的公众参与机制能够提高治理的水平和实现公众的参与权利，着重于探索公众参与的意识、程度、程序、结果和权利、制度能够运用到水污染治理实践中。１ 广西大单硕女单化论文巧里干洗水巧染绝巧中的公众参与机制研免１．２国内外研究综述国内外对公众参与无论是从理论还是从实践角度的研究是挺多的，本文从参与的概念、层次和方式、水资源保护的实践和公众参与机制的概念与分类Ｗ及在公共管理中的应用实践等几方面对国内外研究进行梳理和概括。１．２．１国外研究综述１１１．２．．关于公众参与的概念研究？卡罗尔佩特曼的《参与和民主理论》被认为是参与式民主理论的里程碑，他认为一Ｗ公民通过公共事务的小组讨论，集体协商和致行动，解决集体的常见问题。Ｓｍｉｔｈ，Ｌ一套拟定好的方案一套方案可Ｗ把公众凝聚在一起做到信息共享这，提出公众参与是，，Ｗ？因此在整个政策过程中公众可Ｗ做出集体的决策。约翰克莱顿．托马斯提出：把现代的公民参与定位于新公民参与运动（ｎｅｗｐｕｂｌｉｃｉｎｖｏｌｖｅｍｅｎｔ），它的含义包括了公民的积极参与和直接参与社区事务管理一个积极的公民，与政府建立合作关系，可Ｗ展示，＾Ｂ增强公民独立自主的民主治理管理能力。ｉｎｋｅｌ巧和Ｍｏｌ（２００３）指出，把环境治理与一公众放在起，环境治理中的公众参与是为了达到善治的目的，利用公众是解决环境问题的原始动力，且让公众参与进來，使其在环境保护的执行过程更有责任和公开民主性Ｗ和各方主体不会推卸责任，制定出有效的环境决策。１．２．１．２关于公众参与层次和方式研究Ｗｅｉｋｅ＾，ＬｙｎｎｅＡ．２００１指出公民参与公共行政的发展层次：强制、委托、回应、合？作和公民强制，这表明公民参与的层次由低往高发展《联，也越来越瘦重视。邦水污染控制法》确定了联邦层次上的公众参与：先制定出法规草案，然后登记、公布出来，公众可Ｗ发表意见并把意见通过传真、邮件的方式反馈给联邦环保署，最后综合公众意见公布最终结果、地方层次上的公众参与：州政府提供水的数据分析报告，并给予；州足够的时间让公众评估和讨论水项目的规划、程序和措施。美国《联邦水污染控制法》１？．．．．．．．卡罗尔佩特曼参与和民主理论［Ｍ］上海人民出版社第２版２０１５１东方编译所译２－ＲｏｗｅＧ＆ＦｒｅｗｅｒＬＪ．Ｐｕｂ．ｌｉｃＰａｒｔｉｃｉａｔｉｏｎＭｅｔｈｏｄｓ：ｆｒａｍｅｗｏｒｋｆｏｒｅｖａｌｕａｔｉｏｎＪＳｃｉｅｎｃｅＴｅｃｈｎｏｌｏ＆ＨｕｍａｎＶａｌｕｅｓ，，，ｐ［］＾ｇｙ，２０００２５．１：６４，（）３？约翰．．．．．．克莱顿．托马斯公共决策中的公民参与［Ｍ］北京中国人民山版社２００１８孙柏英译．４Ｂｕ．．．．ｌｋｅ！ｅＨａｎｄＭｏｌＡＰＪＰａｒｔｉｃｉａｔｉｏｎａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＣｏｎｓｅｎｓｕｓＡｍｂｉｖａｌｅｎｃｅａｎｄｙ，，ｐ；，－Ｄｅｂａｔｅ…．Ｅｎｖ．．ｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＶａＪｕｅｓ２００３１２１４４５５，口）；５Ｗｅｉｋｅｉ％ＬｙｎｎｅＡ．２００１．ＴｈｅＧｉｕｌｉａｎｉＡｄｉｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎａｎｄ化ｅＮｅｗＰ此ｌｉｅＭａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎＮｅｗＹｏｒｋｃｉｔｙ．ＵｒｂａｎＡｆａｉｒｓ－Ｒｅｖ．ｉｅｗ３６３：３５８３８０（）２ 广西大単硕古単位论义湘江干满水巧案合理中巧公众参与机制研巧一规定的公众参与属于合作性的公众参与，公众对整个政策制定过程起到了定的控制作。用，这才是公众真正参与荷兰的行政检察员法（ＯｍｂｕｄｓｍａｎＡｃｔ）规定，公众对有关行政机关未能积极充分地实现信息提供的义务时，跨域行政监察员提出申诉，Ｗ待处理。还有发达国家在水环境管理的制度中还建立了公众参与的法律程序，比如，美国的通知评论程序（环境政策和行政法规制定时）、德国的顾问委员会制度、加拿大的公众听证会和环境影响评价制Ｍ度等。送些都是公众参与水资源保护的具体方式。蔡定剑在《公众参与国外的制度与经验一一》文中说到，英国公众参与水环境保护制定和实施的方式：第阶段草拟项目规划；第二阶段发展选择和政策；第Ｈ阶段提交规划；第四阶段由独立小組对特定事物进行公共审核；第五阶段小组报告；第六阶段发布最终的战略。各个阶段公众参与的具体方式是不同的，公众可Ｗ根据自身的需要或是某个参与步骤的重要性來决定参与方式。７［］１２１．．．３关于公众参与的理论依据研究佩特曼是参与式民主理论之父，着重强调了参与在民主中的地位和参与式民主是公众参与的理论依据。但是忽略了参与功能的负面影响，，缺乏实证性的案例论证实现性？弱。本杰明．己伯提出了强势民主理论，强势民主理论认为公民应该参与到社会生活的各个领域，不仅仅局限于政治领域，在参与的过程中可Ｗ转化政治冲突，达到互惠互一利，共同合作的目的。强势民主理论是参与是民主理论的种深化，是公众的强势和直接参与。１２１．４．．关于公众参与水资源保护实践研究自２０世纪７０年代Ｗ来，日本巧经济发展和环境保护两方面取得了双赢的局面，因一为日本的公众参与始终是它在治污斗争中取得胜利的大法宝。１９６４年日本始创的自ＶＥＡｓ，愿性环境保护协定（）它是通过尝试这个协定，使政府、公众、企业和非营利姐织直接签署一项协议一，也要求企业在定范围内和在任何时间接受公众对企业内部生产过程的检验和污染控制。这标志了公众参与具体实践中已达到了法律化和制度化的程６－李开明、蔡奠芳．流域重点水污染源环境管理理论与方法．［Ｍ］北京：中国环境出版杜，２０１３．１１．３５．７蔡定剑．公众参与国外的制度与经验扣］．北京．．．：法律出版化２００９８５１５５８卡罗尔．佩特曼，２００６年版．：参与和民主理论曲］，陈葵译上海化纪出版集团３ 广西大単硕古単位论文湘迅干沈水巧案绝理中的皆众参与机制研免？度。１９９６年美国颁布的《安全饮用水法修正案》，它比较鲜明的特点是注意保护水源，一，保证公众的知情权提高甄资的水系统，上诉的权利是保证饮用水的安全的个重要绝成部分。公众在具体参与中有Ｈ种方式可Ｗ参与到立法侣议中，也正是这多渠道的参与，使得公众能够实行自己的权利一，表达自己的意愿和也声。是由于它竞争性的选举公众通过选举影响立法倡议；二是借助社区和加入政党参与立法倡议Ｈ是通过媒体影响立；２００７法倡议。年意大利公众参与水资源保护的实践案例就是城镇电子会议，选出几百名公众，提出问题，围绕问题进行深入的讨论，，最后进行投票当即显示投票结果。［ＩＩ］１２１．．．５关于公众参与机制的实践应用研究英国在２０世纪６０年代就把公众参与机制应用于城市规划的实践。通过《城乡规划法》提出了公众参与城市规划的规定，后来又通过《城乡规划法案》和《城乡规划条例》提出开发规划从编制、公布、审批到诉讼的程序中都规定了公众参与的内容，＂＂公众参与成为英国规划法规体系的骨架，到２０世纪９０年代英国城市规划的公众参与机制基本成熟。欧盟环评公众参与机制的实践标志性的事件是２０１１年１２月欧盟议会和欧盟理事会通过了关于环评的最新指令－－－－《关于特定公共和私人项目环境影响评价指令》，送指令规定了公众参与环评的具体内容，使直接参与环评的过程，体现了？欧盟重视公众参与机制在环评中的应用。美国在交通规划中公众参与机制的实践是建立小区规划办公室和小区规划理事会，直接和市民进行信息沟通，理事会会优先考虑给市民带来的便利的项目。美国的公众参与交通规划贯穿于整个过程，公众权益得到了充分的实现。１．２２．国内研究综述１２２１．．．关于公众参与方式研究贾西津的《中国公民参与案例与模式》中指出公民参与的Ｈ个参与层次八个阶梯，９余晓化．日本环境管理中的公众参与机制．．［Ｊ］环境管理．２００２年第６期Ｕ袁俊锋、杨吉革．美国公众参巧立法机制研究ＬＪＬ法治论衡．２００９．第四期．Ｕ＂＂２００７年说与做主题权利、价值、创新、支持ｉｏｎ政府．，ＴｏｓｃａｎａＲｅｇ展示会Ｕ赵奕．城市规划公众参与机制研究．２０朋．３．，山东大学硕±论文Ｕ王雪梅．中欧环评公众参与机制的比较与立法后示．中国地质大学学报（社会科学版）第１４卷第４期．２０１４．７．Ｕ．．．．刘静．城市交通规划中的公众参与机制分析北京交通大学硕±论文２００９６４ 广西大単硕古単位论文巧江干沈水巧案治理中的公众参与机制巧突依次是：不是参与的参与（操纵、医疗）；象征主义的参与（告知、咨询和安抚）；民众Ｗ一行使权力的参与（合作伙伴、代理权巧民众控制），表明公民参与是个发展过程，、阶梯再往上的水平，公民权为对决策的影响力逐渐提高《。李开明蔡美芳在流域重点一水污染源环境管理理论与方法》书中说到，公众参与主体不仅是指单个的自然人，还一，，个国家的公民或是普通民众指多个的自然人或法人参与主体是公众即，参与方式是政府告示、座谈听证会、调查小组等。１．２．２．２关于公众参与及水污染治理中公众参与概念研究刘若亚２００８一（）认为公众参与是指人民参与公共政策的权利；它的机制是用系列的法律法规来保护公民参与环境公共政策的权利；公众参与机制是确保公民的环境权利为目的的一系列的法律制度而构成的一个系统。通过保证公众在各方面的的权利来达一到杜会给公众带来的利益（２０１１）。杨方认为公众参与是在个特定的政策体系下，公共系统单独或协助政府部口应对突发事件，开展互助自助活动，促进受灾地区和恢复当地居民的生产和生活过程，在这个过程中，公众参与决策、监督政策的实施等等来表达Ｗ和实现自己的利益诉求（２００９）。赵洁认为流域管理的公众参与是政府和公众之间通过程序和方法，Ｗ开放、公平的方式，在咨询、协调资源和环境的过程中实现流域管理决策活动，使公共利益最大化。李永胜（２０１４）水污染防治中的公众参与是指对水环境品质关注的公民个体、组织或法人单位，依照法律制度所赋予的权利或在政府允许的范围内，通过特定的途径、程序或方式在与其他相关治理主体互动中，直接或间接ｎｗ一切活动地对良好水环境的维护起到积极推动作用的。１２．２．３．关于公众参与及公众参与环境保护的困境与对策研究２００９一蔡定剑（）在《公众参与风险社会的制度建设》书中认为解决公众参与的困境在于要有Ｗ选举为基础的代议民主制度为基础，此制度的建立体现了对人民负责的官员政治关系，官员必须在任何时候听取人们的意见，并证明他政策的合法性，促使官员鼓励公众参与，并确保公众輿论得到应有的尊重。王梓锡（２００８）的《公共参与和中Ｂ贾西津．．北京．．中国公民参与案例与模式曲：法律出版社，２００８１０］１Ｓ—、蔡美芳．流域重点水污染源环境管理理论与方法．２０１３．．．李开明［Ｍ］北京：中国环境出版社，１１８３８８Ｕ刘若亚．论环境法中公众参与机制的完善［Ｊ］．法制与社会．２００８．２．Ｕ－杨方．突发环境事件的公众参与机制研究［Ｊ］．唯实．社会纵横．２０１１．．８９Ｕ．．．．赵洁．流域管理中公众参与机制探讨西北农林科技大学硕±学位论文．２００９５李永胜．水污染防治中公众参与问题研究．吉林大学．博±毕业论文．２０１４．６．２１—蔡定剑．公众参与．２００９．８８１９．；风险社会的制度建设曲北京；法律出版社，；１５ 广西大单巧古単位论文巧幻：干对。Ｋ巧染治皂Ｉ中的公众参与机制研变一国新公共运动的兴起》书中说：信息公开诉求是公民参与时代面临的大难题。信息的＾２＾不公开会导致后续公众参与的无效性。卢莎、刘颖辉等学者在《当前中国环境保护一一》文中指出，公众参与面临着Ｈ个困境公众参与存在问题与对策研究：参与方式单，ｅｓｊ程度低主动参与少，、事后参与公众参与的ＮＧＯ组织薄弱。陈润羊、；只注重事中；＂花明在《我国环境保护中的公众参与问题研究》说到：公众参与的问题存在于政府主导；参与范围不平衡；重视末端参与，忽略事前的参与；ＮＧＯ的参与力和影响力不够；参＂与的素养和意识低，参与效果差异大。从这五个方面阐述了公众参与的难点。王＂鹏祥在《论我国环境保护公众参与制度的完善》说到；我国现行的法律中公众参与制ｕｓ＂ｊ一直未达到成熟的程度，度，它的范围、方式和内容救济方式都存在严重的不足。李＂云新在一《城市环境治理中的公众参与研究》文中说到：基于社会资本理论从构建公众参与的个体资本、团体资本、规范资本和网络资本四个方面提出了公众参与城市环境治理的总体脉络，并从倡导性公众参与、自治性公众参与和公众参与路径适应性Ｈ个方＂面构建公众参与城市环境治理的有效参与路径。１．２．２．４关于公众参与制度研究一蔡定剑在《公众参与：风险社会的制度建设》书中指出，地方人大常委和政府在立法听证制度上的积极探索有力的推动了国家权力机关立法民主化的过程。立法听证制＂＂＂＂一度体现了现代民主立法公正、公开、参与原则，正逐渐打破中国贯的闲口立法局面。同时还对参与的代表有严格要求，需来自不同利益方面的代表，这就把民主变成２７［］了每个公民都可Ｗ直接参与到自己所关必事务的决策中来的具体行动。我国《立法法》：公民有充分的民主权利规定，有权参与到法律法规和政策的制定过程中，发表自己意一见，维护自己的应有的权益。李艳芳（２００４）在《公众参与环境影响评价制度研究》，书中提到，公众参与环境影响评价制度是具有十分明显的预防功能受到各国政府和国际社会的青睐，需要汲取政治参与制度建设经验和加深参与、扩大参与。不能仅限于对２２—．公共参与和中国新公共运动的兴起曲］北京．．击梓锡：中国法制出版社，２００８８；１０９１１０２３卢莎、刘颖辉等．．．．．．当前中国环境保护公众参巧存在问题与对策研究［Ｊ］环境管理２０１１８第３０卷第４期２４陈润羊．．：．２００．２．、花明我国环境保护中的公众参５问题研究［Ｊ］广州环境科学６９．第１卷３期ａ．论我国环境保护公众参与制度的完善．［．行政与法．王鹏样Ｊ］法学论坛．２６．城市环境治理中的公众参与研究．．．．李云新［Ｊ］华中科技大学硕±学位论文２００９５２７—．公众参与．．．蔡定剑；风险社会的制度建设［Ｍ］北京：法律出版社，２００９８２９４６；６ 广酉乂学硕女樂位论义湘迂干对ＵＫ巧染治理中的公众参与机制研突２８１专项规划和建设项目的参与１一。卓光俊在《我国环境保护中的公众参与制度研究》文中提出，目前我国需对立法确认、政府信息公开制度、环境保护行政参与制度等方面完脚］善。１．２．２．５关于公众参与机制的概念和分类研究宋晓丹认为公众参与机制是一组保护公民环境权为目的，在公众获取信息的前提下，通过合法参与项目参与到环境中和公众和行政机关之间的信息交换，尤其对行政机关过，公众提供意见和建议程的约束，促使当局关注公共利益为了克服个人决策的缺点，，形成科学、低风险决策、实施环境保护制度。它包括信息的传递与反馈、政府权力制约、ｎｗ运化责化激励等机制。梅国平、甘敬义、朱四荣等学者认为公众参与机制是指用来实现公众参与的各种手段组成的整个系统一。这是个动态系统，各种手段处于运动的状态来实现参与结果。刘若亚认为公众参与的基本机制主要是社会机制，包括了决策ｎｚｊ介入、检举监督、信息交流、冲突协调和自救互助等机制。１．２．３简评西方国家由于城市发展水平高，公众参与流域治理有了比较系统的体制和具体的方法，但他们大都是从宏观层面进行研究如：公众参与公共政策和环境保护等层面，而对于微观的水污染治理中公众参与的系统机制和实践研究都比较少。即使英国、美国、意大利都很重视公众参与城市、流域水环境治理，也会因为各国国情的差异性，不可能照＾搬某国的经验。总之，在国外是缺乏微观上的水污染治理中的公众参与机制的研究，对于仅有的公众参与水污染治理的一些研究一，也是单纯的提出了参与过程的些问题进而分析原因，提供对策。与国外相比，国内对水资源保护中和水环境治理中公众参与的研究很多，主要集中在水资源保护中公众参与的理论依据、问题和对策、方式、法律保障和必要性等方面。对于国内具体流域为例研究水污染治理中的公众参与机制的相关文献也是比较少的。２８李艳芳－．公众参与环境影响评价制度研究．曲］．北京：中国人民大学出版社．．，２００４５９６８２９卓光俊．我国环境保护中的公众参与制度研究．重庆大学博±毕业论文．２０１２．１０．Ｗ宋晓丹—？．论流域污染控制中的公众参与机制．２００３）（２００３４９青岛．年中国环境资源法学研讨会（年会）论文集Ｓ１一梅国平、甘敬义、朱四荣．生态文明建设中公众参与机制探索Ｗ江西潘阳湖生态经济区为例［Ｊ］．江西社会科学．２０１３．８．３２．论环境法中公众参与机制的完善．．２．刘若亚［Ｊ］．法制与社会２００８７ 广巧大单巧古単位论义游江干洗水巧染泌巧中巧公乂麥与机＃１巧义从本人收集的已有文献来看，有关城市水污染治理的公众参与问题的实证研究主要集中、。在沿海城市如：珠兰角长Ｈ角等地区，对于中部流域城市集中区域的研究较少在实、战中，经济发达地区的公众参与治理模式机制因为受地域、公民理念及自主程度和经济发展水平等因素的影响。，具有有限的可行性缺乏中西部地区的实证研究，加上不被重视，更不利于学术领域的发展。而且国内水污染治理中，造成了理论研究跟不上实践的公众参与机制的研究文献比较少，都是研究政府间的跨域水污染治理问题和地方政府间栅作治理问题。１．３选题意义１．３．１学术意义国内外学者己经对公众参与水污染治理的很多内容做了研究，但他们的研究都是零散的、碎片化的，多是从公众参与水污染治理的理论基础、层次、渠道、制度和法律保障等方面进行研究，缺少对水污染治理中的公众参与机制的系统化研究。本文认为水污一、染治理中的公众参与机制构建不应是零散的，而是个包括参与动力机制参与保障机制和参与运行实现机制在内的系统。因此，本文重点从公众参与机制的动力、保障和运Ｈ一行实现个方面，尝试构建水污染治理中公众参与的机制，在定程度上弥补了它的不足。１．３．２实用意义本文Ｗ湘江干流水污染治理中的公众参与为研究对象，借鉴参与式民主理论，通过对湘江干流水污染治理中公众参与机制的相关文献综述研究，且在概念界定和相关理论分析的基础上，对公众参与湘江干流水污染治理的现状进行分析，通过规范分析和实证分析相结合的方法探讨湘江干流水污染治理中公众参与存在的问题及原因分析，并提出了完善水污染治理中公众参与机制的对策，可为相关管理部口提供决策参考。１．４研究内容和研究方法１．４．１研究内容首先，本文系统而完整的阐述了选题来源、背景与意义，并就国内外专家学者对水８ 广巧大単硕古単位论义巧江干洗水巧煤治理中的公众参与机制巧巧污染治理中的公众参与机制的相关研究进行了介绍和述评，在此基础上，阐明了论文的研究方法和主要创新点。其次，主要阐释了水污染治理、公众参与和公众参与机制的，并论述了湘江水污染治理中公众参与机制的理论基础基本内涵，进而就其必要性和发展历程进行分析。再次，从公众参与的动力机制、保障机制和运行实现机制等方面，分析了湘江干流水污染治理中公众参与机制的问题及其原因，提出了完善湘江水污染治理中公众参与机制的对策建议。１．４．２研究方法１．４．２．１文献分析法通过查阅中国知网、力方、维普和ｐＨｎｇｅｒｌｉｎｋ、ｓｃｉｅｎｃｅｄｉｒｅｃｔ等中外数据库和，利用图书馆的著作和文献政府网站上的相关文献和信息，Ｗ及湖南政府相关部口的文献，确立水污染治理中的公众参与机制的理论基础，并对己确定的理论在水污染治理中的公众参与过程进行分析，同时捜集、整理，、归纳相关文献为完善水污染治理中的公众参与机制提供借鉴。１．４．２．２实证分析与规范分析相结合通过走访湖南省环保厅和在永州、衡阳、株洲、长沙、湘潭和岳阳等市实地调杳公众参与水污染治理的现状，拟采用入户和户外问卷调查、省环保政府部口座谈等方式获一得手原始资料，在对其湘江水污染治理中公众参与机制存在的问题及其原因进行分一析，为进步完善湘江干流水污染治理的公众参与机制提供现实的对策。１．５硏究主要创新点国内外学者多是从它的理论依据、层次、渠道、制度和法律保障等方面进行零散的研究，缺少对水污染治理中公众参与机制的系统化研究。本文从公众参与机制的动力、一保障和运行实现等方面，尝试构建水污染治理中公众参与的机制，在定程度上弥补了公众参与水污染治理研究的局限。从实践上看，已有的少量研究成果主要是关于我国经济发达地区的公众参与实践，受地域、公民理念及自主程度和经济发展水平等因素的影响，具有有限的可行性，缺少对中西部经济后发展地区的实证研究。本文Ｗ处于中西部地区的湘江干流水污染治理为一研究对象，具有定的新颖性。９ 广祖大学巧古学位论文湘征干沈水巧单絶巧中巧公众麥与机制巧免第二章相关概念的界定与相关理论分析２．１相关概念界定２．１．１水污染治理２．１．１．１水污染＂一一般来说，水污染的含文是；它是指受些外来物质的介入，使水体本身发生了物理、化学和生物属性方面的变化，致使水质使用价值变低，影响正常的使用，最终导致水体＂的恶化。这表明水污染都是因为外因的影响致使水体内部结构发生变化，这些外因大都是人为因素一，也有自然因素。现代水污染很大部分是来自于工业废水和生活污水，李永胜认为把水污染界定为，企业非法排放的未达标废水进入良好水环境之后，使水体的水质和水体的物理、化学性质或生物群落组成发生变化，从而降低了良好水环境的使用价值及使用功能的现象。城镇生活污水的排放还是比较容易发现的，对于工一般不易被发现业废水的非法排放企业做的比较隐蔽，，要监督企业的废水排放难度大，而且未经处理过的废水危害是很大的，水污染都是由不负责任治理废水和非法排放未经处理的废水的企业造成的。本文所指的水污染的水体是受多重污染，受了农业污染之后又可能受二次工业污染，也可能受到生活污水的污染，累积起来的污染物危害到居民的饮用水安全一，生态环境遭到破坏，影响了社会的公共秩序和和谐，它是个比较泛的概念。２．１．１．２水污染治理《》在水污染防治法实施细则中规定，重点编制了流域水污染防治规划，对水污染。防治进行监督管理，防治地表水污染和地下水巧染，危害者要承担法律责任的规定本文中的水污染治理是流域治理，主要是对河流、湖泊的水体进行保护和治理，减少水体中的污染物含量，使水恢复应有的使用价值，降低水对居民的危害程度，保障居民的饮用水健康一。笔者认为水污染治理不再是政府单的治理，而是要积极的引导公众有效且３３刘若亚．论环境法中公众参与机制的完善［Ｊ］．法制与杜会．２００８．．２１０ 广巧大■単化化义巧江干９￡水巧其活理中巧公众安与机Ｍ巧义有序的参与治理，建设和健全公众参与的制度化通道，保障公民参与的权利，维护水生态的健康，保护水环境，为全社会人民提供安全、清洁的水质。２．１．２公众参与机制２．１．２．１公众参与公众参与在英语中有ＰｕｂｌｉｃＰａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｒｕＣｉｔｉｚｅｎＰａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ、Ｅｎｇａｇｅｍｅｎｔ一和Ｉｎｖｏｌｖｅｍｅｎｔ等说法，但般用的是ＣｉｔｉｚｅｎＰａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ，而ＰｕｂｌｉｃＰａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ是公共参与。在国内名称也是很多，有公共参与、公众参与、公民参与一还是用公众参与等，其实统，因为公众不仅包括了公民还是所有的居民，还包括非政府組织和法人组织。一些知名学者对公众参与的概念有不同的看法。塞缪尔．亨廷顿指出，政治参与包括公众参与，是指平民的政治活动，试图影响政策决策的活动，包括自动参与和动员参与一。命可平认为，公众参与和公共参与是同解释，是公民通过影响公共决策和公民生活的一切活动。他是从广泛的概念来理解的，包括投票选举和竞选、宣传、反抗、游行示威、检举、协商、上访、听证等。王锡锋教授认为，公众参与的过程就是行政立法和决策的过程，公众对决策和立法涉及到自己的利益时，通过表达意见、阐述利益诉ｎｓｊ求等方式来达到参与的目的。蔡定剑教授指出，公众参与是决策者和利益相关者决ｎｎ定双向沟通对话和协商。，进而影响结果，公共机构和公众互动过程中的公众参与２．１．２．２公众参与机制机制是指有机体的组成部分及其相互关系，协调各个部分的关系Ｗ更好地发挥作用０？的具体运行方式。它的核也是组成部分和运斤方式］，它可１运，：社（＾用到各个领域如会机制、、市场机制水污染治理机制等，具体运用到公众参与领域也就有公众参与机制Ｍ－［美］塞缕尔．亨廷顿：＜巧＾扶择》，５８页，北京，华夏出版社，１９抑Ｓ俞可平．治理与善治［拍．北京：社会科学文献出販化２０００．＂王锡保行政过程中公众参与的制度实践曲］：中国法制出版化２０朋．２．北京．３７￣：风险杜会的制度建设曲］：２０脚．５．５６，蔡定剑．公众参与．北京法律出巧社，Ｗ百度捜索．百度百科．机制巧念＝－扣巧ｂＩ？ｕｒｌｋＡＵｖ２ＢＤＨＭ９４ＦＤＨｇ０Ｅｗ６ＸｕＨＲｇＧｋＥＰｋｔＺ０ＬｃｌＮｄＶｐＦ７：／／ｂａ化ｅ．ａｉｄｕ．Ｃ畑／ｉｎｋＦｈＱＶａｌｐＥｇｗＰｒｌｇＣＩｆｐＩｓｇｐ９ｐＰ＿ｅ９６４５ｓ０ｊｗＰＧＪｌｘ０ｍＹａ１１ 广西大単项ｄｂ単化论义湘江干巧染治理中的公众参与机制研免一送名词。本文的公众参与机制是指公众参与的各主体之间相互影响、相互作用的过程，为了实现公众和其他各方的利益，经公众意见的交换和建议的提出，然后共同讨论进而一个Ｗ建立政府影响决策的过程。水污染治理中的公众参与机制是、公民Ｗ及其他相关主体之间协作和互动的具体过程与方式为前提，实现公众有效且有序参与水污染治理事务、、能力和效果的协同实现的整合性系统。，从而推动水污染治理的过程公平２．２水污染治理中的公众参与的相关理论分析２．２１公众参与的变迂．在西方公众参与首先是通过突出公民的民主权利，使公民参与到政府的决策和管理中来，，然后由于后来各种困境的出现，如；环境破坏、资源短缺、人类健康恶化等公共政策和管理遭到不同阶层的质疑，包括公共权力的代表是否真正起到了作用，所Ｗ遂渐形成了少数的利益集团向多数利益集团参与到公众参与的领域来维护共有的利益。然而本文从主体、行为和途径等方面來看公众参与的变化，主要表现在：１、公众参与主一体的变化：由单化向多元化转变。公众参与环境意识的提高和民间环保组织的异军突一，起，改变了政府作为单主体的治污模式水污染治理走向多元共治的局面。多元治理的格局可Ｗ弥补政府失灵和市场失灵，使企业、公众和民间环保组织成为治理水污染的一支重要力量，具。政府在水污染治理中的宏观调控主要有环境立法和政策制度的制定、体执行中要坚持公正的原则，领导引导各治理主体的参与。现在政府积极的与民间环保组织、公众和企业寻求合作，比，借助民间力量的支持，來治理水污染如保护母亲河，妙盛湘江行活动就是由湖南省环保厅、湖南省人大环境与资源保护委员会和华声在线股份有限公司、环保志愿者共同主办的，体现政府与其他主体的桶里合作与互动，是多元一２共治的个现象。、公众参与行为的变化：由偶尔性向常态性转变。公众参与水污染一治理成为了种常发的趋势。公众通过采用多种方法来维护自己的权益，作为受害者他们通过信访、法律或是民间环保组织的帮助等途径来维护自己的权益。不再局限于某个、某件事展开活动，地区，也不再是事后的维权包括事前和事中的水污染治理决策和事一务的参与。保护环境慢慢的将会成为公众的种习惯，渗透到日常的生活中，如：节约用水用电、不再乱扔垃圾乱倒污水和实行低碳生活等，努力从源头上控制水污染。随着时间和过程的积累，公众参与水污染治理在广度和深度上都会有所发展，会成为公民曰一一常中的种已成的生活方式。３、公众参与途径的变化由单向多样化转变。在２０世；１２ 广西大単项古単化旅义巧江干过。■巧染；合理中的公众参与机制巧免！Ｋ纪８０年代Ｗ前公众曾参与水污染治理的现象基本没有，所Ｗ也没有参与的途径。在８０年代，，，政府开始重视水污染治理乂有了公众参与的监督和举报权力公众参与程度低，一一，条参与途径只是依靠向政府检举和监督些企业的违法行为只有这，十八届Ｈ中全会Ｗ后，，，公众参与的途径才逐渐的拓宽在立法上规定和完善了公众参与的法规和制度还可通过媒体、网络和民间环保组织参与水污染治理的事务，所Ｗ公众参与途径逐渐由一单化向多元化发展。这与网络的高速发展、政府政务公开和公众自身意识的提高密切相关，通过各级政府的政务公开网站，公众可Ｗ进行查阅信息、网上投诉、网上填调查问卷等活动，与政府展开平等协商的互动。２．２．２公众参与水巧染治理的作用２．２．２．１公众参与是弥补政府治理水污染失灵的重要机制一公众是水污染治理主体之，，有治理水污染的权利政府由于种种原因造成水污染一治理失灵时常见的问题，公众需担当起主体责任弥补政府单治污的缺陷。在水污染治理中政府失灵有很多现象一。，第，政府决策失灵岛然政府及其有关部口在做出水污染治理决策之前会征询和咨询专家的意见，会举行听证会听取公众的意见，但是专家意见和公众毕竟是少部分人的意见，通常会被利益集团利用和俘获，决策成为权力的附庸品，一不能代表广大公众的利益样，。在国内和国外专家和公众代表都被大的利益集团和垄断组织操纵，成为他们的传话简。制定的决策不Ｗ实际情况和人民利益为出发点，只考虑相关利益集团的利益，只会导致决策的失误，进而使政府失灵。第二，经费不足导致一的失灵。水污染治理是项复杂而系统的工程，，它不仅费时还费钱费力治污的成本即治污经费不够会造成治污行动的迟缓，也有可能信息的不完全如环保部口对水质的监测信息不全、对治污处理设施的建设和维护投入不足等都会造成政府失灵。第Ｈ，体制失灵。水环境治理部口之间职责交叉、水污染治理区域行政区划交叉、水污染治理机制缺乏公众参与机制、政府部口全力的受限和之间权利的冲突等问题都是政府体制内部的失灵。公众参与能够解决政府与企业之间的信息不对称，公众通过监督周围环境，及时向政府反映企业的污染信息和检举违法的企业，来达到信息的平衡。公众的监督力量正好可Ｗ遏制政府的短视行为，例如企业只需交钱、交罚款就可Ｗ任意妄为对环境破坏即政，或是部口官员的腐败行为府与企业的相互勾结，公众参与是最广泛的监督力量，使政。府的廉洁性和公正性得Ｗ保持，最终水污染治理得到治理１３ 广西大単项古単化论文巧江干洗水巧染巧理中巧公众参与机制研巧２．２．２．２水污染自身特点需要公众参与公众参与水污染治理是由其自身的性质和特征所决定的，是解决人与水、人鱼自然矛盾的关键。水资源也并非取之不尽、用之不竭，随着人类不停地破坏和污染，相关群体的利益和子孙后代的生存收到了威胁一。公众是水资源保护的利益主体之，缺乏公众的参与，，水资源的合理开发利用和保护是难Ｗ实现的社会的和谐和公平也难Ｗ实现。加上水污染的扩散性、潜伏性、隐蔽性和危害性，公众应该履行自己的环境权，对水污染进行长期的管理和监督一，这既是公众保护水资源的权利也是义务，因为单靠政府己之力是有限的，，政府很多方面都顾及不暇违法和破坏环境的企业和个人就会钻空子，逃脱法律的责任一。我国水资源人均占有量少是我国的项国情，环境的破坏和浪费加剧了资源的紧张和匿乏，也影响了公民的生活和健康。由于公众变得无处不在，就会有无处不在的监督，所Ｗ水资源的保护和治理将会取得相应的进展。２．２．２．３公众参与可Ｗ使水污染决策民主化和科学化一一，当个项目或项政策需要征询和论证时公众参与该听证会和论证会，能反映该项目有关的全面而真实的信息，，弥补项目主办方及专家遗漏的信息，发挥公众尤其是环保组织广泛而细致的优势，集合各主体的意见，做出不偏不倚的政策决策。公众参与水污染治理事务可Ｗ使政府管理和决策公巧化和透明化，结合公众的实际情况和尊重公，是政府与公众之间的信任感倍増和摩擦减少众的意愿，加强两者之间的沟通和互动，最后政府做出科学的和民主的决策一。同时还可Ｗ发动切可利用的社会资源，给政府制定的水污染治理政策做巧论宣传，易于广大公民接受和理解，就有利于政府政策的执行一和公众对执行情况做直接监督。这些都是水污染治理走向科学化和民主化的个过程。２．２．２．４有利于保障公众的环境公益权，培养公民精神公众的参与、公民的环境公益权和公民精神是紧密相连、相互影响的，Ｈ者谁都不能离开谁。公民要Ｗ平等、自信、团结和有意识的精神参与水污染治理，运用自己享有的环境权，，进行有效的参与。在公众参与水污染事务治理的过程中又可Ｗ培养公民精神水污染治理前期的公众参与可Ｗ提高公众的环境意识、法律意识和程序、规则意识、民主意识；水污染治理中期的公众参与跨域提离公众的参与意识和程度、团结合作协调意１４ 广西大単硕古単位论文湘江干巧案治理中巧公众参与机制研突识和能力；水污染治理后期的公众参与跨域提高公众的监督和责任意识，因为他们自己体验了水污染带来的影响，就会自觉提高环境保护的意识和处理环境的意愿、行动。２０巧＂＂年度湖南全省保护湘江绿色卫±环保志愿者队伍日益化大，这是扩大公众参与湘江＂一水污染治理的有效举措，号重点工程的开展和深入有力的保障是配合省政府，联合＂绿色＂＂一＇＇办公室还为卫±颁发了湖南省政府号重点工程绿色卫古环保志愿者监＂、，保证了志愿者的权利督证胸牌和徽章，志愿者可Ｗ有法有据的开展活动，因此公众的广泛监督也会高涨，有利于培养公民的环境精神。公民精神和理念和公众参与是相互作用的，反过来，公民精神的形成会促进水污染治理的实际活动。２．２．３公众参与相关理论对本文研究的适用性分析（１）。公众参与理论主要涉及到参与式民主激发公众的参与动力、协商式民主理论、新公众参与理论和新公共行政理论等，随着它不断的发展和应用，公众民主价值观得Ｗ形成和分享公共权力得Ｗ实现是公众参与的内在动力，加上公众参与意识的加强也在激发着公众的参与内推力。公众参与理论强调公民民主和权利的实现，民主价值观是公众一种重新认识对权力追求的，民主价值观形成有利于激发公众对权力更高的追求，从而激发公众参与的动力，因为公众只有参与才能实现民主价值。公共权力的下放和分享既是公众的内也需求也是政府外在激励公众参与，可Ｗ使公众成为水污染治理的主体和拥有控制的权利，公众主体地位越明确，控制力越强越能激发公民的动力。一一（２）改变政府单主体的治理模式。当前治理改革就是为了改变政府单治理模式，形成政府与其他主体协同治理模式，而公众参与理论的核必是强调公众参与公共政策和事务的全过程。通过公众全程参与有可能形成政府、公众与其他组织多元协作治理的局面。２．３水污染治理中的公众参与的理论基础２．３．１参与式民主理论参与式民主理论是伴随着代议制民主理论产生的，是为了弥补代议制民主理论的缺陷，也是古典民主理论的复兴。参与式民主强调更多的公众参与，弥补代议制民主的精英政治的不足；强调公共政策制定过程中公众参与的讨论；强调更广泛的社会民主。参１５ 广巧大學巧女单位论义满幻：干渡水巧染巧巧中巧公众参与化偏巧义与式民主能牵制代议制民主。，最关键的是要在两者民主理论之间找到平衡点关于它的含义也没有明确的界定，西方学者各持己见，在曲折而漫长的发展中，主要形成了：佩特曼的《参与和民主理论》是参与式民主的代表作，标志着自由主义民主的危机和古典民主理想的复兴。他指出自由主义民主理论的缺陷和危害；着重强调了参与在民一主理论中的地位。然而，后来有学者对其理论做出了批评：她把民主看做副万能药，忽略了过分的参与功能的负面影响；在可行性方面，缺乏实证性的案例论证，实现性弱。４０［］麦克佛森认为自由主义实际上是私有财产的反映，应该把私有财产变成公有财产，由和民主一，这是对那时自由的没有财产的特权就没有自由的特权，才能达到普遍的自一一种批判。他主张参与式的民主杜会模式，参与式民主不仅仅是种政治结构还是种社ＷＵ会的理想，所Ｗ他的参与式民主带有社会主义的色彩，甚至社会主义重于自由主义。．己伯提出了弱势民主和强势民主理论美国民主理论家本杰明，他的主要贡献在于强势民主理论。强势民主理论是参与型的民主理论，可Ｗ转化政治沖突，泣到互惠互利，共同合作的目的，同时弱势民主车强势民主相互不可替代，强势民主是对弱势民主的补充。哈贝马斯在《交往行动理论》和《公共领域的结构转型》两本书中指出：在交往行一动的过程产生话语民主，由于话语民主是个人外在和内也最真实、真诚的反映，进而Ｗ由话语民主过渡到制度化民主一，但往往送个过度是个难题，难Ｗ跨越。比上述代表学者还早且对参与式民主理论做过贡献的人还有柯尔、马尔库塞等，只是没有形成完整的参与式民主理论。西方参与式民主理论对于社会主义的民主政治建设有一定的启示，在中国未来的民主发展中协商民主具有强大的生命力，也使参与式民主理论运用于公众参与水污染治理中成为一种趋势。Ｗ陈炳熙参与式民主Ｍ．度口：巧口大学出版化２０１２．９．ＫＭ３Ｗ卡罗尔．佩特曼，参与巧民主理论［Ｍ］，陈第译，上海世纪出版集团２００６年版．Ｃ．Ｂ．ＭａｃｐｈｅｒｓｏｎＴｈｅＬｉｆｅａｎｄｌｉｍｅｓｏｆＬｉｂｅｒａｌＤｅｍｏｃｒａｃ．，ｙ，ｐｐ（德）尤尔巧．哈马贝斯；交往行动理论曲］，洪佩郁译，重庆出版社１９９４年版。Ｍ（德）尤尔根Ｍ。．哈马贝巧，，９９９５公共领域的结构转型［］曹丑东译学林出版社１年版１６ 广西大学硕古学從论文湘注干沈水巧染绝理中的公众参与机制巧兜第Ｈ章湘江干流水污染治理中公众参与化制现状及问题分析３．１我国公众参与机制的概述一机制应用到公众参与过程中就形成了公众参与机制，它是套独立的系统，系统的各个部分之间相互作用、相互渗透。我国公众参与机制的特点应该具有广泛代表性、参与早期性和合作商议性等。公众参与机制中的公众不仅仅有专业知识的专家还应包括非专业性的普通公民，参与的公众一定要具有广泛的代表性，能代表广大公民的意愿，而不是少数利益集团的利益。正如任丙强学者说的：公众必须通过某种方式，将代表公众或利益相关者纳入国家权利决策过程，从而提高政策的合法性。公众参与应该更早的参与到决策过程，具有早期性才是公众参与机制的特性，才能把意见灌入到决策中去，而不是等政府及其专家把决策做好再邀请公众参与，这种形式上的参与起不到参与的作用。合作商议就是在公众参与机＾制中，各个参与主体坐在起，对现行政策的提出、执行和评估等提出意见、反馈意见和最终形成意见的过程，具有平等、互助合作的商量。它可Ｗ使公众直接的参与政策的决策，公众的多样性也能体现多元政治和多元治理，代表公共利益。合作商议性是最能衡量公众参与机制是否完善、是否有效的特性。在各个领域我国公众参与机制的研究也是不尽相同的，比如在城市规划中有的学者从公众参与机制的构想、相关措施和执行保障机制等方面来研究；在流域控制中有的学者从政治机制、法律机制和社会机制等方面去研究；在旅游规划中有的学者从公众参与机制的原则、制度、模式和平台等方面进行建设。本文在水污染治理中的公众参与机制主要从动为机制、保障机制和运行实现机制Ｈ方面來研究。１、动力机制分为内在推动力和外在动为，内在推动力包括水污染治理中公众参与的必理、意识和观念，公众参与自主程度；外在动力包括水污染治理中公众参与生态参与文化氛围和自身利益的需要。具体分析这些内外动力因素会怎样影响公众参与，进而构建公众参与的动力机制。２、保障机制是整个水污染治理中公众参与机制的保障因素，它主要是政府执政转Ｗ任丙强．：机制、特点及其评价［Ｊ］．行政论坛．２０１１年第１期（第１８卷．西方环境决策中的公众参与，总第１０３期）１７ 广巧大古单位论文油江？巧染绝理中的公众机巧巧，分析法律保障了公民的哪些权利、职变、法律和制度供给和组织保障，加上政府理念＂＂＂＂转变能的转变使如何由义务型主体向权利型主体，哪些具体的制度会使这种转、变更顺畅，形成政府公众和其他主体合作互动的治理局面。３、运行实现机制是水污染治理中公众参与系统的基本结构：参，它的要素主要有、：与主客体、参与层次参与方法和参与过程和效果等六维度，它的内容主要有如何选、择参与主客体层次和方法；如何实现参与过程的公平和有效；如何评估公众参与的预期结果等。３．２湘江干流相关情况介绍３．２．１湘江干流概况一湘江由西南向东北贯穿湖南省境内、、，是长江南面的条支流，途经永州市衡阳市株洲市、湘潭市和长沙市等１７个县市口流入洞庭，再由，最后在岳阳市的湘阴療河湖洞庭湖流入长江。湘江干流将近有９４７公里，流域面积大约有９４巧１．６平方公里，大部分流域都在湖南省境内，只有他的源头有不同的说辞。湘江是湖南的巧亲河，它孕育了湖南近２０００多万人口，百分之六十的人均ＧＤＰ。它的上游是湘西、湘南的山林地区，中－。３１．游丘陵区，下游是属北部平原区湘江干流走向图图議巧ｔｉ－图３１湘江干流走向图巧８必０１４０３１９化２０１佚名．湖南湘江流域困．星辰在线．长沙巧闻网，ｈｔＤ：／／ｎｅｗｓ．ｃｈａｎ胜ｈａ．ｃｎ化凡巧．ｈｔｍｌ．１８ 广西大单巧古単位论文前江干水巧染合理中的公众参与机制研究３．２．２湘江干流水污染情况通过调查和走访，湘江的污染主要有：上游主要Ｗ残留农药和化肥为主的农业污染，中游衡阳、株洲等市重工业的工业废水废渣为主要污染，下游主要是生活污染，一－也有部分的农业污染。据湖南环境保护厅统计，２０１０２０１２湘江流域污染物的排放量显示：王业废水和工业ＣＯＤ排放量分别稳居６．８亿吨左右、１２亿吨左右；生活废水和生Ｗ活ＣＯＤ排放量分别是１１亿吨左右、４４亿吨左右，而且排放量会不断往上攀升。湘江，生态破坏日益暴露，受重金属污染严重，尤其是近些年污染事故频发影响到该流域人民的生活和健康。由于湘江沿岸永州、衡阳、株洲和城市、湘潭和岳阳等城市工业增长占全省工业增长的百分之八千多，相应的该流域的神、嬌、束和铅等重金属排放量严重超标一，造成饮用水受污染、鱼奸死亡、生态进步破坏。因此湘江下游的饮用水供水源受到威胁，自从岳阳新墙河神污染发生后，自来水公司都不敢取水，人民的生活收到了干扰，引发了恶劣的杜会影响，制约了经济的发展。３．２．３湘江干流水污染治理情况，各个地级市政府和各相关部口合作治理政府高度重视湘江流域的综合治理，责任一分担，步的恶化。通过走访湖南省环境保护厅了解的实际情况使水质没有得到进，下面是湘江流域治理的进程。根据环保局工作人员介绍，自从２０世纪中叶，湘江被检验出重金属超标Ｗ来，政府和社会组织采取了系列的环保措施，如对企业排污限制、民间举报非法排污的企业、省环保厅检测监督站对水质进行抽样检测和建立湘江流域重金属污染综合治理处等。沒几十年来，对衡阳水口山矿、湘潭钢铁厂、湖南侣业厂、株洲冶炼厂、湘江氮肥厂等企业项目进行治污行动，促进企业污水废水深化治理，清洁生产，对企业污水废水排放口，须达到国家规定的排放标准。同时，该流域内建成了７０多座污水处理厂进行检测，停产、关闭几百家企业，对栅州、衡阳等矿区进行整治，取消和兼并几百个小矿区，对于矿区废渣、固废进行无害化处理，，综合利用和资源回收避免了雨水冲洗对江河、±＂＂壤的污染。２００８年千里湘江碧水行动的启动，全省投入１７４亿元，重点治理湖南省内突出的重金属污染问题，焦点在湘江流域、各市有色金属集中区、重污染港口区等多发、影响大的地区。在２０１０年，国家就拨款日亿多元投入湘江的重念属污染治理项目４６湖南省环境保护厅网站ｈｔ．．ｈ．．ｐ：／／ｗｗｗｈｂｔｕｎａｎｇｏｖｃｎ／ｎｅｗ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ１９ 广西大举项古単位论文湘注干沈水巧案治理中的公众参与机制研巧中２０１２年，湖南省政《》。府制定了绿色湖南建设纲要，倡导绿色消费，Ｗ长株潭两型＂＂＂＂改革试验区为先导，，推进四化两型战略。同年９月保护母亲河，妙盛湘江行首届湘江全流域漂流环保公益活动正式启动，是湖南省人大环境与资源保护委员会、省环、省旅游局共同主办，华声在线承办、妙盛国际解化港全程赞助保厅，体现了政府与公益组织和社会企业的共同合作治理湘江，是湘江流域治理的跨越性的举措。２０１３年，正一２０式实施《湖南省湘江保护条例》，这是在法制方面个突破１４年，湖南省环境保护。厅再次印发了《湖南省排污权有偿使用和交易资金使用规定（试行）》的通知，明确规定和提高了排污权的标准，促使企业清洁化产保护环境。目前关于湘江流域的治理状况，从上述中可Ｗ看出，大部分的举措和活动还只限于政府，，，，偶尔有环保组织参与公众完全处于被动的状态没有参与到湘江的治理中抱着旁观者的也态。所Ｗ，在公众参与方面还需政府、各社会团体的引导和鼓励，公众自身的意识和主动性，才能保护我们的母亲河。３．２．４湘江干流水污染治理中公众参与机制的概况１、水污染治理中公众参与动力化制情况。在湘江水污染治理中公众参与动力方面一一一取得些成效，但仍存在着很多不足。是公众自身利益需求在定程度上激发了参与的动力，，提高了公众参与的意识和自主程度。当公众自身利益受到损害时公众会通过法律诉讼的途径维护自己的权益，或是找环保局和湘江管理委员会处理和协调达到维权的目的。二是政府执政理念的转变和参与渠道的多样化从外在层面激励公众参与，参与＂率有所提高。如：《湖南省湘江流域水污染防治条例》中规定：对于湘江治理做出特大＂贡献的个人或单位给予物质上的奖励和精神上的表彰。政府通过文件的形式规定：鼓励公众参与湘江水污染的治理，并对检举、上访行为进行奖励。还专口成立了环保投诉＂＂。处，拓宽了公众参与的方式，改变了Ｗ前公众参与散、乱的局面对于问题不论大，小，政府都会分类集中处理，有专人负责专口的机构负责，避免了互相推读的局面。＂＂＂一Ｈ年行动计划《湘潭市湘江污染防治第个实施方案》规定：加强环境宣传与教育，通过电视、网络等多种形式，提高全民生态文明素养，推动公众践行文明、节约、＂然绿色的消费方式和生活习惯。而，公众参与意识还是处于薄弱阶段，参与观念狭隘而落后，没有形成参与型的文化氛围，这都是水污染治理中动力机制需要改进的地方。２一、水污染治理中公众参与保障化制情况。是湖南环保组织发展壮大；，主要有湖南省环保社团联合会、绿色潇湘、岳阳市环境保护志愿者协会和岳阳市湿地环保促进２０ 广苗大単硕ｄｔ■单位论文痛过：干沈水巧染；合理中巧公众参与机制研兜会等，但是送些环保组织都是属于政府管理下的组织，没有政府的支持就会造成运转的雍疾，公众参与还是缺乏组织的依靠。二是各级政府制定了很多的法律文件和管理制度来规定公众参与，如；《中国水污染防治条例》、《湖南省长株潭环境同治规划》和《湘＂一＂十水污染防治规划》等，但是没有制定出公众参与的具体程序江流域立，也没确保公众的权力，只是形式上的制度规定没有落到实处。３、水污染治理中公众参与运行实现机制情况。在湘江水污染治理的公众参与运行实现过程中，公众也参与湘江的治理但是习惯性的认为自己不是治理的主体，认为治理的主要责任还是政府，参与的范围也只限于与自己利益相关的活动，在参与主客体的界定和选择上都存在误差；通过调查了解到湘江水污染治理中公众参与的途径是咨询会和听证会，其他参与方式还有网上调查、网上投诉等，还没有达到授权和公众自主的程度；在公众参与的时间上，，大部分都是参与治理的后期几乎没有公众全程参与，对治理方针和政策的制定和执行影响很小，所Ｗ大部分的公众对参与结果也是不报什么希望的，只是义务性的参与。由此可知，公众参与了水污染治理，但公众参与运行实现机制仍存在很多的缺陷。３．３问卷设计及样本结构选择３３１．．问卷设计本文的研究目的在于了解水污染治理过程中，通过完善公众参与机制，使政府、社－－？种合作互动的新型关系会组织、企业组织和公众等相关主体之间建立，需要充分挖掘社会公众的参与力量，使之有效的整合到流域环境治理系统中，共同应对流域水污染治理问题。通过走访湖南省环保厅了解到政府在湘江干流水污染治理中的作巧和政府具体的规划实施方案，并对干流途径的各市居民的参与必理、意愿、程度、方式和过程等情，还况进行问卷调查，在导师的建议下走访了湖南省环境保护监测站、湖南省环保社团一联合会、绿色潇湘等政府组织、非政府组织，得到多位环保专业人±的指点和手资料，Ｅｘｃｅ了解到湘江治理中公众参与的状况，最后将收集起来的资料数据运用ｌ软件进行统计分析。整个调研分为访谈和问卷调查两种方式，分为政府、杜会公众两个层面。访谈提纲内容：湘江干流综合治理主管部口的总体规划方针和运行状况、各相关地级市对湘江流域治理状况、难点；环保部口对湘江治理的监督和投入状况；有关公众的环保行为和积极配合情况；有关社会环保组织管理、行动状况；政府是巧重视广大公众２１ 广巧大《ｉ＜ｓｒｄｔ掌化论文湘汪干ａｉｗＫ巧＊绝理中的公众＃＾化偏巧义Ｉ的力量，如果有，具体的保障和支持；政府部口人员对湘江干流综合治理的公众参与机制建议。问卷调查的内容、、：主要是水污染治理中公民参与的也理方式；公众参与程度公众参与主客体的选择和参与过程和评估监督；居民对湘江水污染治理的责任主体认识；公众参与有哪些保障。；居民希望得到政府的相关支持等３．３．２样本结构选择及问卷回收通过向环保专家咨询，选定了湘江干流污染的地区为样本进行调査分析，有农村也有城市居民，为了保证选择样本的典型性，也经过了政府部口的咨询和选择进行选择调研。考虑到各市地理区位状况，经济发展水平和资源藏量各异，本文研究选择了湘江干流沿岸的６个市进行调研，它们从上游到下游依次为永州市、衡阳市、株洲市、湘潭市、长沙市和岳阳市。各个市具体调研地区的选择则根据污染程度和影响程度，采用分层随机抽样法选取适当的地区数量，，每个地区随机选择加个公民开卷问卷调查。２０１４年１１月进行的调恥期间走访了省环保厅，调査样本包括湖南省的６个市１０个区县，共５００４８６９７．２％。发放份问卷，共收回有效问卷份，有效回收率－（１）样本区、是分布如下表３２；３－２样本区表、县分布倩况——―——―…嘯＾宴忌面否Ｓ－各巧名称责流途径区重金ｉ完染始巧区一躲広县ＩＩ永州市零陵区（潇水）冷水滩区———衡阳市常宁市、衡巧县株洲市清水搪区￣＇￣湘潭市ｍｍ￣－长沙市ｔ宝山地区（浏阳古宝山地区天已区］￣￣３＂岳昭市泪罗市（泪罗化）桃林铅梓矿区￣备注：常宁市、＾东是属于水口山地区；＾宝山地区届于浏旧工业区。！２２ 广西大単项±単位论文巧江干沈水巧染治理中的公众参与机制巧究（２）调查样本的统计情况－表３３调奋样本的统计表（总人数为４８６）￣￣￣￣个体巧量名括ａ５百分比累计百分比ＩＩ５６．ＳＯ％５６．８０％巧。＾＾Ｉ化２０％１００％告＾长沙１２２６■日％２６．５％＾株琳．３８日Ｉ１１目％．％＾１０９％Ａ湘谭．４９－４％吊々的巿＾＇衡阳９７２０．０％巨９．３％岳阳９０１８．日％８７．９％Ｍ１２．１％１００．０％１８岁口、下６．６０％６．６０％＾１８Ｈ：已安３１．７０％３８化ｍ．３０％化Ｗ－４６６日安４１．３０％７９．６０％＾６曰岁１义上９９２０．４０％１００％大专Ｌ义下４２．７０％４２．７０％＾大专义下ｍ２６．２０％６８．９０％華巧大学本科２０．６０％８９．５０％硕±及臥上１０．５０％１００．００％＾学生１０３２１．１０％２１．１０％机关单位职工８１１６．７０％３７．８０％巧化企扯职工ｍ２６．１０％６３．９０％个体商户１２２．７０％６６．６０％Ｉ其他１６３３３．４０％Ｉ１００．００％义４湘江干流水污染治理中公众参与机制的问题３．４．１公众参与动力机制问题分析公众参与的动力机制的内容主要包括内推动力和外在动力，内推动力涉及到：参与，外在动力涉及到参与环境意识和参与自主性。３．４．１．１参与内推动力问题；参与意识不高，参与自主性低（〇公众参与意识不高，认为自己参与作用不重要在对湘江干流水污染治理中公众参与意识调查中发现，公众在日常生活中的水资源３４４－．６％的公众有环保意识６５．％的公３４保护意识情况：只有，众缺乏环保意识（如下图）；在公众认为自己参与水污染治理的作用调查中发现３２．８％的公众表示自己不重要，还有２３ 广西大単硕古単位论文巧注干洗水巧染理中的公众参与机制研免３６．６％的１９．８．公众表示自己不是很重要，％的公众表示自己重要，只有１０８％的公众认为－自己非常重要（如下表３日）。同时在公众参与水污染治理的必要性调查时，发现３３．８％２９４％的公众觉得自己参加湘江水污染治理没必要，只有．的公众觉得自己有必要参与湘江水污染治理，他们认为应该运用自己所有的环境保护权力来维护应有的利益。最后，３６．９％的公众觉得自己是否参与湘江水污染治理无所谓，参与治理也没关系，不参与治３－６理对湘江的水质也不影响，只要不威胁到自身的利益怎样都无所谓（如下图）。总体来说，公众参与意愿不强烈，意识不商，因为他们认为就算自己积极的参与也发挥不了作用，自己的意见和行动对治理的效果也产生不了影响，甚至有时不被政府认可，依靠政府强制的行政手段，公众只要遵守巧府的指示行事就可Ｗ了。因为政府对他们行为的轻视Ｗ至于就算他们对一些企业或个人的污染行为不满，也不会采用正当且合适的方式维权，往往会造成群体的冲突。公众参与意识的不强烈表示公民意识的缺乏，最终导致参与实践的不足，只有公众参与意识得Ｗ提高，公众参与水污染治理的内在动力才得Ｗ产生。公众是否有水资源保护意识７０．日０没１５０．００％５０．００％ｍｉ４０．００％ｍｍｍａｍ■公众是否有水巧源保护＿＿￣３０■０口於ｉｎ■意巧ＭＢ２０．００％ｍｕ１０．００％１■■Ｉ０————．００％ＨＩ１Ｉ巧有有图３－４公众是否有水资源保护意识３－表日公众认为自己在水污染治理中的作用不重要不是很重要重耍非常重要３２．８％３６公众自己评价在水汚染治理中的作用．６％１９．８％１０．８％２４ 广西大单硕古樂位论义湘注干説过；？巧蔡绝理中的公众参与机制巧兜公众对自身参加湘江水污染治理必要性的认识８．８０％■非常有必妄ＨＩＨｐＰ■有必妄■无所谓ｊ旅；ｓ。＾Ｉｎ＃图３－６公众参与湘江水汚染治理的必耍性（２）公众对湘江水污染的危害认知低，满意度高１、公众对湘江水质满意度的调查：３９．８％的居民对湘江目前的水质不满意，政府虽然加大了湘江治理的力度，与１０多年前比，湘江的水质趋向于恶化，很难得到改善，２７．３％最多只能保持稳定状态，的居民对湘江的水质基本满意，认为还可Ｗ作为生活用３－７２水３２．９％居民认为水质还较好（如下图）、公众对湘江水污染影响的调查：２６％；；居民认为水污染严重影响了他们的生活，城市居民喝不到安全的饮用水，损害了他们的身体健康，农民农作物的减产和污染直接减少了他们的经济收入。６８％的居民觉得影响－很小，６％３８），他们认为水污染与他们无关的居民则认为无影响（如下表；公众对湘江水质的满意度＇比较巧意－非常浦意－图３７公众对湘江水质的满意度２５ 广西大単硕古単位论文巧江干沈水巧染巧理中巧公众参与机制巧免表３－８湘江水污染的影响程度影巧严重影巧一般影响很小无影响湘江干水污染的影巧程度２６％３７％３１％６％调查数据显示：大部分公众未关注水污染对自身的影响，对目前的水质基本满意，没有意识到水污染给自身生活带來的危害，，还处于比较盲目的状态就算有少数公众意识到水污染的危害也没有具体的实践。公众也理素养在公众参与水污染治理中起到基础性的作用一个＂＂，公众参与也理素养低是公众参与水污染治理动力机制的固疾，这就一、需要公众转变也理常态，种更宽容、互动和生态的屯理参与水污染治理公共事务。（３）公众极少自主参加组织活动，组织化程度低一自主性反映了公众参与的阶梯，自主性高表示公众参与这到Ｔ定的高度参，公众与的自主性实践主要表示在公众自主创办、加入组织和公众自主参加各种活动两方面。．在对湘江水污染治理中公众自主加入环保组织且参加组织活动调查发现；７４０％的公众加入组织且参加过，１０．１０％公众加入组织但没参加过活动，８２．５０％公众既没加入组织也３－９没参加过活动）．（如下图公众自主加入环保组织且参加组织活动７．４０Ｓ６１０．１０％■扇人Ｅ参就１．；＊占入桓＊参誠ｉ看过ｌ＇！＊巧里＆３入也这参ｉｓ團３－９公众自主加入环保組织且参加组织活动情况公众自主加入环保组织且参加活动是公众参与自主性的表现，深究其原因还是公众一直处于义务型主体，即是公众在参与水污染治理过程中总是义务方很少成为权利或，。权力的主体，权利和义务的不平等，自然公众享有的公权力也很少，所Ｗ自主性也低加上信息传递的不畅通，导致信息、意见不能即是的沟通，公众也就不能及时的自主的做出反应，最终导致自主程度变低。公众自主性低会导致公众参水污染治理的组织化程度低，表明公众不会依靠组织的力量去影响公共政策的整个过程，公众参与自主性低是２６ 广巧大単硕古単泣论义巧江干巧染泌理中巧公众参与机制研究公众参与水污染治理动力机制的一个难题。３．４．１．２参与外在动力问题；缺乏参与型的文化氛围在对水污染治理中公众参与积极性的调查中发现：对于群体性水污染治理组织活３％一动，２０．６％公众认为没有积极性，４化公众认为积极性很低３８４％，．公众认为积极性８－般．７％公众３１０）。，只有１认为积极性很高（如下图群体性治理活动中公众参与积极性程度＂．７０％■泛皂填核挂、胃［知社巧＾■巧技法很扳一■—巧＊田乂．國填枝注嚴ＭｍＵｍ■填极性岳３－图１０群体性治理活动中公众参与积极性程度公众参与积极性不高，是因为公众参与水污染治理参与型文化氛围的缺少，社区和组织的文化氛围直接影响了公民的参与环境，公民参与的积极性高说明社区的参与文化氛围浓，参与环境好，积极性低，参与环境自然也就不好。公众参与环境是公众参与水污染治理动力机制的外在条件，公众参与环境不好有可能影响内在也理的变化，不利于公众参与水污染治理动力机制的构建。３．４．２公众参与保障机制问题分析公众参与的保障机制的内容主要有：法律文件和制度保障两方面。３．４．２．１法律制度保障问题：现有法律文件模糊，缺乏相关制度保障公众参与水污染治理的法律文件和制度是对公众权利的基本确立和保障，法律文件和制度是否被公众所了解，法律文件和制度是否明确和健全，法律文件和制度是否落实到具体的实践中，针对送Ｈ个问题，对湘江水污染治理中的公众参与法律文件和制度做了具体的访谈和问卷调查，了解了湘江水污染治理的公众参与法律文件和制度的现状２７ 广窗大单硕古单位徐文無幻：干波水巧案巧巧中巧公众參与化制巧免３－（如下表１１）。表３－１１湘江水污染治理的公众参与法律法规和制度的现有文件姑宙臣巧ＩＩ巧巧妃巧寸化化田燃焉醫触＾中国纖腕湖》ｇ競５１織ｇｇ－＾織綱版巧耶路觸姑国家爲５有效的控制了水污染，嘛龄和个人对水巧染的监音，＾＾｜主巧是巧衝头化电抽样取水检轴的规定巧香巧，化出３《巧獅监？拥苦珪摊》ｆ相应的综合整冶巧拖。保棘改鋪江水质．保陣人体齡个人有保柳江流域１、《糊南省袖江防治条巧＞７巧？境的义务，井有权对巧染油江流域水环巧的单位和个人进斤检御拴告。为了巧少锅、神的排放＂强化公民等工社会主体的责任，化９《皂巧画齡口性作买巧套？童严使公民自觉厘巧前飾环巧的义知形成多元化肺的備省爲５細旺化格局。＂巧于全省各级政府进行甜江流域巧境综合治理，推动公众參３巧＂＂＇誠！年１讓计瓣藏！ｆ誦正从有责Ｉ戀滿志！占體ｆ域属辩銷理工程降備細；亏染的环献脸’觀的遇审Ｊ齡巧铺雜。￡巧譜？１、《满南省ＸＸ巧巧江涼域水汚染针对备市的具体梅巧，制定出具体的创造性的实施方案，引综含鑑台实跑方案》导社会备界广巧参与到千里湘江碧水行动。市县爲？巧立群众生态文明与巧保化先的发展迅念，结合实际．。弟値縱瓶娘．朋亏染防治工程和臟纖机制提高＾郡妾競數策驚ｒ．一注；市县层级政策文件来源于实地调研，省级有部分法规文件来源于省政府网站和省环保网站，国家层级的法律法规文件来源于全国人大网站、国家环保局网站。同时，对于公众对水污染治理中的法律文件了解的调査发现：大部分的公民都不了２６－解湘江流域治理的法律法规．１％３１２），只有的公众了解相关的法律法规（如下表，造成这种现象的原因有一部分是政府宣传力度不够，没有真正落实公众参与了解法律的一自主的去了行动；另部分是公众主动性不够。公众不但缺乏，不会解和学习相关法律法律知识，还缺少参与制定相关法律法规的程序过程，公众没有表法自己意愿的机会和平台一，比如听证会、座谈会中公众代表比例是最少的，往往个公众代表要代表几千甚＾广大公众的意愿。至几万人，所１＾１很难代表２８ 广西大棠硕古単位论义巧江干？巧染治理中的公众参与机制研巧－表３１２公众对湘化流域环保法规政策的了解有没有公众对湘江流域环保法规政策的了解２６．１％７３９％．虽然国家和地方政府出台了有关的水污染治理的指导性文件，在调研中发现，２５．２％的居民希望政府建立公众参与的法律和制度保障机制２１．７％；的居民则需要完善公众参与的表达和沟通机制；２３．６％的居民希望政府对环保行为给予激励和嘉奖；１９．８％的居民希望对企业、政府进行监督，最后９，７％的居民比较关注公众的环保意识和文化素养。由３－３此可看出，公众非常希望得到政府及其相关部口的制度支持。如图１公众需要政府相关制度支持９．７０％巧社■法律保障机制１．■表怯、巧ｊｉ机制ＷｔｕｍＫ■澈龐制■曲巧机制£■其他圏３－１３公众需耍政府相关制度支持法规政策和配套管理制度不到位。现有法律法规和制度的不完善使得基层执法部一，些企业钻法律的漏洞口在工作中遭遇执法瓶颈也使得，逃脱法律的制裁和追究。水污染治理的现有法律文件只是笼统的强调要重视公众的参与，而没有明确的制度去规定公众参与的整个过程的具体活动，更没规定相应的权力，缺乏具体程序的合法。相应管理体系的不完善制约着公众参与水污染治理过程中的作用发挥。公众参与缺乏激励监督制度。政府很少给予在环保行为上做出贡献的公众奖励，有奖励往往也是精神方面，所Ｗ公众就缺乏环保动力；政府很少接受公众的监督，对于湘江流域治理的资金运用方、、案决策形成及通过流程方案执行Ｗ及后期反馈等整个过程，公众知情少，更不用说。是参与恰恰相反的是政府需要公众的监督，才能使过程透明化。公众参与法律的缺陷和制度的不完备是公众参与水污染之保障机制的主要问题。２９ 广苗大単硕ｄｔ単位论义巧注干３ｉＬ水巧案５合理中的公众参与机制研见３．４．３公众参与运行实现机制问题分析公众参与运行实现机制的内容主要包括：公众参与的主客体选择、公众参与程度和方式、公众参与的过程和结果六方面。３．４．３．１参与主客体选择问题：参与主体界定不清且责任缺乏，参与客体狭窄（１）公众参与主体界定不清且责任缺失一公众在选择湘江水污染治理中的参与主体时，往往会产生个最基本的错误；政府、公益组织不认为公众是参与主体，而且公众自己不把自己看作参与的主体，他们认为参与主体应该是水污染治理的承担者和行动者，政府才是承担者和行动者，公众处于被动接受者的位置，所Ｗ在对湘江水污染治理中的参与主体调查发现：５义９％的公众认为水污染治理参与主体是政府２５．６％７．４％，公众认为水污染治理参与主体是企业，１公众认为水污染治理参与主体是公益组织，只有３．１％的公众认为水污染治理参与主体是公众（如－３１４）。．下图同样在进行公众参与主体责任调查中发现：５２７％的公众表示政府是湘江水３０．６％的公众认为企业才是湘江水污染治理的责任者．５％污染治理的主要承担者；；１２的公众认为环保公益组织需要负责任，只有４．２％公众认为自己应该承担起主体责任。由此看来，公众普遍认为治理湘江水污染的责任在于政府和企业，而把自身的参与和所要－担的责任忽视了，也不重视自身的参与，更没有责任主体意识（如下图３１５）。公众认为湘江水巧染治理的主体３．１０％＾［％：：■？公益组泌１＾＇！《篇邏ｆ－１４图３公众认为湘江水污染治理的主体３０ 广西大单硕古学位论文湘或干满＾巧案游理中的公众参与机制研巧公众认为湘江水污染治理的主要责任者４巧游．图３－１日公众认为湘江水污染治理的主耍责任者（２）公众参与客体狭窄公众参与的客体是指公众参与水污染治理中活动的对象，也就公众参与的范围，即治理水污染的公共事务的总和。在调查湘江水污染治理中的公众参与范围中发现：６５．２％公众只参与与自己３１．６％利益直接相关的事务，公众也会参与与自己利益间接相关３２％－１的事务．，只有公众会参与与自己利益无关但会有益于社会的事务（如下图３６）。由此看来，大部分公众只参与与自己利益直接相关的活动，参与范围狭窄，公众不愿去选择更不愿去参加无利益的事。湘江水污染治理中的公众参与范围３．２０％Ｈｈ■与自巧Ｉ協直接相关的．｜｜｜ｎｎｎ■与自巧Ｉ应间接相关的ｉ？与自部益无关巧会有ｆ益巧会的确国国国ｐ图３－１６湘江水污染治理中的公众参与范围公众参与主客体是公众参与水污染治理运行实现机制的两大基本结构，两者的选择是公众参与水污染治理运行实现机制的一部分，公众在两者界定和选择的误区会使公众参与水污染治理运行和实现难Ｗ完成。３１ 广西大単硕古単位论文痛江干杰水巧染巧理中的公众参与机制巧巧３一．４．３．２参与程度与方式问题：参与控制力和影响力不够，参与方式单（１）公众权力小，参与控制力和影响力不够公众在参与水污染治理政策制定过程中长期处于不平等的地位，处于被支控的地位，所Ｗ享有的公众权力小，对政策制定过程的控制力和影响力小。在湘江水污染治理７９．８％中的公众参与政策制定的地位是否平等调查中发现：公众认为湘江水污染治理中１公众参与政策制定的地位非常不平等，１．６％公众认为湘江水污染治理中公众参与政策９．４％制定的地位不平等，公众认为湘江水污染治理中公众参与政策制定的地位平等，只０－有．２％公众认为湘江水污染治理中公众参与政策制定的地位非常平等（如下图３１７）。公众认为公众参与政策制定的地位平等情况％９．４０游严１１．６０％＿■地樹隙不平等■化位不平等ｍｎ＾■地辟等■地樹蛛平等３－图１７公众认为湘江水污染治理中的公众参与政策制定的地位平等情况公众参与程度高表明公众对参与水污染治理过程控制和结果影响也高，不同的参与程度表明公众对水污染治理的时间、资源投入和重要性的差异，公众参与程度低是公众对水污染治理的时间、资源投入少和重要性不够，不能很好地在治理过程中发挥作用，所Ｗ也不能获得好的参与结果。一（２）公众参与方式单通过调查得知，湘江水污染治理中公众参与方式有：政府公示、公众座谈会和听证会、专口委员会、公众调查和居民代表会议等。在调查中发现：７５．６％公众对治理中的１０．４％．２％座谈会和听证会最熟知，公众对居民代表大会了解，也有９公众对公众调查比－化．较了解，具体情况见如下图３３２ 广西大単硕古举位论义编过：干沈水巧染治理中的公众参与机制巧免湘江水污染治理中公众参与方式３．．２０％广１６０％９．２０％＾＾，公众座谈会和巧证会Ｕ＊？居民概会议應公众调查？政敝巧巧ｎ妻员会图３－化湘江水污染治理中公众参与方式公众参与水污染治理的方式都是制度化的参与方式，非制度化的参与方式公众很少实施，但公众参与水污染治理的渠，比如微博、微信。虽然制度化的参与方式比较丰富道不畅通，政府信息还是处于半公开化程度。公民对政府环保治理方面的信息不了解，一些信息平时也是只能从电视得到，公民缺乏民意表达及协商互动，很难和政府出于同一层面治污。公众参与程度和方式的问题不利于形成良好的水污染治理的运行实现机制。４３．．３．３参与过程与结果问题：参与过程未持续，参与结果差异大（１）公众参与过程间断，缺乏全程参与＇通过调查公众参与湘江水污染治理的重大项目的提案、制定、执行监督和评估等程序时．４％，发现公众参与程序不持续，没有公众参与过全部程序，只有８公众参与了项目的提案，１９．６％公众参与了项目的制定，２５．２％公众参与参与了项目的评估，４６．８％公众－参与了项目的执行监督过程（如下图３１９），３３ 广巧大举硕古単化论文巧江干沈水巧染絶理中的公众参与机制巧免公众参与湘江重大治理巧目的程序情况０％８．４０％■参与了制定■参与了执行监磁■参巧评估３－圈１９公众参与湘江重火治理项目的程序情况（２）公众参与效果与预期结果差异大当全社会对公众参与湘江水污染治理的效果抱很大的期望时，调查结果却是相反日６．３％的，８．７％公众认为公众参与湘江水污染治理没效果，公众认为公众参与湘江水污一２８６．１％染治理的效果很小．９％般，只有，公众认为公众参与湘江水污染治理的效果３－２０公众认为公众参与湘江水污染治理的效果非常好（如下图），公众参与湘江水污染治理的效果情况８７０％Ｋｌ■效果很小ｐＪＫｍＢｍ■效巧冗可Ｗ■效果非常巧图３－２０公众参与湘江水污染治理的效果憎况通过对湘江水污染治理过程和结果的调查，尽管公众能够参与到水污染治理过程，，中来，不能持续参与公众在表达自，但是不能参与到全部过程而且参与结果不理想己意见和利益时经常出现断层的现象，因为他们不能持续的参与，不能进行跟踪和反馈，使得参与过程不受控制，参与结果与预期的大相径庭，最终水污染治理的运行实现机制得不到完善。３４ 广西大単硕古単位论文湘幻：干沈水巧與Ｓ合理中的公众参与机制巧兜第四章湘江干流水污染治理中公众参与存在问题的原因分祈找出水污染治理中公众参与机制存在问题的原因，是有效促进公民参与水污染治理的重要条件一，也是中国政府处理公共事务民主化和科学化进程的大发展。中国流域水污染治理公众参与化制问题的形成是多种因素共同起作用的结果，既有法规制度和管理体系的不完善＾，也有政府元治污模式＾及传统政治文化等方面的原因。４１．传统思想和政治文化的制约４．１．１政府主导型文化导致公众参与意识低＂＂公众不愿意参与是受根深蒂固的君权至上封建思想的影响，公众习惯于依附集＂＂权政府，全能型政府的政治文化制约着公众参与的也理，公众参与的意识、自主程一直占据着主导地位度、方式都受政治文化的决定。政府主导型文化在我国政治文化中，也因此公众无法集合起来进行集体性行动参与水污染治理，抑制了公众参与的热情和公一．政府占据了大部分的公共资源众主体责任意识的萌发，包揽了切事务，政策都是自上而下命令式发布和实施意见一直未得到提升．，很少征询公众的，公众的参与意识一方面另，政府认为公众环保意识由文化程度高低所致。在问卷调查中发现，文化程度和环保意识有直接的关系，受教育程度低环保意识也偏低，反之，受教育程度高环４２７２６２％保意识偏高。调查对象中，．％的公众是大专Ｗ下学历，．的公众是大专学历２０．６％，１的公众是大学本科学历，化５％的公众是硕±及＾上学历。公众受自身知识能力水平的影响，大约３１％公众有环保意识和高学历的比例相似（２０．６％的人学本科加上１０．５％的硕±及＾上学历－）详情请见图４３．所Ｗ政府主张精英治国，在水污染治理中拥有高技术的专家和高学历的人员成为治理主体，表示发动公众参与就会使治理过程混乱、无序。要想提高水污染治理中公众参与意识就必须改变政府主导型文化，培养公民的公共精神和主体意识，改变公众参与理念，构建公民参与型文化，。３５ 广巧大举硕古洋位论文巧江干洗水巧與绝理中的公众參与机制研巧４５－００％．－－＾．００％｜｜巧．彷觀＆｝．０〇％巧—？賴ｍＭ—２０．００９４Ｗ議■－－－１５０？．０３４：ｍｈＷｍ号競；ｉ■公众参与学巧度况０Ｍ胃Ｍ屬Ｉ，，，＞？公众巧保息识的程度／耀凶４－３公众学历与参与意识对比凶＂＂４．１思想影响着公众参与的自主性发展．２义务型主体公众一直处于义务型主体的被动地位，很少有翻身为权力型主体的机会，这就导致＂公众没有绝对的权利主动地参与水污染治理，最终影响公众参与自主程度发展。义务＂思想型主体是政府管理体制和传统政治文化的产物，在我国公众参与环保事务管理，＂＂＂＂并不像西方由公众到政府的自下而上的模式，而是政府到公众实行的是自上而下的管理模式。在公共决策、环保法律和政策规划的制定中，公众很难表达自己的意见，政府也很少和公众沟通，公众参与没有做到真正的参与；在公共决策中，公众没有起到作用，，在后续的协助、执行和监督等方面也不可能起到很大的作用因为公众早已没有＂我不是主要＂＂＂主动积极参与的思想，负责人和我只是履行义务的主体的想法已经深扎在脑海。当环境污染损害到切身利益时，公众也只会尽义务的采取行动，偶尔会用粗暴的言行、上访、贴拉横幅等方式表达自己的不满和愤怒，很少运用自身的权利，也不会利用更合法的方法如：要求自己参与到政府政策、规划等制定执行中去、要求监督政府和企业的行为等，这样才能做环境保护真正的主人。调研区域问卷调查，在第Ｈ章中提到，公众认为治理湘江流域水污染的责任方是政府和企业，而不是自己，这就表明公众自己否定了自己的权力地位，，自己把自己往义务型主体上拉，，所Ｗ公众参与冷漠想借政府和企业的力量來解决问题。同时政府也会默认公众的行为，认为给予公众权利，发动公众参与环保事务只会引起社会秩序的动荡，政策执行受阻，行政办事效率低下和社会的不和谐，政府也是从也里没有认可公众的为量。要想由义务型主体向权利型主体转变，政府需下放权力，让公众体会到享有权力的主动和利益，公众自身需转变思想，树立主人的精神。，提高参与水污染治理的积极性和热情３６ 广西大学硕女学位论义郝注干流水巧杂ミ台瑰中的公众参与机制研沉４．２法规制度和管理体系不完善４．２．１管理制度不健全，政策法规缺失湘江水污染治理中管理制度不健全。２０１４年４月２４日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修巧的《中华人民共和国环保法》明确规定公民有保护环境的义务，确定了公众参与、损害担责的原则，同时强调了政府及其相关部口有监督管理的权利一＂＂，而监督的主体不包括公众。在《湖南省湘江污染防治第个Ｈ年行动计划实施方案》中，虽然有推动公众参与，提出建立信息公开平台和互动机制，但是制度的具体内容和人员的配置都没有相关法律法规的规定和保障。公众参与的激励制度、监督制度，然后更谈不上试用、修改和信息公开、咨询制度都没有权威合法性，再发行实施。公众参与水污染治理保障制度的不健全主要表现在：公众参与缺乏独立的组织保障、资金保障、信息保障和人力保障等，独立的组织保障是基础，因为有了组织制度上的保障才能获得相应的资金、信息和人力保障，水污染治理公众参，巧则公众参与完全是松散的与就会处于无序的状态。政策法规的缺失使公民的权利没有保障，使公众参与流域水污染治理的行动不合法、不能更深入。公众参与水污染治理的权利在实体法上受到重视，但在具体的程序上一对公众参与的规定和重视明显是忽视的，虽然在些法律中突出了公众参与的重要性，但是都只是分散的、没形成系统的出现在这些法律里，总体上看没有完整的系统的法律一碰到具体的水污体系。现有法律文件的规定都过于形式，过于笼统，可操作性不强。＂＂染问题，公众就像丈二的和尚摸不着脑袋，不知道自己有哪些权利可Ｗ实行，也不知道怎么用，这就是法律具体程序缺失和配套衔接不上等方面的所引起的问题。出现这种情况的原因有两方面一：方面是：在法律法规中没有明确公众参与范围、公众参与程序、公众参与的救济手段等，虽然在《环境影响评价公众参与暂行办法》中体现了公众参与环境评价的主体和范围、要求等，但是公众参与的环评往往是对事后的评价，处于末端的环节，公众只有参与到事前、事中环境保护的环节才能真正起到参与的作用另；一方面原因，公众参与环境保护中的权利与义务不对等。表面上看起来权利和义务是对一等的，，，实质上当公民对某损害公共环境的事件提起诉讼时公民不能对公共利益提出诉讼，就不是原告，自然也没用资格提出诉讼，公民的权力没有支撑，只能由所在地＂＂提政府及其相关部口代为环境出诉讼，这是民事诉讼法规定原告只能是直接利害关３７ 广西大単项ｄｂ単化论义痛江干洗水巧染治理中的公众多与机制研巧系的当事人，而公众只是间接利益关系的当事人，所Ｗ不公众具备诉松的权巧。同时过。分突出政府治理环境的权利，其相应的义务没有明确规定４．．２２管理部口混乱和职能不清各管理部口混乱一，职能不清是影响公众参与湘江水污染治理的另个因素。关于湘江流域治理，，湖南省人民政府成立了湖南省重金属污染和湘江流域水污染综合防治委员会省人民政府是主导力量，下属成员由各个厅级机构的厅长和主任、各局局长化及湖南省（１４个）各地级市的市长组成。该委员会的成立委员众多且代表不同机构和部口的利益，管理混乱，虽然规定各级人民政府和环保机构是湘江流域治理的责任主体，负责水污染治理、。、的具体组织实施，其他各局各厅协助治理，不直接组织实施各局各厅的治理权限和责任没有具体的规定，该委员会的组成成员都是从各机构抽调出来的人员，人员配置缺乏稳定性和权威性。本次调研的采访中，就Ｗ湖南省环保厅为例，省环保厅是湘江干流水污染治理的主要责任主体、协调和，湘江流域治理由省环保厅内各机构及直属机构予Ｗ管理指导，多部口多机构共同治理的局面使其在水污染治理的工作中，尚未做到有机的衔接和一结合，的现象常有发生。由于各机构管理职责和范围不清脱，部口管理职能不清混乱不＂＂多头领导４－１当湘江出现环境污染时就会造成，管理混乱或无人管理的局面，如下是图－２是省环保厅的机构设置图：；图４是省环保厅直属机构图湖南省环保厅机构设置Ｖｙｙ￥▼▼ｗ去ＴＴｙ▼科＾核纪公境舉制划接然事捏染与检ＩＩＩＩＩＰＩＩ曇Ｉ蠢挤签国梦业理处Ｉ际处处处霸＃ＩＩＩ四ＩＩ凹ＩＩＩＩＩ＿ＩＩＩＩＩＩ＿ＩＩ＿＿＿＿＿＿＿＿＿４－图１省环保厅的机构设置凶３８ 广西大学硕古単位论义湘ｉＸ干沈水巧架巧理中的公众参与机制研兜湖南省环境保护巧直属机构设置１１１ｉ１１１１１面南面南面南面南ｒｆ南ｉ面南ｎ馨ｉｉｒｆ南ｉ巧南南南南南省省省省省省Ｉ省省省省环环环环纔固＾污环环环靈譲厚｜｜｜Ｉ靈｜璧遲ＩｔＩ量１ＩＩ舉護窜Ｉ队事后也替理权也学也站站站ＩＩＩＩＩ院ＩＩ！也位中也＿Ｊ凶４－２省环保厅直属机构４３一．元治污模式政府，缺乏各主体合作和沟通的平台一４．．３１政府元治污模式影响着公众、专家和其他组织的参与一一政府主导的元治污模式实质上是在科层制的基础上形成的，大包大揽切，Ｗ高度的权威、高度的集中来办事，确保办事的行政效率。送就容易出现两种现象：政府部口机构重叠，互相推矮、扯皮众等其他主体缺少责任，人员繁多，权责的不对等；公意识一，影响其他主体的参与。政府元治污模式浪费了极大的公共资源，容易出现政府失灵局面，抑制了公众对水污染治理过程的参与，阻碍了民间环保组织的发展，影响着各主体的积极性，不利于水污染治理水平的提高。一一政府元治污模式的治理手段单，通过外部管束很难达到公众和企业内部的约束和激励一一。是单的行政手段不能有效的制止企业的排污行为，政府可Ｗ发挥公众和环保组织的举报二一、监督作用，对非法排污的企业形成多方的监督；是政府单的治污投资方式面临着资金和使用的问题，政府可Ｗ邀请企业共同投资污水治理项目如污水处理厂，能够解决资金短缺和使用率低的困境，所Ｗ政府应该联合公众和企业、环保组织３９ ■广西大举硕古举化论义巧注干油＾巧染：合理中的？？众参与机制巧免一起治理水污染，形成多元治理模式，建立［＾＾政府、公众和环保组织兰者的互动机制才是正确出路。４．３．２缺乏信息公开和沟通平台，政府回应性低在湖南省环保厅网站和省人民政府网站上，环保事务方面的公布信息都是政府及其相关部口近期在环保事务上的举措和贡献，政府网站上虽然开通了互动交流平台如在线访谈、行风投诉、网上投诉、网上调查和民意征集等栏目，但表达和沟通平台还存在两一方面的问题：是只有互动交流平台比较活跃，交流的内容乱而杂，没有分口别类和专一口的版块对水污染、大气污染等问题进行管理，而且政府回应性般，回应的内容基本是套话和客气话，，像是在敷衍公众没有实质性的解决问题。二是网上调查和民意征集栏目，而且公众在民意征集栏目表达了意见，，公众参与和反馈的量少很少在相关政策一一中体现。政府与公众信息沟通渠道不顺畅，网上个摆设表达和沟通平台成为，般都是单一的沟通渠道、Ｗ指令和命令的形式自上而下传递，做不到双向沟通。在调研中发一现，尽管政府信息公开有了定的发展，但是大量的信息还是仅供孜府内部工作人员阅一读和使用，并且还划分了保密级别，限制了公开范围，只有到Ｔ定级别才有权限阅读。除政府之外，企业环境信息公开方面严重不足，公众对企业环境行为的了解通道长期堵塞，国家也尚未对企业环境信息披露进行法律上的明确规定。企业就算有义务向政府送报排污申报和登记但是没有义务向社会公众公开，即使有些企业向社会公开环境信息也是经过高科技处理、筛选和美化，Ｗ至于强调将进行项目的贡献，减弱政府和公众在视觉上的环境代价一，Ｗ此迷惑公众。公众参与环境影响评价制度也成为了种形式，因为—些法律规定都成了形式公众根本得不到准确真实的信息。，有很多的漏洞，企业可Ｗ通过各种手段如环境信息异化来规避法律。在湖南省环保厅访谈中还发现：当问起工作人员会定期发布湘江干流污染治理方面一的信息时，回答是不定，有些信息我们是没有公布权限的，要看环境监测中也检测的数据和湖南省重金属污染和湘江流域水污染综合防治委员会的决定，送就造成了信息滞一，般不会立即采取行动后和不完全。对于公众举报的水污染信息，要看事件的轻重缓急，还需要向上级传递，收到上面的命令和指示才能行动，这就造成了沟通的不及时，公众的环境诉求得不到回应，缺乏利益表达的通道。在调查中当问起居民附近的臭水沟４７．环境影响评价公众参与制度中的信息异化［Ｊ．．吴元元］学海２００７巧），，４０ 广巧大举硕古単位论文巧注干对ＥｊＫ■巧案；各理中的公众参与机制研巧：和大量生活垃圾发出恶臭，为什么不解决时，他们的回答是反映了情况给当地居委会，一而居委会说送不是他们该管的事，应该去找环保部口，所Ｗ就直没解决。这归根到底，是公众缺乏利益表达的途径和平台没有重视公众的意见和批评，造成公众不能有序的参与。通过建立制度的表达沟通平台，保障公众的参与权利，才能提高公众参与的积极一性，政府与公众之间达到个和谐的交流高度。４．４公众参与分散且社会组织化发展水平低中国环保公民社会是伴随着公民环保意识和参与意识的増强而兴起的，联合国开发＂计划署曾说过：由于经济市场化和政治民主化的进程加快，国家、市场和公民社会构＂成Ｈ个相互关联的领域，公民社会领域是可自由组织各种社会活动。这表明公民社一会开始自发的组织活动，建立环保组织已成为种趋势，越来越多的民间环保组织将会如雨后春劈般涌现。虽然在数量上环保组织呈现急剧上升，但是公民自愿自发组织的环保组织很少一，，，公民个体是分散的难达到组织应有的规模就算发展到定的规模，由于公民的局限性很难集中到一起，也是规模小、行事分散的组织，不能组织、号召公一众参与环保决策，起不到应有的作用和职能；专业性强而只专注于环境某方面（如水污染治理）的民间环保组更少，由政府主导组织和拨付经费的环保组织将近占整个环保一组织的半。即使环保非政府组织是连接政府与公民的纽带，它是广大公众利益的代表，＂＂反映着公众的利益需求，但他终究是自上而下由政府主导的组织，不能形成压力集团向政府一、经济组织施压。这就在定程度上抑制了民间环保组织的成长，阻碍了社会组织化水平的发展一。湖南知名的环保民间组织大约有二十来个，还有些义工组织（没有明确规定做环保公益），这些环保组织主要分为Ｈ种类型：政府扶持、主导的环保组织、一高校环保社团组织和当地民间草根环保组织。般政府主导的环保组织资金、人力雄厚，，后两种往往经费短缺各种资源供应齐全，人员配置不足。目前湖南形成了两种合作模一式：是环保公益组织和政府及其相关部口、企业共同举办公益活动的模式二；是环保公益组织和科研机构合作模式。目前环保公益组织尽量实行多方合作的方式使自己发展壮大，然而环保组织对环境的影响总是受限制，在公众的社会组织化程度提高过程中也一二没起到作用。追究其原因有两方面：是我国环保公益组织受国家体制的阻碍；是公众自发性参与低，不能促进组织化快速发展。环保公益组织陷入体制的困境主要是政府不愿改变现有的利益关系和利益格局，解４１ 广西大净巧ｎ古學位论文难江干洗水■巧染治理中的公众參巧机制巧义一直注重环保决体制问题的同时，也会损害到政府公共利益，所Ｗ在环境问题上，政府一技术和环保资金的投入，直受限于，不会大刀阔斧的去解决体制问题环巧公益组织也政府。还会遭遇代表资本利益的集团对经济导向的政府的游说和影响力，力图维护现有的利益格局，因此ＮＧＯ处境更为艰难。国内大多数环保组织都是依附于政府而生存或是政府督办的组织，异于国外自下而上发展的环保组织。我国的环保组织几乎都具有控制性和非竞争性，控制性是指环保组织要受民间组织管理局的注册、登记管理，还得受主办部口体制的约束；非竞争性就是一行政区域内指在同，为了避免环保组织之间竞争不能设立业务相同或相近的环保组一旦撤出资金的投入就无法生存织。我国环保组织接受社会捐款比较少，因此也，政府无法招揽人才和开展活动，加上组织里掌握经济资源的人员的决策才有效，导致了环保组织不能依靠自身力量壮大和发展。＂＂公众自发性参与低是公众组织化程度低的内在原因。公众Ｗ精明的少管闲事的＂＂想法搭环境治理的便车，有时他们不但不能尽保护环境的义务、随，还会乱扔垃圾地吐褒、吸烟等行为破坏环境。随着政府、环保部口和组织爱护环境的呼声高涨，公众会从也底响应要保护环境，他们也从也底厌恶周围环境的现状，但会缺少积极的行动，加上对政府的依懒性，这是少管闲事的价值观念促使公众个体的自发性参与程度很低、一参与方式单。４２ 广酉大学硕古単他论文湘迅干对Ｌ水巧染绝理中的公众参与机制研兜第五章完善湘江干流水污染治理中公众参与机制的对策随着参与的呼声和实践要求的越来越高，流域水污染治理在内的公共环境事务治理中的公众参与也将成为一种时尚和趋势。本文主要从公众参与原则、文化理念和教育、保障机制、运行实现机制和模式等方面提出相应的措施和对策，来完善公众参与机制，使之更具有系统性和有效性。５．１水污染治理中公众参与机制的原则为了更好地完善水污染治理中的公众参与机制，需要坚持Ｗ下Ｈ个原则：５．１．１坚持因地因时因事制宜，切记急功近利的原则一水污染治理是个系统而循环的过程，它必须考虑当地的环境特征、财政、人力等公共资源。地方资源、水污染情况和治理阶段是水污染治理的基础，应该因地、因事、因时制宜的根据当地的水污染治理状况、当地居民的文化素养、经济和社会生活水平和环境现状进行治理政策的规划、执行和评估。公众参与应当在不同的治理政策阶段有不，，公众可Ｗ适当的减少参与同的参与方式对专业性要求高的技术监测，对政策的提议＾个系统的耗时长见效慢的工程一和制定、执行应多参与。水污染治理是，切不可勵而就、急于求成，要务实的做好各个治理阶段的工作，发挥真正公众参与的作用。５．１．２坚持政府引导，突出公众为主的原则我国公众参与发展落后，还，基础薄弱，存在问题诸多是得依靠政府的鼓励和正确的引导，有时甚至还需强制性的行政命令来推进，体现政府的指导和协调角色。政府应在治理政策、资金、技术培训等方面给公众提供支持和保障，应改变原有的治污理念，提供参与平台，强调公众在治污中的主体地位，提高自主性和积极性。还需依据当地实际情况，，公众能进言献策发挥作为主人的精神。５．１．３坚持兼顾经济、环境效益、公平和效率的原则公众参与水污染治理需做到在符合环境效益的前提下，维护各个主体利益的最大化，确保各个主体都能在水污染治理中获益，进而使当地经济和人民生活水平提高。在４３ 广西大単硕古単位论义巧注干沈水巧染治理中的公众参与机制研究兼顾经济效益和环境效益的同时，也需做到公众参与的公平性、合法性和效率，水污染治理在追求效益时绝不能爆弃公众的参与。因为没有公众的参与也只能获得短期的效益，从长远的角度考虑，水污染治理应提升各个主体的文化素养和意识，使各个主体能求同存异，做到协同治理。５．２塑造参与型文化，强化环境教育培训５．２．１营造参与型文化氛围，提高公众参与的自主性水污染治理中公众参与遇到的许多问题跟政府主导型文化和义务型主体思想有关，他们属于公众依附于政府的政治文化一定的，也就是公众虽然对这种政治文化的影响有认识，但是他们会服从和遵照这种文化带來的影响行为。可公众往往又对政策结果不满一一意，，政府是家之言的代表，公众就算参与也没有影响。改变政府家之言的专政地位一让公众参与其中，，营造参与型的文化氛围参与型文化氛围是种公众能自主表达意见，与政府进行双向沟通且能影响到政策结果的环境。它能够提高公众参与的主体意识，增强公众参与水污染治理的责任感、自主精神和参政议政的积极性。为了提高公众参与率，首先在基层的社区营造公民参与的积极氛围，对社区环保活动进行挨家挨户的宣传和强调公众参与的重要性，充分肯定和吸收公众意见并付诸于实践，让公众对实践进行监督和反馈，进而激发公众的自主性和动力才能从根本上完善水污染治理的公众参与机制。５．２．２加强环境教育，増强公众参与意识公众不仅是环保意识和主体意识偏低，也存在基本常识和生态科学知识的缺乏。政府及其有关部口应该利用现代网络和电视等方式加强生态科学知识和环保知识的教，同时结合不同的环保节円比如世界环境日、节水円和地球日进行环保宣传育，再由当地政府及其他组织举办的有感召力的易于接受的活动和公众一起参与通过实践提高公众的环保意识一。另外，要改变公众的环保意识不是时就能改变的，需要增强公众的主体责任意识才能彻底改观，首先需要对整个社会构筑起來的教育系统进行改革，还需改一元治污模式变现有的政府。对于社会的教育系统，应该从幼儿园开始就要潜移默化的向小朋友灌注环保知识，３－６、岁正是小孩模仿力最强和意识刚刚开始的时候，通过成年人自身的行为做游戏和４４ 广巧大単项古単位给文湘江干洗水巧染巧理中的公众参与机制巧究唱儿歌等方式进行教育，送样小朋友比较容易接受。到小学和中学阶段就应该开设环保知识理论课程和环保行动实践活动，Ｗ现实、鲜明的例子來教巧和加深学生对环保知识的掌握，引导公众从小坚持勤俭节约的消费观，并把这种观。环保教育应该是贴近生活念进行实践进而影响周围的人，就会形成良好的环保关系网络。社区居委会要发挥带头和模范的作用，把社区水污染治理与公民普遍希望改变饮用水卫生条件的愿望和利益诉，求结合起來，教导社区内公众僧导公众形成良好的节水和生活污水处理习惯，使得这、理结构中种习惯根植于公民的日常生活和屯。５．３加强水污染治理中公众参与机制的组织基础和制度保障５．３．１建立健全公众参与的组织基础公众参与的组织基础主耍从鼓励公众参与民间环保组织，发展民间环保组织和公众自发组织环保组织及活动两方面来考虑：５．３．１．１鼓励公众参与环保组织，重视环保组织的作用一民间环保组织是水污染治理的主体之，作为主体就应该保护和改善环境，和政府、经济组织共同提供保护环境的公共用品和产品。还需要降低他们进入环保组织的口槛，还需要政策具体规定公众在环保组织中的地位和权力。公众参与环保组织是公众参与的一一大进步，环保组织也能得到，公众能找到组织的依靠定的发展和壮大。在水污染治理中，民间环保组织主要担起了发动者、联结者和监督者的角色，也发挥了相应的作用。一第，，民间环保组织是环境保护的发动者发挥它的带头和代言的作用。它还是公众利益的代言人，，当公众环境权益受到侵害时代表着公众意愿的环保组织通过请愿和政府、企业平等协商或是诉诸于法律来维护公众这一弱势群体的环境权益，比如：国外的环境保护协会在督促当地政府执行法律和检举企业污染情况等方面起到重要的作用，若是政府和企业不执行就会诉诸于法庭。第二，民间环保组织是环境保护的联结者，发挥它的连接、沟通政府和公众的作用。民间环保组织与政府及其相关部口接触多，对于政府颁，同时又与公众密切接触布的环境法律政策和政府的环保实施现状都比较熟悉，能够很好的宣传相关的环保法律法规，特别是水污染治理的相关规定。政府与民间环保组织通过治水项目合作，能够把项目的精神和意图传达给公众，公众了解真实的情况可Ｗ做出合理的思考和反映。反过来，公众的水污染问题和意见也可通过民间环保组织向政府表４５ 广带大樂硕古単化论文前注干巧案治理中的公众参与机制巧巧。达，进而影响政策，维护大众的权益作为中间人，民间环保组织可Ｗ协商沟通在水污染治理中两者的矛盾，最终促成多元治理的格局。第Ｈ，民间环保纽织是环境保护的监督者。当政府执行不力或是执法人员存在个人违法违纪行为时，民间环保组织可Ｗ督促政府执行到位，举报和检举个人、企业的违法行为，甚至通过法律途卷对不纠正、不处理的巧为进行诉讼一部分公众的利益或是不利于公共利。当政府水污染治理政策损害到益的决策出台时，民间环保组织就可开展活动影响公共决策，利用公众與论和压力迫使政府改变和调整政策。公众加入环保纽织，不仅有了组织的支撑，还可使公众参与组织化程度提高，公众能成为组织角色中的成员，也就能发挥角色带來的作用。５．３．１．２积极培巧公众自行组织环保姐织和运动从国外的公众参与发展形式來看一群有共同信仰的公众根据自己需要和意愿自发，组织环保组织开展活动，我国公众也可１＾通过这种方式來表法自已的必声，维护自己的、、环境权益，不过，在我国由于政府对民间环保绝织的成立条件程序巧批过程等复杂而苛刻阻碍了公众自行姐织环保组织的积极性，加上作为个体的公众松散和能力有限很？＾难成气候，导致了公众自发组织环保活动的缺失。要改变目前这现状，还需对成立环保组织外部环境进行改造。。政府改变民间环保组织发展政策，鼓励公众自发组成社会环保团体明确巧适当放宽社会环保团体成立的条件，简化相关的程序，使民间环保组织的建立更规范化、透明一化和简单化。成立环保组织的首要条件是需要有个主管单位，作为由单个个体组成的一一公众群体是很难本身就拥有主管单位：，所Ｗ这是大难题之，民间组织管理局规定在同一行政区域内不能设立性质相同或相近的组织，这种非竞争性和排他性也遏制了民间环保姐织的壮大和发展。同时，很多环保组织是由政府相关部口主管和控制的，在行政体制内公众是很难涉足的。５义２．完善公众参与法律和制度，保障公众参与权利５．３．２．１健全环保法律法规政策，保障公民权利我国虽然在环境保护方面已经初步建立了一套完整的框架体系，但有关公众参与环境保护方面仍然缺乏专口的立法保障，因此首先必须在立法中明碗公民的环境权利，我们可考虑在单行环境资源法下明确和构建公民的具体环境权，同时可Ｗ在宪法环境权４６ 广西大単项古単位论义巧江干沈水巧染含理中的公众参与机制研免和环境基本法环境权下建立环境权的子权利体系，使公民的环境权具体化。公民的具体环境权需明确规定公众参与环境保护的范围、形式、具体程序、权利、责任、规范和要求等，而且公众参与环保的融资问题及运斤机制也需要Ｗ法的形式明确规定。为公众参与环保治理提供了立法上的保障，可Ｗ使公众参与环保事业走向法治化和规范化。首先，在立法中公民的环境权突出权利的同时也要兼并责任归属，明确规定公民的知情权、公（众享有参与的法律程序权评论程序，公众听证会、顾问委员会）、公众享有环保诉讼权和赔偿救济权等权利，并在此基础上划分公众的责任和义务。应该通过宪法、环境保护法、单行法和环境权的子权利体系更加明确和扩充公众参与的内容和范围。其次，把公众和社区居委会纳入到环境权体系中，并Ｗ法律授权的方式赋予社区居委会必要的监督权，公民则可Ｗ根据自己的情况治理周围的环境，政府应当给予公民适当的资金资助和污水处理技术指导服务支持。Ｗ法律的形式硬性要求当地政府、公民、企业不能随意处理工业、生活污水和垃圾，并且明确公民和企业在处理的过程中的权利和责任义务。５．３．２．２化法的形式规定自下而上的公众参与，完善相关的管理制度我国应Ｗ法的形式规定自下而上的公众参与，建立水质合作协议的机制，各种利益集团，政府职能部口和个人自愿参加的水质保护，在理事会共同签巧合同或其他形式的基础＂＂上自愿协商，采取措施，自我调节，在这种自下而上的操作系统中，涉及其利益团体和个人根据自己的条件，积极寻找最经济的措施进行协议中所规定的贵任和义务，实现水质良好；形成政府资助合作协议的激励机制，但机制下的机构、团体和个人不受政４８３一府的控制。政策的实施鼓励了公众参与水资源治理，明确公众应有的责任和权利送，让公众必理清楚＂什＂么该做，应该承担多少责任，减少了公众的盲目性和依赖性。Ｗ法律的的形式规定政府、其他组织和公众在水污染治理中的责任、权利，不会造成责任＂＂主体的悬空，建立真正的自下而上的公众参与。目前水污染治理中公众参与的管理制度还不够完善，分散而笼统，公众使用频率低，因此完善管理制度已经迫在眉睫。（１）完善环保信息公开制度敌府和企业公开环保信息是公众参与环境决策、规划的前提条件，因为只有政府定期的向公众公布水质监测信息和水污染治理信息，公众才能根据所了解的信息做出正确Ｗ．Ｊ．．．．刘晓佳美国水污染治理公共政策及思考［］城外说事２００５０９４７ 广西大単项古単位论文巧过：干洗水巧染台理中的公众参与机制巧究，，的反映，也只有了解了政府和企业的相关信息公众才能表达自己的意愿和也声利用公众监督和公众舆论向环境破坏者施压，可Ｗ遏制环境继续恶化。美国、日本和英国在内的发达国家在信息公开方面是做的很到位的，我国政府信息公开在最近几年有所发展，在政府网站上公开信息增多，但有些环保信息只有专口的机构和人员才能获取和阅一些负面的信息读或是政府只公布环境治理的成果和措施，不会公布。公民自身有主动，政府是有责任接受公民对环境信息的申请的申请环境信息权利，也需进行申请。（２）建立环保公益诉讼制度一要想实现由政府元治污转变为全杜会多元治污的格局，实现政府与公众的互动协作机制，就需在制度上和程序上实现公众环境的诉讼权，也就需建立环保公益诉讼机制。一在水污染治理中，政府能使公众既有权利又有救济是环境民主的大进步。完善环保公＂＂益诉讼机制的下一＂一直步就需改变《民事诉讼法》中直接利害关系送关键词。把＂＂＂接利害关系改为间接利害关系就扩大了原告范围，也保障了公众的环境参与权。环保公益诉讼机制可Ｗ使损害环境方得到惩罚，公众得到賠偿救济，公众的利益也得到维护。（３）完善激励制度要提高公众参与的积极性，就需要把公众的动机转变为具体的行动，在这转变的过程往往需要相应的推力－－－激励措施。本文所说的环境激励是指对环境做出巨大贡献和显著成绩的单位和个人给予一定的奖励和赞许。完善环境激励制度的建议主要有：首先，拓宽和完善环境物质激励的资金来源渠道。物质激励的资金是实行激励机制一一的基石，，切环境激励的前提。现在物质激励的资金来源比较单主要来自政府的拨立＾款和企业受益捐款，当政府资金不到位时，物质奖励机制就很难实施，所切建个循环的激励基金会思得非常的重要。首先激励基金会的原始资金应该是政府投入，引用市一场机制，把闲散的资金汇集起來资，留存部分收益和本金用于奖励对环境做出贡献和，其他闲置的资金用于投资经营，这成绩的单位或个人，如此循环反复下去样激励资金就才会取之不尽用之不竭。其次，完善环境激励的条件、方法。在环境法、单行法及其衍生出来的环境权子权利体系中都需将贡献和成绩数量化，将物质奖励的条件明确规定并且标准化，被评选人可Ｗ自荐也可Ｗ由单位或其他人推荐，但是需由群众讨论和评议Ｗ免造成被评选人失落。，和不公的也理同时环境激励的主管部口还可Ｗ适当的扩大激励的方法，除了物质上一的奖励外，种公，还可Ｗ给予公众授权激励，可Ｗ充分的调动公众的参与激情这也是４８ 广西大単硕古単位论义巧江干流水巧染治理中的公众参与机制研究权力向社会的回归，，，，因为公众才是主人政府是代理人是人民的公仆；对于公众参与一制度激励、教育激励和回应性的激励也会发挥定的作用，制定公正合理的激励制度可一Ｗ消除公众的抵触情绪，促使公众形成种积极而理性的集体思维，这种集体思维有利，反之于积极集体行动的产生，全社会都会形成消极、怠懈的集体思维。（４）完善公众咨询和听证制度公众意见的咨询在公众参与水污染治理中起着至关重要的作用。政府向公众咨询意一，见是解决问题的第步，水污染治理咨询制度是公众参与水污染治理的重要环节它跨一域是政府在做出决策之前向有关专家、大学和研究机构等就这决策征求意见，形成公一共咨询机构。专家咨询也代表了部分公众和利益集团的利益，就目前我国专家咨询制度来看，，都属于政府体制内也不能代表广大公众的利益，这就需要建立民间专家咨询制度，加入民间的元素更能代表公众的利益，专家可Ｗ不受政府的限制组成专家咨询委员会，给水，，可Ｗ独立自主的运用知识进行整合污染治理提供专业的咨询和建议Ｗ免造成决策的失误。，维护弱势群体和社会公共利益听证制度引入水污染治理中可Ｗ做出科学的决策，是可Ｗ保障他们真正参与政策制定的制度。建立水污染治理听证制度使他们自己可Ｗ对自己关也的问题提出意见和观点，政府可Ｗ齐集各个主体的意见，做出政策的调整和更改，这就需要在立法上规定听证结果具。可是，往往听证结果与政府的政策出台有出入有法律的效力，才能保证听证制度的公正、公开。（５）健全公众参与的监督制度一＂公众参与水污染治理的监督制度是健全监督责任机制的第：步，俗话说无规矩＂一不成方圆有了监督制度和责任制度这规矩，包括公众在内的各个主体才有相应的。监督权力和责任义务去治理水污染送一一是要提高外部监督的积极性公共事务。，特别是＂＂公众的积极性，因为很多公众都是抱着自扫口前雪的态度，公众的监督行为始终是被动，应该变被动为主动和自觉。二是要，只有自己的利益受到危害时才会有所行动一健全水污染治理的诉讼监督制度，诉松作为追究责任的方式之，它在水污染治理中发一挥着重要的作用。把环境的诉讼受害者也列为诉讼原告之，明确和简化诉讼程序，畅通诉讼渠道，对公众的诉讼案件要及时处理、认真解决。因此，亟待完善外部监督制度是健全公众参与的监督责任制度的一个重要举措。一在水污染治理中，，是建立公害监督委员会。公该委员会是由公众组成的公众直接、公开和公平的操作此委员会，在公害控制的政策中能反映公众的意见，它是希望在４９ 广西大単硕女樂位论义巧江干巧染绝理中的公众参与机制巧兜公众的监督下靠媒体輿论的压力来防止公害的出现或再发，同时，假如日本公众的公害ｈＷ监督行为遭到阻碍和困扰，可Ｗ直接去检举和揭发污染源地。二是媒体的监督在水污染治理中起到的作用是至关重要的，对政府的行为虽然起不到决定性的作用但是可Ｗ形，然而由于受政府和相关组织的影响成公共舆论和进入政策议程，媒体的报道很大程度一，般采取不报会在真实性上有所保留或是不报对于水污染问题，当地媒体报道，这是。受政治的影响，因此媒体的监督作用受到了限制为此，对水污染问题媒体应该有自由，报道的权利，不受政治因素的影响真正承担起环境治理的社会责任，提升媒体监督的與论地位一。是用法律明确规定新闻媒体工作者的采访权和报道权，少受来自外界的干扰尤其是政治的干扰，；二是提商新闻媒体工作者的自身素质和职业水平报道出具有真Ｈ是进行媒体自身管理，实性和全面性的新闻；模式的改革才能拥有独立的地位和赢得公众的赞同。公众的监督是最普遍、最广泛的腔督，它跨域对企业、政府、社会团体，甚至是对媒体都有监督的权利，实质上也是最难Ｗ实现的监督，公众虽有监督的权利但送正是完善监督机制的一是很少执行自己的权利，大难点。除了要法律上的明确规定公众的权利外，还需提高公众的参与意识、环保素质和完善相应的政策和制度，才能从根本上提升公众的监督地位。－－－－５．３．３资金保障建立融资机制公众参与到水污染治理中，会提高治理的成本，必然会带来资金的短缺。我国可借鉴美国的经验，建立健全的水污染的融资机制和循环经济的激励制度，规定政府在公众参与水环境治理财政融资方面运用市场机制，建立循环基金，实现资金的自动积累。政，提供给那些重要的污水处理项目府投入初始资金作为低息或无息贷款，无论是政府、企业、公民和环保组织都可Ｗ在治理水污染时贷款，并且是Ｗ无息或低息的方式，贷款一方取得贷款后在治污项目中获得的收益再去偿还贷款和利息，这是种循环经济发展的模式。能突破公民无动力、无资金的困境，促使水污染治理朝节约化、多元化发展。古＂＂。，语说；行兵打仗，粮草先行美国的循环基金给公众提供了资金上的支持更利于公，众积极主动的去建设治污项目形成多元共治的局面，进而改善水资源环境。４９．．［日］原旧尚度环境法［Ｍ］于敏审北京：法律出版社１９９９：１３１，５０ 广西大単硕古単位论义巧江干洗水巧染冷理中巧公众参与机制巧巧５４重．视公众参与选择，有效组织参与过程５．４．１重视公众参与运行实现机制中的参与选择公众参与运行实现机制中的参与选择到底是选择什么，如何选择，围绕着两个问题來实现。需选择适合的参与主体，且主体具有代表性，进而参与目标具有共同性，也就是公众参与的目标需与全社会参与的目标相近，同时选择恰当的参与程度和方式是过程有效组织和结果实现的条件，所Ｗ它是运行实现机制完善的关键步骤。由于水污染治理是专口的领域，不能把公众参与等同于人人参与和事事参与，前者主要是因为利益的追求，，参与主体要具有代表性如果是太分散、缺乏专业性就取不到预期的效果。后者的一主要原因是通过公众参与有些公共事务可Ｗ取得进歩有效的发展，而有些公共事务就。算没有公众参与也能照样顺利进行，有时公众参与还会带來种种的混乱和无序首先，由于水污染治理公共事务的复杂性和具体治理执行的环境又不同，不能无导向性的，盲目性的选择参与主体，要根据公共事务的性质是否需要公众参与和具体治理的执行环境来确定参与的主体范围和参与层次－，从而能出现个理想的局面：合适的参与主体有着共同的参与目标，从险当的参与层次和方式参与水污染治理。有些公众参与的范围可Ｗ不限于有直接关系与拟定政策有利害关系的人，乂是有兴趣的人都能参与。５０［］其次，有效的公众参与是要根据公共事务的专业性、公众参与的重要性和时间限制性的要求來选择参与层次和方式。参与专业性要求具有技术和理性的专家公众参与治一般公众的利益表达与支持理事务而不是，针对不同的事务选择不同类型的公众。重要性是公众对相关决策事项的参与是否重要，还需涉及到在整个政策过程中所需资源和理一解对公众的依赖情况，，。另外公众参与过程时间的限制些突发的、急时的公共事务不能给予公众参与必要的时间，如果公众参与时间的拖延还会造成严重的后果，需对紧急性公共事务的公众参与选择做具体的调整和选拝，寻则异于常规的参与层次和方式。５．２．４有效组织公众参与运行实现机制中的参与过程５°＂＂．国外公众参与地方立法的相关制度及其借鉴意义．公众参与专题探讨．２朋５５期起海晶年第．Ｓ１王京传．旅游目的地治理中的公众参与机制研究．南开义学．博：．．．Ｉ学位论文２０１３５５１ 广西大弟硕古単位论义巧注干满水巧染－冶理中的公众癸与机制研兜：本节要解决的最主要的问题是如何有效组织公众参与运行实现机制中的过程，最终实现有效的参与结果。在水污染治理中，有效参組织与过程有四个维度：参与过程的全程性、合法性、公平性和政府回应程度。１、水污染治理的公众参与应该包括事前、、事中和事后的全程参与，越早参与对水污染治理过程的控制力越强，选择参与主客体一部分参与层次和方式和参与评估都是公众参与过程必不可少的。２、参与过程的合法性要求在法律制度方面的合法和公众的普遍认可和接受。水污染治理过程需遵循法律程序的规定，在政策执巧么前还需得到公众的理解巧认可也是保证有效组织参与过程的因素。３、水污染治理参与过程的公平性是指参与过程中机会的平等和执行中资源的获得与投入平等、意见表达平等。只要是利益相关的主体，不因经济状况、地位的不同而排一。４、斥部分公众，都享有参与的机会，都能表达意见和获得资源政府的回应程度直接影响公众参与过程的效果，政府的回应性强需做到对公众的诉求积极而灵敏和务实而有效，不回避和漠视公众的诉求，对公众未能反映的诉求能够琐见，并直具有针对性的踏实的回应公众的诉求。只有做到了Ｗ上四个方面才能顺理成章的完善公众参与运行实现机制。５．５拓宽公众参与的渠道，提局参与程度５－通常來说，参与渠道对应着相应的参与程度（如图１），拓宽公众参与的渠道，不、仅仅靠政府电子政务平台，还可Ｗ利巧民间环保组织大众传媒、网络和信访制度、公众志愿行动和社区自治等提升公众参与的程度，因此参与渠道的多样化也会形成参与程度的深层化。程度方式告知政府网络告示和电视咨询意见咨询和听证会协作协商和媒督授较－投票和决策公众自主志愿行动和自治５－圈１公众参与的程度与方式对照圏建设电子政务平台是最常见的参与渠道，能加强民意沟通互动。利用现代互联网技术政府可在官方网站上开展电子政务，因为信息网络传递的快捷性、全面性促进公众的５２ 广西大単巧古単位论义巧干沈水巧染治巧中巧公众参与机制巧巧全面参与。有关水污染治理情况公众可通过电子政务平台向政府咨询和提出观点和意一见，其他的些利益问题也可Ｗ由电子政务平台表达出來得到解决。政府也可通过公众的需求，及时调整和改变政策的方向。利用网络技术政府进行行政服务的创新需做到：一一是政府在政府网站上要不断地扩充和丰富水污染治理相关信息，将些环境政策决策及时的公布，得到公众的理解和认同。二是在政府网站上巧通网上投诉、网上调查和网上论泛，Ｗ多种方式构筑民意互动平台。一部分公众的利益代表，民间环保组织是可Ｗ向政府反映公众的意见，毕竟作为单个公众的力量是有限的，政府也不可能去顾及每个公众的意见，民间组织可Ｗ综合大部分公众的意见，Ｗ正式的形式把意见传递给政府。民间环保组织也不会因为与自身利益一冲突而损害公众的利益，民间环保代表也是种参与形式。大众传媒和网络是形成公众舆论最有效的一种方式，利用大众传媒和网络與情可Ｗ起到导向和引导作用，，形成正确的环境价值观消除公众也中的疑虑，贴近他们的生活是不可或缺的方式。而且网络上的信息很多都是负面和中立的报道比较多，也不会造成公众盲目跟风的习性。社区自治是治理水污染最直接的渠道，政府下放权力给当地社区，社，区又了解当地的污染治理情况，采取便捷有效的方法治理水污染。给予，可Ｗ发动社区公众的为量社区权力的同时需保证资金、资源和物力的支持同步到位。５６．建立政府、公众和民间环保组织多元协作治理模式一，独占公共资源，独控整个治理过程政府元治污模式意味着政府公共权力专有化，这就使企业、公众和民间环保组织被排除在水污染治理之外，水污染治理政策的制定、执行和监督表现出行政指令性和命令性特征，所Ｗ，很多政策很少得到其他相关主体的一。理解和支持。因袭，公众急切需求政府转变元治污模式，提离公众的主体责任意识一公众参与水污染治理过程是个系统的工程，送就要求政府从行政命令保护环境转变为政府和公众全社会协作治理，必须给予社区公民和第Ｈ部口治理水污染同等的权利。各主体应该独立运作和合作治理，各得其所，各司其职，政府应该在环保联合会、企业和公众的共同跡商下进行决策，公众还需起到监督的作用。首先，要对环保垄断领域进行改革，，，运用市场机制扩大环保的投资主体拓宽融资渠道，形成稳定的环保资金筹集來源。如：政府的财政支持、排污收费政策和社会的治污收益等。其次，企业技术设备５３ 广西大古单位论义湘化干先水巧换巧巧中巧公众參与机倘部巧，改造和更新需得到政府的援助。帮助中小民营企业防治污染设施设备升级换代，在此方面放宽贷款政策和给予补贴。最后，让大学及科硏院所和专业环保机构的专家们无偿提＾供给公众环境信息咨询、环保维权和技术支持等服务，可｜＾１帮助公众意见的表达和公众的参与。建立政麻、公众和民间环保组织之间多元协作治理机制归根结底还是得由政府利益最大化向巧府、公众、企业和民间环保组织多元利益最大化转变。Ｗ前政府仅仅考虑到自身利益的最大化的同时就会损害公众和其他主体的利益，进而激化多方矛盾，实际上实现多元利益最大化的过程也就是解决多方矛盾的过程，最终实现多元桃作治理的过程。５４ 广巧古单ｔｆｃ论文巧江干沈水巧染洁理中巧公众麥与化偏巧巧结语由于我国化会格局的不断变化和重组和政府权利的下放Ｗ及政府职能的调整，各个主体将会形成一种新型互助的关系。在湘江干流水污染治理中，公众能够将政府政策落到实处，与政府、社会组织等形成多元巧治的局面，而且会减少公共产品的浪费。本文重点研究水污染治理中的公众参与机制的构建和完善，从参与的动力、保障和运行实现云个方面对机制进行分析，构建长效的水污染治理的公众参与机制。公众参与的内在动力主要包括参与的也理和自主程度，外在动力主要有参与途径増多、政府执政理念转变和参与环境；公众参与的保障主要有法律法规、制度等；公众参与的运行实现机制主要有参与主客体、方式、层次、程序和结果。本文运用参与式民主理论，对公众参与湘江干流水污染治理的现状进行分析，通过规范分析和实证分析相结合的方法探讨湘江干流水污染治理中公众参与机制在动力、保障和运行实现兰个方面存在的问题，最后提出了完善湘江干流水污染治理中公众参与化制的对策；坚持参与的原则；营造参与型文化氛围；强化环境教育培训；建立参与的组织基础；完善法律和制度；重视公众参与选择，有效姐织参与过程；拓宽参与的渠道；建立政府、公众和民间环保組织多元协作治理模式。一本文研究的不足和改进：是调研实践方面的不足。因受时间、经费等方面条件限制，问卷调査及访谈内容有限，湘江治理中公众参与的现状及问题不够全面；二是本文尝试构建与完善的水污染治理中的公众参与机制，需要在实践中深入论证和运用，值一得我们进步探讨。５５ 广苗大学巧古単位论文湘幻：干洗水巧Ａ絶巧中巧公众麥与化備巧巧参考文献？．参与和民主理论［Ｍ］．上海人民出版社．１．山卡罗尔佩特曼，第２版，２０１５东方编译所丛泽ＲｏｗｅＧ＆ＦｒｅｗｅｒＬＪ．ＰｕｂｌｉｃＰａｒｔｉｃｉａｔｉｏｎＭｅｔｈｏｄｓ：ｆｒａｍｅｗｏｒｋｆｏｒｅｖａｌｕａｔｉｏ凸Ｓｃｉｅｎｃｅ间’，ｐ［可，－ｍｎａｌｕｅｓ２０００１Ｔｅｃｈｎｏｌｏ＆Ｈｕａ：ｇｙＶ５６４．，，吉（）？克莱祗托马抓公共决策中的公民参与Ｍ．北京：中国人民出版社２００１．８．间约翰，孙柏英译．［４］ＢｕｌｋｅｌｅＨ．ａｎｄＭｏｌＡ．ＰＪ．ＰａｒｔｉｃｉａｔｉｏｎａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＣｏｎｓｅｎｓｕｓｙ，，ｐ；，－ＡｍｂｉｖａｌｅｎｃｅａｎｄＤｅｂａｔｅＪ．ＥｎｖｉｅｎｔａｌＶａＪｕｅｓ００３．１２２１４４５５［］ｒｏｎｍ＾（．）；ＷｅｉｋｅｒｔＬｎｎｅＡ．２００１．ＴｈｅＧｉｕｌｉａｎｉＡｄｉｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅＮｅｗＰｕｂｌｉｃＭａｎａｅｍｅｎｔｉｎ巧５ｙｇｎ－ＮｅｗＹｏｒｋｃｉｔ．ＵｒｂａＡｆｆａｉｒｓＲｅｖｉｅｗ３６（３：３５８３８０．ｙ）、．流域重点水污染源环境管理理论与方法［Ｍ］李开明蔡美芳．北京：中国环境出版社，［巧２０－１３．１１．３５．７．公众参与国外的制度与经验［Ｍ］．北京２００９．８５５．蔡定劍；法律出版社，．５＾［］．佩特曼．２００６．间卡罗尔；参与和民主理论［Ｍ］陈堯译，上海世纪出版集团，年版间余晓激．日本环境管理中的公众参与机制［Ｊ］．环境管理２００２６．，年第期０袁俊锋、杨云革．美国公众参与立法机制研究［Ｊ］．法治论衡２００９．．口］，第四期＂＂Ｕ２００７主题、、创新、支持，ＴｏｓｃａｎａＲｅｉｏｎ政［］年说与做权利价值ｇ府展示会．［１２］赵奕．城市规划公众参与机制研究．山东大学硕±论文２００８．３．，［１３］王雪梅．中欧环评公众参与机制的比较与立法启示．中国地质大学学报（社会科学版）第１４卷第４期，２０１４．７．［１４］刘静．城市交通规划中的公众参与机制分析．北京交通大学硕±论文２００９．６．，［１引．中国公民参与案例与模式［Ｍ］．北京．１０．贾西津：法律出版社，２００８［１６］、．流域重点水污染源环境管理理论与方法［Ｍ］．北京李开明蔡美芳；中国环境出版３—社，２０１．１１．８３８８．［１７］刘若亚．论环境法中公众参与机制的完善［Ｊ］．法制与社会，２００８．２．－．．２０１１［１引杨方突发环境事件的公众参与机制研究［Ｊ］唯实．社会纵横．８９．，５６ 广巧大单巧±■単化化义巧江千宋水巧冉泌理中巧公众麥与机化巧义［１引赵洁．流域管理中公众参与机制探讨．西北农林科技大学．硕±学位论文２００９．５．，．．２０口０］李永胜．水污染防治中公众参与问题研究吉林大学博±毕业论文１４．６．，—巧１］蔡定剑．公众参与．；２００９．８１８１９．；风险社会的制度建设［Ｍ］北京法律出版社，；巧２］王．公共参与和中国新公共运动的兴起［的北京．８梓锡：中国法制出版社，２００８；—１０９１１０．［２３］卢莎、刘颖辉等．当前中国环境保护公众参与存在问题与对策研究［Ｊ］．环境管理２０１１．８０卷．．第３第４期，．．：环境科学２００６．９．巧４］陈润羊、花明我国环境保护中的公众参与问题研究［Ｊ］广州，第２１卷３期．［２引王鹏祥．论我国环境保护公众参与制度的完善．［Ｊ］．行政与法（法学论坛）２００８．，巧６］李云新．城市环境治理中的公众参与研究．２００９．５．［Ｊ］华中科技大学硕±学位论文，振燕、王启军．论我国环境保护的公众参与问题［Ｊ］口７］贺．环境科学动态２００２年第２，期．．口８］李艳芳．公众参与环境影响评价制度研究．［Ｍ］．北京；中国人民大学出版社，２００４—．５９６８．［２９］卓光俊．我国环境保护中的公众参与制度研究．重庆大学博±毕业论文，２０１２．１０．巧０］宋晓丹．．论流域污染控制中的公众参与机制２００３年中国环境资源法学研讨会（年—？会２００３４９．）（青岛）论文集－—［３Ｕ梅国平、甘敬义、朱四裝生态文明建设中公众参与机制探索Ｗ江西潘阳湖生态经济区为例［Ｊ］．江西社会科学２０１３．８．，［３２］刘若亚．论环境法中公众参与机制的完善［Ｊ］．法制与社会２００８．２．，３３．．吉林大学．博±学位论文２０１４６月．１；］李永胜水污染防治中公众参与问题研究，年３４－［］［．亨廷顿：Ｍ］５８：１９８９．美］塞缪尔难扶择［，页，北京华夏出版社，巧引俞可平．治理与善治［的．北京：社会科学文献出版社２０００．，［３６］王锡锋．行政过程中公众参与的制度实践［Ｍ］．北京：中国法制出版社２００８．２．，－巧７］．：Ｍ］．北京．．６．蔡定剑公众参与风险社会的制度建设［：法律出版狂２００９５５，［３引百度搜索．百度百科．机制概念ｈｔｔ／／ｂａｉｋｂｉｄ．ｃｏｍ／ｌｉｎｋ７ｉｆＨＦｈｌＥｋＡＵｖｗＰｒＣ２ＢＥ）ＨＭ９４ＦＤＨ０ｓｐ：ｅ．ａｕＱＶａｐｇｌｇＩｆｇｐＥｗ６ＸｕＨＩ一－ｓｗＰＧＪＲｇＧｋＥＰ９ＰｋｔＺＯＬｃｌＮｄＶｐＦ７ｅ９６４５ＯｌｘＯｍＹａｇｐｐｊ［淵．厦ｎ．９．１（Ｍ３陈炳絕参与式良主Ｍ：厦口大学出版社，２０１２５７ 满化干渡水巧染绝理中巧话？众參与机４广西古单位论义」巧巧［４０］卡罗尔．佩特曼；参与和民主理论［的，陈葵译，上海世纪出版集困如０６年版．［４１］Ｃ．Ｂ．Ｍａｃｐｈｅｒｓｏｎ’ＴｈｅＬｉ拓ａｎｄＨｉｎｅｓｏｆＬ化ｅｒａｌＤｅｍｏｃｒａｃｙ’ｐｐ．１［创（德）尤尔化哈马贝斯；交往行动理论［的，洪佩郁译，重庆出版巧９９４年版。［４３］（德）尤尔根．哈马贝斯；公兵领域的结构转型［Ｍ］，曹丑东译，学林出版社１９９９年版。［４４］任丙强．西方环境决策中的公众参与：机制、特点及其评价［Ｊ］．行政论坛．２０１１年第１１８卷１０．期（第，总第３期）４引佚名．湖南湘江流．星辰在线．长沙新闻网，［域图ｌｈｔｐｓ．ｃｈａ．ｃｎ１８７１４０３巧／１５２０化５．ｈｔｍ．：／／ｎｅｗｎ巧ｈａ化／々０［４６］湖南省环境保护厅ｈｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈｂｔ．ｈｕｎａｎ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｎｅｗ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｉ４７．，．［］吴元元环境影响评价公众參与制度中的信息异化［乃学海，２００７，（３）４８．．０５．０９．［］刘晓隹美国水污染治理公共政策及思考［Ｊ］城外说事，２０［４引［日］原田尚彦．环境法［Ｍ］．于敏斧化京：法律出版化１９９９：１３１．＂＂［５０］赵海晶．国外公众参与地方立法的相关制度及其借鉴意义．公众参与专题探讨，２００５年第５期．巧１］王京传．旅游目的地治理中的公众参与机制研究．商开大学．博±学位论文２０１３．５．，５８ 广西大古单往论义巧达干洗水巧染绝巧中巧公众麥与机制研巧附录一公众参与调查问卷￣、个人基本信息１、您的性别：（）Ａ．男Ｂ．女一２、您所常住的市（年Ｗ上）：（）Ａ．长沙Ｂ株洲Ｃ．湘潭Ｄ．衡阳Ｅ．岳阳Ｆ．永州Ｇ．其他市．３、您的年龄；（）———Ａ．１８Ｗ下Ｂ．１８３０Ｃ．３１４５Ｄ．４６６５Ｅ．巧岁岁岁岁岁Ｗ上４、您的学历：（）Ａ．大专Ｗ下Ｂ．大专Ｃ．大学本科化硕±研究生及Ｗ上５、您的职业；（）Ａ．学生Ｂ．政府公务员Ｃ．事业单位或国企Ｄ．个体商户Ｅ．企业Ｆ．非盈利组织Ｇ．退休人员Ｈ．其他二、问卷的主体部分６、您目前对湘江水质总体的满意度；（）Ａ．．不满意Ｂ．基本满意Ｃ．比较满意Ｄ非常满意—７、对比１０２０年前，您认为现在湘江的水质现状；（）Ａ．得Ｗ改善Ｂ．保持稳定Ｃ．趋向恶化８、湘江干流的水污染给您带来的影响程度；（）一Ａ．影响严重Ｂ．影响般Ｃ．影响很小Ｄ．无影响９、您认为公众参与治理湘江水污染的效果如何？（）Ａ．没效果Ｂ．效果很小Ｃ．效果还可ＷＤ．效果非常好１０、您认为湘江水污染治理主体有：（）Ａ．政府Ｂ．企业Ｃ．环保组织Ｄ．公众个人５９ 广西大单巧古学位论义湘江干洗水巧案巧巧中巧公众参与机＂部巧１１、您觉得治理湘江干流水污染的责任主要在于：（）Ａ．公众Ｂ．政府Ｃ．企业Ｄ．公益组织１２、您认为自己在水污染治理中的作用：（）Ａ．不重要Ｂ．不是很重要Ｃ．重要Ｄ．非常重要１３、您在日常生活中是否有水资源保护意识？（）Ａ．是Ｂ．否１４）、您所在的社区或组织举办环保活动，公众参与的积极性程度：（Ａ．没有积极性Ｂ．积极性低ａ积极巧还好Ｄ．积极性窩巧、您Ｗ前参与水资源保护行为的经常性？（）Ａ．经常参加Ｂ．偶尔参加Ｃ．不参加１６、您Ｗ前参与过湘江水污染治理的哪些事务；（）Ａ．与自己利益直接相关的Ｂ．与自己利益间接相关的Ｃ．与自己利益无关但有意与社会的１７、您认为在湘江整个治理中，政府与公众的权力地位平等状况：（）Ａ．地位非常不平等Ｂ．地位不平等Ｃ．地位平等Ｄ．地位非常平等１８、对于湘江水污染治理重大项目的提案、制定、执巧和评估等程序，您参与过项目的程序有哪些？（巧多选）（）Ａ．参与过整个程序过程Ｂ．参与过提案Ｃ．参与过制定过程Ｄ．参与过执行过程Ｅ．参与过评估过程１９、您有了解过湖南湘江流域环境保护的法律法规吗？（）Ａ．有Ｂ．没有２０、您认为公民是否有必要参与湘江水污染治理？（）Ａ．非常有必要Ｂ．有必要Ｃ．无所谓化没必要２１、您是通过什么方式参与湘江水污染治理的？（）Ａ．政府公告Ｂ．．专口委员会化公众调査Ｅ座谈会和听证会Ｃ．居民代表大会２２、您从为各级政府及其相关环俱部口治理湘江水污染还有哪些巧题？（）Ａ．缺乏法律的支持Ｂ．缺乏相应的宣传和鼓励，群众参与少Ｃ．政府重经济轻环境的思想化良间环保组织的缺乏Ｅ．公众权利意识的淡薄Ｆ．缺乏相应的沟一通渠道Ｇ．监督不为比权责利不统Ｉ．其他（可）！Ｍ多选朗 －四乂単巧讨ｒ笨值化义巧江干幻水巧Ａ泌理■ＩＣ■中巧公众参与机衡巧巧２３、您认为公众参与湘江水污染治理需要政府那些相关制度支持？（）Ａ法律和制度的保障Ｂ完蕃表达、沟通机制Ｃ建立激励机制Ｄ提窩公众环保意识和文化素养Ｅ建立公众监督机制２４、假如您的居住地发生严重的水污染，你会怎么做？（）Ａ．要求造成问题的人或单位停止污染且治理Ｂ．通过法律途径解决Ｃ．向政府相关部口巧映倩况化忍气吞声或者搬家Ｅ．通过绿色组织呼吁Ｆ．其他２５、您对湘江干流氷污染治理中的公众参与的宝贵意见？１、２、３．感谢您的回答，谢谢！６１ 广巧大＾＾＾去樂化徐义输江干策水巧染絶巧中巧公众麥与机斯巧纪酣录二政府访谈内容题目：１？？、贵单位在治理水污染方面采取了哪些举措有何成效面临哪些难题？２、贵单位在水污染治理中是否有公众参与？如果有，公众参与的主要途卷是付么？３、据您所知，我国水污染治理中是巧制度化的公众参与保跨和监督机制吗？４、您对公众或民间组织参与水污染治理有什么样的看法？５、您认为公众参与水污染治理面临的难题是什么？应如何推进？６一、贵单位在治污过程中有套完整而系统的公众參与机制？７、贵单位在治污过程中是怎样处理各地级市？、县和其他平行机构的关系６２ 广巧大古装位论义菊江干来水巧染游巧中巧公众参与化制研义致谢。９岁月如歌，光阴似箭，转眼间研究生活即将结束记得２０１２年月刚踏入广西大一学的校口一，我内也充满了期待和彷惶，方面终于可Ｗ经历研究生生活和学习，另方面自己又对学术研究有着一种担化。在这兰年的学习中，我收获颇多，在学术上因为有导师的指导和帮助一，有了定的提升；在生活上，同学之间互相帮助，结下了深厚的友谊。首先我要感谢导师叶大凤副教授，在整个论文完成的各个环节，叶老师花费了大量的时间和必血。没有叶老师的指导和耐也而又细也的帮助我修改论文，我的论文很难定稿。在我攻读硕±研究生期间、。她作为老化点拨迷，深深受益于叶老师的关也爱护津。能师从叶老师，我为自己感，让人如沐春风；作为长辈，关怀备至，让人感念至深到庆幸。在此表达我对叶老师最诚擎的敬意和感谢！其次。，感谢我的家人家人的支持和帮助是我顺利完成研究生学业的根本力量和保一障，当我每次遇到不快和困难的时候，打电话回家总能得到家人的倾听和解决困难的方法，能使我Ｗ更好的情绪面对今后的挫折。衷也地感谢周聪、、、唐宇婷葛晶爽潘晓燕、谭雪丽和韦鹏等同学，他们化我感受到同学么间友情的可贵，我永远会珍惜这份感情。最后，衷也地感谢今天所有在座的答辩ｉ平委老师，感谢您们抽出时间来对我的论文进行指导，让我能更正确更好的来完善研究生毕业论文。！祝你们身体健康，万事如意的 广巧大ｉｉＭＲ＊洋位诛乂湘化干波水巧朵洁ａｔ中巧々太參与机舶巧变攻读硕±学位期间发表论文情况１．．．基于Ｃｇｓｓ２００５［］张梦丽葛晶爽周聪农村主地承包经营权流转影响困素研究数据分析［Ｊ］．现代商贸工业２０１４．，年第２期〔２］葛晶爽．张梦丽．英美公共部口绩效管理发展历史及启示［Ｊ］．时代金敲，２０１４年第１期．６４'