如何进一步加强我县农田水利建设与管理

'如何进一步加强我县农田水利建设与管理　　摘要：阐述农田水利建设和管理现状、具体做法和存在问题，提出建议。关键词：农田水利建设和管理建议中图分类号：TV21文献标识码：A文章编号：1672-3791（2013）07（a）-0121-01近些年来，由于政府对农业发展越来越重视，对农田水利设施投资逐渐增多，对农田水利工程逐步进行了改造。我县完成了很多水利工程建设和改造，包括小型水库除险加固工程、灌区加固改造工程、农村饮水安全工程、防洪堤工程等。随着工程的不断建设，对于如何进一步加强我县农田水利建设和管理显得尤为重要。1农田水利建设和管理的现状1.1农田水利建设现状平远县现有各类农田水利工程1592宗。其中蓄水工程432宗，有效库容1.0474亿m3，中型水库2宗，小（1）型水库9宗，小（2）型水库30宗，万方以上山塘82宗、小山塘309宗；引水工程1131宗（其中堰坝引水914宗），灌溉渠道长2195.93km；提水（灌溉泵站）工程13宗；机井16宗，装机226.9kW；排水渠道16宗，排水渠道长47km。1.2运行管理的现状6 （1）管理机构。目前全县现有水利工程按分级管理的原则分为县级管理、镇级管理和村级管理，其中黄田水库管理所、富石水库管理所、横水水库管理所、高峰滩水利管理所、黄田五级拦河坝管养所等五个单位为县级管理单位，其县级管理部门为平远县水电管理中心；各镇小（1）、小（2）型水库、万方以上山塘为镇级管理工程，镇级管理部门主要是所在镇的12个水利水电管理所；小（1）型水库配有专职管理人员3人，小（2）型专职管理人员2人，万方以上山塘专职管理人员1人，镇级各村灌溉渠道、引水陂工程由村用水户协会管理。（2）用水管理。目前全县农田用水水费采用按亩收费，其水价是政府指导价，收取水费全额用于管水人员工资及灌溉渠道日常维护。（3）经营管理。目前黄田水库、高峰滩灌区、横水水库、富石水库、黄田五级拦河坝是全县的县级管理工程，上述五个工程管理单位定性为准公益性事业单位，单位日常运转采用自收自支的模式。收入来源主要是发电收入及少部分农田用水水费收入。镇级管理工程主要是小（1）型、小（2）型水库及万方以上山塘，配备有专门的管水人员进行日常管理。小型水库及万方以上山塘管理人员工资由市、县财政补助一部分，镇自筹一部分解决。6 2加强农田水利建设和管理的具体做法2.1农田水利建设方面我县始终坚持把农田水利基本建设摆在农业基础设施建设的首位，遵循新时期省市水利工作方针和可持续发展的治水思路，结合农业产业结构调整，紧紧围绕社会主义新农村和现代化建设开展农田水利工作，取得了显著的成效。近年来完成农田水利工程有：中型水库除险加固2宗（富石水库、黄田水库），小型水库除险加固38宗、新建和加固塘坝65宗，灌区和田间渠道改造220km。我县主要从以下几方面加强农田水利基本建设：（1）加强组织领导；（2）加强协调配合；（3）加强宣传发动；（4）突出重点，抓好重点工程建设；（5）统筹安排，保证质量；（6）拓宽渠道，加大投入；（7）以奖代补，激励先进。2.2农田水利管理方面小型农田水利设施实行“属地管理、分级负责”原则，大部分小型农田水利工程设施大部产权归村级，实行村民自主管理。小型水库由镇级管理，中型水库由县负责管理。近年来，我县加大对小型水利工程的管理力度，2007年在市、县、镇三级重视下，小型水库、万方山塘落实了专人专职管理，并将管理人员工资列入市、县、镇三级财政预算。这一措施的落实使全县万方以上蓄水工程的管理得到较全面的提高。高峰滩和富石水库万亩灌区有专门的管养机构。6 3农田水利建设和管理存在的主要问题3.1农田水利建设存在的主要问题经过多年的运行，小型农田水利工程普遍出现设施老化及损坏严重现象，需投入大量资金进行改造。长期以来水利建设投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，特别是农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工以后，农民群众的投工投劳大幅减少。由于投入不足，水利设施建设跟不上，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。3.2管理存在问题对水利工程要重视工程建设，更要重视工程管理，由于国情、体制的原因，在相当长时间内，农民群众仍然是农村农田水利工程的建设主体、管理主体，但含糊不清的“集体建设、集体所有、集体管理”观念，使工程产权不明晰。农民参与水利工程管理的意识淡薄，村级农田水利工程几乎处于失管状态。加上水费收取率很低，收取的水费就管养人员的工资都无法保障，更谈不上用于工程的维修加固。4加强农田水利建设和管理的建议为进一步加强农田水利建设和管理，提出以下几点建议：4.1进一步加大对农田水利建设的投入力度6 造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。从目前情况看，政府在城市基础设施建设方面的投入，仍然远远大于对农村基础设施建设的投入，重城市轻农村的现象依然存在。各级政府必须把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，加大投入。对农村水利基础设施来讲，当务之急是在稳定提高大中型灌区续建配套与节水改造以及人饮安全资金的同时，尽快扩大中央小型农田水利工程建设专项资金规模，以引导和带动地方各级财政和受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。4.2制定政策，形成激励机制水利部门积极当好参谋，制定出台相应的激励政策，鼓励各地开展农田水利基本建设，尽快在建设主体、资金投入、信贷支持、管理维护、绩效考核等方面形成一系列合理有效的配套政策。如财政要将农村农田水利基本建设纳入到公共财政的支持范畴，设立农田水利建设补助专项资金，建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制，对于农户自用为主的微型工程，政府可采取民办公助方式给予适当补助等。4.3进一步深化和完善农村水利改革6 一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收地方小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个全国性的指导意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，加快大中小型灌区管理体制改革步伐。三是不断深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。参考文献[1]郭元裕.农田水利学[J].水利水电出版社，1997.[2]席家治.农田水利建设[M]，黄河水利出版社，1996.6'