浅谈农田水利工程建设存在问题

'浅谈农田水利工程建设存在问题　　中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：目前，我区正在实施“旱涝保收高标准农田建设示范县”工程，我镇也被列入之中，共新（改）建排涝泵站二座、灌溉泵站二十座、衬砌渠道二公里。本人参加农村水利工作近三十年，结合本次“旱涝保收高标准农田建设示范县”工程，肤浅地探讨一下农田水利工程建设方面存在的一些问题。农业是国民经济和社会发展的基础，巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中，“三农问题”是重中之重，而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。一、农田水利工程建设存在的问题1、设施严重老化、不配套现有水利工程大部分修建于20世纪70~80年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。2、疏于管理由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，7 严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。3、政府投入减少自农村税费改革以来，各地认真落实党中央关于减轻农民负担，让农民休养生息的政策，特别是逐步取消“两工”，严禁强行以资代劳，这就使得农村水利的投入形式发生了较大变化，出现了对农村水利投入的劳动力和资金明显减少的现象。4、农民兴办水利的积极性下降随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。二、加强农田水利工程建设的措施1、重新唱响“水利是农业的命脉”的主旋律改革开放以来，我国国民经济发展取得了举世瞩目的辉煌成就，但改革前数十年间一直唱得很响的“水利是农业的命脉”的主旋律却明显减弱，数亿农民至今仍被“水害”所困扰，“三农”问题依然严重。要从根本上扭转这一局面，就必须重新唱响“水利是农业的命脉”的主旋律。首先，各级领导应高度重视农田水利基本建设工作，把关系农业丰歉的农田水利基本建设工作摆上国计民生的重要位置，作为农村工作的重中之重来抓，7 进一步完善和落实行政领导责任制，研究和制定对农田水利基本建设的具体扶持政策，并把所取得的成效作为考核各级领导班子政绩的重要内容。其次，水利、计委、扶贫办、农业、财政、国土资源等有关部门要本着“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效“的原则，认真制定农田水利基本建设的总体规划和扶持措施，并切实组织执行，做到齐抓共管，各尽其能，协调配合，形成合力，共同推进农田水利基本建设的开展。第三，各新闻媒体要充分利用其舆论优势，大力宣传农田水利基本建设在农业以至国民经济发展中的重要作用，在全社会营造一个人人关心和支持农田水利基本建设的大环境，帮助农民尽快从“靠天吃饭”的困境中解脱出来。2、建立健全农田水利基本建设投入机制要进一步探索国家办水利与社会办水利相结合的路子，采取“政策融资、政府投资、银行贷款、社会筹资、个人捐资、利用外资”的方法，建立多层次、多渠道、多元化的水利投入机制，不断完善“财政投入为导向、乡村农户投入为主体，其他投入为补充“的新型农田水利基本建设投入机制。首先，国家财政要进一步增加投资规模，扩大建设范围。其次，当前及今后相当长一段时期内，在国家财力不足的情况下，必须充分利用财政资金的导向作用，采取财政补贴、低息、定向定额补贴、税收优惠等多种方式，7 引导集体、农民及全社会资金增加对农业基础设施的投入。第三，要充分利用好以工代赈、国债资金、财政扶贫资金、农业综合开发资金和水利建设资金。3、加强农村水环境保护在农村的水利管理中，对水资源环境的保护是管理工作中一个重要的方面。所以管理部门在进行管理的时候对于由于农田灌溉等出现的水污染的问题要及时的进行处理，切不可任其自然发展，导致水质的恶化，让农村的整个水资源都被污染。并且在管理的过程中每年对于灌溉区域的生态的保护也应该有所重视，正确的处理水利工程建设与水源的涵养与保护的工作，让整个水利的管理都在一个可持续的发展范围之内4、加强对农村水利工程的监管力度(1)完善管理机制，提高管理水平要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时要组建一个完整的质量监督体系，保证工程建设过程透明，质量过硬。针对农田水利工程内容广泛，建设地域广阔，地点分散的特点，在项目建设中一定要合理规划布局，坚持先规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则，杜绝“三边”工程，规范农田水利工程建设。(2)建立和完善规划审批制度农田水利工程建设要求有一套完备的规划审批制度，7 按照申请、调查研究、规划、核审的程序，县、市、省层层把关，做到规划合理可行，资金使用确实有效。如乡村对拟建的中小型水利工程需先向乡(镇)水利站申报，由其对工程地点、规模等进行现场勘察，如确需上马，则上报上级水行政主管部门按审批权限及建设程序组织实施。(3)严格设计资质证制度和工程招投标制度严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。所有审批的中小型水利工程，必须按招投标有关规定进行公开招标。落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中的腐败现象，签订公证合同方可进入施工程序。(4)建立施工准人证制度和实行工程监理制度施工准入可保证有实力、有经验、有技术的施工单位进行工程建设，加强企业内部管理，保证工程质量。工程监理可在投资控制、质量控制、进度控制三方面进行有机统一的管理，在保证工程质量的同时，可提高资金使用效益，有效杜绝工程建设中的腐败行为。5、对水利工程实施逐级管理机制7 各级分级负责，责任落实到位，特别是要加强基层乡镇水利站的建设，为水利工程建设提供制度保障，建立健全基层服务机制就目前我国农业发展的现实情况来看，水利是农业发展的根本保障，针对水利工程各级领导必须予以高度重视，加强对水利工程建设的支持与引导。明确水利工程施工责任落实机制，加强政府对农村水利工程设的宏观调控，在社会主义市场经济条件下，即遵循市场经济发展的基本规律，有充分运用政府这只看得见的手，加强对农村水利工程建设的总体规划与指导，保障水利工程建设落到实处。明确水利工程管理的各级基层政府和主管部门的责任分工，加强各监管部门的交流与合作，多部门、多手段、多角度，对水利工程实行民主监督。一是负起工程“业主”责任，即按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，由村组干部、群众代表或致富能手参加，明晰工程所有权。直接进行水利管理，并提供水利工程建设与管理中的技术指导、信息传递、技术培训、科普宣传等服务。二是增加水利建设科技含量，改革水利工程管理制度，按照自然条件和区位优势，以市场为导向，以效益为中心，加快节水灌溉、旱作农业、设施农业、生态环境治理等农业关键技术的推广应用，解决已建成水利工程经营活力不足的问题，促使工程良性运行。7 总之，农田水利工程的建设是农村经济发展的基础，也是增加农民经济收入的有力措施。而做好其管理工作则是将农田水利工程的功能充分发挥的重要手段，只有多种措施并举，从水利工程的基础设施管理、水利工程的维护资金统筹、对水利工程的宣传教育、对管理人员的业务水平培训等方面着手，切实做好农田水利工程的管理工作，真正使它发挥出预期的效果，使农户与国家实现双赢，为我国的农村经济建设、社会主义经济建设奠定良好的基础。关键词：农田；水利工程；建设；问题；措施参考文献：［1］胡华．试论小型农田水利建设的诸多问题［J］．科学之友，2012(1):89－90．［2］王鹏．农村水利工程现状浅析［J］．吉林农业，2012，263(1):182．7'