浅谈农田水利建设中问题和对策

'浅谈农田水利建设中问题和对策　　摘要：松原市地处吉林省西部的干旱区，却是吉林省中西部粮食主产区，耕地面积约占全省总耕地面积的50%。由于吉林省水资源的时空分布极不均衡，我市水资源总量仅占到18%，有效灌溉面积不足1/5，过去说是“十年九旱”，实际上是“十年十旱”。干旱缺水已经成为制约我市粮食生产发展的重要因素。而农田水利基础设施的薄弱是制约我市现代农业发展的“瓶颈”，已成为摆在我们面前一项十分紧迫的工作，着力加快农田水利建设，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。推动水利实现跨越式发展，显得尤为重要。关键词：农田水利建设存在问题对策一、农田水利建设中存在的问题由于受经济条件限制，一直以来政府和农民对农田水利建设、维修、管护重视不够，职责不明，投入不足，造成农田水利持续发展缺乏后劲。1、对农田水利建设重视不够5 随着工业化、城镇化的深入发展，农田水利基本建设面临的形势更趋严峻，而目前农业生产还没有摆脱靠天吃饭的局面，农田水利设施薄弱，农民抗旱保全苗的意识较强，抗旱夺丰产的意识较差；防水患意识较强，兴修水利意识较差，只有在干旱时期，用水灌溉十分紧张时，才认识到农田水利建设的重要性，受小农意识影响，没有长远眼光，只重眼前利益。2、农田水利建设主体缺位随着农业生产经营体制的变化，特别是农村税费改革后，对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度在逐步弱化。农村小型水利建设步入低谷，原有的水利设施普遍存在建设标准低、配套差、老化失修、设备破损、功能普遍衰减等严重问题，不能满足灌溉需要。由于广大农民等靠思想严重，保护意识淡漠，疏于管理，本着事不关己的态度，不愿开展农田水利建设，加上基层政府对农田水利建设主体认识的缺失，是导致农田水利建设陷入困境，现有的农田水利设施无人管护，造成资源严重浪费的直接原因。3、农田水利建设投入严重不足5 对农田水利建设资源投入力度远远滞后于现实需求，投入主体包括政府、金融部门、农民等。政府在农田水利建设上缺乏投入，对农田水利建设关注度不高，导致只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍；而金融部门受利益驱使，对资金投放不足；农民则本着只用不管的心理对农田水利建设投入漠不关心。另外，税费改革取消了积累工和义务工，农村的“一事一议”制度没能发挥预期作用，也是农田水利资金缺口增大的一个原因。从长远角度来看，对农田水利建设投入不足，会严重制约农业经济的发展，影响农业生产的提质增效、农民增收和农业现代化建设。二、加强农田水利建设的对策我省是国家重要粮食主产区，但农田水利建设滞后，是影响我省农业稳定生产的最大硬伤，要提高粮食综合生产能力，必须加强农田水利建设，首先要提高对农田水利的认识，农田水利是农业和农村现代化的前提和基础，是稳定农业生产的保障。1、高度重视农田水利建设的战略位置农田水利基础设施是“基础的基础”，只有持续开展农田水利基础设施建设，才能保证农业的可持续发展，农业生产成本的降低和效益的提高。1.1要切实抓好启动实施大型灌区和中型灌区建设和治理，充分发挥现有灌溉工程的作用，大型灌区干支渠是吉林省农业灌溉的“主动脉”，而在松原市大型灌区就占到全省8个大型灌区的3个以上，同时还要加强重点涝区治理，提高涝区排涝能力。5 1.2扩大小型农田水利重点覆盖范围，小型农田水利是农业灌溉的“毛细血管，要因地制宜兴建一批小型水利工程，注重小型农田水利设施的配套、改造和完善，并强化政府在小型农田水利建设中的主导作用；创新农田水利建设管理机制，支持农民兴建小微型水利设施，调动农民投资投劳兴建农田水利基础的积极性，扭转农田水利建设的被动局面，尽早解决农田水利设施“最后一公里”梗阻问题。2、解决农田水利建设的主体问题加快推进农田水利基本建设，核心在领导，关键在落实，农田水利工程不能按照水利总体规划统一布局和实施的原因在于农田水利建设涉及部门多，各部门之间缺乏沟通协调，各行其政，造成无序开发和部分项目重复建设。因此要各地、各部门、各单位高度重视，加强协调沟通，统筹安排，确保各项工作落到实处、各项任务如期完成。3、构建多渠道的农田水利建设投入机制5 近年来，由于地方财力有限，我省对8个大型灌区投入远远低于原有规划，截至目前投入只有原规划的38%，资金投入严重不足是农田水利建设滞后最根本的原因，因此必须拓宽资金投入渠道。我国是自然灾害多发的国家，农田水利建设是基础性投入，只要管理维护好，任何时候都会起作用，不存在浪费的问题。政府部门应通过落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的政策原则，进行利益诱导，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，并积极建立良好的激励机制，以吸引更多的农民、企业或社团各界自觉参与到水利设施建设中来，关心农田水利基本建设事业，支持水利发展，增加对农田水利的投入，同时保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发农民自觉投资投劳参加建设的积极性，努力促进投资主体多元化。4、将农田水利建设与节水工程建设结合起来积极发展节水农业，提高用水效率，利于提高农业生产力。要大力推广应用喷灌带，发挥喷灌带投资少、使用方便、便于管理的优势，尤其重点发展浅湿灌溉技术，作物膜下滴灌技术。水利部门要加强节水技术服务，做好技术指导工作，增强农业生产的抗旱能力，提高灌溉用水的利用率。水利是农业的命脉，也是发展现代农业的关键，各级政府部门只有充分重视农田水利建设，积极行动起来，才能推动农田水利建设步入良性轨道发展。5'