潼南县小式农田水利建设及管护概述

　　潼南县小式农田水利建设及管护概述第1章绪论1.1选题背景及意义我国当前面临的蓄水层大幅度减少以及城市化、工业化侵占大量耕地的问题对未来的食品供给已造成了严重威胁。虽然我国自1995年以来基本处于粮食自给自足的状态，但目前依然是粮食进口大国，2012年1月~11月份谷物进口已达1340万吨，较2011年450万吨增加了\n3倍，截止目前，我国是世界第一大豆进口国，第二大米和小麦进口国[|]。我国是农业大国，农业人口比重高，农业经济在国民经济中处于基础性的地位。因此，有效地保障农业发展就是保障我国的粮食安全。粮食安全关系国计民生，既是一个经济问题，更是一个重要的政治问题。保障粮食安全在国家安全中占据重要的战略地位。确保粮食安全第一次提出并写进中共十五届五中全会公报；自2004年连续多年出台中央一号文件，加大对农业政策扶持力度；2008年出台《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020)》；2010年中央一号文件强调要有序推进农村土地管理制度改革。坚决守住耕地保护红线，建立保护补偿机制，加快划定基本农田，实行永久保护。稳定发展粮食等大宗农产品生产\n[2]。保障粮食安全的根本就要积极发展农业生产，发展农业离不幵水利设施的建设，尤其是小型农田水利设施，它们直接分布在田间地头，对农业生产具有直接的影响。小型农田水利是水利建设和农业建设的基础工程之一，是稳定农业基础地位和保障国家粮食安全的关键因素。粮食问题始终是世界各国经济社会发展面临的重大问题。中国是目前世界上最大的发展中国家，灌溉面积居于世界第二，灌溉对于保障农业生产和粮食安全起着比其他国家更重要的作用。Bro2以下、除漠面积在2000hm2以下、渠道流量在lm3/s以下。小型农田水利设施的种类和功能很多，大体上可分为以下几类：小水库、塘现、水池、水窗等蓄水设施；小型栏河闹现、引水闹、截潜流等引水设施；渠道、管道、闹门等输水配水设施；渡槽、險洞、倒吸虹、桥涵等渠系建筑物；粟站、机井等提水设施；灌水沟、桂、喷灌、滴灌、闹阀等田间灌水设施；保护村镇、农田的小型：小型河道堤防等防洪设施；排水闹、排漠菜站、排水沟、地下暗管等排错除渍设施，以及乡村自来水厂、水蜜等生活供水设施。这些水利基础设施也可以统称为五小工程，即小水库、小栗站、小水电、小引水渠、小河堰。农业基础设施是服务于农业生产的基础设施，是指在农业生产过程所必须投入的物质和社会条件的总称。农业基础设施主要包括两个方面：一是不直接参与物质产品生产但却是农产品生产过程中必不可少的物质生产设施，其主要的作用是改善农业生产的物质条件，如公用水利设施、电网、道路、通信和C藏设施等；二是为保证农业生产正常进行而提供的非物质条件或社会条件，主要为农业生产的正常进行提供相关社会服务，如农业技术推广机构、农业政策与管理机构、农业信息与咨询机构、农业教育培训机构与设施、农业研究或试验机构与设施等[5]。..2.2理论基础20世纪初，瑞典经济学家林达尔（Erik\nLindahl)在其博士论文《公平税收实证的解决方法》中首次提出公共产品的概念，后经萨缪尔森、阿特金森、布坎南、蒂博特、奥尔森、斯蒂格利茨等学者的探索和补充，使公共产品的相关研究扩展至准公共产品、倶乐部产品、农村公共产品等领域，最终形成目前比较完善的公共产品理论体系。所谓非竞争性，是指任何消费者对物品的使用都不会对其他消费者的利益产生影响。非竞争性包括两方面的含义：一是边际生产成本为零，即增加一个消费者对供给者带来的边际成本为零；二是边际拥挤成本为零，即共同消费中不存在拥挤现象，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。所谓非排他性是指对其他消费者的消费没有排斥性[65]。公共产品理论以商品经济的资源配置理论为前提，把社会产品分为纯公共产品(PurePublicGoods)、私人产品（PrivateGoods)和准公共产品（Quasi-PublicGoods)(具体分类如表2-1所示)。纯公共产品同时具有消费的非竞争性、受益的非排他性和效用的不可分割性三个特征，如我国的大中型农田水利设施，具有造福一方、影响世代的公共性和长期性特点；与此相对的是消费上具有竞争性和排他性的私人产品，如农户为自家耕地单独修建的微型农田水利设施，排除了其他农户的搭便车行为，成本收益完全内部化；准公共产品，或具有非竞争性，或具有非排他性，只具有其一即可。第3章潼南县小型农田水利设施发展现状分析.......213.1潼南县概况.......213.2潼南县小型农田水利建设的现状.......223.3潼南县小型农田水利设施现行投入模式考察.......253.4潼南县小型农田水利建设与管护存在的主要问题.......26\n第4章潼南县小型农田水利建设与管护意愿及影响因子分析.......314.1县乡政府及农户的投资态度和意愿投资比例.......314.2政府视角的小型农田水利建设与管护影响因子分析.......324.3农户视角的小型农田水利建设与管护影响因子分析.......34第5章完善小型农田水利设施建设与管护的对策建议.......415.1提高基层政府重视农业发展的意识.......415.2增强基层政府的小型农田水利供给能力.......415.3加强政府财政对小型农田水利的投入力度.......415.4发挥政府投资的调控和引导作用.......425.5努力提高种粮经济效益.......425.6完善小型农田水利设施管护制度.......42第5章完善小型农田水利设施建设与管护的对策建议5.1提高基层政府重视农业发展的意识\n意识决定行为，提高基层政府的农业发展意识是决定小型农田水利设施建设和管护工作成败的指挥棒。为使潼南县的农业生产条件得到较大改善，推进现代农业的发展，保障全县农业的可持续发展，要不断提高发展小型农田水利设施的意识，农户是基础，领导是关键。县乡政府领导必须充分认识小型农田水利设施建设与管护的重要性，把加强小型农田水利建设与管护作为解决三农问题的一项重要举措，放在农村工作的重要位置。同时，利用报刊、电视、广播等工具加强对农户的宣传教育，提高农户防洪抗旱减灾意识，营造有利的政策环境，使农户的参与意愿转化为实际行为。改革过度集权的财政体制，增强县级财政的农田水利基础设施供给能力，建立以县级财政为核心的支农资金管理体制。现行财政体制框架下，由于财力层层上移，目前政府财政投入的农田水利基础设施建设与管理资金中，中央和省级财政发挥了关键性作用，乡级财政巳经名存实亡，县级财政仅能勉强维持运转，县乡财政基本上丧失了农田水利基础设施的主动供给能力。而县乡政府恰恰处于农田水利设施供给的第一线，最清楚本辖区农民的真实需求，相对中央和省级政府具有更好的信息优势，理应加强其主动供给能力。因此，在目前的财政体制框架下，中央和省级政府要秉着公平优先、兼顾效率的原则加大对县乡基层政府的财政转移支付力度，使基层政府的财权与事权相适应，确保基层政府有足够财力为农民提供农田水利等基础设施，而不致因此陷入负债困境。同时，县乡政府要精简人员，大力发展县域经济，增加县级财政的自主收入能力。\n结论研究所用数据采取入户调査的形式获得，一方面由于调查时间内许多农民在外兼职打工，调查时间与劳动时间冲突，导致受访农户多为留守在家的老人或妇女，一家之主的户主所占比例不高；另一方面，部分调研农户对当前的小型农田水利设施状况颇有微词，回答问题过于主观，影响了问卷的质量。故笔者建议在农闲时段进行入户调查，这样受访对象更具代表性，获取数据也更准确。对小型农田水利设施建设与管护的基础研究中,还需从纵向分析小型农田水利设施发展历程，以真正把握小型农田水利发展过程中的变化趋势和原因。